污染源自动监控管理办法

污染源自动监控管理办法第一章总则第一条为规范污染源自动监控系统建设、运行、维护和监管工作，强化污染物排放动态监管，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《排污许可管理条例》等法律法规，制定本办法。第二条本办法适用于中华人民共和国领域内重点排污单位污染源自动监控系统的建设、运行、维护、数据应用及生态环境主管部门的监督管理活动。第三条本办法所称污染源自动监控系统，由自动监控设备和监控平台两部分组成：（一）自动监控设备：指安装在排污单位现场，用于实时采集、监测、传输污染物排放浓度、排放量及污染治理设施运行参数的仪器设备，包括污染物监测分析仪、流量计量装置、数据采集传输仪、工况参数采集设备、供电及通信配套设施等。（二）监控平台：指生态环境主管部门建设的，用于接收、存储、统计、分析自动监控数据，实现异常预警、远程监管的信息化系统，包括市级、省级、国家级三级联网平台。第四条污染源自动监控管理工作遵循“谁排污谁负责、谁运行谁负责、谁监管谁负责”的原则，实现污染源排放数据全采集、全传输、全溯源、全应用。第五条生态环境部负责全国污染源自动监控工作的统一监督管理，制定统一的技术标准、数据规范和管理制度，组织国家级监控平台建设与运行维护，指导地方开展污染源自动监控相关工作。县级以上地方生态环境主管部门负责本行政区域内污染源自动监控的监督管理，组织落实重点排污单位名录公布、自动监控设备建设验收、运行监管、数据应用及违法查处等工作。第六条重点排污单位是污染源自动监控设备建设、运行、维护的责任主体，对自动监控数据的真实性、准确性、完整性负责。接受委托提供自动监控设备运行维护服务的机构（以下简称运维机构）应当按照合同约定和技术规范开展运维服务，对运维期间自动监控设备的正常运行和数据传输质量负责。第二章重点排污单位确定与监控要求第七条设区的市级生态环境主管部门应当于每年12月底前完成下一年度重点排污单位名录的筛选、公示、公布工作，并报省级生态环境主管部门备案。重点排污单位筛选应当符合以下要求：（一）污水排放口日排水量100吨以上或者年排水量3万吨以上的水污染物排放单位，纳入水环境重点排污单位名录；（二）废气排放口小时排放量1万立方米以上或者年废气排放量1000万立方米以上的大气污染物排放单位，纳入大气环境重点排污单位名录；（三）日产生危险废物1吨以上或者年产生危险废物300吨以上的单位，以及列入《危险废物经营许可证管理办法》的危险废物经营单位，纳入土壤及固体废物重点排污单位名录；（四）年排放噪声超过国家排放标准10分贝以上、或者周边500米范围内存在集中居民区等噪声敏感点的单位，纳入声环境重点排污单位名录。第八条纳入重点排污单位名录的排污单位，应当在名录公布后3个月内完成自动监控设备的安装、调试，并与生态环境主管部门监控平台联网。排污单位存在以下情形之一的，应当同时安装污染治理设施工况参数采集设备，与自动监控数据同步传输：（一）城镇污水处理厂、工业园区集中式污水处理厂；（二）燃煤电厂、钢铁企业、水泥企业、焦化企业、垃圾焚烧发电厂等重点涉气排污单位；（三）日处理能力1万吨以上的工业废水集中处理设施运营单位。第九条污染源自动监控设备的选址、安装、性能应当符合以下技术规范要求：（一）采样点设置符合《排污单位自行监测技术指南总则》及相应行业自行监测技术指南要求，采样位置避开烟道弯头、断面急剧变化部位，水污染物采样点位于排污单位法定边界以内、排污口规范化整治合格位置，废气采样点距离最近弯头不小于烟道直径的2倍，优先选择垂直管段；（二）自动监控设备性能符合国家相关计量器具标准，污染物监测分析仪的检出限、准确度、精密度、响应时间满足对应污染物排放标准要求，其中化学需氧量分析仪检出限不高于5mg/L，准确度误差不超过±5%，响应时间不超过20分钟；二氧化硫分析仪检出限不高于1mg/m³，准确度误差不超过±3%，响应时间不超过120秒；（三）数据采集传输仪符合《污染源在线自动监控（监测）数据采集传输仪技术要求》（HJ477），支持实时数据每分钟传输1次，分钟数据、小时数据、日数据按时序上传至监控平台，数据传输准确率不低于99%；（四）自动监控设备配备独立不间断供电电源，保障断电后持续运行不低于8小时，通信线路采用有线为主、无线备用的双路由配置，避免通信中断。第十条排污单位应当在自动监控设备安装完成后1个月内，向属地生态环境主管部门申请验收，验收应当提交以下材料：（一）自动监控系统建设实施方案，包括设备选型、采样点设置、传输网络建设等内容；（二）设备安装调试报告，包含连续72小时试运行数据、设备性能校准记录；（三）计量器具检定/校准证书，由具备法定资质的计量检定机构出具，有效期不超过12个月；（四）数据联网测试报告，由生态环境主管部门监控平台运营单位出具，确认数据传输稳定、格式符合规范。第十一条生态环境主管部门应当自收到验收申请之日起15个工作日内完成现场核查，验收合格的出具《污染源自动监控设备验收合格通知书》；验收不合格的一次性告知整改要求，排污单位应当在1个月内完成整改并重新申请验收。自动监控设备经验收合格后，方可作为环境监管、污染物排放总量核算、行政处罚的依据。第三章运行与维护管理第十二条重点排污单位可以自行运行维护自动监控设备，也可以委托具备相应能力的运维机构开展运维。自行运维的排污单位应当配备不少于2名经培训合格的专职运维人员，运维机构应当具备不少于5名持证运维人员，且相关人员熟悉自动监控设备原理、操作规范和数据传输要求。第十三条自动监控设备的运行维护应当符合《污染源自动监控设施运行管理办法》及相关技术规范要求，落实以下日常运维措施：（一）定期校准校验：水污染物监测分析仪每季度至少开展1次现场校准，每6个月开展1次实际水样比对实验，比对误差不超过±10%；大气污染物监测分析仪每月至少开展1次零点和跨度校准，每季度开展1次标准气体比对实验，比对误差不超过±5%；流量计量装置每6个月至少校准1次；（二）日常巡检：运维人员每周至少开展1次现场巡检，检查设备运行状态、供电通信情况、采样管路是否堵塞、试剂是否充足，填写巡检记录，巡检记录保存期限不低于3年；（三）故障处置：自动监控设备发生故障的，运维人员应当在4小时内响应，一般故障24小时内修复，复杂故障72小时内修复；故障修复后应当开展校准校验，留存故障处置记录和修复后的测试报告；（四）耗材更换：设备易损件、化学试剂按照产品说明书要求定期更换，更换后做好记录，试剂有效期不超过3个月，严禁使用过期试剂。第十四条排污单位应当建立自动监控设备运行维护台账，包含以下内容：（一）设备基本信息：设备型号、生产厂家、安装时间、验收时间、计量检定有效期；（二）运维记录：巡检记录、校准校验记录、故障处置记录、耗材更换记录；（三）数据记录：原始监测数据、异常数据说明、人工比对监测数据；（四）其他相关资料：运维合同、人员培训记录、设备升级改造记录。第十五条自动监控设备需要拆除、停运、更换、移位的，排污单位应当提前15个工作日向属地生态环境主管部门提交申请，说明理由、停运时段、期间污染物排放监测方案，经批准后方可实施。因突发故障导致自动监控设备停运超过48小时的，排污单位应当在故障发生后2小时内书面报告属地生态环境主管部门，并在停运期间采用人工监测方式报送污染物排放数据，人工监测频次不低于每4小时1次。第十六条排污单位应当对自动监控数据开展daily自查，发现数据异常的及时排查原因，在24小时内向属地生态环境主管部门报送异常情况说明及整改方案。以下情形属于数据异常：（一）自动监控数据连续2小时超过污染物排放标准；（二）数据传输中断超过1小时；（三）监测数据长时间保持恒定、或者变化幅度明显不符合排污单位生产工况特征；（四）自动监控设备报警未解除超过2小时。第四章数据管理与应用第十七条污染源自动监控数据包括实时监测数据、分钟数据、小时数据、日数据、月度数据及年度数据，数据统计规则符合以下要求：（一）小时数据由当日同小时内不少于45个有效分钟数据算术平均获得，有效分钟数据占比不足75%的，该小时数据标记为无效；（二）日数据由当日不少于20个有效小时数据算术平均获得，有效小时数据占比不足83%的，该日数据标记为无效；（三）月度数据由当月不少于22个有效日数据算术平均获得，有效日数据占比不足70%的，该月度数据标记为无效。第十八条排污单位应当按照《排污单位环境信息披露指南》要求，每月10日前在企业官方网站、环境信息公开平台公开上月自动监控数据，包括污染物排放浓度均值、最大值、超标情况、数据有效率等内容，接受社会监督。第十九条生态环境主管部门应当将自动监控数据应用于以下环境监管工作：（一）污染物排放总量核算：自动监控数据有效率达到90%以上的，以自动监控数据作为排污许可排放量核算、排污权交易、环境保护税征收的主要依据；有效率不足90%的，结合人工监测数据、物料衡算数据综合核算；（二）环境执法检查：将自动监控数据异常、连续超标的排污单位列为重点执法对象，作为“双随机、一公开”检查的定向抽查依据，对涉嫌数据造假、超标排放的单位依法立案查处；（三）环境应急管理：依托自动监控数据开展重污染天气应急响应期间排污单位停限产措施落实情况核查，对照排污单位应急减排清单，核实污染物排放浓度、排放量是否符合减排要求；（四）环境信用评价：将自动监控设备未按要求安装联网、数据造假、超标排放等行为记入排污单位环境信用档案，作为失信联合惩戒的重要依据。第二十条自动监控数据符合以下条件的，可以作为行政处罚的有效证据：（一）自动监控设备经过验收合格，且在计量检定有效期内；（二）设备运行维护记录完整，数据传输符合规范要求；（三）超标数据或者异常数据有对应的运维记录、现场核查记录或者人工比对监测数据佐证；（四）数据存储完整，可通过监控平台溯源原始监测数据。第二十一条排污单位对自动监控数据有异议的，可以在收到数据告知书之日起10个工作日内向属地生态环境主管部门提出复核申请，提交相关证明材料。生态环境主管部门应当在15个工作日内完成复核，出具复核意见，复核期间不停止原数据的应用。第五章监督管理第二十二条县级以上生态环境主管部门应当建立污染源自动监控日常监管机制，落实以下监管要求：（一）市级生态环境主管部门每月对本行政区域内重点排污单位自动监控数据进行分析，筛选异常排污线索，推送至执法部门开展现场核查，异常线索处置率达到100%；（二）县级生态环境主管部门每季度至少对辖区内重点排污单位自动监控设备运行情况开展1次现场检查，每年实现重点排污单位现场检查全覆盖，检查内容包括设备运行状态、运维台账、数据真实性等；（三）省级生态环境主管部门每半年组织1次自动监控数据质量专项抽查，抽查比例不低于辖区重点排污单位总数的10%，对数据质量问题突出的地区开展通报、约谈。第二十三条生态环境主管部门开展现场检查时，可以采取以下措施，排污单位和运维机构应当予以配合，不得拒绝、阻挠：（一）进入现场检查自动监控设备运行状态，查阅、复制相关运维台账、数据记录；（二）采集排污口样品，与自动监控数据开展比对监测；（三）询问相关人员，制作询问笔录；（四）对涉嫌篡改、伪造自动监控数据的设备、存储介质等依法先行登记保存。第二十四条生态环境主管部门应当建立运维机构信用管理制度，对运维机构的服务质量进行评价，评价内容包括设备运行稳定率、数据传输准确率、校准校验合规率、故障处置及时率等。对存在以下行为的运维机构，纳入失信名单，3年内不得在本行政区域内承接污染源自动监控运维业务：（一）篡改、伪造自动监控数据，或者与排污单位串通实施数据造假的；（二）未按规范开展运维，导致自动监控数据连续3个月以上失真的；（三）隐瞒设备故障、异常数据，不如实向生态环境主管部门报告的；（四）使用不合格计量器具、过期试剂开展运维的。第二十五条任何单位和个人发现排污单位、运维机构存在自动监控设备不正常运行、数据造假等违法行为的，有权向生态环境主管部门举报，生态环境主管部门应当按照有关规定对举报线索进行核实处理，对查证属实的举报给予奖励。第六章法律责任第二十六条重点排污单位有下列行为之一的，由县级以上生态环境主管部门依照《中华人民共和国环境保护法》《排污许可管理条例》等规定责令改正，处2万元以上20万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：（一）未按规定安装、联网自动监控设备，或者未经验收合格投入使用的；（二）未按规定开展自动监控设备校准校验、运行维护，导致数据失真的；（三）自动监控设备故障未及时报告、处置，或者停运期间未按要求开展人工监测的；（四）未按规定公开自动监控数据，或者公开数据不实的；（五）拒绝、阻挠生态环境主管部门对自动监控设备进行监督检查的。第二十七条重点排污单位或者运维机构有下列行为之一的，认定为篡改、伪造自动监控数据，由县级以上生态环境主管部门依照《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》等规定责令改正，处10万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）修改自动监控设备参数、校准曲线，或者删除、修改原始监测数据的；（二）采