水利安全应急预案资料

水利安全应急预案优质资料

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1总则

1.1编制目的

根据XX水利枢纽工程XX局安全生产管理规定和要求，为了提高项目部保障公共安全和

处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件所造成的灾害和损失，保障公众的

生命财产安全，维护社会稳定，保证XX水利枢纽一期工程XX干渠C7标土建及金属结构制

安工程能保质保量如期完成.。

1.2编制依据

《生产安全事故应急预案管理办法》；

《国家安全生产监督管理总局令第17号》；

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导贝！》AQ/T9002—2006；

《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南》（试行）（安监总厅应急（2021）73

号）；S1398-2007《水利水电工程施工通用安全技术规程》；S1399-2007《水利水电工程

土建施工安全技术规程》；

《XX水利梳纽xx局安全生产应急救援预案》；

《xx水利枢纽一期工程xx干渠C7标土建及金属结构制安工程施工招标文件（第二卷

技术条款）》；《xx干渠C7标系列图》；

《隧洞施工技术方案》、《明渠施工技术方案》、《渡槽施工技术方案》；

1.3指导思想

邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，xx水利枢纽安全管

理要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以落实和完善应急预案和建立

应急救援专兼职队伍为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急

管理，最大限度地减少突发事件所造成的人员伤亡和危害，维护社会稳定，促进工程项目

的全面、协调、可持续发展。

L4工作目标

建立应急预案体系，加强应急管理机构和应急队伍建设，完善突发事件预警预报信息系

统和专业化的应急管理保障体系，提高应对突发事件的能力。

1.5分类分级

根据突发事件发生的过程、性质和机理，结合工程实际情况，突发公共事件主要分为以

下三类：

1事故灾难。主要指各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故等。

2自然灾害。主要指水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草

原灾害等。

3公共卫生事件。主要指传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、

动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：

I级（特别重大）、II级（重大）、IH级（较大）、IV级（一般）。

其中：事故灾难和自然灾害分级标准如下（下列所称的“以上”包括本数，“以下”不

包括本数）：

1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒,

下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。（I级）

2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或

者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。（II级）

3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者

1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故八（III级）

4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接

经济损失的事故。（IV级）

L6适用范围

本预案适用于xx水利枢纽一期工程xx干渠C7标土建及金属结构制安工程项目部的突

发事件应对工作，指导全系统的突发事件应对工作。

1.7工作原则

1以人为本，安全第一，综合治理。切实履行职能，将公众的利益和生命安全放在首

位，最大限度地减少突发事件所造成的人员伤亡和危害。

2居安思危，预防为主。高度重视应急管理工作，坚持预防与应急管理相结合，常态

与非常态相结合，做好应对突发事件的应急工作。

3快速反应，协同应对。加强以分级和属地管理为主的应急处置队伍，形成统一指挥、

反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

4规范管理，提高素质。要依据有关法律和行政法规，加强应急管理，使应对突发事

件逐步规范化、制度化。采用先进的监测、预测、预警和应急处置技术和设施，提高应对

突发事件的科技水平、指挥能力和综合能力。

2危险性分析

根据工程项目生产的特点，确定以下作为重大危险源因素：

1不良地质段逐洞开挖及支护、渡槽深孔以及排架施工、明渠边坡支护施工；

2易燃易爆物品、剧毒物质、辐射物品的运输、存放、使用；

3交通运输及挖、装工作。

施工过程中部分工序接触易燃、易爆、尘毒作业。施工具有点多面广、多工种交叉作

业、施工生产设施临时性、作业环境多变性、施工人员和设备流动性的特点。施工过程中

存在的重大危险源因素主要是能量失控造成的山体滑坡、洞室塌方、爆炸事故、高空坠落、

机械及交通事故等。本标工程主要分为高处作业、沟槽作业、地下洞室作业，施工的环境

较差。

3应急组织体系

3.1应急救援领导机构

领导机构的组成

成立项目部应急救援领导小组，项目经理为组长，主管安全生产的项目副经理副组长;

应急领导机构成员要求全天24小时开通、座机日夜有人值班。节假日安排应急小组

成员轮流值班，并配备值班车辆待命。

应急救援指挥中心联系：

项目经理部办公室座机：XX

有关负责人：

应急救援领导机构的主要职责

1统一领导项目部的各项应急管理工作;

2协调项目部应急机构之间的关系；

3研究应急管理重大决策和部署；

4审查批准总体应急预案，决定实施应急预案，发布应急工作指令；

5组长：组织指挥全项目部的应急救援工作；

6副总组长：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作；

7办公室主任：负责处理伤亡员工家属的善后工作和其他员工的思想工作，负责治安

保卫、负责对内对外，对上对下的通讯工作和临时的后勤保障工作；

8工程部主任：提供应急救援的技术措施、方案和相关技术资料，制定恢复生产的计

划和措施；

9质量部主任：协助总指挥整理相关备案资料；

10安全部主任：协助总指挥做好事故报告，情况通报及组织开展事故调查工作。

3.2应急救援办事机构

办事机构的组成

应急控制中心设在：浙江省XX建设集团XX水利枢纽一期工程XX干

渠C7标项目经理部。

应急车辆如下：

2应急中心配备应急药品：碘酊、紫药水、云南白药、药棉、绷带、胶布、蛇药及部分常用

药物（板兰根、金银花、风油精、清凉油），药品存放在办公室，保管人：

3应急医院：xx人民医院急救中心、xx市xx区人民医院急救中心，

呼救：120o

4应急救援中心人员：所有项目部成员、施工队人员。

5接到报警后，有必要时应及时与医院或公安部门取得联系，进行最快最有效的救援。项

目部在进行上述工作的同E寸及时报告监理和xx水利枢纽指挥部，有必要时及时地方相关部

门。报告的同时，应保护好事故现场，并做好记录（拍照），不得借口恢复生产破坏现场。

3.2.2应急救援办事机构的主要职责

1根据各自的职责范围，负责相关类别突发事件的应急管理工作;

2具体负责专项应急工作预案的起草与实施；

3组织指挥应急救援队伍实施求援行动；

4向上级汇报事故情况，必要时向事故发生项目业主、监理、设计、和在同一工程项目的

相邻施工单位发出救援请求;

5组织事故调查，总结应急救援工作经验教训;

6发生事故时，由应急救援指挥中心发布或解除应急救援命令、信号:

7贯彻落实项目部应急领导小组决定的事项;

8救援队伍以项目部为单位，由项目经理负责落实应急救援领导小组下达的救援任务。项

口部各职能部门和全项口部职工都负rr重大事故应急救援的责任，各救援专业队伍是重大

事故应急救援的骨干力量，其任务主要是担负项目部意外突发事故的救援及处理。

4预测与预警

针对可能发生的突发应急事件，进一步完善预警机制，建立预测预警系统，做好风险分

析，做到早发现、早报告、早处置。

4.1预警级别和发布

根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般分为四级：i级（特别

严重）、II级（严重）、级（较重）、IV级（一股），分别为：红色、橙色、黄色和蓝

色表示。预警信息通过通信、互联网、会议进行发布。

4.2应急处置

4.2.1应急信息报告程序和时限

1特别重大I级和严重n级突发事件发生后，项目部负责人要立即向xx建管局安全

委员会、工程所在人民政府或当地安全监督部门报告情况。

2发生较大（HI级）突发事件后，要在及时向xx建管局安仝委员会、地方主管部门

报告。

3发生一般（IV级）突发事件后，要及时向XX建管局安全委员会主管部门报告。

4事故报告程序为：现场第一发现人员一现场值班室一项目负责人一xx建管局一地方

生产安全事故救援部门。

5事故应急救援程序为：发生安全事故和自然灾害一控制事态、

程序一疏导人员一了解事故简况及伤亡人员情况一向上级报告。

详见图4-1：事故报告程序流程图

图4-1事故报告程序流程图

4.2.2应急响应

对经先期处置后未能有效控制事态的特别重大或重大突发事件，要及时启动相应的应

急预案，统一指挥或指导相关的应急工作。

详见图4-2：安全事故及自然灾害应急响应程序流程图

图4-2安全事故及自然灾害应急响应程序流程图

发生安全事故及自然灾害

控制事态、组织救援

5事故发生处理步骤：

5.1机械交通事故

机械交通事故般发生突然，由丁事发地点、时间的特殊，所以如果采取的应急措施

不当，就会造成不必要的损失。交通事故一般分为：

撞伤伤及行人及其它物品造成损失；

翻车、碰撞伤及乘坐人员;

车辆、机械部分自身损伤;

机械设备在施工现场发生事故。

应急处理：

在公路上发生伤及他人以及与其它车辆碰撞、翻车等事故后:

1驾驶员或乘坐人员先要竖起警告标记，积极抢救伤者，拨打当地120急救，就近送入医

院抢救。在救护人员没有到达出事现场前，先实行自救，如压迫法止血、人工呼吸等，努

力减少伤亡。如果有困难也可向周围的行人、过往车辆、单位部门请求帮助。

2拨打122向当地公安交警部门报案，报案时一定要讲清事故的地点、位置及现场的大致

情况，在交警到达前一定要保护好事故现场，以便交警对事故的勘察。

3尽快和单位领导取得联系，讲清事发地点、损失情况、需要什么帮助等。

4如果事故车辆起火，应该就地取材，利用车载灭火器、土、砂压盖、用水浇（对油箱着

火不能用水浇）用衣物等扑灭，并同时拨打119火警救助。

5事故后，驾驶员要主动到交警事故处理机关送交驾驶证、车辆行使证件和事故经过书面

材料，等候处理。

5.2紧急食物中毒事件

紧急食物中毒事件，一般情况都是因为食物变质或误食野菌类造成，一旦事件发生后:

1首先组织人员立即将中毒者送往医院抢救，也可拨打120救助。

2立即向主管上级或应急小组负责人汇报情况，并同时向当地安全、卫生、防疫部门报告

案情。

3对食用过的食品、加工用具、现场保护看管好，以备公安、防疫部门取样调查。食堂有

关人员不得随意离开单位，听候询问调查。

4如怀疑有人故意破坏，紧急状态结束后，单位负责人应发动群众积极向公安部门提供线

索，配合早日破案。

5.3易燃易爆物品引起的火灾爆炸事故

易燃、易爆物品一旦发生火灾或爆炸事故，情况就非常危险。工地岩临中知由右

的有汽油、柴油、爆炸物品、氧气、乙快、生活驻地电线线路及试验室

可燃试剂。如果发生事故应立即采取措施。

1火灾就是命令，一旦发生火灾，在场的每一个人都要立即利用一切可以利用的工具

进行灭火。火灾初期是最佳的灭火时间，驻地人员应以最快的速度组织人员灭火；如若可

使用机械设备，机械应选择有利地形，清除地表可燃物质，将火区隔离；如遇到大风应观

测风向，注意保护人员及灭火设备的安全。

2在灭火的同时要尽快向H9报警，一定要讲清出事详细地址、行走路线和燃烧物品

种类、为消防人员携带灭火器作参考。

3单位上级领导接到火警报案后，要立即组织人员赶往出事现场；

第一、维护现场秩序；

第二、调查、询问引起火灾原因及起火材料；

第三、向消防指挥人员介绍情况；

第四、关闭火灾现场供电系统；

第五、抢救未燃烧物资；

第六、向当地政府报告火情。

4火灾现场指挥人员如果根据易燃品的种类判断出有发生爆炸的可能，要指定专人立

即组织人员撤离现场，指定安全集合点，并指定专人做好撤离人员到达集合点人员记录，

疏散周围群众，防止爆炸引起的人员伤亡。

5配合公安消防部门保护好事故现场，调查事故原因，为处理事故责任人提供证据。

6火灾事故后，事故单位要尽快向上级部门如实上报事故损失情况并调查和对有关事

故由任人的处理意见。属重大责任事故、失职、渎职者，应依法追究法律由任，

5.4坍塌事故

发生坍塌事故后，由项目经理负责现场总指挥，发现事故发生人员首先高声呼喊，通知

现场安全员，由安全员打事故抢救“120”，向上级有关部门或医院打抢救，班组长

组织有关人员进行清理土方或杂物，如有人员被埋，应首先按部位进行抢救人员，其他组

员采取有效措施，防止事故发展扩大。还应安排专人随时监护边坡状况，及时清理边坡上

堆放的材料，防止造成次生事故的发生。在向有关部门通知抢救的同时，对轻伤人员在

现场采取可行的应急抢救，如现场包扎止血等措施。防止受伤人员流血过多造成死亡事故

发生。预先成立的应急小组人员分工，各负其责，重伤人员由水、电工协助送外抢救，值

勤门卫在大门口迎接来救护的车辆。

如果发生脚手架坍塌事故，按预先分工进行抢救，架子班组长组织所右加NT出行刖塌

架子的拆除和拉牢工作，并防止其他架子的倒塌，如有人员被砸，应

5.5倾覆事故

1如果有塔吊倾覆事故发生，首先由旁观者在现场高呼，提醒现场有关人员立即通知现

场负责人，由安全员负责拨打应急救护“120”，通知有关部门和附近医院，到现场救

护，现场总指挥由项目经理担当，负责全面组织协调工作，分别对事故现场进行抢救，如

有重伤人员由专人负责送外救护，电气应先切断相关电源，防止发生触电事故，门卫值勤

人员在大门口迎接救护车辆及人员。

2其他人员协助生产负责人对现场清理，抬运物品，及时抢救被砸人员或被压人员，最

大限度的减少重伤程度，如有轻伤人员可采取简易现场救护工作，如包扎、止血等措施，

以免造成重大伤亡事故。

3如有脚手架倾覆事故发生，按小组预先分工，各负其责。架子班组长应组织所有架子

工，立即拆除相关脚手架，其他人员应办助清理rr关材料，保证现场道路畅通，方便救扩1

车辆出入，以最快的速度抢救伤员，将伤亡事故降到最低。如事故严重，并请求启动应急

救援预案。

5.6物体打击事故

发生物体打击事故后，由项目经理负责现场总指挥，发现事故发生人员首先高声呼喊，

通知现场安全员，由安全员打事故抢救，“120”，向上级有关部门或医院打抢救，

同时通知生产负责人组织紧急应变小组进行可行的应急抢救，如现场包扎、止血等措施。

防止受伤人员流血过多造成死亡事故发生。预先成立的应急小组人员分工，各负其责，重

伤人员由水、电工协助送外抢救工作，值勤门卫在大门口迎接来救护的车辆，有程序的处

理事故、事件，最大限度的减少人员和财产损失。如事故严重，并请求启动应急救援预案。

5.7机械伤害事故

发生机械伤害事故后，由项目经理负责现场总指挥，发现事故发生人员首先高声呼喊，通知现场安

全员，由安全员打事故抢救“120”，向上级有关部门或医院打抢救，同时通知生产负责人组织紧

急应变小组进行可行的应急抢救，如现场包扎、止血等措施。防止受伤人员流血过多造成死亡事故发生。

预先成立的应急小组人员分工，各负其责，重伤人员由水、电工协助送外抢救工作/古制ER九+门口

迎接来救护的车辆，有程序的处理事故、事件最大限度的减少人员和财产损失。

5.8触电事故

1脱离电源对症抢救

当发生人身触电事故时，首先使触电者脱圈电源。迅速急救，关键是“快”

2对干低床触电事故，可采用下列方法使触电者脱离电源

1）如果触电地点附近有电源开关或插销，可立即拉开电源开关或拔下电源插头，以切

断电源。

2）可用有绝缘手柄的电工钳、干燥木柄的斧头、干燥木把的铁锹等切断电源线。也可

采用干燥木板等绝缘物插入触电者身下，以隔离电源。

3）当电线搭在触电者身上或被压在身下时，也可用干燥的衣服、手套、绳索、木板、

木棒等绝缘物为工具，拉开提高或挑开电线，使触电者脱离电源。切不可直接去拉触电者。

3对于高压触电事故，可采用下列方法使触电者脱离电源

1）立即通知有关部门停电。

2）带上绝缘手套，穿上绝缘鞋，用相应电压等级的绝缘工具按顺序拉开开关。

3）用高压绝缘杆挑开触电者身上的电线。

4触电者如果在高空作业时触电，断开电源时，要防止触电者摔下来造成二次伤害。

1）如果触电者伤势不重，神志清醒，但有些心慌，四肢麻木，全身无力或者触电者曾

一度旨迷，但已清醒过来，应使触电者安静休息，不要走动，并对其严密观察，

2）如故触电者伤势较重，已失去知觉，但心脏跳动和呼吸还存在，应将触电者抬至空

气畅通处，解开衣服，让触电者平直仰卧，并用软衣服垫在身下，使其头部比肩稍低，以

免妨碍呼吸，如天气寒冷要注意保温，并迅速送往医院。如果发现触电者呼吸困难，发生

痉挛，应立即准备对心脏停止跳动或者呼吸停止后的抢救。

3）如果触电者伤势较重，呼吸停止或心脏跳动停止或二者都已停止，应立即进行口对

口人工呼吸法及胸外心脏挤压法进行抢救，并送往医院。在送往医院的途中，不应停止抢

救，许多触电者就是在送往医院途中死亡的。

4）人触电后会出现神经麻痹、呼吸中断、心脏停止跳动、呈现百迷不醒状态，通常都

是假死，万万不可当作“死人”草率从事。

5）对于触电者，特别高空坠落的触电者，要特别注意搬运问题，

外还有摔伤，搬运不当，如折断的肋骨扎入心脏等，可造成死亡。

6）对于假死的触电者，要迅速持久的进行抢救，有不少的触电者，是经过四个小时甚

至更长时间的抢救而抢救过来的。有经过六个小时的口对口人工呼吸及胸外挤压法抢救而

活过来的实例。只有经过医生诊断确定死亡，才能够决定停止抢救。

5.9高空坠落事故

一旦发生高空坠落事故由安全员组织抢救伤员，项目经理打“120”给急救叫中

心，由班组长保护好现场防止事态扩大。其他小组人员协助安全员做好现场救护工作，水、

电工协助送伤员外部救护工作，如有轻伤或休克人员，由安全员组织临时抢救、包扎止血

或做人工呼吸或胸外心脏挤压，尽最大努力抢救伤员，将伤亡事故控制在最小范围内，值

勤门卫在大门口迎候救护车辆。如事故严重，如事故严重，并请求启动应急救援预案。

6善后处置

6.1善后安排

要积极稳妥地进行善后处置工作。如：调拨救援物资、进行伤员救治、情绪安抚、生

产重建、后勤保障、保险理赔等。

6.2调查与评估

对特别重大或重大的突发事件要对其进行深入调查和评估，分析事故原因，查清事情

真相，总结经验教训，开展批评教育和责任追究等。

7应急保障

项目部按照职责分工和专项应急预案做好对突发事件的应对工作，根据总体预案做好

应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作。

7.1财力保障

项目部应设置应急保障的专项经费，并保证第一时间应急资金到位

7.2物资保障

一些施工设备可用来作为救援设备使用，因此，要及时保证设备的完好率，确保常用

施工设备经常处于完好状态。

建立起同地方购销企业之间的良好购销渠道，确保一旦发生突发事件，应急救援物资

能够及时采购和供应。

7.2通信保障

建立健全应急通信、完善应急通信网络，确保通信畅通。

8监督管理

8.1应急预案演练

8.1.1桌面演练

桌面演练应根据模拟发生的突发事件，选派在应急关键岗位的人员或相关代表参加,

每年两次。

8.1.2功能演练

功能演练是只针对某项应急响应功能或其中某项应急响应活动举行的演练活动。主要

目的是针对应急响应功能，检验应急响应人员以及应急管理体系的策划和响应能力，功能

演练一般每季度进行一次C

8.1.3全面演练

全面演习是指将演习规模放到最大，所有参与人员全面动员，所有物资装备都进行运

用的演习，全面演练每年进行一次。

8.2宣传和培训

1组织人参观兄弟单位、上级单位预案演练，学习其它单位应急管理经验和紧急事故处

理经验。

2组织人员深入项目现场，对应急管理和安全生产人员进行专项应急培训。

3通过各种形式，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等

增强职工群众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。有计划地对应急救援利zhulong.ci

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人员进行培训，提高其专业技能。

8.4应急预案管理

1应急预案应根据实际情况变化，不断完善、增减或补充。

2定期对应急预案和贯彻落实应急预案情况进行监督检查，发现问题，及时帮助督促

整改或完善。

8.5责任与奖惩

突发事件应急处置工作实行责任追究制。

对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职

行为的要对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的要依法追究刑事责任。

安全生产应急预案

1、定义

紧急事件：指火灾、洪灾、临时厂房和设备倒塌、爆炸、严重受伤、水电气设

备严重破坏、热带龙卷风和暴雨。

2、应急计划

应急计划应包括：

1）应急培训

2）严重事故应急计划

3）洪水（仅限于工地应急计划）

4）危险物品或化学物质的泄漏或倾泄应急计划

5）大量气体如煤气和有毒气体的泄漏应急计划

6）暴雨应急计划

7）应急措施中还应包括：公告牌、楼层、入口、办公室、工地办公室内都

应有应急标识，人员应急撤离线路、消防设备等。

8）施工现场设备应急抢救人员（专职，并经过严格的培训）。

3、安全生产应急措施

1）本项目成立紧急应急管理小组，由健康、项目经理具体负责日常管理工

作。

2）在发生紧急情况下，应按原应急计划进行紧急救助。

3）紧急应急小组得到相关紧急信息时应在最短时间内作出反映，确定是否

是属于紧急应急的范围，并采取相应的措施。

4）相关应急小组人员负责拨打急救：110、119、120等。

5）在警察、消防队或急救中心人员未到现场时，应急小组应召集相关人员

对救助现场进行临时处理，并进行保护。

6）应急小组应立即疏散现场无关人员到安全场地，并清点人数，如有失踪

人员极时作好记录并展开力所能极搜寻工作。由专职应急抢救人员对受

伤人员进行适当的救治处理。

7）在相关政府部门到达救助现场后，由专人向相关政府部门人员汇报情况,

并配合其作好继续救助工作。

8）火灾和爆炸应急计划

4、突发系统障碍处理能力

1）施工人员严格按照故障处理的技术规范及步骤进行操作，清晰记录每个

操作过程。

2）现场施工人员须准确判断设备故障点，如果对故障原因不能准确判断，

须向相应的项目经理进行咨询。

3）在故障处理过程中，必须每间隔60分钟汇报一次故障处理的进度。

4）对于不能够处理的问题必须向项目经理汇报情况，在得到移动公司的许

可后可延迟处理，或向厂家申请技术支援。

5）在发生可预见性超时故障时，督导负责向现场施工人员提供援助，同时

向移动公司相关部门做好汇报「作「

6）对设备实施故障排除过程时需中断主业务或其它业务时，必须通知或请

示移动公司相关部门，在得到确认后方能实施。

7）发生重大故障时，现场施工人员须在督导或移动公司技术人员的指导下

实施故障处理。

8）项目经理负责向移动公司做好重大故障和超时故障的汇报（包括实时的

汇报和后期的书面汇报）；同时在处理过程中，向移动公司做好阶段性

汇报。

9）在与移动公司核实确认业务恢复后，方可对监控组进行回复。

10）回复内容要求干净、简练，明确处理办法及指出故障原因。

11）检查设备的告警情况并做相应的处理，在确认无误的情况下方可离开。

12）整理故障记录，对于超时、或重大的故障，必须在故障处理完毕后24

小时内上交故障处理报告。

13）故障记录要求内容简练，描述准确；内容包括处理办法、时间记录、配

合处理故障的其他相关部门的人员的姓名、工号、。

14）障碍处理分析报告，对问题进行详细分析，制定预防方案或后续维护计

划。

5、应急保障能力

为保障任务的顺利进行，所有人员在接到应急保障任务通知后立即进入待命状态

服从统一调度指挥，一切服从移动公司的指挥调度来实施。事件发生时的处理过

程说明：

1）接到移动公司通知后，首先迅速成立应急领导小组并启动相应专项应急

预案。

2）立刻安排保障人员进入指定地点驻扎，在事发地的重点站点安排人员值

守，对可预见性时间要做到提前安排，做到第一时间第一地点快速响应。

3）根据情况及时调动应急物资，后勤组做好物流配合。

4）后方人员及时做好信息汇总掌握事件动态，将情况及时上报以便及时制

定出下一步对策。

5）应急保障任务是否结束由移动公司指示来确定。

6）保障任务结束后将移动公司要求的各项数据报表按时提交.

7）最后召开专题会议对本次保障工作进行总结，并得出书面结果保存留档。

8）预案结束。

6、突发型安全性问题处理措施

高空坠落

1）发生高空坠落事故时，必须维护事故现场和合理抢救伤员。

2）呼叫救护车。

停电

1）发生停电故障，应立即组织人员抢修或向供电部门报修，并紧急处理事

故设备。

2）确定停电范围，立即组织抢修或报修，各岗位按相应应急程序处理，

3）若确定停电范围在本公司工作范围内，应与供电部门保持联系，各单位、

岗位按相应程序处理。

4）停电后应迅速分析情况，采取有效措施，防止冒险作业，免使事故扩大。

5）停电事故处理后，要严格执行停电管理制度。

火灾

1）设备、设施发生火灾、事故应立即切断故障点电源，并按火灾应急程序

处理，灭火时应严格遵守火灾灭火的规范。

2）火灾与停电同时发生时，应按停电应急程序和火灾应急程序同时处理,

防止冒险作业，避免事故扩大。

3）火灾事故的火源扑灭后必须查明原因，采取必要的安全措施，不得用送

电的方式查找故障点，待故障原因排除后，方可联系送电。

触电

1）触电事故发生后，现场人员应迅速采取相应措施使触电人员脱离电源，

如果触电者心跳或呼吸停止，应立即组织就地进行心、肺复苏术抢救，

如果触电者处在高空、地沟中或其它不易进行心、肺复苏术的地点，应

将触电者迅速转移至平坦地点进行抢救，同时，要即时通知当地医务人

员。

2）途中应注意观察，发生休克后及时采取抢救措施。

暴雨和洪涝等自然灾害

1）适用范围：发生暴雨和洪涝等自然灾害时的通信保障。

2）启动本预案的时间：本预案长期适用，根据政府信息、媒体信息对天气

情况严密监视，按照本预案相关流程及时启动本预案的各级响应。

3）启动的原则：

A以人为本；

＞统一领导，统一指挥；

＞加强协调配合，确保快速反应；

＞坚持平战结合，充分利用现有资源。

4）应急现场组织的启动

进入汛期后，由建设单位网监监控各区网络状态，随时上报突发事件，召

集其他小组开展工作。

5）事前准备和预测一一网络监控

＞每天对所有网元进行严密监控，并对重点基站所在的BSC以及小区

状态进行重点监控，保证全部设备在防汛期间都处在正常运行状态。

＞对所有维护终端进行检查，保证网管系统始终处于正常运行状态，

并实现维护终端的主备保护。

＞监控值班人员加大对重点基站的监控力度，包括：电力、传输、基

站运行情况等，发现基站有异常情况将及时向相关部门进行通报,

确保所有防讯基站处于正常运转状态。

＞一旦发现紧急情况，接到上级和客户命令进入应急通信阶段后，通

信小组各成员按要求到位。

6）信息收集

为了提高应急通信保障的综合管理水平和快速反应能力，争取应急通信保障

的准备时间，快速准确的应对通信保障事件，增强应急通信保障的前准备工作和

保障中的资源调配的及时性、准确性在此明确信息收集相关要求。

要建立必要的信息收集制度和流程，人员要提高对防汛意识和加强防汛应急

通信教育工作。

①信息收集的平时准备工作

汛期要做好平时的信息收集准备「作，确保各信息收集途径准确、畅通，

并有具体的操作指引和资料管理。相关要求如下：

令密切留意各类社会、气象、交通等新闻信息。

令建立应急通信哨兵制度，负责平时的各类相关信息的收集、分析、

整理上报。

令及时更新、定期核对各相关网站、电视、电台频道、热线资料和

操作指引。

e及时更新、定期核对应急通信保障通信录。

＜指定专人保存、更新、核对和共享相关资料。

令定期检查、更新各种信息发布工具、软件。

②应急通信前的信息收集准备工作

对可预测的防汛应急通信事件前，或突发的紧急应急通信事件启动

前期，耍做好相关的信息收集准备工作，具体如下：

＜全面开启各类实时信息收集来源，如电视、电台、政府网站、气象

局网站。

令调试信息收集、发布工具、测试信息发布软件。

令各级通信指挥、实施人员通信调测。

令多媒体视频指挥系统调测到最佳状态。

令各级指挥中心信息收集组与信息发布组人员落实到位。

③信息收集的途径

信息收集的途径宜多样化，力争做到全面、准确、实时。根据实际

经验汇总相关信息。

交通意外

1）加强对车辆驾驶员及广大职工的交通法规、行车安全的教育。

2）选择经验丰富、驾驶技术熟练、驾龄较长、自觉守法的同志担任车辆驾

驶员。3、做好车辆例行保养工作，出车前要对车况、安全性能进行检

查。

3）不准违法超载、超速、违反交通规则。

4）当发生车辆交通事故时立即停车、保护现场，保护事故现场的要点：

＞保护好车辆制动时的拖拉痕迹：

》受伤害方行进、终止位置；

＞双方车辆的位置；

》车上的散落物；

A标明和保护好伤（亡）人员的倒位、血迹。

5）及时抢救伤者，采取急救措施。并拦截过路车辆、尽快将伤员送到就近

医院抢救，急救120；提醒：听从交通民警指挥、主动如熨地反映情

况、积极配合交通警察进行现场调查和分析。

6）救护车辆，消除危险，防止二次事故发生。当发生车辆事故后，除了要

注意人员伤亡外，还要注意因事故造成的危险因素，如汽油外泄等，要

采取必要的措施，防止二次事故的发生，现场勘察完毕后，当事人应当

在公安机关交通管理部门的组织下，按照要求及时将车辆移至不妨碍交

通的地方，并清理现场。

7）发生事故后，向就近的交通警察部门报案，或者拨打122交通事故的报

警或110报警（及时报告保险公司）。

8）记录下事故目击证人的联系方法，因为证人和证据是处理交通事故的重

要依据，一定要留下证人的联系方法、防止与目击证人失去联系。

9）落实好应急备用车辆，合同交警、保险公司妥善处理善后事宜。

10）项目部根据实际情况对该预案进行修改和补充。

疫情

当社会上发生类似“非典”“禽流感”等大规模流行性疾病时，应对处理宜

采用本程序。

1）根据政府有关预防的要求，实施积极的预防措施；

2）根据不同的病毒、病菌，组织保洁员对项目驻地进行定期（依具体情况

确定时间）消毒。出现确诊、高度疑似病人、或与上述人员密切接触人

员，其工作场所进行专业消毒和必要的隔离；

3）采购消毒药品；

4）充分利用多种形式，普及防范的有关科学知识；

5）大楼所有公共场所要加强通风，在公共场所完善洗手设备：

6）对出入口的监控，杜绝确诊、高度疑似的传染病病人进入项目部；

7）要求员工尽量减少不必要的外出，避免到人流复杂的公共场所，以避免

在外出中受到交叉感染；如果确实需要到外地去，在出发前和返回后必

须向所在部门汇报；

8）对于疑似病人，应及时报告组长；公司将及时送至条件好的医院进一步

诊断和治疗，同时立即对该患者密切接触人群进行调查，并要求被接触

者留家观察，避免与他人接触。观察期间部门要及时掌握被观察人员的

情况；

9）对于与员工共同生活的亲属中有疑似病人或确诊病人，该员工应留家观

察，避免与他人接触。观察期间部门要及时掌握被观察人员的情况并向

领导小组汇报C

水利工程建设重大质量与安全事故应急预案

L总则

1.1目的

为做好水利工程建设重大质量与安全事故应急处置工作，有效预防、

及时控制和消除水利工程建设重大质量与安全事故的危害，最大限度减少

人员伤亡和财产损失，保证水利工程建设顺利进行，根据国家有关规定结

合水利工程建设实际，制定本应急预案。

1.2编制依据

制定本预案的依据是《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和

国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建

设工程质量管理条例》、《安全生产许可证条例》、《特别重大事故调查程序

暂行规定》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《水利工程质量管理规定》、

《水利工程质量事故处理暂行规定》和《水利工程建设安全生产管理规定》

等法律、法规和有关规定。

1.3适用范围

本应急预案适用于水利工程建设过程中突然发生且已经造成或者可能

造成重大人员伤亡、重大财产损失，有重大社会影响或涉及公共安全的重

大质量与安全事故的应急处置工作。

国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。

结合水利工程建设的实际，按照质量与安全事故发生的过程、性质

和机理，水利工程建设重大质量与安全事故主要包括：

(1)施工中土石方塌方和结构坍塌安全事故；

(2)特种设备或施工机械安全事故；

（3）施工围堰坍塌安全事故；

（4）施工爆破安全事故；

（5）施工场地内道路交通安全事故；

（6）施工中发生的各种重大质量事故；

（7）其它原因造成的水利工程建设重大质量与安全事故。

水利工程建设中发生的自然灾害（如洪水、地震等）、公共卫生、社会

安全等事件，依照国家和地方相应应急预案执行。

1.4工作原则

1.4.1以人为本，安全第一。应急处置以保障人民群众的利益和生命

财产安全作为出发点和落脚点，最大限度地减少或减轻重大质量与安全事

故造成的人员伤亡和财产损失以及社会危害。

1.4.2分级管理、分级负责。在国务院统一领导下，根据水利工程建

设重大质量与安全事故等级、类型和职责分工，水利部及其所属流域机构、

地方各级人民政府及各级水行政主管部门以及水利工程建设项目法人（建

设单位，包括项目代建机构，下同）和施工等工程参建单位负责相应的质

量与安全事故应急处置工作。

集中领导、统一指挥，属地为主，条块结合。地方各级人民政府是水

利工程建设重大质量与安全事故应急处置的主体，承担处置事故的首要责

任。水利部予以协调和指导，水利部所属流域机构、各级水行政主管部门

各司其职，积极协调配合，动员力量，有组织地参与事故处置活动。事故

现场应当设立由当地政府组建、各应急指挥机构参加的事故现场应急处置

指挥机构，实行集中领导、统一指挥。水利工程建设项目法人和施工等工

程参建单位在事故现场应急处置指挥机构的统一指挥下，进行事故处置活

动。

信息准确、运转高效。水利工程建设项目法人和施工等工程参建单位

要及时报告事故信息。在地方人民政府的领导下，各级水行政主管部门要

与地方人民政府和有关部门密切协作，快速处置信息。相关部门应当在接

到事故信息后第一时间内启动应急预案。

预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚

持事故应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报、正常情况

下的水利建设工程项目风险评估、应急物资储备、应急队伍建设以及完善

应急装备和应急预案演练等工作。

2.应急指挥机构与体系

2.1协调机制及相关部门职责

水利部与国家有关部门和单位建立联络协调机制，在启动本预案时统

一行动、密切配合、提高应急效率。

2.2应急组织指挥体系

水利工程建设重大质量与安全事故应急组织指挥体系由水利部及流域

机构、各级水行政主管部门的水利工程建设重大质量与安全事故应急指挥

部、地方各级人民政府、水利工程建设项目法人以及施工等工程参建单位

的质量与安全事故应急指挥部组成。应急组织指挥体系框架见附录20

2.3水利部应急指挥机构及职责

水利部设立水利工程建设重大质量与安全事故应急指挥部（以下简称

“水利部工程建设事故应急指挥部水利部工程建设事故应急指挥部的

组成如下：

指挥长：分管工程建设的副部长；

副指挥长：建设与管理司司长（兼水利部工程建设事故应急指挥部办

公室主任），办公厅副主任，部安全生产领导小组办公室主任；

成员：规划计划司、人事劳动教育司、监察部驻水利部监察局、国家

防汛抗旱总指挥部办公室、水利水电规划设计总院的主要负责同志（水利

部工程建设事故应急指挥部成员未在京或有特殊情况时，由所在单位按职

务排名先后递补）。

水利部工程建设事故应急指挥部在水利部安全生产领导小组的领导下

开展工作，其主要职责为：

（1）拟定水利工程建设重大质量与安全事故应急预案、工作制度和办

法；

（2）监督、指导知协调流域机构以及各级水行政管理部门制定和完善

应急预案，落实预案措施，做好事故发生后的应急处置、信息上报和发布、

善后处置等工作；

（3）指导、协调和参与水利工程建设重大质量与安全事故应急处置；

（4）及时了解和掌握水利工程建设重大质量与安全事故信息，根据事

故情况需要，及时向国务院报告事故情况；

（5）组织事故调查工作，或配合国务院以及国家安全生产监督管理总

局等职能部门进行事故调查、分析、处理及评估工作；

（6）为地方提供事故处理的专家和技术支持，组织事故应急处置相关

知识的宣传、培训和演练。

水利部工程建设事故应急指挥部下设办公室，作为其日常办事机构。

水利部工程建设事故应急指挥部办公室设在水利部建设与管理司，其

组成如下：

主任：建设与管理司司长；

副主任：人事劳动教育司副司长、建设与管理司副司长（分管水利工

程建设）;

联络员：建设与管理司有关处室工作人员。

水利部工程建设事故应急指挥部办公室主要职责是：

（1）在水利部工程建设事故应急指挥部和水利部安全生产领导小组的

领导下，在水利部安全生产领导小组办公室的指导下，负责水利工程建设

重大质量与安全事故应急的日常事务工作；

（2）组织实施应急预案，传达水利部工程建设事故应急指挥部的各项

指令，协调水利工程建设重大质量与安全事故应急处置工作；

（3）汇总事故信息并报告（通报）事故情况，组织事故信息的发布工

作；

（4）负责水利部直管（水利部或流域机构直接负责建设管理，下同）

水利工程建设项目重大质量与安全事故的应急处置工作；

（5）承办水利部工程建设事故应急指挥部召开的会议和重要活动；

（6）承办水利部工程建设事故应急指挥部交办的其他事项。

水利部工程建设事故应急指挥部下设专家技术组、事故调查组等若干

个工作组（以下统称为“工作组”），根据需要及时组建并开展工作。

工作组的具体设置，由水利部工程建设事故应急指挥部根据具体情况

确定。有关专家从水利部安全生产专家库中选择，特殊专业或有特殊要求

的专家，由水利部工程建设事故应急指挥部办公室商请有关部门推荐。各

工作组在水利部工程建设事故应急指挥部的组织协调下，为事故应急救援

和处置提供专业支援和技术支撑，开展具体的应急处置工作，主要职责如

下：

（1）专家技术组：根据重大质量与安全事故类别和性质，及时调集和

组织安全、施工、监理、设计、科研等相关技术专家，分析事故发生原因,

评估预测事故发展趋势，提出消减事故对人员和财产危害的应急救援技术

措施和对策，为水利锁工程建设事故应急指挥部及现场应急处置指挥机构

提供决策依据和技术支持。

(2)事故调查组：按照事故调查规则和程序，全面、科学、客观、公

正、实事求是地收集事故资料，以及其他可能涉及事故的相关事件，详细

掌握事故情况，查明事故原因，评估事故影响程度，分清事故责任并提出

相应处理意见，提出防止事故重复发生的意见和建议，写出事故调查报告。

2.4流域机构应急处置指挥机构及职责

水利部流域机构应当制定流域机构水利工程建设重大质量与安全事故

应急预案。有关重大质量与安全事故应急指挥部的组成以及职责，可参照

水利部工程建设事故应急指挥部的组成与职责，结合流域机构的职责与水

利工程项目管理的实际制定。应急预案需经水利部核准并抄送流域内省级

水行政主管部门(含新疆生产建设兵团水利局，下同)。

2.5各级水行政主管部门应急处置机构及职责

各级水行政主管家门应当根据本级人民政府的统一部署和水利部的有

关规定，制定本行政区域内水利工程建设重大质量与安全事故应急预案。

有关重大质量与安全事故应急指挥部的组成以及职责，可参照水利部工程

建设事故应急指挥部的组成与职责，结合本地实际制定。水利工程建设重

大质量与安全事故应急预案应逐级上报备案，省级水行政主管部门应将其

应急预案报水利部及明在流域机构备案。

2.6项目法人应急处置指挥机构及职责

在本级水行政主管部门的指导下，水利工程建设项目法人应当组织制

定本工程项目建设质量与安全事故应急预案，建立工程项目建设质量与安

全事故应急处置指挥部。工程项目建设质量与安全事故应急处置指挥部的

组成如下：

指挥：项目法人主要负责人；

副指挥：工程各参建单位主要负责人；

成员：工程各参建单位有关人员。

工程项目建设质量与安全事故应急处置指挥部的主要职责有：

（1）制定工程项目质量与安全事故应急预案（包括专项应急预案），

明确工程各参建单位的责任，落实应急救援的具体措施；

（2）事故发生后，执行现场应急处置指挥机构的指令，及时报告并组

织事故应急救援和处置，防止事故的扩大和后果的蔓延，尽力减少损失；

（3）及时向地方人民政府、地方安全生产监督管理部门和有关水行政

主管部门应急指挥机构报告事故情况；

（4）配合工程所在地人民政府有关部门划定并控制事故现场的范围、

实施必要的交通管制及其他强制性措施、组织人员和设备撤离危险区等；

（5）按照应急预案，做好与工程项目所在地有关应急救援机构和人员

的联系沟通；

（6）配合有关水行政主管部门应急外置指挥机构及其它有关主管部门

发布和通报有关信息；

（7）组织事故善后工作，配合事故调查、分析和处理；

（8）落实并定期检查应急救援器材、设备情况；

（9）组织应急预案的宣传、培训和演练；

（10）完成事故救援和欠理的其他相关工作。

水利工程项目建设质量与安全事故应急预案应当报工程所在地县级以

上水行政主管部门以及项目法人的主管部门备案。

2.7施工单位应急救援组织及职责

承担水利工程施工的施工单位应当制定本单位施工质量与安全事故

应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救

援器材、设备，并定期组织演练。水利工程施工企业应明确专人维护救援

器材、设备等。

在工程项目开工前，施工单位应当根据所承担的工程项目施工特点和

范围，制定施工现场施工质量与安全事故应急预案，建立应急救援组织或

配备应急救援人员并明确职责。

在承包单位的统一组织下，工程施工分包单位（包括工程分包和劳务

作业分包）应当按照施工现场施工质量与安全事故应急预案，建立应急救

援组织或配备应急救援人员并明确职责。

施工单位的施工质量与安全事故应急预案、应急救援组织或配备的应

急救援人员和职责应当与项目法人制定的水利工程项目建设质量与安全事

故应急预案协调一致，并将应急预案报项目法人备案。

2.8现场应急处置指挥机构及职责

重大质量与安全事故发生后，在当地政府的统一领导下，应当迅速组

建重大质量与安全事故现场应急处置指挥机构，负责事故现场应急救援和

处置的统一领导与指挥。

3.预警和预防机制

3.1工作准备

各级水行政主管福门应当定期研究水利工程建设重大质量与安全事故

应急工作，指导建立和完善本行政区域内以及所主管工程项目应急组织体

系和应急队伍建设，加强质量与安全事故应急有关知识的宣传教育，开展

工程项目应急预案以及应急救援器材、设备的监督检查工作，防患于未然。

3.2预警预防行动

3.2.1施工单位应当根据建设工程的施工特点和范围，加强对施工现场

易发生重大事故的部位、环节进行监控，配备救援器材、设备，并定期组

织演练。

对可能导致重大质量与安全事故后果的险情，项目法人和施工等知

情单位应当按项目管理权限立即报告流域机构或水行政主管部门和工程所

在地人民政府，必要时可越级上报至水利部工程建设事故应急指挥部办公

室；对可能造成重大洪水灾害的险情，项目法人和施工单位等知情单位应

当立即报告所在地防汛指挥部，必要时可越级上报至国家防汛抗旱总指挥

部办公室。

项目法人、各级水行政主管部门接到可能导致水利工程建设重大质

量与安全事故的信息后，及时确定应对方案，通知有关部门、单位采取相

应行动预防事故发生，并按照预案做好应急准备。

水利部工程建设事故应急指挥部办公室接到可能导致水利工程建设重

大质量与安全事故信息后，密切关注事态进展，及时给予指导协调，并按

照预案做好应急准备工作。

4.应急响应

4.1分级响应

按事故的严重程度和影响范围，将水利工程建设质量与安全事故分为

I、II、III、IV四级。对应相应事故等级，采取I级、II级、III级、IV级应

急响应行动。

I级（特别重大质量与安全事故）

已经或者可能导致死亡（含失踪）3（）人以上（含本数，下同），或重伤

（中毒）100人以上，或需要紧急转移安置10万人以上，或直接经济损失

1亿元以上的事故。

II级（特大质量与安全事故）

已经或者可能导致死亡（含失踪）10人以上、30人以下（不含本数，

下同），或重伤（中毒）50人以上、100以下，或需要紧急转移安置1万人

以上、10万人以下，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故。

III级（重大质量与安全事故）

已经或者可能导致死亡（含失踪）3人以上、10人以下，或重伤（中

毒）30以上、50人以下，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下

的事故。

IV级（较大质量与安全事故）

已经或者可能导致死亡（含失踪）3人以下，或重伤（中毒）30以下,

或直接经济损失1000万元以下的事故。

根据国家有关规定和水利工程建设实际情况，事故分级将适时做出调

整。

4.2响应程序

水利工程建设质量与安全事故发生后，各级应急指挥部应当根据项目

管理权限立即启动应急预案，迅速赶赴事故现场。

水利部直管水利工程建设项目发生质量与安全事故后，水利部工程建

设事故应急指挥部在接到事故报告后，应当立即启动应急预案，有关部门

和单位按职责认真开展应急处置工作。

启动I级应急响应行动时，由水利部工程建设事故应急指挥部指挥长

（分管工程建设的副部长）或副指挥长（水利部办公厅主任）率水利部工

作组指导事故应急处置和事故调查工作。

启动n、ni级应急响应行动时，由水利部工程建设事故应急指挥部办

公室主任（水利部建设与管理司司长）或副主任（水利部建设与管理司分

管工程建设的副司长）率水利部工作组指导事故应急处置和事故调查工作。

启动IV级应急响应行动时，由水利部工程建设事故应急指挥部办公室

有关处长率水利部工作组指导事故应急处置和事故调查工作。

地方水行政主管笛门负责建设管理的水利工程建设项目（包括跨省、

自治区、直辖市的水利工程建设项目）发生质量与安全事故后，水利部工

程建设事故应急指挥部在接到事故报告后，应当立即启动应急预案，协助

和指导地方有关部门和单位按职责认真开展应急处置的工作。

启动I、n级应急响应行动时，由水利部工程建设事故应急指挥部办公

室主任或副主任率水利部工作组协调、指导事故应急处置和事故调查工作。

启动in、IV级应急响应行动时，由水利部工程建设事故应急指挥部办

公室有关处长率水利部工作组协调、指导事故应急外置和事故调查工作。

4.3事故报告

事故报告程序

（1）水利工程建设重大质量与安全事故发生后，事故现场有关人员应

当立即报告本单位负责人。项目法人、施工等单位应当立即将事故情况按

项目管理权限如实向流域机构或水行政主管部门