2026年城乡风貌提升专项计划

2026年城乡风貌提升专项计划2026年是“十四五”规划收官、衔接“十五五”规划布局的关键节点，为切实解决当前城乡风貌存在的千城一面、特色缺失、重建设轻管护、城乡风貌断层等突出问题，系统性提升城乡宜居性、辨识度与群众幸福感，特制定本专项计划，所有任务均明确到责任主体、时间节点与实施标准，确保可落地、可考核、可感知。首先明确总体实施遵循：坚持以人民为中心的发展思想，将群众满意度作为风貌提升工作的核心评判标准，所有项目实施前必须完成不少于15天的公众意见征集，居民合理诉求采纳率不得低于70%，坚决杜绝违背群众意愿的大拆大建、形象工程。坚持分类施策原则，针对老城区、新城区、城中村、近郊村、远郊村、传统村落等不同空间主体制定差异化实施标准，不搞“一刀切”的统一改造模式。坚持文化赋能原则，深度挖掘各地历史文化根脉，将地域文化元素、民俗符号、产业特色全面融入风貌改造全环节，避免照搬外地风格、盲目跟风网红建筑。坚持绿色低碳原则，所有改造材料优先选用环保再生材料，公共空间照明全面采用节能灯具，风貌改造项目的单位能耗较常规建设项目降低15%以上。坚持建管并重原则，同步建立长效管护机制，确保风貌改造成果持续保鲜，避免“改造完就乱”的反复问题。2026年全年总体目标为：设区城市建成区存量风貌问题片区整治覆盖率达到32%，县级城市建成区覆盖率达到27%，行政村风貌提升覆盖率达到42%，各级历史文化遗存活化利用率提升至63%，城乡风貌群众满意度达到91%以上，全年不出现因风貌改造引发的群体性信访事件，不新增地方政府隐性债务。接下来是城镇风貌提升板块的具体实施内容：老城区有机更新方面，全年完成1.2万个2000年以前建成的老旧小区风貌改造，改造内容除基础的管网升级、路面硬化外，重点强化风貌统一性与实用性结合，外墙涂装统一选用耐候性无机涂料，使用寿命不低于10年，历史城区范围内的小区外墙主色调不得超过3种，与周边历史建筑色彩协调度需达到90%以上，禁止使用高饱和度的亮黄、亮红等刺眼色彩。所有老旧小区同步实施架空线入地整治，确无条件入地的必须采取套管规整、隐蔽固定措施，空调外机统一加装与外墙色彩协调的防护格栅，突出式防盗网全部改造为内置式或平墙面式，避免破坏建筑立面整体观感。每个老旧小区至少配套建设1处不小于50平方米的口袋公园，优先选用本地乡土树种进行绿化，配套的休息座椅间距不超过50米，兼顾老年人休息与儿童游乐需求，口袋公园的景观设计需植入所在片区的历史文化元素，例如老商埠片区可植入旧时商号纹饰、老字号标识，工矿片区可植入工业设备构件、工业发展历程展示等。沿街商铺门头牌匾改造实行“一店一设计”制度，由政府免费为商户提供3套符合片区风貌导则的设计方案供商户选择，保留老字号原有牌匾风格，允许经营特色鲜明的商户在材质、字体符合导则要求的前提下进行个性化设计，坚决杜绝统一使用黑底白字、塑料扣板等低质牌匾的做法。老工业区遗存活化方面，全年完成210处老旧工业区的风貌改造，其中一级工业遗存（具有重大历史价值的厂房、生产设备、工业景观）100%保留原有结构，仅做防水、防腐、消防升级处理，改造为工业博物馆、文创园区、青年创业空间的，给予连续3年房产税免征、企业所得税地方留存部分全额返还的政策支持；二级工业遗存可结合片区开发需求进行局部改造，保留烟囱、输送管道等标志性工业构件作为片区地标，周边配套建设工业主题休闲广场、公共服务设施，禁止将工业遗存全部拆除用于商业住宅开发。新城区风貌管控方面，2026年3月底前所有设区市、县（市）必须完成新城区风貌导则编制，明确天际线管控、建筑高度管控、色彩管控、公共空间设计等标准，所有新建项目的规划审批必须增设风貌评审环节，评审委员会由建筑设计师、文化学者、居民代表各占三分之一组成，未通过风貌评审的项目一律不得办理规划许可。临山、临江、临湖等生态敏感片区的新建项目严格执行高度梯度管控要求，岸线第一排建筑高度不得超过24米，第二排不得超过50米，严禁建设超高建筑遮挡自然景观，新建公共建筑禁止大面积使用玻璃幕墙，玻璃幕墙占比不得超过外立面总面积的40%，避免光污染与能耗过高问题。新城区公共空间风貌实行统一设计，城市家具包括公交站亭、路灯、垃圾桶、指示牌等必须植入本地文化IP，例如牡丹产地可融入牡丹纹饰，陶瓷产地可融入陶瓷构件，所有公共空间的铺装全部采用透水材料，雨水径流消纳率达到70%以上，行道树优先选用成活率高、维护成本低的本地乡土树种，禁止盲目引进名贵外来树种、大面积种植观赏性草皮。乡村风貌提升板块的具体实施内容：存量农房风貌整治方面，全年完成360万户存量农房的风貌改造，分地域制定改造标准，丘陵地区农房保留坡屋顶、白墙灰瓦的传统风格，平原地区农房采用平坡结合的屋顶设计，民族地区农房必须保留本民族传统建筑元素，例如藏族农房保留碉房石墙元素、苗族农房保留吊脚楼木构元素，严禁农房改造照搬欧式小洋楼风格。农房“赤膊墙”整治选用耐脏、防水、低成本的外墙涂料，每平方米成本控制在80元以内，政府承担60%的改造费用，困难农户全额补贴；彩钢瓦屋顶全部更换为陶瓦或符合风貌要求的树脂瓦，已安装光伏发电设备的农房采用光伏板整齐排布、周边加装木质或竹制遮挡围栏的改造方案，避免破坏屋顶整体观感。农房庭院整治推行“微菜园、微花园、微果园”三微建设模式，政府免费为农户发放本地花卉、果树种苗，庭院围栏禁止使用彩钢瓦、铁皮等材料，统一采用竹栅栏、木栅栏或本地石材垒砌，高度不超过1.2米，兼顾美观与农户晾晒、生产需求，预留不少于10平方米的硬质晾晒空间。全年完成1200处传统村落的保护修缮，修缮工程严格遵循“修旧如旧”原则，采用传统工艺、传统材料，禁止使用现代瓷砖、水泥替换原有木构件、土坯墙，修缮后的传统民居优先用于村史馆、民宿、民俗活动空间建设，带动乡村旅游发展。乡村公共空间风貌提升方面，全年完成2.7万公里村级主干道的风貌整治，路面全部硬化为柏油路或水泥路，宽度不低于3.5米，会车点间距不超过500米，方便农机通行，道路两侧排水沟采用通透式设计，覆盖透水格栅，绿化采用本地野花组合、果树树种，禁止种植维护成本高的城市景观草皮。村级活动场所建设不得采用政府办公楼的设计风格，优先选用坡屋顶、本地石材、木材等材料，外部广场配套建设健身器材、凉亭、爬藤廊架，廊架种植葡萄、紫藤等本地藤蔓植物，兼具实用性与美观性。农村河道、池塘整治全部采用生态护坡，选用鹅卵石垒岸、种植芦苇香蒲等水生植物，禁止采用硬质水泥护坡，河道周边配套建设亲水平台、休闲座椅，禁止在河道周边倾倒垃圾、搭建违章建筑。农村杆线整治方面，全年完成80%以上行政村的杆线规整，电力、通信、广播电视杆线能并杆的并杆、能入地的入地，废弃杆线全部拔除，整治后的杆线高度统一、排布整齐，不得遮挡乡村景观、影响农业生产。城乡风貌融合衔接板块的具体实施内容：城乡结合部片区整治方面，全年完成620个城中村、2100个近郊村的风貌整治，优先采用微改造模式，保留原有街巷格局，仅升级基础设施、规整建筑风貌，外墙色彩与周边城市片区协调度达到85%以上，内部街巷全部硬化、加装路灯，配套建设公共厕所、垃圾收集点，出租屋统一门牌标识，禁止在街巷两侧私搭乱建、占道经营。城乡连接通道风貌提升方面，全年完成1.8万公里国道、省道、县道的沿线风貌整治，拆除道路两侧的违章建筑、违规广告牌，保留的广告牌统一大小、高度、设计风格，每隔2公里建设1处休闲驿站，配套停车场、公共厕所、观景平台，免费向公众开放。田园风貌管控方面，城市周边永久基本农田严格落实非粮化、非农化管控要求，保留原生态田园风光，在田埂、地界周边种植油菜花、向日葵等兼具经济性与观赏性的作物，每年结合作物花期举办特色农事节庆活动，带动乡村旅游与农产品销售，永久基本农田周边禁止建设影响田园景观的高大围挡、违章建筑。为确保各项任务落地，建立多元保障机制：资金保障方面，2026年省级财政安排50亿元专项补助资金，每个设区市配套不低于10亿元，每个县（市、区）配套不低于2亿元，合计全年投入资金不低于320亿元，鼓励社会资本参与风貌提升项目，社会资本投资老旧小区配套商业、工业遗存活化、乡村民宿等项目的，给予5年以内的贷款贴息支持，贴息比例不低于贷款市场报价利率的50%。技术保障方面，2026年2月底前所有县（市、区）配备至少2名专职风貌管控专员，经过省级统一培训考核合格后上岗，负责辖区内所有建设项目的风貌审核，省级建立城乡风貌提升技术服务库，吸纳1200名以上建筑设计师、规划师、文化学者入库，免费为基层提供技术指导，每个乡镇至少对接1名驻点设计师，每月到现场指导不少于2次。长效管护方面，建立市、县、乡三级风貌巡查机制，每月至少开展1次全覆盖巡查，发现私搭乱建、擅自更改外墙色彩、违规设置广告牌等破坏风貌的行为，7天内完成整改，逾期未整改的依法予以处罚；从各地土地出让收益中提取1%设立风貌管护专项基金，专门用于公共区域风貌维护、城市家具更换、绿化养护等；建立考核激励机制，全年评选10个省级风貌提升示范城市、20个示范县城、50个示范乡镇、100个示范村，分别给予5000万元、2000万元、500万元、100万元的资金奖励，同时给予新增建设用地指标倾斜，对工作推进不力、考核排名靠后的地区，通报批评并约谈主要负责人，扣减下一年度30%的专项补助资金。指标类别具体指标2026年目标值责任单位考核方式城镇风貌类老旧小区风貌改造完成率100%市、县住房和城乡建设局现场核查+台账审核城镇风貌类历史文化街区活化利用率≥70%市、县文化和旅游局第三方现场评估城镇风貌类新建项目风貌评审通过率100%市、县自然资源局方案核查+现场抽检城镇风貌类沿街商铺牌匾合规率≥90%市、县城市管理局随机抽查（每县抽查不少于100家商铺）乡村风貌类存量农房风貌整治完成率≥42%市、县农业农村局现场核查+农户访谈乡村风貌类传统村落保护完好率≥98%市、县文化和旅游局、农业农村局现场逐一核查乡村风貌类“三微庭院”建成覆盖率≥32%乡（镇）人民政府随机抽查（每乡镇抽查不少于3个行政村）乡村风貌类农村杆线规整完成率≥80%市、县通信管理部门、供电公司现场核查融合发展类城乡结合部片区整治完成率≥62%市、县住房和城乡建设局、城市管理局现场核查融合发展类城乡连接通道风貌达标率≥90%市、县交通运输局全程现场核验融合发展类永久基本农田田园风貌合规率≥95%市、县自然资源局、农业农村局卫星遥感监测+现场核查保障机制类专项补助资金到位率100%市、县财政局台账审核保障机制类风貌管控专员配备率100%市、县人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局台账审核+在岗核验保障机制类城乡风貌群众满意度≥91%第三方评估机构入户问卷调查（每县不少于1000份样本）所有项目实施严格落实财政承受能力评估制度，县级政府申报项目前必须出具财政承受能力评估报告，超出地方财政承受能力的项目