树立安全发展理念 加强电力应急管理 努力做好电力安全生产工作

树立安全发展理念加强电力应急管理努力做好电力

安全生产工作

摘要：：大屯电网作为一个煤矿的区域电网，以35KV、

110KV、220KV电网为主干网架，自成系统，网内电源集中，负

荷重要，调度管理关系复杂，如何树立安全发展理念，加强电

力应急管理，大屯公司一直作为重要工作来抓。

关键词：大屯电网调度管理安全发展应急管理

1大屯电网简介

大屯电网始建于1970年3月，由于历史原因，自成一个小

的区域电网。目前由一座发电厂、一座研石热电厂、一个供电

部组成。现有9台发电机组，即#l#2(2X60MW)机、#3(IX

55MW)、#4#5(2X12MW)、#6#7(2X135MW)机、#8#9(2X15MW)

机，总装机容量499MWO目前机组性质#3机组为上网机组，其

它机组均为自备机组。自备机组所发电量全部用于企业内部的

煤炭、铝'业等生产和居民生活，近年来随着我公司原煤开采能

力的增加和矿区产业结构的调整，企业内部的用电量也有较大

幅度的增加，目前，矿区内部的自发与自用电量基本平衡。大

屯电网从建网至今已经运行三十多年了，经过三十多年的发展,

特别是近十年来的快速发展，已经形成具有特色的大屯电网供

电网络，输电线路近230公里（35KV：170公里，110KV：13.7

公里，220KV：46.152公里），有35KV及以上变电所15座，

总配电容量1292.37MVA,目前电压等级有220KV、110KV.35KV、

6KV,以110KV、220KV与华东电网联络，以35KV、110KV电网

为主干网架馈供各厂矿与生活用电，对保证大屯矿区及煤矿的

安全生产起着举足轻重的作用。2树立安全发展理念坚持标本

兼治

大屯公司电网的安全运行产事关着大屯公司四矿、铝厂等

所有地面的安全生产，影响着经济发展和社会稳定。公司领导

高度重视，每年召开了大屯矿区电力安全生产工作会议，对做

好全矿区电力安全生产工作的重要意义、指导原则、基本方针、

奋斗目标和应急措施，提出明确要求。特别是电力生产管理人

员要把树立安全发展理念作为电力安全生产工作的重要指导思

想。认真贯彻“安全第一、

预防为主、综合治理”方针。把电力安全生产工作的关口

前移，重心下移，主动排查、综合治理各类隐患，把工作做在

事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。坚持标本兼治、重在

治本，在遏制大屯电网重特大事故的同时，积极探索和实施治

本之策，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技

术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认

真。3狠抓应急管理确保发供电设备的安全、可靠运行

大屯公司充分认识电网应急管理工作的重要性，全面推进

电网应急管理工作，应急管理是近几年突出狠抓的一项重要工

作。电力工业是国民经济的基础产业，电力应急管理是国家应

急管理的重要组成部分。加强电力应急管理工作，建立健全有

效的电力安全应急机制，是维护国家安全、社会稳定和人民群

众利益的重要保障，是保证电力系统安全稳定运行的重要条件。

大屯公司从全面落实科学发展观和构建和谐大屯的高度，充分

认识做好大屯是电力应急管理工作的重要性，切实增强责任感、

紧迫感，大力加强电力应急管理工作，为整个大屯矿区的安全

生产了提供安全、稳定、可靠的电力供应。

一是建立了应急组织体系。大屯公司发电厂成立了大屯电

网大面积停电事件应急领导小组，统一指挥、协调大面积停电

事件应急处置工作。各矿、铝厂等单位按照要求建立了应急管

理的组织体系，俣证了应急管理工作的组织和开展。电力调度

机构作为电网事故的现场指挥中心，完善了各项应急制度，在

电网事故应急处置中发挥着重要作用。

二是修订并完善了应急预案体系。各单位都结合实际制定

了各级各类事故抢险和处置的应急预案。大屯公司发电厂制定

了应对电网重大、特大突发事件的应急预案及配套的专项预案,

和相关部门分别制定了总体应急预案，并针对人身伤亡、自然

灾害、电网大面积停电等情况，制定了相应的专项预案。

三是加强和改进对应急管理工作的领导抓好电力应急管理

工作，领导是关键。各发供电部门把应急管理摆到日常工作的

重要位置.，以高度的责任感、紧迫感和使命感，重视应急管理

工作。认真落实各项预防和应对措施，进一步明确任务，细化

责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，在狠抓落实中，提

高了各级领导干部处理电力事故和应对各种突发事件的能力。

通过多种途径，大力提高电力企业领导干部处理突发事件、应

对复杂局面的工作能力。采取切实有效的措施，

把应急管理的各项政策措施落到实处，实现电力应急管理

组织和指挥到位，资金和物资到位，培训和演练到位，监测和

预报到位。在电力应急管理投入上，做到了有长远眼光，学会

算大账，根据应急管理工作需要，安排必要的投入，为开展应

急管理工作提供必需的资金和物资保障。4开展应急预案培训

及演练

为了检验应急预案的实效性、可操作性，整体联动性，我

们定期对专项预案进行演练，但专项演练的系统性不强，因为

矿区电网担负着煤矿、铝厂、居民生活用电的重要任务，往往

局部停电事故的发生，都会严重影响到到其它单位的安全生产。

大屯公司各单位通过应急培训和预案演练、演习，进一步提高

了各矿、各地面单位、发供电部门对电力重大突发事件的综合

处理能力和大面积停电时全矿区应急整体协调能力。特别是我

国第八个安全生产月之际，我们举行大屯公司发供电系统及三

防应急预案联合演习，这次联合演习是大屯公司建矿以来规模

最大的一次联合演习，是对大屯公司发供电系统在事故情况下,

应急预案执行能力的一次演习，是对妇何有序，快速保障矿区

及铝厂生产、生活的正常供电的一次考验，它关系着大屯矿区

南网、北网解网后是否能够稳定运行，关系着大屯电网在事故

情况下的运行极限能力，牵动着徐庄矿、姚桥矿、龙东矿及铝

厂等一类负荷的安全供电，牵动着中心区居民的可靠用电，通

过演习找出应急预案中存在的不足，进一步提高大屯公司事故

状态下的反事故减灾能力。它对整个矿区各类应急预案执行，

起着重要的指导意义。演习根据以往矿区发供电网络事故教训

和处理经验，以及当前网络运行实际，紧紧围绕保矿区安全供

电的大局，以做好雨季三防工作为契机，假想、挑选了具有典

型代表、且符合实际的易发故障现象进行演练。设置了矿区

220KV、110KV.35KV、6KV、380V各种电压等级的14个故障点。

故障原因涉及到雷击、南北网解列、热电厂孤网运行、煤矿单

电源供电、控制回路不通、开关机构卡涩、电缆着火、主要发

电设施处积水等方面。

通过这次演练，取得了一定事故处理经验，主要有：

1、矿区供电网络发生事故，往往影响到2个或2个以上单

位，在事故处理中，相互间的配合非常重要，关系到事故处理

的有序性、连贯性和快速准确性，任何一方出现差错，都有可

能延迟事故处理时间，甚至造成事故扩大，如值长与电调的配

合、电调与变电站值班员的配合等。为此，加强电厂、四矿及

铝厂等单位之

间的经验学习和交流非常必要和重要，有利于达成共识，

在事故处理中，行动一致，化零为整，充分发挥群体优势，真

正达到在最短时间内，消除故障，恢复正常供电，将事故损失

降到最小。在这次演练中铝厂从失电到恢复供电用时57分钟，

而在演练后的第二天就发生了铝厂停电事故，铝厂的事故处理

时间用时55分钟，又一次验证了事故预案的实效性和可操作性。

2、在矿区供电网络事故处理中，汇报流程的科学化及通讯

畅通是有力的保隙。如在这次演练中，各矿风井失电时，值班

员边检查，边汇报，使矿调能够及时安排重要失电设备恢复送

电，事故处理时间缩短了5-10分钟。信息的及时传递，为单位

之间、人员之间及时、准确地掌握现场情况，做出正确的判断

和处理方式提供了可靠的依据，在事故处理中发挥着不可低估

的作用。

3、人员娴熟的技术水平和过硬的应对处置能力是保证事故

稳妥处理的关键。许多复杂的倒闸操作及运行设备的调整需要

现场工作人员来完成，人员技术水平和事故应对能力的高低，

决定着事故实质性处置工作的正确性和有效性，遇事慌乱、操

作不当、处理不果断等都有可能导致事故处理延长或扩大，甚

至带来意外人身伤害或其他情况发生。为此，不断提高人员专

业技术水平和事故应对处理能力是各单位日常工作中必抓、旦

要抓好抓实在的一项重要工作。

4、人员安全自保互保意识决定事故处理的成败。“以人为

本，保障安全”是任何事故处理的首要指导思想，在实际事故

处理中，如果人员缺乏足够的安全自保互保意识，随时有可能

造成人身伤害事故发生，这样不仅违背了事故应急抢险的原则,

而且会扩大事故影响，加大事故损失。

5、检修人员在事故面前必须做到沉着、冷静，处理过程有

序，思路清晰。在多种事故同时出现时，抢修领导应该做到一

人接电话，一人记录，以免漏记事故现象，延误处理时间。

就矿区发供电网络事故处理而言，要达到短、平、快、稳、

准的最佳效果，将事故减小到最低程度，既需要各单位之间的

默契配合，又需要通畅的信息保障，即需要人员精湛的技术水

平和较强的事故应对能力，更需要高度的安全自保互保意识，

只有这样，才能在保证安全的前提下，即快又好地处理事故。

总之，大屯电网应急管理工作是一项全新的工作，没有现

成的经验可循，还需要我们不断进行探索。在前一阶段的应急

工作中，我们也发现一些问题，部分

厂矿对应急管理工作重要性的认识不够；应急工作中各有

关单位之间的配合不够；预案的针对性、实用性和可操作性不

强，预案不能持续改进；对应急预案的演练和联合演习不够重

视，应急管理工作尚未常态化，应对突发事件的能力略显不足

等。这些问题，需要我们在今后的应急工作中不断加以解决。

加强安全生产管理做好电力应急工作确保

电力系统安全稳定运行

1、正确把握电力安全生产形势，提高对做好电力安全生产

工作重要性的认识

201*年上半年，受经济增长的影响，电力消费和电力生产

继续保持较快增长。1〜6月份，全国全社会用电量13111.23

亿kW//h,同比增长12.89；城乡居民生活用电量1479.53亿

kW//h,同比增长13.43：发电量12686.69亿皿〃11,同比增长

12.38o1〜6月份，全国新增生产能力（正式投产）3241.46万

kW,电力供应能力进一步增强；发电设备累计平均利用小时为

2544h,比去年同期降低128h,全国电力供需紧张形势明显缓

解。

在电力快速增长的同时，全国电力行业认真贯彻落实党中

央、国务院关于加强电力安全工作的一系列指示精神，坚持

“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以科学发展观为

指导，齐心协力，努力拼搏，扎实工作，保持了电力安全生产

的基本稳定态势。1〜6月份，全国没有发生重大以上电力生产

人身死亡事故，没有发生重大以上电网事故，没有发生特大设

备事故。电力生产发生人身死亡事故5起，死亡5人，同比减

少2起和6人；发生电网事故24起，同比减少24起；发生设

备事故120起，同比减少137起；发生火灾事故1起。在看到

成绩的同时，我们也不能忽视当前安全生产面临的问题，必须

始终保持清醒的头脑。一是我国电力发展进入大电网、大机组、

高电压、高自动化阶段，给电网的安全稳定运行和安全管理提

出了更高的要求。大容量、超高压、交直流混合、长距离输电

工程的不断投入运行，电力系统的复杂性明显增加，加强电力

系统的安全管理、提高稳定运行水平显得至关重要。7月1日,

华中（河南）电网因二次保护装误动作和安全稳定装拒动，造

成多条500kV及220kV线路相继跳闸，多台发电机组退出运行,

电网损失部分负荷，华中电网发生较大范围、较大幅度功率振

荡。事故发生后，调度判断准确，反应迅速，处理果断，成功

地避免了一次电网更大面积停电事故的发生。但这次电网事故

也再一次向我们敲响了警钟，电网安全问题不容忽视，二次设

备特别是保护装对电网安全的作用和影响不容忽视，必须引起

我们的高度重视。二是自然灾害频发，给电网的安全稳定运行

和安全可靠供电带来压力。今年以来，特大暴雨、洪水、台风

等自然灾害连续袭击福建、广东、广西、湖南、江西等部分地

区，特别是近期的强热带风暴相继影响我国南方大部，使这些

地区的电力设施遭到严重破坏，电力中断，电网的安全稳定运

行和安全可靠供电受到严重影响。

三是电力建设施工安全形势依然严峻。今年上半年，电力

建设发生人身死亡事故18起，死亡42人，同比增加9起和17

人。其中，重大人身死亡事故6起，死亡27人，同比增加2起

和9人。7月份，又发生一起7死9伤的重大人身伤亡事故。

这些事故大部分是由于违章作一业、安全监护不到位造成的，这

也反映出事故单位在施工安全管理、责任制落实、安全培训教

育等方面存在的问题。电力安全关系到国计民生、社会稳定，

国务院领导对电力安全十分重视。华建敏同志今年先后针对6

月18日福建龙岩遭受特大暴雨袭击致使永定县城供电全面中断

情况、7月1日华中（河南）电网事故情况做出重要批示，指出

要加强安全生产各项措施和应急预案的落实，查明事故原因，

总结经验教训；要把自然灾害对群众生产生活的影响减到最少,

确保夏季用电高峰的安全供电。

研究和分析当前电力安全生产面临的形势，要求我们不能

存在丝毫的松懈和侥幸心理，必须把思想统一到党中央、国务

院的部署上来，始终把安全生产工作放在一切工作的首位，加

强安全生产管理，确保电力系统安全稳定运行，为国民经济和

社会发展以及人民生活水平提高提供可靠的电力供应。

2、进一步加强电力安全生产监督和管理，努力做好各项安

全生产工作，当前，我们要重点做好以下儿个方面的工作。2.1

加强领导，落实责任，努力保证电力的可靠供应。

6月份以来，全国进入用电高峰期。虽然今年全国电力供

需形势总体好于去年，缺电局面有所缓解，但是，我们始终耍

高度重视电力安全生产和保证电力供应工作。要加强领导，落

实责任，切实采取有力措施，保证电力系统安全稳定运行，努

力完成迎峰度夏期间的各项任务。

2.2高度重视，加强预防，防范自然灾害对电网的影响

近期，台风、强暴雨等自然灾害多发，抗御台风等自然灾

害、保证电网安全的任务艰巨。各单位要按照《关于进一步做

好防雷减灾工作的通知》的要求，高度重视灾害性天气的防御

工作，密切监视天气、雨情和水情，加强设备巡视和维护，根

据天气变化，及时做好各项防灾工作，保障电力安全。

2.3加大力度，排查整改，做好安全生产基础管理工作

安全生产工作重在抓基础抓落实。最近连续发生的几起重

大事故，暴露出个别电力企业安全管理不严格、安全责任不落

实、事故隐患不掌握等问题。各单位要真正把安全管理工作的

重心下移，关口前移，加大事故隐患的排查整改力度，特别耍

加大继电保护、安全稳定装、直流等二次设备隐性事故的排查,

从源头上控制并消除事故隐患。2.4加强监测，明确责任，做

好水电站大坝的安全管理和防洪防汛工作目前，全国正处于抗

台防汛的关键时期，各单位要密切跟踪气候变化，加强水电站

大坝的安全监测、水情测报和水库调度等工作，特别要重点加

强对高坝、大库、安全问题较多和对下游安全影响较大的大坝

的安全监督和管理。要认真落实防汛安全责任制，采取有效措

施做好防大汛抗大灾的各项工作，严防水电站垮坝、漫坝等事

故的发生，确保安全度汛和大坝安全。

2.5加强督查，做好整改，全力遏制电力建设施工事故多

发的局面各单位要加强对电力建设工程全过程的安全管理与监

督，切实履行好安全责任，认真做好电力建设安全工作。前一

阶段，电监会开展了电力建设安全专项整治工作。目前，电力

企业的自查工作已经完成，下一步，电监会将会同国家安全监

管总局、建设部等部门，对全国重点地区和重点电力企业的安

全整治工作进行督查。各电力企一业要对自查和督查中发现的问

题，切实做好整改工作。要通过这次专项整治工作，全面提升

电力建设施工安全管理水平，坚决扭转电力建设施工事故多发

的被动局面。

此外，各单位也要注意严把电力建设的设备、材料采购关,

把好电力设备质量关，确保工程质量和发电设备安全。3全面

落实国务院部署和要求，加强电力应急管理工作

《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家处电网大面

积停电事件应急预案》下发以来，全国电力行业结合实际，将

应急管理工作放到安全生产的重要位加以推进，做了大量的工

作，积累了经验，取得了较为明显的成效。

一是建立了应急组织体系。201*年1月，按照国务院要求,

电监会成立了电网大面积停电事件应急领导小组，统一协调领

导全国大面积停电事件应急处工作。各电力企业也按照要求建

立了应急管理的组织体系，保证了应急管理工作的组织和开展。

各级电力调度机构作为电网事故的现场指挥中心，完善了各项

应急制度，在电网事故应急处中发挥着重要作用。

二是建设了应急预案体系。各单位都结合实际制定了各级

各类事故抢险和处的应急预案。电网企业制定了应对电网重大、

特大突发事件的应急预案及配套的专项预案，各发电企业也分

别制定了总体应急预案，并针对人身伤亡、自然灾害、电网大

面积停电等情况，制定了相应的专项预案。7月1日，华中（河

南）电网事故，由于电网公司事先对此类事故有专门的应急预案,

并在事前组织过专门的演练，为事故的正确及时处理起到了非

常重要的作用。

三是逐步建设起应急信息平台。各电力企业分别建立了信

息报告系统，并加大了应急管理信息平台建设。国家电网公司

和南方电网公司系统依靠现有调度通信系统，整合网络通信资

源，搭建起较强的信息通讯平台。目前，电监会也正在推进电

力应急指挥信息平台建设，主要是依托电力系统现有专业信息

系统与指挥系统，拓展功能，实现应急信息资源整合、传输与

共享，指挥指令的上传与下达，并实现与政府应急平台的互通

互联。

四是开展了应急培训及预案演练。为了提高应对电网大面

积停电等电力突发事件的应急处能力，各电力企业都积极开展

了应急培训、预案演练和反事故联合演习。通过应急培训和预

案演练、演习，进一步提高了各地区、各部门、各电力企业应

对电力重大突发事件的综合处理能力和大面积停电时社会应急

整体协调能力。

应急管理工作是一项新的工作，没有现成的经验可循，还

需要我们不断进行探索。在前一阶段的应急工作中，我们也发

现一些问题。部分企业对应急管理工作重耍性的认识不够；应

急工作中各有关单位之间的配合不够；预案的针对性、实用性

和可操作性不强，预案不能持续改进；对应急预案的演练和联

合演习不够重视，应急管理工作尚未常态化，应对突发事件的

能力略显不足等。这些问题，需要我们在今后的应急工作中不

断加以解决。

为了全面加强和落实应急管理工作，6月15日，国务院印

发了《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，对全国的

应急管理工作提出了要求。7月上旬，国务院召开了全国应急

管理工作会议，对应急工作进行了全面的部署。电监会正在制

定《关于进一步加强电力应急管理工作的意见》。各单位要认

真贯彻落实，并重点做好以下几个方面的工作。

3.1加强电力应急管理体制和机制建设

电监会依据《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系

建设规划》，正在编制全国《“十一五”期间电力应急体系建

设规划》，下一步将广泛征求意见，待其下发后，各单位要在

该规划的指导下，编制本单位电力应急体系建设规划并纳入发

展规划。要加快应急平台建设，构建统一指挥、反应灵敏、协

调有序、运转高效的电力应急管理机制；建设专业化、社会化

相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、电监会协调、企

业与地方政府配合、应急管理与调度管理结合的电力应急管理

工作格局。各电力企业要结合实际，尽快建立和完善各级电力

应急指挥机构，强化职责，并加强与电监会系统、地方各级政

府、有关单位的协调联动，积极推进资源整合和信息共享；各

级电力调度机构作为电网事故的现场指挥中心，在电网事故的

应急处中要充分发挥作用，快速有效地处事故，将事故影响减

到最低。3.2加强应急预案体系建设和管理

各单位要加强对预案编制工作的领导和督促检查，根据

《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家处电网大面积停

电应急预案》，抓紧编制完善本单位各级、各类应急预案，并

做好各级、各类相关预案的衔接工作。各基层单位要根据实际

情况，明确各类电力突发事件的防范措施和处程序，特别要重

点做好防风防汛等自然灾害事故、防止水电站垮坝漫坝