食品生产经营企业落实食品安全主体责任工作方案

本文档包涵以下内容：

一、食品生产经营企业落实食品安全主体责任工作

方案

二、食品生产经营企业档案建设项目内容

三、食品生产加工企业分级分类监管实施方案

四、食品质量安全突发事件应急处置工作预案

五、食品生产企业质量安全承诺书

食品生产经营企业落实食品安全主体责任工作方案

为深入贯彻实施关于食品生产经营企业落实食品安

全主体责任监督检查规定（以下简称《监督检查规定》），

全面推动我县食品生产经营企业（以下简称“企业”）

落实食品安全主体责任工作，进一步深化完善对食品生

产经营企业的科学监管体系，制定本方案。

一、指导思想

坚持以新发展理念为引领，以提升食品安全水平为

主线，不断强化食品生产经营企业“安全第一责任人”的

意识，全面提高食品生产经营企业履行食品安全主体责任

的能力，严格监督食品生产企业切实将各项食品安全主体

责任要求落到实处，进一步推进“政府统一领导，企业责

任落实，部门科学监管，社会共同监督”的食品安全管理

格局建设。

二、总体目标

按照关于食品生产经营企业落实食品安全主体责任

监督检查规定的具体要求，推行“1234”食品生产经营企

业质量安全主体责任监督检查制度（即突出一个重点，探

索两大举措，抓好三类人员，健全四项制度），催促企业

“把好两头、管好过程”，加强从生产经营原辅料进厂把

关、生产过程控制、添加剂使用到成品出厂检验的全过程

管理，进一步抓好企业食品安全主体责任的落实。

三、主要措施

（一）突出一个重点，催促企业主体责任的落实突

出日常监督检查的重点，严格催促企业抓好主体责任中重

点制度的落实。要以食品生产企业"严把四关”（即严把

原料进厂验证关、严把生产过程控制关、严把食品添加剂

使用关和严把产品出厂检验关）为重点，严查企业质量安

全重点制度的执行与落实情况，切实把食品生产经营企业

监督检查管理办法和食品生产企业监督检查通则落到实

处；要以问题处置的依法到位为关键点，严肃纠正或者查

处企业的违法违规行为，要寓警于查，寓教于处，充分

利用监督检查平台，创新载体方法，主动有效地开展监

督检查后处理工作，切实把增强意识、提高能力、催促

落实贯彻

到推动企业落实主体责任工作的全过程。

（二）探索两大举措，推进企业主体责任的落实一

是实行企业内部网格化管理。建立从企业法人到具体操作

人员的网格化监管体系，形成企业责任结构图（企业建立

的责任结构图的要求不得少于基准结构图的要求，见附件

5），明确各个岗位的具体责任（见附件2），责任结构图和

岗位责任要悬挂上墙公示。在企业严格落实“三个责任”，

即落实企业法人的主体责任，具体操作人员责任和生产工

艺的每一个重要节点管理人员的行为责任的同时，催促企

业

任作出保证食品安全的承诺，劳务合同和个人岗位承诺书

在局的企业监管档案中存档。三类人员未签订劳务合同的，

要书面告知企业限期完善，如限定期内不完善，按照主题

责任不落实进行处罚，直至责令停产、吊销证书。

（四）健全四项制度，规范企业主体责任的落实一

是健全食品安全管理制度。要催促企业按照食品生产经营

企业落实食品安全主体责任监督检查规定中的企业食品

安全主体责任要求（见附件1），制定相应的管理制度。通

过建立相应的规章制度，把法律有关规定变成企业的具体

规章制度，并要求每一个从业人员认真遵守，以制度来加

强对食品生产过程的管理。

二是健全企业内部质量运行机制。建立健全完善的

企业内部食品质量安全管理运行机制是企业保证其生产

的食品达到相应质量安全要求的基本前提。催促企业要以

各环节生产记录的形式（见附件4）建立食品安全管理体

系，并持续保持其正常运行。同时，要充分发挥质量负责

人、食品安全员和检验人员等各级管理人员的核心作用，

加强对各环节的内部监管。

三是健全企业食品安全档案（见附件3）。按照食品

生产经营企业落实食品安全主体责任监督检查规定的要

求，结合食品安全市场准入审查通则和细则，匡助、指导

企业进一步规范食品安全档案。同时，要求企业建立全过

程监控体系，即做好原辅材料采购查验记录、生产过程记

录、检验记录和库存销售记录，并要求记录必须具有完整

性和真实性，从而建立食品生产可追溯链条。

四是健全企业主体责任落实自查制度。根据食品安

全市场准入年度报告的要求，被检查企业收到下发的食品

生产经营企业落实食品安全主体责任监督检查通知书后，

应依照食品监督检查规定的内容进行自查,并向实施监督

检查的市场监管局提交书面自查报告。自查报告应包括食

品生产经营企业落实食品安全主体情况自查表和其他需

要说明的事项。

四、工作要求

(-)统一思想，提高认识。要从深入贯彻落实新

发展理念、全面推进依法行政和建设责任政府的高度，从

维护人民群众根本利益出发，充分认识食品生产经营企业

落实食品安全主体责任监督检查规定的实施对规范食品

生产行为、防范食品安全事故发生、增强食品安全监管工

作的规范性、科学性和有效性所具有的重要意义，并把其

作为一项长期工作抓紧抓好、抓出成效。

(二)广泛宣传，增强意识。充分发挥报纸、电视、

广播、网络等各种新闻媒体的作用，加大严查食品生产违

法行为的宣传力度，揭露、暴光一批食品安全方面的违法

才峭亍为。同时，通过各种形式对企业及其从业人员进行

食品安全法规和食品卫生知识的学习和培训,提高食品生

产从'业人员的遵纪守法意识、诚信意识、法治意识和责任

意识。

（三）总结经验，探索机制。要及时分析、总结工

作开展情况，结合当地工作实际，提炼地方特色和经验。

对工作中浮现的薄弱环节和难点问题，要组织专家进行认

真研究，提出解决办法，落实重点监管措施，积极探索食

品安全监管长效机制。

食品生产经营企业档案建设项目内容

一、管理规范性文件

法律、法规、技术性标准、质量手册、管理制度。

二、企业资质文件

1、食品生产许可证（包括变更过程的证明）

2、市场主体统一代码登记营业执照（包括变更过

程的证明）

3、厂房厂区产权证明（或者租赁合同）

4、企业法人或者负责人身份证明

5、水质证明（用水企业）

6、化验员的合格证书

7、备案情况

（1）标准备案资料（国标、行标、地方标准、企

业（联盟）标准等要求书面留存）

（2）委托加工备案情况（高风险产品不实行委

托加工）

8、企业标识情况（所有规格的包装标识资料均留存

一套）

9、企业的食品安全承诺书及企业法人

与各关键控制环节从业人员签订的责任书

三、食品生产经营许可证相关材料

1、申请书

2、发证检验报告

3、整改报告

四、落实企业主体责任制度的相关记录

1、原辅材料进货查验记录（食品原料、食品添加

剂、食品相关产品）

2、产品配料记录、关键控制点记录、过程检验记

录、场所控制记录、设施设备控制记录、卫生监控记

录）

3、出厂检验记录制度一一出厂检验记录、检验报

告

4、不合格品管理制度一不合格品处理记录（包括

成品、半成品、原料）

5、不安全食品召回记录一不安全食品

召回处理记录

6、从业人员健康档案制度一从业人员的健康证明

7、食品安全培训档案制度一人员培训记录（培训笔

记、考试试卷、培训记录等）

8、消费者投诉受理制度一产品投诉处

理记录

五、市场监管部门的留证材料

1、日常监管记录

2、产品检验报告（国家、省级、市级、县级监督

检验）

3、各种催促整改、告知、处罚决定书等

六、检验留样清单及处理记录

1、留样清单

2、样品处理记录

七、外协及委托检验情况

1、与检验机构签订的委托检验协议

2、委托技术机构检验的检验报告

食品生产加工企业分级分类监管实施方

案

根据关于食品生产加工企业分级分类监管试点工作

的总体要求，结合我县实际，制定县食品生产加工企业分

级分类监管实施方案：

一、监管目标

通过实施分类监管，合理配置食品质量安全监管资

源，提高食品质量监督执法水平和执法效率，加强食品

生产企业的动态监管和风险预警分析，进•步落实食品

生产加工企业质量安全主体责任，促进企业持续提高安

全等级和水平，确保我县食品生产加工环节食品质量安

全。

(一)合理配置。通过合理配置监管人力资源，进行科

学管理，提高食品生产加工环节质量安全监督水平和效能，

催促企业强化自律，确定每一个企业的监管等级，进行分级、

分等监管。通过分类分级分等监管，提高食品生产加工环

节质量安全的整体水平。

(-)动态监管。按照总局《食品生产加工企业监督检

查规定》要求，每次监督检查过程中，要对监督检查情况

详细记录，经被检查企业有关人员签字后归档，企业人员

无正当理由拒不签字的，检查人员应当将情况记录在案后

归档。及时建立企业信用档案，以此作为确定对企业监督

检查的频次依据。

（三）分析预警。通过统计各评价项目检查的情况，掌

握监管区域内产品质量安全情况，及时发现风险较大的行

业、区域、企业，并定期向政府和上级市场监管部门报告

有关情况。通过分析失分较多的项目，找出影响食品质量

安全的因素和风险较大的薄弱环节，研究制定有针对性的

措施，用以指导许可核查和监督检查、抽样检验等日常性

监管工作，加强关键控制环节的管理，预防和控制食品质

量安全风险；达到早发现、早报告、早研究、早预防、早

控制，提高监管工作的有效性。对于发现的重要项目不合

格或者不符合的情况，依法按照程序书面移交稽查部门处理。

二、主要原则

按照产品分类，企业分级，监管分等的原则实施C食

品按品种分为高风险、中风险、低风险三类；食品生产加

工企业分为A、B、C三级；监管类别分为红（I）、橙（II）、

黄（HI）、蓝（IV）、绿（V）五等。

（一）产品分类

产品分为3类：高风险产品、中风险产品和低风险产

品（食品质量安全风险分类参考目录详见附件1）。

产品分类应掌握的原则：

1、质量安全优先。根据该类食品近年来发生质量

安全事故的频率和生产加工过程中是否容易发生质量安

全问题来确定产品的风险等级。

2、保持相对稳定。由于一类产品本身风险变化较

小，一旦分类完成，普通不作调整。如果该类产品生产

过程中浮现新情况、新问题，引起风险程度发生明显变

化，相应调整其分类。

（-）企业分级

由于企业之间生产条件、技术基础、管理水平和产品

品种不一，于是生产同类产品的不同企业之间质量保障能

力差距较大。企业分级必须坚持在科学评估企业产品质量

保障能力的基础上，结合企业诚信记录以及历次监督检查

（含产品抽查）情况对企业进行分级。

初评时获证生产企业可参照企业领（换）证时现场评

审所定的级别分为A、B、C三级，也可根据企业目前实际

状况确定企业级别。企业被确定达不到C级的根据有关法

律法规进行处理。（评价方法见附件4）。

对于营业执照和卫生许可证齐全，满足基本质量安

全卫生条件的食品生产加工小作坊原则上等同于C级食

品生产加工企业进行监管。

1、普查建档。对全市食品生产企业的数量、生产规

模、产品种类、生产条件、产品质量状况等基本情况进行

调查摸底，建立企业信息数据库和质量档案，夯实企业分

级的基础。

2、评估确定。对企业进行质量保障能力评估，主要

依据企业对产品质量安全的控制能力、产品质量状况和企

业诚信记录进行评估，其评估主要因素包括：生产环境、

生产设备、原材料控制、自检能力、质量管理体系建立情

况、管理水平、人员素质、监督抽查情况、监督检查情况

（附件2：省食品生产加工企业监督抽查记录）、产品抽

样检验情况（附件3：省食品生产加工企业监督抽查记录）、

企业遵守法律法规情况、行政奖罚记录等。对要素进行综

合评估，确定企业的产品质量保障能力级别。

3、动态调整。根据企业产品质量保障能力的变化，

企业分级必须与企业的实际情况相适应。依据监督抽查、

监督检查、执法打假等日常监管情况，及时对企业产品质

量保障能力级别进行调整。特殊是企、业的产品质量保障能

力浮现明显下滑时，应即将调整级别。

（三）监管分等

根据产品分类、企业分级的情况，按照“抓住重点、

提高效率，关注风险、确保安全”的原则，实行分等监管。

监管等级由高到低（从重点到普通），分为红色（I）、

橙色

（ID、黄色an）、蓝色（IV）、绿色（V）5等。

分等监管推荐的监督检查频次为:

绿色（V）：低风险的A级企业。在许可证有效期

内，监督检查三2次。

蓝色（IV）：中风险的A级企业和低风险的B级企

业。

每年监督检查》1次。

黄色：高风险的A级企业，中风险B级企业、低风险

的C级企业。每年监督检查12次c

橙色：高风险的B级企业，中风险C级企业。每年监督

检查2-3次。

红色：高风险的C级企业。每年监督检查3-4次。

（见监管分等参考表）。

根据以上原则确定监管等级，也可结合企业实际情

况自行确定适合的监管等级，监管频次也可根据实际情况

进行调整。

食品专项整治中的监督检查、许可证换发证现场核

查等均可以纳入监督检查频次，监督检查后应将相应信息

录入《金质网食品及食品相关产品生产加工企业信息管理

系统》。

三、工作步骤

为确保分级分类监管工作顺利开展，对产品分级分

分监管分为四个阶段：

（一）宣传发动（9月15日前）

1、召开生产企业主要负责人会议。宣传推行食品生

产加工分类监管的目的、意义、要求和方法，提高规范企

业行为和提高企业信誉度，增强食品企业的竞争力，使企

业积极主动地参预食品生产加工分类监管工作。

2、组织监管人员培训。进行集中培训、学习，使参

加食品生产加工分类监管工作的每一个监管员，了解开展

食品生

产加工企业分级分类监管工作的目的、意义和工作要

求，熟练掌握各项评分标准。

（二）自查自评（9月15日—9月30日）

通过培训，在掌握食品生产加工分类评价方法和标

准的基础上，催促食品生产加工企业进行自查自纠，对存

在的问题进行整改。并填写食品企业分级分类自查自纠表,

向我局申报。

（三）确认公示（11月20日前）

在接到企业自查自纠申报表后，由我局组织监管人

员，对照分类评价条件逐条检查评分，做好记录，对每

一个企业进行公开、透明、合理评价。

评级范围及进度安排如下：

1、对全县X家纯净水生产企业、X家大米生产企业

10月底前全面完成份级分类监管评估。

2、对全县X家糕点生产企业、其余X家食品生产

获证企业和76家签约小作坊，11月20口前完成份级分

类监管评估。

3、对被评定为A级的企业和部份B级企业，根据

情况有计划、分步骤地向社会公示上墙。

4、12月5日前对食品生产加工分级分类监管中出

现的带有规律性、普遍性的问题进行总结，找出解决问

题的办法，完善分类监管实施方案,

四、组织保障

1.成立组织。为确保分级分类监管工作顺利进行，

局成立分级分类监管工作领导小组；

组长：

副组长：

成员：食品股、综合股、稽查大队；下设办公室在

局办公室。

2,落实责任。食品股负责建立食品企业档案，研

究制定食品安全信用征集制度、信用评价制度、信用发

布制度和信用分类管理制度，对食品生产企业进行综合

管理，统筹协调，引导催促企业加强食品质量管理，提

高食品安全质量。监督科负责食品监督抽查，并通报抽

查结果。

稽查大队负责牵头组织食品市场联合执法行动，对

重大案件、重大事故进行督办查处；依法制止和查处有

食品质量问题的行为和责任单位责任人。指定办公室主

任，负责食品生产企业分级分类调查、统计、监管工

作。

3.强化监督。分级分类监管工作是省局今年食品

安全监管重要工作，各股室要高度重视，在人员、时

间、效果、内容上确保四到位，分级分类监管工作信息

要及时报送，各分股室每周五下午下班前报送本周分级

分类监工作的进度情况,每月底报送分级分类监管工作信

息1篇。

4.充分发挥纪检监察的督查指导作用，及时邀请纪

检监察对各股室开展的分级分类监管工作进行督查指导，

发现问题及时通报，确保分级分类监管工作的严肃性。

食品质量安全突发事件应急处置工作预案

一、为了建立健全应对生产领域食品质量安全突发

事件和救助体系和运行机制，规范和指导应急处置工作，

有效预防、积极应对、及时控制食品质量安全事件，高效

组织应急救援工作，最大限度减少生产领域突发食品质量

安全事件的危害，保障人民群众身体健康与生命安全，维

护正常的社会秩序，构建和谐社会，依据《食品安全法》、

《产品质量法》、《工业产品生产许可证管理条例》、《食

品生产加工企业质量安全监督管理办法》、《国家突发公

共事件总体应急预案》、《国务院关于进一步加强食品安

全工作的决定》，特制定本预案。

二、本预案合用于处置我县行政区域内食品生产加

工领域质量安全突发事件。

三、生产领域突发食品质量安全事件是指食品生产

企业生产加工的食品因严重质量问题,存在危及健康和安

全的不合理危（wei）险，发生或者可能发生严重危害人

民群众身体

健康和人身安全的事件。

四、按食品质量安全突发事件的性质、危害程度和影

响范围，将食品质量安全突发事件分为特大事件（I级）、

重大事件重n级）、普通事件HI级）三级。

特大事件（I级）：存在重大食品质量安全风险,

可能致人死亡或者己经致人死亡，社会影响巨大。

重大事件（H级）：存在严重食品质量安全风险，

直接导致疾病，已经对人身健康造成伤害，社会影响很

大。

普通事件（in级）：存在普通性的食品质量安全风险，

对人身健康有潜在威胁，可能导致疾病，有一定的社会影

响。

五、食品质量安全突发事件应急处置工作坚持“以

人为本、减少危害，统一领导、分级负责，快速反应、长

效监管”的原则。

六、食品质量安全突发事件一旦发生，即自动生成平

果县食品质量安全突发事件指挥小组，并启动本应急预案。

七、县食品质量安全突发事件指挥小组成员与职责：

组长:

副组长：

组员：

指挥小组的职责是承担本辖区的食品质量安全突发

事件的应急处置和全面指挥工作，具体安排食品质量安全

突发事件应急处置预案的组织与实施；向上级部门、县政

府和相关单位报告、通报情况并协调政府有关部门联合处

理突发事件，适时向社会发布有关信息，加强舆论引导；

组织有关单位和专家进行事故鉴定和调查；在本行政区域

内紧急调用本系统内各类物资、设备、人员和场地，并对

问题食品及相关企业进行后处理。

八、具体工作小组工作职责：

1、指挥联络小组，组长：局长，成员：办公室人员。

其主要职责是：传达上级的有关指示，组织协调各小组工

作，及时掌握各组工作发展情况，做好工作信息的采集与

反馈,承办上级和辖区政府交办的工作，负责与有关职能

部门的联系协调并承担后勤保障工作。

2、事件调查小组，组长：副局长，成员：食品股股

员。其主要职责是：根据上级和指挥组的指示精神，负责

辖区食品安全事件的调查、处理、取证、立案和监督抽查

以及协助市局组织有关单位和专家进行事故鉴定和调查，

必要时根据上级指示精神做好跨区调查工作，承接其他职

能部门移交的流通领域、餐饮消费领域发生的食品突发事

件的调查处理工作。在应急处置过程中，及时向领导小组

汇报事故现场的态势。

3、整改巡查小组，组长:分管食品安全的局领导，成

员：综合管理股人员。其主要职责是：根据上级、辖区政

府及指挥组的工作布署，负责对辖区牵涉案情的企业进行

巡查，组织整改，催促涉案单位有关食品的招回工作，掌

握辖区危害食品的发展和操纵情况，并及时将有关信息通

报到全区相关的企业。

九、“属地管理，条块结合”的原则。对特大、重大

突发事件的处理，县食品质量安全突发事件指挥小组全力

配合市食品质量安全突发事件指挥小组，统一指挥协调，

并将事件发生和处理情况及时向市局和县政府报告。对一

般突发事件的处理，主要由县局食品质量安全突发事件指

挥小组负责，并按要求进行报告。

十、“依法管理，分级控制”的原则。普通事件发生

时，积极做好调查工作，并将调查结果迅速报市食品质量

安全突发事件领导小组办公室。对特大、重大突发食品质

量安全事件，应当即将行动，第一时间赶赴事件发生地，

对事故的原因进行调查分析，对涉嫌有严重质量问题的食

品即将封存，抽样检验，依法查处；同时将调查及查处情

况及时报市局食品质量安全突发事件指挥小组。

十一、“系统联动，资源整合”的原则。发生重大、

特大食品质量安全突发事件，要全力配合市局，并在市局

的统一指挥和调度下，整合资源。

十二、“快速反应，科学应对”的原则。建立预警和

处置突发危机事件的快速反应机制，保证人力、物力、财

力的储备，一旦浮现突发事件，确保发现、报告、指挥、

处置等环节的密切衔接，及时应对；加强日常巡查、回访

及监督检查等日常监管工作，发现问题，及时解决。

十三、报告制度。发生特大、重大突发事件，系统内

任何单位和个人都有责任在第•时间直接向县局食品质

量安全突发事件指挥小组报告。

十四、在食品质量安全事件中瞒报、谎报、缓报者，

视情节赋予行政处分，直至追究刑事责任。

十五、快速反应机制。县局食品质量安全突发事件指

挥小组成员在接到突发事件指令后必须在第一时间赶赴

现场，并按报告制度迅速上报。

十六、通讯畅通。县局食品质量安全突发事件指挥小

组所有人员以及值班人员平时要保证值班电话及手机联

络通畅，突发事件发生后，全局所有人员要24小时开机，

保证能够及时联络和统一调拨。

十七、依法处置。对有严重质量问题的食品应当即将

封存，抽样检验，依法查处；对有毒食品，必须责令企业

即将停产，全部追HI其产品并予以销毁。突发事件处置要

依法快速、准确、高效，检验鉴定要科学严谨。

十八、新闻发布。对食品质量安全突发事件应急处置

的新闻报导要遵守纪律，统一、准确，要适时向社会发布

有关事件的处理发展情况，加强舆论引导，消除社会恐慌

心理，维护社会稳定。

十九、突发事件的监测。加强对辖区内食品生产加工

企业不定期巡查，特殊是要加强节假日期间的巡查检查工

作，检查企业是否存在违规使用非食用原料、超量或者超

范

围使用食

二十、本预案上报市局食品质量安全突发事件指挥

小组办公室备案。

二十一、加强应急人员的培训、管理，提高对应急突

发事件的处置和能力。

二十二、本预案如与县政府及市局预案有冲突的，按

县政府或者市局预案执行。

食品生产企业质量安全承诺书

承诺单位：____________________________

法人代表：____________________________

生产地址：____________________________

联系电话：____________________________

间：____________________________

备案号：

为切实保证食品质量安全