环境保护应急处理手册

环境保护应急处理手册1.第1章应急预案与组织架构1.1应急预案制定原则1.2组织架构与职责划分1.3应急响应流程1.4应急物资储备与调配2.第2章环境风险识别与评估2.1环境风险源识别2.2风险等级评估方法2.3风险预警机制2.4风险防控措施3.第3章应急处置与现场管理3.1应急处置原则与步骤3.2现场人员安全防护3.3环境监测与数据采集3.4应急处置措施实施4.第4章应急信息沟通与报告4.1信息报告流程4.2信息传递渠道与频率4.3信息记录与存档4.4信息公众发布机制5.第5章应急预案演练与培训5.1演练计划与实施5.2演练内容与形式5.3培训计划与实施5.4培训效果评估6.第6章应急恢复与后期处理6.1应急恢复工作流程6.2环境恢复措施6.3恢复评估与总结6.4事故后管理与改进7.第7章应急法律法规与责任追究7.1法律法规依据7.2责任划分与追究7.3法律执行与监督7.4法律咨询与支持8.第8章附则与修订说明8.1附则内容8.2修订程序与时间8.3附件与附录第1章应急预案与组织架构1.1应急预案制定原则应急预案的制定应遵循“预防为主、常备不懈、统一指挥、分工负责”的原则，确保在突发事件发生时能够快速响应、有序处置。应急预案应结合企业实际情况，结合国家和地方相关法律法规，确保其合法合规性与可操作性。应急预案应通过风险评估和隐患排查，识别可能发生的各类环境突发事件，并制定相应的应对措施。根据《突发事件应对法》及《生产安全事故应急预案管理办法》，应急预案应具备科学性、系统性、可操作性，并定期组织演练和修订。依据ISO22301标准，应急预案应明确应急组织的职责分工，确保各环节衔接顺畅，形成统一指挥、协同作战的机制。1.2组织架构与职责划分应急管理组织应设立专门的应急指挥机构，通常包括应急指挥中心、现场处置组、信息通讯组、后勤保障组等，各组职责明确。应急指挥中心应由公司高层领导担任负责人，负责统筹指挥、协调资源、发布指令及决策支持。现场处置组应由相关业务部门负责人和专业技术人员组成，负责现场应急处置、信息收集与上报。信息通讯组应负责应急信息的收集、传递和发布，确保信息畅通，避免信息滞后或失真。后勤保障组应负责应急物资、设备、人员的调配与保障，确保应急状态下物资供应充足、保障有力。1.3应急响应流程应急响应流程应包括预警、准备、响应、恢复和事后总结等阶段，确保全过程有序进行。预警阶段应通过监测系统和风险评估，及时发现潜在风险，并向应急指挥中心发出预警信号。响应阶段应根据预警级别启动相应预案，明确各岗位职责，迅速启动应急程序，组织人员赶赴现场。在响应过程中，应实时监控现场情况，及时调整应对措施，确保应急处置的有效性。恢复阶段应重点做好污染治理、人员疏散、设备恢复及后续调查评估，确保事故影响最小化。1.4应急物资储备与调配应急物资储备应根据应急预案和风险评估结果，制定合理的物资储备方案，确保种类齐全、数量充足。应急物资应包括应急装备（如防毒面具、灭火器材）、应急药品、饮用水、食品、通讯设备等，应定期检查和更新。物资调配应建立物资调拨机制，确保在突发事件发生时能够快速调拨、及时到位。物资储备应根据区域环境特点和应急需求，制定分级储备策略，确保不同层级的应急响应能力。物资储备应与当地应急管理部门、供应商建立联动机制，确保物资供应稳定、保障有力。第2章环境风险识别与评估2.1环境风险源识别环境风险源识别是环境应急管理的基础工作，主要通过文献查阅、现场调查、遥感监测等手段，系统梳理可能引发环境污染或生态破坏的因素。根据《环境风险评估技术导则》（GB/T37815-2019），风险源可分为自然风险源与人为风险源，前者包括地震、洪水等自然灾害，后者则涉及工业排放、化学品泄漏等人为活动。风险源识别需结合企业生产规模、地理位置、污染物种类及排放方式等关键因素进行分析。例如，化工企业常存在化学物质泄漏、高温废气排放等风险源，需通过GIS系统进行空间定位与风险等级评估。风险源识别过程中，应重点关注高危行业，如石油、冶金、制药等，这些行业因工艺复杂、设备密集，事故后果往往更为严重。根据《危险化学品安全管理条例》（2019年修订），相关企业需定期开展风险源排查，确保风险信息动态更新。识别出的风险源需进行分类管理，如按风险类型分为大气、水体、土壤、生物等，按风险程度分为重大、较大、一般、低等，为后续风险评估提供科学依据。风险源识别应纳入应急预案编制流程，确保在突发事件中能够快速锁定关键风险点，为应急响应提供精准指导。2.2风险等级评估方法风险等级评估通常采用定量与定性相结合的方法，如基于概率风险评估（ProbabilityRiskAssessment,PRA）和暴露-效应评估（Exposure-EffectAssessment,EEA）。根据《环境风险评估技术导则》（GB/T37815-2019），风险等级分为极高、高、中、低、极低五级，每级对应不同的应急响应级别。评估时需考虑事故发生概率、暴露人群数量、健康影响程度及环境损害范围等因素。例如，高风险源可能涉及高危化学品泄漏，其事故概率虽低，但暴露人群广泛，风险影响范围大。风险评估常采用层次分析法（AHP）或模糊综合评价法（FCE），通过构建风险矩阵进行量化分析。根据《环境风险评估技术导则》（GB/T37815-2019），风险矩阵通常以事故概率和后果两维度进行分类，便于直观判断风险等级。风险评估结果需结合历史数据与模拟预测进行验证，如通过大气污染物扩散模型（如WRF、WRF-Chem）模拟污染扩散路径，评估风险影响范围与强度。评估过程中应充分考虑不确定性因素，如事故发生时间、应急响应效率、公众防护措施等，确保风险评估结果的科学性与实用性。2.3风险预警机制风险预警机制是环境应急管理的重要环节，通常包括监测预警、信息通报、应急响应等阶段。根据《环境应急管理办法》（2018年修订），预警分为蓝色、黄色、橙色、红色四级，对应不同级别的风险响应。常见的监测手段包括大气污染物监测、水质监测、土壤监测及生态监测等，可通过传感器网络、卫星遥感、自动监测站等实现实时数据采集。例如，PM2.5、SO₂、NO₂等污染物浓度的实时监测可为预警提供依据。预警信息通报需遵循“分级响应、分级发布”原则，确保信息传递及时、准确、有效。根据《突发环境事件应急条例》（2015年修订），地方政府应建立环境风险预警平台，整合气象、环保、应急等部门数据，实现信息共享与联动响应。预警机制应与应急响应机制相衔接，如红色预警触发应急响应，橙色预警启动Ⅱ级响应，黄色预警启动Ⅲ级响应，蓝色预警为日常监测。预警系统需定期进行演练与评估，确保其在突发事件中能够快速启动并有效执行，避免信息滞后或响应不力。2.4风险防控措施风险防控措施应围绕风险源识别与评估结果制定，包括工程控制、管理控制、应急控制等。根据《环境风险防控技术指南》（2020年版），工程控制措施如防爆装置、通风系统、隔离围栏等，可有效降低事故后果。管理控制措施包括风险源管理、应急预案管理、人员培训管理等，确保风险防控措施落实到位。例如，企业应定期开展风险源排查与隐患治理，确保风险源处于可控状态。应急控制措施包括应急物资储备、应急队伍组建、应急演练等，确保在突发事件中能够迅速响应。根据《突发环境事件应急条例》（2015年修订），企业应配备应急物资库，并定期进行应急演练。风险防控措施应纳入企业安全生产管理体系，结合ISO14001环境管理体系进行系统化管理，确保防控措施持续有效。风险防控措施需结合实际情况动态调整，如根据风险等级变化及时升级防控策略，确保风险防控的科学性与前瞻性。第3章应急处置与现场管理3.1应急处置原则与步骤应急处置应遵循“预防为主、及时响应、科学处理、保障安全”的原则，依据《国家突发环境事件应急管理办法》和《生态环境部突发环境事件应急预案》进行规范操作。应急处置应按照“先报警、后处置”的流程进行，确保第一时间启动应急响应机制，防止事态扩大。应急处置应按照“分级响应、分类处置”的原则，根据事件类型、影响范围和危害程度，确定相应的应急措施和响应级别。应急处置需结合现场实际情况，采取“快速评估、精准施策、动态调整”的方式，确保处置措施与实际情况相匹配。应急处置应建立“信息反馈、协同联动、持续监测”的闭环管理机制，确保处置过程的科学性和可追溯性。3.2现场人员安全防护现场人员应穿戴符合国家标准的个人防护装备（PPE），如防毒面具、防护服、防化手套等，以防止污染物直接接触或吸入。现场应设置隔离区，明确警戒范围，防止无关人员进入危险区域，减少次生事故风险。应根据污染物性质和浓度，采取通风、疏散、隔离等措施，保障人员安全撤离和救援通道畅通。现场应配备应急照明、通讯设备和急救箱，确保在紧急情况下人员能够及时获取援助。应对突发情况时，应由专人负责指挥和协调，确保人员有序撤离和救援行动高效推进。3.3环境监测与数据采集环境监测应采用自动监测系统或便携式检测仪器，实时采集空气、水体、土壤等环境参数，确保数据的准确性和时效性。监测数据应按照《环境监测技术规范》进行采集和记录，确保数据符合国家和行业标准。监测内容应包括污染物浓度、气象条件、人员健康状况等，以全面评估环境风险。数据采集应定期进行，同时结合应急期间的动态变化，确保监测信息的连续性和完整性。数据应通过专业平台进行传输和存储，便于后续分析和决策支持。3.4应急处置措施实施应急处置应根据监测结果，采取相应的控制措施，如疏散、隔离、降毒、堵漏、回收等，以降低环境危害。对于有毒有害物质泄漏，应优先进行吸附、吸收、中和等处理，防止污染物扩散。应急处置应结合现场条件，合理安排作业人员，确保作业安全，避免二次污染。应急处置过程中，应密切观察环境变化和人员健康状况，及时调整措施，确保处置效果。应急处置结束后，应进行现场清理和污染评估，确保环境恢复到安全水平，防止遗留问题。第4章应急信息沟通与报告4.1信息报告流程应急信息报告应遵循“分级报告、逐级上报”的原则，依据《国家突发公共事件总体应急预案》规定，将事件信息按级别逐级传递至相关部门，确保信息传递的及时性与准确性。常见的报告流程包括初报、续报和最终报，初报应在事件发生后1小时内上报，续报在事件发展过程中每2小时提交一次，最终报则在事件处置完毕后24小时内完成。信息报告需包含事件类型、发生时间、地点、影响范围、人员伤亡、财产损失及应急措施等关键信息，确保内容全面、数据准确。根据《突发事件应对法》规定，信息报告应由应急管理部门统一管理，确保信息来源的权威性和一致性，避免多头上报或信息重复。信息报告应通过书面形式和电子平台双重渠道上报，确保信息传递的可靠性，同时便于后续追溯与分析。4.2信息传递渠道与频率应急信息传递主要通过电话、传真、电子邮件、短信及信息化平台等渠道进行，其中电话和短信是即时通讯的主要方式。信息传递频率应根据事件的严重程度和影响范围动态调整，一般为“即时通报、定期更新、终报汇总”三阶段。信息传递需确保渠道畅通，建立应急联络机制，如应急指挥部、现场指挥所、专业救援队伍等，确保信息传导无阻。信息传递应遵循“先内部、后外部”的原则，先向本单位内部相关人员通报，再向外部公众或相关部门发布。建议采用“双线并行”机制，即同时通过电话和信息化平台发布信息，确保信息传递的高效性和可靠性。4.3信息记录与存档应急信息记录应包括时间、地点、事件类型、报告人、报告内容、处理措施及责任人等关键信息，确保信息可追溯。记录应采用标准化格式，如《应急信息记录表》，并保存在专用档案系统中，确保信息的完整性与可查性。信息存档应遵循“分类归档、定期检查、动态更新”的原则，确保信息在应急处置后的长期可利用性。信息记录应保留至少6个月，特殊情况可延长至1年，以满足后续调查和评估的需求。建议采用电子档案与纸质档案相结合的方式，确保信息在不同媒介间的可读性和保存性。4.4信息公众发布机制应急信息公众发布应遵循“科学、准确、及时、透明”的原则，确保信息的可接受性与可传播性。信息发布渠道包括政府官方网站、主流媒体、应急平台、社交媒体等，应根据事件性质选择适当的发布方式。信息发布应遵循“先内部、后外部”的顺序，先向公众发布事件概况，再逐步披露详细信息，避免信息过载。信息发布应注重语言简洁、逻辑清晰，使用通俗易懂的语言，避免专业术语过多，确保公众理解。建议建立信息发布审核机制，确保信息内容的客观性与真实性，避免引发不必要的恐慌或误解。第5章应急预案演练与培训5.1演练计划与实施应急预案演练应按照“周密计划、分阶段实施、动态调整”的原则进行，通常分为准备阶段、实施阶段和总结评估阶段。根据《突发事件应对法》和《国家自然灾害救助应急预案》，演练需结合本单位实际风险类型，制定详细方案，明确演练目标、参与人员、时间、地点及评估标准。演练计划需在应急管理体系中纳入常态化机制，一般每季度或半年开展一次综合演练，重点检验预案的可操作性和各应急部门的协同能力。例如，某化工企业每年进行一次全要素应急演练，覆盖事故预警、应急响应、资源调配和现场处置等环节。演练实施应遵循“先易后难、循序渐进”的原则，从单场景演练逐步过渡到多场景联合演练。根据《应急救援演练规范》（GB/T29639-2013），演练需设置不同风险等级，确保覆盖各类突发事件的应急处置流程。演练过程中需建立有效的反馈机制，通过现场记录、人员访谈、视频回放等方式，收集信息并进行分析。根据《应急演练评估指南》（GB/T31975-2015），应形成演练报告，明确问题与改进措施，并纳入年度应急管理改进计划。演练结束后需组织总结会议，由应急领导小组牵头，总结演练成效、不足及改进建议。根据《突发事件应急演练评估标准》，应制定后续优化方案，确保演练成果转化为实际应急能力提升。5.2演练内容与形式应急预案演练内容应涵盖风险识别、预警响应、应急指挥、现场处置、救援保障和事后恢复等关键环节。根据《突发事件应急预案编制指南》（GB/T29639-2013），演练需结合本单位实际，确保内容与风险等级和应急能力匹配。演练形式应多样化，包括桌面推演、实战演练、联合演练和模拟演练等。根据《应急演练评估指南》（GB/T31975-2015），桌面推演可检验预案逻辑性，实战演练则可评估现场处置能力，联合演练则用于检验多部门协同能力。演练应注重实战性，模拟真实场景，如化学品泄漏、火灾、停电等，确保演练内容贴近实际需求。根据《突发事件应急演练规范》（GB/T29639-2013），演练应设置不同风险等级，确保覆盖各类突发事件。演练需结合信息化手段，如利用仿真系统、虚拟现实（VR）技术进行模拟，提升演练的科学性和准确性。根据《应急救援信息化建设指南》（GB/T38566-2019），应建立应急指挥系统，实现演练数据的实时采集与分析。演练效果需通过定量与定性相结合的方式评估，包括参与人员的响应速度、决策准确性、资源调配效率等。根据《应急演练评估标准》（GB/T31975-2015），应建立评估指标体系，确保评估结果可量化、可追溯。5.3培训计划与实施应急培训应按照“全员参与、分层分类、持续提升”的原则进行，针对不同岗位、不同风险等级，制定差异化培训内容。根据《突发事件应急培训指南》（GB/T29639-2013），培训需覆盖应急知识、技能、预案理解及实战演练等模块。培训计划应纳入年度应急管理计划，通常每季度或半年开展一次全员培训，内容包括应急法律法规、应急预案解读、应急处置流程、应急装备使用等。根据《应急培训与演练规范》（GB/T31975-2015），培训应结合实际案例，增强培训的针对性和实用性。培训形式应多样化，包括理论授课、实操演练、案例分析、模拟演练和现场观摩等。根据《应急培训与演练规范》（GB/T31975-2015），应建立培训档案，记录培训内容、时间、参与人员及考核结果。培训应注重实效，通过考核、考试、演练等方式检验培训效果。根据《应急培训评估指南》（GB/T31975-2015），培训效果评估应包括知识掌握度、技能操作能力、应急反应能力等关键指标。培训后应进行反馈与改进，根据培训效果分析优劣，优化培训内容和方式。根据《应急培训与演练规范》（GB/T31975-2015），应建立培训反馈机制，确保培训持续改进和提升。5.4培训效果评估培训效果评估应采用定量与定性相结合的方式，包括培训覆盖率、参与人员满意度、应急处置能力提升度等。根据《应急培训评估指南》（GB/T31975-2015），应建立评估指标体系，确保评估结果客观、科学。培训效果评估应通过问卷调查、访谈、测试等方式进行，收集参与人员对培训内容、方式、效果的反馈。根据《应急培训评估指南》（GB/T31975-2015），应建立培训评估数据库，记录培训过程和结果，为后续培训提供依据。培训效果评估应结合演练和日常应急工作，检验培训成果是否转化为实际应急能力。根据《应急培训与演练规范》（GB/T31975-2015），应建立培训评估标准，确保评估结果可量化、可追溯。培训效果评估应形成评估报告，明确培训成效、存在问题及改进建议。根据《应急培训评估指南》（GB/T31975-2015），应建立培训评估机制，确保评估结果可作为培训优化的依据。培训效果评估应纳入年度应急管理考核体系，确保培训成果与应急能力提升同步推进。根据《应急培训与演练规范》（GB/T31975-2015），应建立培训评估与考核机制，确保培训持续改进和提升。第6章应急恢复与后期处理6.1应急恢复工作流程应急恢复工作流程应遵循“先控后复、分类处理、分级响应”的原则，依据事故等级和影响范围，制定差异化的恢复策略。根据《国家突发环境事件应急预案》，应急恢复应包括人员疏散、污染物清除、设施修复、环境监测等环节，确保恢复工作有序进行。恢复工作应由专业团队主导，结合事故类型和影响范围，明确责任分工，确保各环节衔接顺畅。例如，对于水污染事故，应优先进行水质监测和污染物清除；对于土壤污染，需进行土壤修复和评估。应急恢复应与环境监测、风险评估、公众沟通等环节同步进行，确保恢复措施与环境风险防控相辅相成。根据《环境风险评估技术导则》，恢复过程中需持续监测污染物扩散路径和环境影响，及时调整恢复方案。恢复工作应注重系统性和完整性，避免因局部恢复导致整体环境风险的再次发生。例如，对化学品泄漏事故，应全面评估受影响区域的生态影响，并采取针对性的补救措施。在恢复过程中，应建立动态评估机制，根据现场实际情况和监测数据，及时调整恢复策略，确保恢复工作的科学性和有效性。6.2环境恢复措施环境恢复措施应以减少生态破坏、修复受损环境为目标，根据污染物性质和影响范围，选择相应的治理技术。例如，对于重金属污染，可采用土壤淋洗、植物修复或化学沉淀等技术进行治理，依据《污染场地修复技术导则》选择适宜方法。环境恢复应注重多因子协同作用，包括物理、化学和生物手段的综合应用，确保恢复效果最大化。例如，对水污染事故，可采用活性炭吸附、絮凝沉淀、生物降解等方法进行综合处理，依据《水环境修复技术导则》制定处理方案。恢复措施应结合区域环境特点和污染类型，制定针对性方案。例如，对于大气污染事故，应优先进行污染源控制和空气质量监测，依据《大气污染物综合排放标准》制定治理措施。环境恢复应注重长期性和持续性，定期进行环境质量监测和评估，确保恢复效果的可持续性。例如，对土壤污染恢复，应持续监测土壤中重金属含量，确保其符合国家相关标准。环境恢复应加强公众参与，通过信息公开和宣传，提高公众对环境恢复工作的理解和支持，减少因信息不对称导致的环境风险。6.3恢复评估与总结恢复评估应围绕环境质量、生态影响、公众健康、经济损失等方面进行全面分析，依据《环境影响评价技术导则》和《突发环境事件应急处置评估规范》进行系统性评估。评估应采用定量与定性相结合的方法，结合监测数据、现场调查和专家意见，判断恢复工作的成效和存在的问题。例如，通过水质、土壤、大气等指标的对比分析，评估污染治理效果。恢复评估应形成书面报告，明确恢复工作的成功之处和不足之处，为后续改进提供依据。根据《突发环境事件应急处置评估指南》，评估报告应包括恢复过程、措施、效果及改进建议等内容。评估结果应作为后续管理决策的重要依据，为制定更完善的风险防控措施提供参考。例如，若恢复评估发现某区域仍存在污染隐患，应进一步加强监测和治理。评估应注重经验总结和案例分析，形成可复制、可推广的恢复经验，提升应急处理能力。根据《环境应急典型案例分析》中的经验，总结出有效的恢复模式和方法。6.4事故后管理与改进事故后管理应建立长效机制，包括环境监测、风险预警、应急准备等，确保恢复工作常态化。根据《环境应急管理体系建设指南》，应建立跨部门协作机制，实现信息共享和资源协同。事故后管理应注重制度建设和标准规范，完善应急预案和恢复流程，确保管理的系统性和规范性。例如，制定《环境应急恢复管理规程》，明确各阶段的职责和操作流程。事故后管理应加强公众参与和教育，提升公众环保意识和应急能力，减少次生风险。根据《环境教育与公众参与指南》，可通过科普宣传、培训演练等方式提高公众的环境认知和应对能力。事故后管理应持续跟踪恢复效果，定期进行评估和反馈，确保恢复工作达到预期目标。根据《环境恢复评估技术导则》，应建立恢复效果跟踪机制，评估恢复措施的长期影响。事故后管理应注重总结经验，形成可推广的管理经验和案例，为未来应急处置提供参考。根据《环境应急案例分析报告》，总结出有效的管理策略和恢复模式，提升整体应急处置能力。第7章应急法律法规与责任追究7.1法律法规依据根据《中华人民共和国环境保护法》第42条，明确要求企业、事业单位在发生突发环境事件时，应立即采取措施防止事态扩大，并依法向有关部门报告。《中华人民共和国突发事件应对法》第47条明确规定，突发环境事件的应急响应应遵循“预防为主、综合治理”的原则，确保应急处置有法可依。《突发环境事件应急预案管理办法》（生态环境部令第15号）要求企业制定并实施应急预案，确保在突发环境事件发生时能够迅速响应。《环境影响评价法》第24条指出，环境影响评价应纳入应急预案编制的重要环节，确保环保措施与应急响应相匹配。根据《生态环境部关于加强生态环境应急管理的通知》（2021年），各地区应建立应急响应机制，确保突发环境事件的快速响应和有效处置。7.2责任划分与追究根据《中华人民共和国民法典》第1165条，因环境污染造成损害的，污染者应依法承担侵权责任，包括赔偿损失和恢复生态环境。《环境保护法》第64条明确，企业事业单位有义务依法承担环境侵权责任，若因过错导致环境损害，应承担相应的民事责任。《刑法》第338条针对环境污染行为规定了刑罚，对于造成重大环境污染事故的，可处三年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。《环境行政处罚办法》（生态环境部令第18号）规定，对于违反环境法律法规的企业，可处以罚款、责令整改、停产整治等行政处罚。根据《生态环境部关于加强生态环境执法工作的指导意见》（2020年），对环境违法行为实行“双随机、一公开”监管，强化责任追究机制。7.3法律执行与监督根据《环境监察条例》第14条，生态环境部门有权对重点排污单位进行突击检查，确保环保措施落实到位。《环境信息公开条例》第12条要求企业定期公开环境信息，接受公众监督，提升环保透明度。《突发环境事件应急管理办法》（生态环境部令第23号）规定，突发环境事件发生后，相关单位需在24小时内向生态环境部门报告，确保信息及时传递。根据《生态环境部关于加强生态环境执法工作的通知》（2021年），建立生态环境执法“一案双查”机制，追责违法行为背后的管理责任。《环境行政处罚程序规定》（生态环境部令第19号）明确行政处罚程序，确保执法过程合法、公正、透明。7.4法律咨询与支持根据《环境法咨询指南》（中国环境科学学会编，2019年），环保部门为企业、事业单位提供法律咨询，帮助其理解和履行环保义务。《生态环境部环境应急专家库管理办法》（2020年）建立了专家库，为突发环境事件应急处置提供技术支持和法律依据。《环境法律援助办法》（2017年）规定，对受环境违法行为侵害的个人或企业，可提供法律援助服务，保障其合法权益。《环境法实务操作手册》（中国环境出版社，2021年）系统介绍了环境法在应急处理中的应用，为实务操作提供参考。根据《生态环境部关于加强环境法律服务的意见》（