应急预案安全管理条例

应急预案安全管理条例一、总则（一）目的依据。为规范应急预案安全管理，提升应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规制定本条例。（二）适用范围。本条例适用于本行政区域内各级机关、企事业单位、社会组织的应急预案编制、评审、备案、实施、评估等全过程安全管理活动。（三）基本原则。坚持安全第一、预防为主、统一领导、分级负责、快速反应、协同应对的原则，确保应急预案的科学性、实用性、可操作性。二、组织机构与职责（一）领导机构。设立应急预案安全管理领导小组，由政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，应急管理、安全生产、公安、消防、卫健等部门负责人为成员，负责统筹协调应急预案安全管理工作。（二）职责划分。1.应急管理部门负责应急预案的综合协调、监督指导和评估工作。2.安全生产监督管理部门负责工矿企业等生产经营单位应急预案的监督管理工作。3.公安部门负责突发事件中应急处突的指挥协调和治安保障。4.消防部门负责火灾等突发事件的应急处置和应急救援。5.卫健部门负责突发事件的医疗救治和心理疏导工作。6.教育部门负责学校等教育机构的应急预案教育和演练工作。7.各行业主管部门负责本行业领域应急预案的指导和监督。（三）工作机制。建立联席会议制度，每季度至少召开一次会议，研究解决应急预案安全管理中的重大问题。设立举报电话和邮箱，接受社会监督。三、应急预案编制与评审（一）编制要求。1.应急预案应包含事件类型、危害程度、应急响应、处置流程、保障措施等内容。2.编制应结合实际，明确具体操作步骤和量化指标。3.涉及专业领域的，应组织专家进行技术论证。4.应急预案应图文并茂，语言简明扼要，便于理解和执行。（二）评审程序。1.单位编制的应急预案应经内部评审，确保符合相关标准。2.报送给应急管理部门后，由应急管理部门组织专家进行外部评审。3.评审专家应具有相关专业背景和丰富经验，人数不得少于5人。4.评审意见应形成书面文件，并反馈给编制单位。（三）备案管理。1.应急预案经评审合格后，应报送给应急管理部门备案。2.应急管理部门应在收到备案材料后20个工作日内完成审核，并出具备案证明。3.备案材料包括应急预案文本、评审意见、编制说明等。四、应急预案实施与演练（一）启动条件。1.发生突发事件时，应立即启动相应应急预案。2.启动程序应明确责任人、报告流程和处置措施。3.启动后应第一时间向上一级报告，并请求必要的支援。（二）演练计划。1.每年至少组织一次综合性应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性。2.演练应模拟真实场景，检验应急响应、处置流程和保障措施。3.演练结束后应形成评估报告，总结经验教训，并修订完善应急预案。（三）应急处置。1.现场指挥应遵循统一指挥、分级负责的原则。2.应急处置应优先保障人员安全，防止次生灾害发生。3.救援力量应快速到位，协同作战，高效处置。五、应急预案评估与修订（一）评估内容。1.评估应急预案的完整性、科学性和实用性。2.评估应急响应的及时性和有效性。3.评估保障措施的充分性和可操作性。（二）评估程序。1.应急管理部门应组织专家对应急预案进行定期评估。2.评估结果应形成书面报告，并反馈给编制单位。3.评估不合格的应急预案应立即修订。（三）修订要求。1.应急预案发生重大变化时，应及时修订。2.修订后的应急预案应重新评审和备案。3.修订过程应记录在案，并接受监督。六、保障措施（一）经费保障。各级政府应将应急预案安全管理工作经费纳入财政预算，确保工作顺利开展。（二）物资保障。应急管理部门应建立应急物资储备库，储备必要的应急救援物资，并定期检查维护。（三）培训保障。应急管理部门应定期组织应急预案安全管理的培训，提高相关人员的能力和素质。（四）技术保障。应急管理部门应建立应急预案安全管理信息系统，实现信息共享和动态管理。七、监督与责任（一）监督检查。应急管理部门应定期对应急预案安全管理情况进行监督检查，发现问题及时整改。（二）责任追究。对未按规定编制、评审、实施应急预案的单位和个人，依法依规追究责任。（三）考核评价。将应急预案安全管理情况纳入政府绩效考核体系，作为评价单位工作的重要依据。八、附则（一）解释权。本条例由应急管理部门负责解释。（二）施行日期。本条例自发布之日起施行。（三）配套措施。各级政府应根据本条例制定实施细则，确保各项工作落实到位。（四）监督检查。应急管理部门应建立应急预案安全管理监督检查制度，定期对各单位执行情况进行检查，并形成书面报告。（五）责任追究。对违反本条例规定的单位和个人，依法依规追究责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。（六）宣传培训。各级政府应加强对应急预案安全管理工作的宣传培训，提高公众的应急意识和自救互救能力。（七）动态管理。应急管理部门应建立应急预案安全管理动态管理制度，及时更新和完善应急预案，确保其适应实际情况。（八）国际合作。加强与周边国家和地区的应急合作，共同应对跨国突发事件，提升区域应急能力。（九）信息化建设。利用现代信息技术，建立应急预案安全管理信息平台，实现信息共享和资源整合，提高应急处置效率。（十）评估机制。建立应急预案安全管理评估机制，定期对应急预案的实用性和有效性进行评估，并根据评估结果进行修订和完善。（十一）应急演练。定期组织应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高应急响应能力。（十二）物资储备。建立应急物资储备库，储备必要的应急救援物资，并定期检查维护，确保物资完好可用。（十三）经费保障。各级政府应将应急预案安全管理工作经费纳入财政预算，确保工作顺利开展。（十四）培训教育。加强对应急管理人员和基层工作人员的培训教育，提高其应急处置能力和安全意识。（十五）考核评价。将应急预案安全管理情况纳入政府绩效考核体系，作为评价单位工作的重要依据。（十六）监督检查。应急管理部门应建立应急预案安全管理监督检查制度，定期对各单位执行情况进行检查，并形成书面报告。（十七）责任追究。对违反本条例规定的单位和个人，依法依规追究责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。（十八）宣传培训。各级政府应加强对