水利水电工程质量与安全监督托管服务工作指南编制说明

团体标准《水利水电工程质量与安全监督托管

服务工作指南》（征求意见稿）编制说明

一、任务来源、起草单位

根据《广西标准化协会关于下达2024年第三批团体标准制

修订项目计划的通知》（桂标协（2024）25号）文件精神，由南宁

市水利学会提出，恒晟水环境治理股份有限公司、广西南宁水利

电力设计院有限公司、南宁河海工程建设监理有限责任公司共同

起草的团体标准《水利水电工程质量与安全监督托管服务工作指

南》（项目编号：2024-0318）已获批立项。

二、制定标准的必要性和意义

水利水电工程是一种利用水力资源进行发电和灌溉的工程。

这类工程主要包括水电站、水库、引水渠、输水管道、灌溉工程

等。水力发电是其中最主要的应用之一，通过水流带动涡轮发电

机发电。同时，灌溉工程也是水利水电工程中非常重要的一个领

域，它通过水资源进行灌溉和农业生产，提高农作物的产量和品

质。此外，水利水电工程作为社会整体发展的一项基础性工程,

与人们的日常生活与工作息息相关。水利水电工程的质量直接影

响着人民群众的生活质量，同时，对社会经济的持续发展有着十

分重要的作用。近年来，我国城市化进程不断加快，基础设施建

设力度逐渐加大，为水利水电工程事业的发展提供了坚实基础。

水利水电工程的建设数量与规模能够具体有效地反映出一个国

家或区域经济发展的实际状况。在水利水电施工建设中，质量管

控工作是最重要的工作环节，对水利水电工程的整体质量有着至

关重要的作用。然而，受水利水电建设规模和数量不断扩大的影

响，有些水利水电工程在建设过程中存在诸多的质量问题，如果

问题得不到有效解决，将会影响工程进度、质量和安全，也会严

重影响人们的日常生活，在一定程度上还会破坏社会经济发展的

秩序，对社会经济的高效发展极为不利。

水利水电工程具有超前性、变化性和全面性的特点，加强水

利水电工程质量与安全监督管理具有深远意义。首先，水利水电

工程建设质量的好坏关乎社会许多方面的发展。例如，对人民群

众的生活质量、农作物灌溉生长、维持绿色环境、企业生产质量

与进度方面的影响c水利水电工程设施的修建是实现人与自然和

谐发展的主要途径，一旦水利水电设施修建不恰当，将会影响人

类与水资源生态环境的和谐共处，破坏生态平衡。可见，水利水

电工程的建设质量对人类社会与生态的发展有着深远的影响。

如果水利水电工程建设质量不达标，必将会对人们的日常生活、

企业的生产发展、农作物的生长及生物的生存发展造成非常严重

的影响，在一定程度上威胁社会的整体健康发展。因此，在工程

实际建设过程中，工程管理者必须结合水利水电实际施工情况,

将实际情况与现代化社会发展的要求相结合，强化对施工质量的

管理，最大限度地保障工程建设质量，将工程自身的价值全部发

挥出来，为社会各界的发展提供良好的基础。其次，对水利水电

项目施工进行安全管理，能够保障施工人员的安全。由于水利水

电工程的施工区域通常处于较为偏远的地区或者交通不便利的

山区，这部分地区的环境比较差，施工条件比较艰苦，在施工的

过程中，也会由于自然条件的变化产生山体滑坡，塌陷等类型的

事故，造成人员伤亡。加之施工区域内的医疗水平不高，交通不

够便利，难以实现对伤亡人员进行有效的救治。通过安全管理能

够对施工区域内的地形，土壤，气候等各方面进行综合勘察，及

时发现施工过程中可能出现的问题及时发现，并由安全管理人员

制定相应的规避措施或者应急预案，保证施工人员的安全。最后，

对水利水电项目施工进行安全管理，能够保证施工顺利进行，提

高工程效益。水利水电工程虽然属于盈利项目，但是前期投入比

较大，在施工过程中，一旦出现安全事故，就会延缓施工进度，

造成不必要的投资损失。对工程进行安全管理，能够对自然灾害

引发的安全事故及时预警，减少人为操作过程中引发的安全事故。

既能够保证施工效率，又能够减少不必要的资源损失。

通过制定团体标准《水利水电工程质量与安全监督托管服务

工作指南》，以标准化为抓手，规范水利水电工程质量与安全监督

托管服务工作程序而内容，对建立健全质量与安全服务市场体系、

维护市场秩序、促进行业自律，于提升水利水电工程质量与安全

监督效率和专业化水平，推动广西工程质量与安全托管服务业发

展具有积极意义。

三、主要起草过程

（一）成立标准编制工作组

团体标准《水利水电工程质量与安全监督托管服务工作指南》

项目任务下达后，恒晟水环境治理股份有限公司成立了标准编制

工作组，起草单位制定了起草编写方案与进度安排，明确任务职

责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。具体标准编制工作

由恒晟水环境治理股份有限公司、广西南宁水利电力设计院有限

公司、南宁河海工程建设监理有限责任公司等单位负责人组成的

标准编制工作组完成。

编制工作组下设三个组，分别是资料收集组、草案编写组、

标准实施组。

资料收集组负责国内外有关水利水电工程质量与安全监督

托管服务工作的文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前人对

水利水电工程质量与安全监督托管服务工作的研究情况。

草案编写组负责起草标准草案、征求意见稿和标准编制说明、

送审稿及编制说明的编写工作，包括后期召开征求意见会、网上

征求意见，以及标准的不断修改和完善。

标准实施组负责团体标准《水利水电工程质量与安全监督托

管服务工作指南》发布后，组织相关企事业单位开展标准宣贯培

训会，对标准进行详细解读，让相关人员了解标准，并根据标准

对水利水电工程质量与安全监督托管服务工作进行规范化操作，

并对标准实施情况进行总结分析，不断对团体标准提出修正意见。

（二）收集整理文献资料

标准编制工作组收集了国内有关水利水电工程质量与安全

监督托管服务工作用关文献资料。主要有:

DB1404/T30-2023《水利建设工程监督管理规程》

DB32/T1267-2008《水利工程质量监督规程》

DB34/T2289-2021《水利工程质量监督规程》

DB36/T1039-2018《水利建设工程质量监督规程》

DB41/T1297-2016《水利工程质量监督规程》

DB64T1549-2018《宁夏水利工程质量监督技术规程》等。

（三）研讨确定标准主体内容

标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，2024年

1月，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架

结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过

研究，标准的主体内容确定为术语和定义、总则、第三方托管单

位、工作范围、工作责权、工作内容、信息档案。

（四）调研及形成草案、征求意见稿

2024年2月，标准起草工作小组进行了广泛调研工作，查阅

了大量的国内外文献资料，对水利水电工程质量与安全监督托管

服务工作的前人研究成果进行系统总结。形成了标准的基本构架,

对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。

2024年2月-4月，在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉

络，整合已有的参考资料中有关水利水电工程质量与安全监督托

管服务工作要求，并结合水利水电工程质量与安全监督托管服务

工作实际要求的基础上，按照简化、统一等原则编制完成团体标

准《水利水电工程质量与安全监督托管服务工作指南》（草案）。

2024年5月-7月，标准起草工作组到恒晟水环境治理股份

有限公司等相关单位和科研机构进行调研，开展试验验证。并实

际征求意见，通过收集反馈了大量意见，标准编制工作组多次召

开会议，对标准草案进行了反复修改和研究讨论。进一步讨论完

善标准草案，形成团体标准《水利水电工程质量与安全监督托管

服务工作指南》（征求意见稿）和（征求意见稿）编制说明。

四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系，

与有关国家标准、行业标准的协调情况

（一）编制原则

1、实用性原则

本文件是在充分收集相关资料和文献，分析水利水电工程

质量与安全监督托管服务工作当前现状，在现有相关水利水电

工程质量与安全监督托管服务工作要求的基础上，结合编制单

位多年相关经验而总结起草的，符合当前水利水电工程质量与

安全监督托管服务工作发展的方向，具有较强的实用性和可操

作性。

2、协调性原则

本文件编写过程中注意了与水利水电工程质量与安全监督

托管服务工作相关法律法规的协调问题，在内容上与现行收律法

规、标准协调一致。

3、规范性原则

本文件严格参照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部

分：标准化文件的结构和起草规则》编写本标准的内容，俣证标

准的编写质量。

4、前瞻性原则

本文件在兼顾当前区内水利水电工程质量与安全监督托管

服务工作现实情况的同时，还考虑到了水利水电工程质量与安全

监督托管服务工作快速发展的趋势和需要，在标准中体现了个别

特色性、前瞻性和先进性条款，作为对水利水电工程质量与安全

监督托管服务工作发展的指导。

（二）编制依据

本标准严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作规范第1部

分：标准化文件的结构和起草规则》的规则起草，标准主要内容

依据《水利工程建设质量与安全生产监督检查办法（试行）》、《水

利行业监督检查指导手册》、《水利水电工程质量与安全监督项目

站工作手册》、水利水电工程质量与安全监督管理相关规范性文

件及起草单位在水利水电工程质量与安全监督托管服务工作的

实践经验确定。

（三）与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标

准的协调情况

本标准与相关法律法规、强制性标准协调一致，无冲突。

经查阅，未发现与“水利质量托管”、“水电质量托管”

相关的标准；与“水利质量监督”“水电质量监督”相关的标

准有:DB1404/T30-2023《水利建设工程监督管理规程》、DB32/T

1267-2008《水利工程质量监督规程》、DB34/T2289-2021《水利

工程质量监督规程》、DB36/T1039-2018《水利建设工程质量监督

规程》、DB41/T1297-2016《水利工程质量监督规程》、DB64T1549-

2018《宁夏水利工程质量监督技术规程》等。

上述标准适用于标准所在的省市，不适用于广西，且上述标

准均为与“水利工程质量监督技术”相关的操作规程，内容着重

于监督技术的开展，而本文件主要针对托管第三方开展大中型水

利水电工程项目建设质量与安全监督的服务工作的开展进行指

导，与上述标准不同，且未制定有与“水利水电工程项目是设质

量与安全监督托管”相关的标准。因此，制定团体标准《水利水

电工程质量与安全监督托管服务工作指南》，将填补水利水电工

程质量与安全监督托管服务工作空白。

本标准的内容与现行的法律、法规及强制性标准无冲突，标

准的编写符合GB/T1.1—2020的要求。

五、主要条款的说明

编制单位长期从事山水林田湖草系统治理，集科技研发、规

划设计、环境治理、项目管理与运营管理、环境监（检）测等工

作，目前已形成主营业务产业链，涉及江河湖库水环境治理与生

态环境修复、黑臭水体治理、村镇生活污水处理、环保咨询及设

计、环境监测、水土保持防治、土地治理与土壤修复、地质灾害

治理、乡村振兴、项目管理和运营一体化信息技术服务、园区“环

保管家”服务等。

2019年4月编制单位中标落久水利枢纽质量监督服务托管的

服务单位，按合同约定组建了6名不同专业的高级工程师团队实

施了该项目的托管服务工作。该项目建设施工管理被行业评为

“广西水利建设工程文明工地”称号，目前已顺利完工并通过验

收已投入使用。落久水利枢纽为大(2)型H等工程，工程是设任

务为以防洪为主，兼顾灌溉、供水、发电和航运等综合利用，批

复总投资26.88亿元。

综上所述，编制单位资质雄厚，奇楠沉香栽培、结香经验丰

富，相关研究成果众多，可为本标准的起草提供技术支撑。

团体标准《水利水电工程质量与安全监督托管服务工作指南》

的主要章节内容包括：术语和定义、总则、第三方托管单位、工

作范围、工作责权、工作内容、信息档案。本文件主要内容及依

据来源说明如下：

(-)术语与定义

为更好理解本文件的内容，对部分专业术语进行定义。

监督托管服务主要根据其服务的原则、特点和内容进行定义,

即监督托管服务机构根据质量与安全监督托管服务合同、有关法

律、法规、规章、标准、规定、有关文件及批准的设计文件，对

工程各参建单位履行质量、安全责任和义务的行为以及工程实体

质量与安全进行监督检查、维护公众利益的工作行为。

监督托管服务单位指提供水利水电工程质量与安全监督托

管服务的第三方单位。

监督托管服务机构主要根据其在实际工作中的定位、组成和

职责进行定义，即水利水电工程建设项目现场质量与安全监督托

管服务机构（工程质量与安全监督项目站），由托管服务单位委派

人员组成，经委托方下文批准，并对其负责，受其考评、监管和

指导。

质量与安全行为主要参照DB13/T2801-2018《水利工程质量

监督规程》中3.3的定义（图1）、《水利工程建设质量与安全生产

监督检查办法（试行）》第七条并结合水利水电工程建设特点及要

求进行定义，即在水利水电工程建设过程中，参与工程建设项目

的项目法人、勘测、设计、咨询、监理、施工、检测等相关单位

及主要设备和有关产品制造（供应）单位履行有关法律、法规、

规章、及行业标准规定和合同约定的质量、安全责任及义务所进

行的活动。

3.3

质量责任行为QualityresponsibiIitybehavior

在工程建设过程中，责任主体履行有关法律、法规、规章及行业标准规定和合同约定的质量责任

及义务所进行的活动。

图1摘自DB13/T2801-2018,3.3

监督检测主要参照DB13/T2801-2018《水利工程质量监督规

程》中3.5的定义（图2）进行定义。

竣工检测主要参照DB13/T2801-2018《水利工程质量监督规

程》中3.6的定义（图2）进行定义。

3.5

监督抽检SupervisionsampIing

质量监督机构在施工现场使用必要的仪器、设备或委托有相应资质的检测单位对原材料、中间产

品和工程实体质量等进行的抽样检测的活动。

3.6

竣工检测InspectionandtestingforcompIetionofconstruction

竣工技术侦验收前，根据竣工验收需要，由竣工验收主持单位择定的检测单位，依据竣工验收质

量检测方案，依法对工程质量进行抽样检测的活动。

图2摘自DB13/T2801-2018,3.5、3.6

（二）总则

为了让水利水电工程质量与安全监督托管服务工作的正常

有序高效进行，参照《广西水利建设工程质量与安全监督实施细

则》、水利水电工程质量与安全监督管理相关规范性文件及起草

单位在水利水电工程质量与安全监督托管服务工作的实践经验

提出大方向性的原则。按照监督托管服务机构的定义，建议其根

据质量与安全监督托管服务合同、有关法律、法规、规章、标准、

规定、有关文件及批准的设计文件，对工程各参建单位履行质量、

安全责任和义务的行为以及工程实体质量与安全开展检查和监

督。并明确监督托管服务机构主要职责，负责现场监督水利水电

工程建设质量，参与工程验收、质量安全事故分析处理；负责项

目参建单位安全生产主体责任和水利水电工程安全监督管理；承

担质量与安全的培训和考核。此外，为了保证服务质量，建议水

利水电工程施工监理甲级资质单位可以承担各等级水利水电工

程质量与安全监督托管服务，以及可以承担n等（堤防2级）以下

各等级水利水电工程质量与安全监督托管服务。

按照《广西水利建设工程质量与安全监督实施细则》的规定,

未经质量核定或核定不合格的工程，施工单位不得交验，工程主

管部门不能验收，工程不得投入使用。

（三）第三方托管单位

为了保证服务质量，建议从资质、信用、人员等方面对第三

方托管单位进行考察。要求单位具有独立法人资格，持有与水利

水电工程规模相适应的工程质量与安全监督证书。且未列入国家

或地方公共信用信息服务平台或相关部门公布的严重违法失信

企业名单，具有水利水电行业协会出具的信用等级评价等证书。

在人员要求方面，由于不同水利水电工程的规模和要求存在

差异，《广西水利建设工程质量与安全监督实施细则》中第六条

“各级监督机构可聘任符合条件的工程技术人员作为工程项目

的监督员二因此要求监督托管服务单位按合同约定委派人员在

项目驻地组建工程质量与安全监督托管服务机构，旧委派人员数

量及其具有的专业知技术资格与服务需要相适应，并能满足工程

不同建设阶段的监督工作需要。此外，要求监督托管服务机构具

备开展服务的办公场所和必要资源条件，并根据服务需要配备相

关的专业技术软件、硬件等。

（四）工作范围

由于服务单位是相关部门签约委派的单位，明确工作范围有

利于监督托管服务的开展，保障各方利益。首先，监督对象为监

督项目的全部参建单位，包括项目法人、咨询单位、勘察单位、

设计单位、施工单位、监理单位、检测单位、监测单位、供应商

等有关单位。监督范围包括被监督对象资质、机构体系、人员资

格、材料设备、质量行为、安全生产行为、工程实体质量、质量

评定验收成果等。监督工作期限为从托管服务开始到工程项目通

过竣工验收止或第三方托管服务合同约定的监督期限。

（五）工作责权

1、工作依据

主要依据《广西水利建设工程质量与安全监督实施细则》

中第四条的要求（图3）及水利水电工程质量与安全监督托管服

务工作实际工作要求确定。

第四条水利建设工程质量与安全监督的依据:

（一）有关法律、法规、规章和规范性文件；

（二）水利行业有关技术规程、规范、标准；

（三）经批准的设计文件；

（四）项目法人（建设单位）与参建各方依法签订的合同等。

图3《广西水利建设工程质量与安全监督实施细则》第四条

2、工作职责

主要按照《关于对广西落久水利枢纽工程质量与安全监督

项目站人员进行调整的通知》（图4）及《广西水利建设工程质

量与安全监督实施细则》中第五条的要求（图5）拟定。

二、项目站的主要职责

（一）贯彻执行国家、水利部和自治区有关工程建设质量与

安全管理的方针、政策及有关规定，根据《广西水利水电工程建

设质量与安全监督实施细则》、《广西水利水电工程质量与安全监

督工作指南》、《广西水利电力工程质量监督中心站直属项目站管

理规定》和《广西水利电力工程质量监督中心站质量监督员工作

管理规定》等有关文件精神要求，做好现场质量与安全监督工作，

并及时将现场监督工作情况报告区质监站。

（一）对参与该工程的勘察、设计、施工、监理单位资质、

现场人员资格和检测单位、有关产品制作单位的资质进行检查，

并将有关检查情况报告区质监站。

（二）监督检查项目法人单位质量管理体系、监理单位质量

控制体系和施丁单位（金属结构和机电设各安装单位）的质量保

证体系、勘察没计单位现场服务体系以及检测等单位质量保证体

图4关于对广西落久水利枢纽工程质量与安全监督项目站

人员进行调整的通知

（五）组织实施水利建设工程质量与安全检查、巡查、监督

检测；

（六）监督受监督水利建设工程质量事故的处理，参与安全

事故的调查；

（七）根据有关规定参与工程验收、核备工程质量等级和提

交监督工作意见或报告；

（A）做好水利建设工程质量与安全监督管理日常工作。

图5《广西水利建设工程质量与安全监督实施细则》第五条

此外，根据水利水电工程质量与安全监督托管服务工作时间

工作经验，要求主体工程开工前，按SL176《水利水电工程施工

质量检验与评定规程》的规定对项目法人报送的工程项目划分和

工程外观质量评定标准进行确认或核备，并将确认结果书面通知

项目法人；被监督检查单位配合监督工作开展，监督检查发现的

问题要现场确认；监督人员监督检查有权查看工地现场、现场询

问、查阅资料，并可用照片、影像、文字等方式收集监督检查证

据资料。

3、工作权限

主要依据《广西水利建设工程质量与安全监督实施细则》中

第三章第十五至十八条的要求（图6）及水利水电工程质量与安全

监督托管服务工作实际工作要求确定。

第三章质量与安全监督权限

第十五条监督机构对发现的一般质量与安全问题，可采用

通知书、通报等方式印发项目法人（建设单位），并督促其组织

相关参建单位落实整改。

第十六条对工程施工中使用不合格的原材料、构配件、中

间产品或严重违反施工程序或工程实体质量低劣，继续施工将达

不到质量标准或留下质量隐患的，或检查中发现的安全事故隐患

在排除前或者排除过程中无法保证安全的，监督机构应及时提出

整改意见，并向水行政主管部门提出整顿的建议。

第十七条对施工质量与安全问题严重又不及时整改的或

严重违规的单位或人员，监督机构应及时提请项目法人取消其施

工资格、更换人员或提请有关主管部门给予相应的行政处罚。

第十八条工程竣工验收前，必须经监督机构对工程质量结

论进行核备。工程质量结论未经核备，项目法人（建设单位）不

得报验，项目主管部门不得验收。

图6《广西水利建设工程质量与安全监督实施细则》第五条

4、工作保障

为了让水利水电工程质量与安全监督托管服务工作的正常

有序高效进行，要求监督托管服务单位加强服务机构的领导和监

管。并保障开展监督工作的设施设备，确保监督工作顺利开展。

此外，还要加强对监督人员的专业知识和实践技能的培训学习，

培养监督人员的责任感和敬业精神、创新精神，不断提升监督工

作水平。

（六）工作内容

水利水电工程是国家重要的基础设施。工程质量的优劣，不

仅影响工程效益的发挥，而且直接影响人民生命财产和国家经济

社会发展。水利水电工程涉及专业众多，施工质量检验与评定过

程繁复，需要对施工过程的各个方面进行监督。水利水电工程质

量与安全监督托管服务工作内容包括制定工作计划、召开工作会

议、管理体系监督检查、现场监督检查、检查问题监督、举报问

题监督、质量安全事故监督、核备核定、工程验收监督。

1、工作计划、召开工作会议

根据编制单位水利水电工程质量与安全监督托管服务工作

要求和经验，在开展水利水电工程质量与安全监督托管服务工作

之前，参照DB1404/T30-2023《水利建设工程监督管理规程》（图

7）及编制单位水利水电工程质量与安全监督托管服务工作经验,

需要根据监督项目的特点，编制水利水电建设工程质量与安全监

督工作总计划和年度计划，明确监督组织形式、监督任务、工作

方式、工作重点等内容，并给出相应的参考附录。总计划和年度

计划经委托方批准后抄送项目法人和其他工程参建单位，并在监

督工作中严格执行c若需要修改计划，须再经委托方批准后执行。

制定计划后，参照DB34/T2289-2021《水利工程质量监督规

程》（图8）及编制单位水利水电工程质量与安全监督托管服务工

作经验，监督托管服务机构组建后须召开第一次现场质量与安全

监督工作会议，由委托方主持，监督托管服务机构全员参会，参

建各单位项目主要人员参会。会上宣读监督托管服务机构成立文

件，进行监督工作交底。此外，为了确保问题的及时发现和解决，

监督托管服务机构实行监督工作例会制度，根据工作需要定期或

不定期组织参建单位参加监督工作会议。

7监督计划

7.1监督机构应制定监督工作计划，跨年度项目应制定总计划和年度计划。

7.2监督工作计划应包含以下内容：

a）工程概况、参建单位基本情况；

b）编制依据；

c）组织形式和人员安排：

d）监督任务、工作方式及时间安排：

e）监督工作要点、到位监督点：

f）危险性较大的单项工程情况：

g）发生质量与安全生产事故时的处理方案：

h）安全生产评价的相关要求。

图7DB34/T2289-2021,7

7质量监督计划

质量监督机构根据工程规模、主要建设内容、建设工期和监督工作实际需要编制侦量监督计划，跨

年度的大型建设工程，根据工作需要可编制质量监督总体计划和年度计划，明确质量监督组织和主要监

督内容等，并以正式文件印发，并在主体工程开工初期及时向参建单位进行监督计划交底。质量监督计

划示例见附录C。

图8DB1404/T30-2023,7

2、管理体系监督检查

按照《水利行业监督检查指导手册》《水利工程建设质量与安

全生产监督检查办法》等相关文件的要求，托管单位需要对监督

项目各参建单位的资质及质量与安全管理体系情况进行监督检

查，查看是否按有关规定建立健全并正常运行。检查内容和频次

参照各地方质量与安全监督实施规程或细则。括但不限于参建单

位资质和现场主要人员资格，项目法人的管理体系、监理单位的

控制体系、施工单位的保证体系、设计单位的服务体系建立情况

等。

3、现场监督检查

通过现场询问、实地查看、查阅资料等，开展现场检查工作，

记录存在的问题，收集有关证据资料，包括照片、影像和文字等

证据材料。原则上采取“四不两直”方式开展，以图表文的方式

做好问题文字描述记录和拍照取证。现场检查发现的一般性问题,

及时记录并督促被检查单位整改落实；重大问题和突发情况及时

专题报告。

日常监督检查方面，监督托管服务机构入驻项目地，执行监

督工作计划在监督范围内进行日常现场巡视检查，检查频次建议

每周不少于1次。专业监督检查方面，主要参照《水利行业监督检

查指导手册》实施（图9）,包括对工程项目建设涉及的土方工程、

石方工程、地基及基础处理工程、防渗和排水工程、支护工程、

砌体工程、混凝土和钢筋混凝土工程、金属结构工程、机电设备、

安全监测工程、自动化系统工程、原材料和中间产品检测、安全

生产、工程监理等各专业内容进行质量和安全监督检查。

一、监督检查范围和事项

监督检查范围主要包括：从事水利工程建设（包括新建、

扩建、改建、加固等）活动的项目单位，包括建设、勘察、

设计、施工、监理、检测、安装等单位。

监督检查事项主要包括：工程施工质量、安全生产等方

面的检查工作，共涵盖了土方工程、石方工程、地基及基础

处理工程、防渗和排水工程、支护工程、砌体工程、混凝土

和钢筋混凝土工程、金属结构工程、机电设备、安全监测工

程、自动化系统工程、原材料和中间产品检测、安全生产、

工程监理等14个专业内容。

图9水利行业监督检查指导手册，一

在实体质量监督检查方面，主要根据编制单位水利水电工程

质量与安全监督托管服务工作经验确定。工程实体质量监督检查

的方式采取点面结合的方式，主要方法为查阅工程施工质量资料

及施工质量评定资料和检查施工现场作业面的实体施工质量，根

据工程建设情况和监督工作需要必要时进行监督检测抽查质量

情况。为了保证方案的全面性和可实施性，监督检测方案由监督

服务机构会同检测机构编制，制定时征求项目法人及其他参建单

位意见，制定后报委托方核准后实施。监督检测须委托符合资质

要求的检测机构。监督检测重点针对主体工程或影响工程结构安

全的部位的原材料、中间产品和工程实体开展质量抽样检测，检

测频次参照各地方质量与安全监督实施规程或细则。

此外，还要对上级部门的重要指示批示落实情况、重要文件

精神执行情况、涉及重大质量和安全问题事项开展或参与情况开

展专项监督检查，确保项目建设符合上级要求。

4、检查问题监督

对于检查过程出现的问题，也需要进行监督，包括对检查问

题的认定和处理两个方面的监督。其中，根据编制单位水利水电

工程质量与安全监督托管服务工作经验，建议通过现场询问、实

地查看、查阅资料等，开展现场检查工作，填写工程质量与安全

监督检查记录表，记录存在的问题，收集有关资料，包括照片、

影像和文字等证据材料。检查结束时，与被检查单位交换意见,

充分听取被检查单位的意见，对发现问题被检查单位负责人签字

或盖章予以确认。对认定结果有异议的，可提出书面说明材料申

请复核或会商认定C

在问题处理监督方面，参照DB13/T2801-2018《水利工程质

量监督规程》的相关要求（图10）,建议对认定的问题明确整改要

求，通知项目法人督促整改落实。鼓励责任单位立查立改，问题

较重的发出工程质量与安全监督检查结果通知书。检查问题情况

和整改情况进行系统监控，及时上报委托方并提出整改监督意见

和责任追究建议。

10.1质量问题及处理

质量监督机构每次监督检查应形成质量监督书面材料（见附录G）；发现存在质量问题的，应拟

定质量监督检查结果通知书（见附录H）,指出存在问题,明确整改要求，经质量监督机构负责人批准

后发送项目法入并督促整改落实：工程存在较严重的质量问题时，质量监督机构应及时上报主管部门。

图10DB13/T2801-2018,10.1

5、举报问题监督

参照DB1404/T30-2023《水利建设工程监督管理规程》的相

关要求（图11）编制单位水利水电工程质量与安全监督托管服务

举报问题监督方面的工作经验确定。收到匿名举报质量问题的,

根据实际情况妥善处理。收到实名举报质量问题的，认真、慎重

对待，同时做好保密工作，并及时报请委托方安排人员到现场调

查处理。调查处理结果要及时回复举报人。调查处理后填写质量

问题举报处理台账C经查实存在质量问题的，工程质量与安全监

督委托服务机构下发通知责令项目法人采取措施立即整改。问题

严重的，报委托方同意后责令停工整顿，并向水利水电行政主管

部门报告，追究相关责任单位和责任人的责任。

14.3.4监督机构在收到匿名举报质量与安全问题的群众来信或电话时，应向有关人员了解情况，根据

实际情况妥善处理。

14.3.5对实名举报和新闻媒体报道的质量与安全问题，监督机构应认真、慎重对待，及时安排有关人

员到现场调查处理。

14.3.6举报的质量与安全问题，经查实后，监督机构应向水行政主管部门报告。

14.3.7质量与安全问题举报及投诉调查处理结果应向举报人进行反馈。

图11DB1404/T30-2023,14.3

6、质量安全事故监督

参照DB13/T2801-2018《水利工程质量监督规程》的相关要

求（图12）,DB1404/T30-2023《水利建设工程监督管理规程》的

相关要求（图13）、编制单位水利水电工程质量与安全监督托管服

务举报问题监督方面的工作经验确定。

10.3质量事故处理监督

10.3.1质量事故发生后，工程质量监督机构应及时了册相关情况，督促项目法人按照规定的时限，

程序上报质量事故；应按规定参与较大及以上质量事故的调查工作，监督工程质量事故的处理。

10.3.2「程质帛:事故处理后，应由项目法人委托具有相应资质的匚程质量检测单位检测后，按照处

理方案确定的质量标准，重新进行工程质量评定，并报质量监督机构备案。

图12DB13/T2801-2018,14.3

14.1质量事故处理

14.1.1工程质量事故发生后，项目法人应按照管理权限向上级主管部门报告质量事故情况，同时向监

督机构报告。

14.1.2监督机构接到工程质量事故报告后，应及时派员到现场了解情况，配合有关部门做好质林事故

的应急处置、事故调查和处理等工作。

14.1.3项目法人应对工程质量事故提出处理方案，经有关单位审定后，报监督机构备案。

14.1.4工程质量事故处理后，项目法人应委托具备相应资质的质量:检测机构进行检测，按照处理方案

确定的质量标准，重新进行质量评定和验收。

14.2安全事故处理

14.2.1监督机构应配合事故调查组的工作。

14.2.2安全事故处理结果应报监督机构备案。

图13DB1404/T30-2023,14

7、核备核定

参照DB13/T2801-2018《水利工程质量监督规程》的相关要

求（图14）编制单位水利水电工程质量与安全监督托管服务工作

经验确定。建议托管机构督促项目法人按照规定时限及时报送质

量评定和验收资料，在收到资料后参照各地方质量与安全监督实

施规程或细则及时将核备意见书面反馈项目法人。并根据监督检

查情况，主要依据质量资料是否齐全、质量评定验收程序是否合

规、监督检查问题是否完成整改等方面提出施工质量核备意见。

8、工程验收监督

参照DB13/T2801-2018《水利工程质量监督规程》中第11章

的相关要求和DB34/T2289-2021《水利工程质量监督规程》中第

13章的相关要求及编制单位水利水电工程质量与安全监督托管

服务工作经验确定C

法人验收方面，要求法人验收前提前通知监督服务机构，监

督服务机构列席项目法人组织的单位工程验收、工程阶段验收、

竣工验收自查会议；宜列席大型枢纽工程主要建筑物的分部工程

验收；可列席重要隐蔽（关键部位）单元工程验收。法人验收监

督工作内容主要有：验收工作是否及时、验收条件是否具备、验

收人员组成是否符合规定、验收程序是否规范、验收资料是否齐

全、验收结论是否明确等。对列席的法人验收提出质量监督意见，

必要时向相关项目主管部门报告。

政府验收方面，建议按照有关规定参加政府验收类验收工作,

提交质量与安全监督工作报告，明确提出工程质量结论意见。政

府验收监督工作内容主要包括：验收程序是否规范、验收资料是

否齐全、编写监督工作报告等。

12.1质量核备的内容

质量核备包括下列内容：

a）各参建单位的现场组织机构和人员配备：

b）项目法人全过程检测方案：

C）电要隐蔽（关键部位）单元工程质量等级签证表和我要隋蔽工程隐蔽前的影像等相关资料：

d）分部工程评定验收的质量结论和相关资料；

e）影响主体工程质量和安全的临时匚程质量检验及评定标准：

f）竣工检测方案、成果和报告；

g）工程质量缺陷备案表和相关资料；

h）质量事故处理后的质量评定资料：

i）国家、行业标准规定需要报送的其他资料。

12.2质量核定的内容

质量核定包括下列内容：

a）工程外观质量评定结论：

b）大型枢纽工程主要建筑物分部工程验收的质量:结论和相关资料：

c）单位工程评定验收的质成结论和相关资料：

d）工程项目质量等级和相关资料：

e）国家、行业标准规定需要报送的其他资料。

12.3质量核备与核定的程序

12.3.1质量核备I，核定表及其附件由项目法人在规定时间内书面报质量监督机构。

12.3.2各参建单位的现场组织机构和人批配备.影响主体匚程质量和安全的临时匚程质收检验及评

定标准在工程开匚初期报送质量监督机构核备.当以上核备项目内客发生较大变动时，应重新核备。

图14DB13/T2801-2018,14