齐齐哈尔市农村精准扶贫：实践、问题与突破路径研究

齐齐哈尔市农村精准扶贫：实践、问题与突破路径研究一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景贫困问题是全球性的社会难题，一直以来，消除贫困、实现共同富裕是世界各国不懈追求的目标。在中国，脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，组织开展了声势浩大的脱贫攻坚人民战争。经过不懈奋斗，我国于2021年2月25日宣布脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，历史性地解决了绝对贫困问题，这是中国人民的伟大光荣，是中国共产党的伟大光荣，是中华民族的伟大光荣。齐齐哈尔市作为黑龙江省的重要城市，在全省经济社会发展格局中占据着重要地位。然而，齐齐哈尔市农村地区曾长期面临较为严峻的贫困问题。在其下辖的9个县（市）中，泰来、甘南、拜泉是国家级贫困县，依安、克山是省级贫困县，梅里斯区参照省级贫困县管理。泰来、甘南、拜泉、龙江、富裕和克东6个县更是处于大兴安岭南麓特困片区县。据相关统计，2017年“回头看”动态调整后，全市建档立卡贫困人口为19.82万人，占比近全省贫困人口的1/3，贫困发生率达5.81%，脱贫任务异常艰巨。这些贫困地区基础设施建设滞后，道路交通状况差，很多村庄道路狭窄且未硬化，雨天泥泞不堪，严重影响村民出行和物资运输；水利设施老化失修，农田灌溉困难，制约农业生产发展；通信网络覆盖不足，信息传递不畅，阻碍农村与外界的交流合作和农村电商等新兴产业的发展。从经济发展角度来看，贫困地区产业结构单一，主要以传统农业种植为主，且农业生产方式较为粗放，科技含量低，农产品附加值不高，农民收入微薄。在产业发展过程中，还面临着资金短缺、技术匮乏、人才外流等诸多问题，导致产业发展缓慢，难以形成有效的经济增长点。在社会民生方面，教育资源匮乏，学校基础设施简陋，师资力量薄弱，导致农村孩子受教育水平较低，进一步限制了他们未来的发展空间；医疗卫生条件差，乡镇卫生院和村卫生室医疗设备陈旧、药品短缺，医护人员专业水平有限，村民看病就医困难，因病致贫、因病返贫现象较为突出；社会保障体系不完善，农村低保、特困救助等保障标准较低，无法满足贫困群众的基本生活需求。在此时代背景下，齐齐哈尔市积极响应国家脱贫攻坚战略部署，将脱贫攻坚作为“头等大事”“一号工程”牢牢抓在手上。通过实施一系列精准扶贫政策和措施，如发展产业扶贫、加强基础设施建设、推进教育扶贫和健康扶贫等，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。截至目前，全市7个贫困县已脱贫退出，421个贫困村出列，累计减贫16.05万人，贫困发生率降至0.96%。尽管取得了显著成绩，但在脱贫攻坚过程中仍面临一些问题和挑战，如部分贫困群众内生动力不足、产业扶贫可持续性有待加强、扶贫资金使用效率需进一步提高等。因此，深入研究齐齐哈尔市农村精准扶贫问题，总结经验教训，提出针对性的改进建议，对于巩固脱贫攻坚成果、防止返贫、实现乡村振兴具有重要的现实意义。1.1.2研究意义从理论层面来看，精准扶贫是中国扶贫理论与实践的重大创新，丰富和发展了马克思主义反贫困理论。齐齐哈尔市作为重点贫困地区，对其农村精准扶贫问题进行研究，有助于深入剖析精准扶贫在地方实践中的具体模式、实施路径和面临的问题，进一步丰富和完善精准扶贫理论体系。通过对该市精准扶贫案例的研究，可以为其他地区提供理论参考和实践借鉴，促进精准扶贫理论在不同地区的适应性发展，推动扶贫理论的创新与发展，深化对贫困问题本质和扶贫规律的认识。在实践层面，研究齐齐哈尔市农村精准扶贫问题对当地发展具有重要意义。一方面，有助于巩固脱贫攻坚成果。通过分析脱贫攻坚过程中存在的问题，提出针对性的解决措施，可以进一步提升扶贫工作的质量和成效，防止已脱贫人口返贫，确保脱贫成果的可持续性。另一方面，有利于推动乡村振兴战略的实施。脱贫攻坚是乡村振兴的前提和基础，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和提升。通过研究精准扶贫与乡村振兴的有效衔接机制，可以为齐齐哈尔市农村地区实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标提供有力支撑，促进农村经济社会的全面发展，提高农民的生活水平和幸福感，缩小城乡差距，实现城乡一体化发展。同时，也为全国其他地区推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供有益的实践经验。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状国外对于贫困问题的研究起步较早，形成了较为丰富的理论体系。亚当・斯密在《国富论》中首次提出相对贫困概念，此后，众多学者从不同角度对贫困问题展开研究。阿玛蒂亚・森提出“能力贫困”理论，强调贫困的本质是贫困人口缺乏提升福利水平、获得自我发展的能力，其核心在于发展能力被剥夺，不仅涉及个人因素，还与社会因素相关。这一理论为扶贫政策的制定提供了新的视角，促使政策更加注重提升贫困人口的能力建设。在扶贫实践方面，国外形成了多种典型模式。以巴西、墨西哥为代表的“发展极模式”，基于弗朗索瓦・佩鲁的发展极理论，通过在某些地区或大城市聚集主导部门和有创新能力的企业，形成具有多种中心功能的经济活动中心，发挥极化和辐射效应，带动周边贫困地区发展。例如巴西建立基于“发展极战略”的反贫困战略模型，对目标“发展极”重点投资并给予特殊优惠政策，有效缓解了区域性贫困状况。以印度、斯里兰卡为代表的“满足基本需求模式”，重点关注为穷人提供基本商品和服务，包括食物、水、卫生设施、健康服务、教育和住房等。印度在不同阶段通过推行“绿色革命”、实施多种发展计划，改善了农村贫困人口的生活条件。以欧美国家为代表的“社会保障方案模式”，通过财政手段进行国民收入再分配，直接为贫困人口提供营养、卫生、教育保障及生活补助。美国的社会保障体系涵盖了社会保险、社会救助等多个方面，为低收入群体提供了基本的生活保障。国外社会组织在扶贫中也发挥着重要作用，形成了全民参与的慈善文化、形式多样的合作扶贫模式、造血式的减贫方式以及多元化的扶贫资金来源渠道。国际红十字会、乐施会等国际性社会组织长期活跃在国际反贫困事业中，通过提供救援物资、开展教育培训、推动社区发展等方式，帮助贫困地区改善生活条件、提升发展能力。孟加拉国的农村促进委员会（BRAC）通过开展小额信贷、教育、医疗等项目，帮助大量贫困人口脱贫致富，成为发展中国家社会组织扶贫的成功范例。这些国外的研究成果和实践经验，对于我国扶贫工作具有一定的启示意义。在扶贫理念上，更加注重贫困人口的能力提升和可持续发展；在扶贫模式上，强调因地制宜，根据不同地区的特点选择合适的发展路径；在扶贫主体上，鼓励社会组织、企业等多元主体参与，形成合力。然而，由于我国与国外在国情、社会制度、文化背景等方面存在差异，不能完全照搬国外模式，需要结合我国实际情况进行本土化应用和创新。1.2.2国内研究现状国内对精准扶贫的研究始于2013年习近平总书记提出“精准扶贫”理念之后，众多学者从不同角度进行了深入研究。在精准扶贫的内涵与特征方面，学者们普遍认为精准扶贫是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，具有精准性、科学性、系统性等特征。汪三贵等学者指出，精准扶贫强调对贫困对象的精准识别和精准帮扶，以提高扶贫效果，实现贫困地区和贫困人口的可持续发展。在精准识别方面，研究主要聚焦于如何建立科学合理的识别指标体系和方法。李小云等学者提出，应综合考虑收入、资产、教育、健康等多维度因素，运用大数据、信息化技术等手段，提高识别的准确性和公正性。通过建立贫困识别数据库，对贫困人口的信息进行动态管理，确保扶贫资源真正惠及最需要的人群。精准扶贫的政策与措施也是研究的重点领域。学者们对产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等各项政策的实施效果、存在问题及改进建议进行了深入分析。产业扶贫方面，黄承伟等学者认为，应结合贫困地区的资源禀赋和市场需求，培育特色产业，完善产业发展的利益联结机制，提高贫困人口的参与度和受益水平。教育扶贫方面，强调加大对贫困地区教育资源的投入，改善办学条件，加强师资队伍建设，阻断贫困代际传递。健康扶贫方面，通过完善医疗保障体系、提高基层医疗卫生服务水平，防止因病致贫、因病返贫。金融扶贫方面，创新金融产品和服务，为贫困地区和贫困人口提供资金支持。在扶贫实践案例研究中，各地涌现出许多成功经验。如贵州省六盘水市通过“三变”改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东），激活农村资源要素，促进了农民增收和农村发展；四川省成都市郫都区唐昌镇战旗村通过发展乡村旅游、特色农业等产业，实现了从贫困村到富裕村的转变。这些案例为其他地区提供了可借鉴的模式和路径。齐齐哈尔市农村精准扶贫研究方面，现有研究主要围绕脱贫攻坚取得的成效、面临的问题及对策建议展开。学者们指出，齐齐哈尔市在脱贫攻坚过程中，通过产业扶贫、基础设施建设、健康扶贫、教育扶贫等一系列措施，取得了显著成效，但仍存在产业发展不稳定、贫困群众内生动力不足、扶贫资金使用效率有待提高等问题。未来研究可进一步深入挖掘齐齐哈尔市贫困的深层次原因，结合乡村振兴战略，探索精准扶贫与乡村振兴有效衔接的机制和模式，加强对扶贫政策的跟踪评估，提高政策的针对性和有效性，为巩固脱贫攻坚成果、实现农村可持续发展提供更有力的理论支持和实践指导。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法文献研究法：通过广泛查阅国内外关于贫困问题、精准扶贫等方面的学术论文、研究报告、政策文件等文献资料，全面了解相关研究的现状和前沿动态，梳理国内外扶贫理论和实践经验，为本研究提供坚实的理论基础和丰富的研究思路。对国内外贫困理论发展脉络进行梳理，分析不同理论的核心观点和应用场景，如阿玛蒂亚・森的“能力贫困”理论、国内学者对精准扶贫内涵和特征的研究成果等，明确研究的切入点和方向，避免重复研究，确保研究的科学性和创新性。案例分析法：深入选取齐齐哈尔市农村地区具有代表性的贫困村和贫困户作为研究案例，详细分析其在精准扶贫过程中的具体实践和成效。以克东县某贫困村为例，研究其通过发展特色养殖产业实现脱贫致富的过程，包括产业项目的选择、资金投入、技术支持、市场销售以及与贫困户的利益联结机制等方面，总结成功经验和存在的问题，为其他地区提供可借鉴的模式和启示，使研究结论更具针对性和实际应用价值。实地调研法：深入齐齐哈尔市的贫困县、贫困村和贫困户家中，通过问卷调查、访谈、观察等方式，获取第一手资料。与贫困群众面对面交流，了解他们的生活现状、致贫原因、脱贫需求和对扶贫政策的满意度；与基层干部、扶贫工作人员进行访谈，掌握扶贫政策的实施情况、面临的困难和问题以及他们对扶贫工作的建议；实地观察贫困地区的基础设施建设、产业发展状况等，获取直观的感性认识，使研究更贴近实际，确保研究结果的真实性和可靠性。1.3.2创新点研究视角创新：将齐齐哈尔市农村精准扶贫问题置于乡村振兴战略的大背景下进行研究，不仅关注脱贫攻坚阶段的成果和问题，更着眼于如何实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，探索农村地区可持续发展的路径。从区域经济发展、社会治理、生态保护等多维度综合分析精准扶贫对农村地区全面发展的影响，为地方政府制定科学合理的政策提供新的视角和思路，有助于打破传统扶贫研究仅局限于脱贫本身的局限性，实现扶贫研究的拓展和深化。研究内容创新：在研究齐齐哈尔市农村精准扶贫问题时，深入挖掘地方特色资源与扶贫产业的结合点。针对齐齐哈尔市丰富的农业资源和独特的地理环境，研究如何发展特色农业、农产品加工业和乡村旅游等产业，实现产业扶贫的差异化和可持续发展。同时，关注扶贫过程中的社会文化因素，如贫困地区的乡风文明建设、贫困群众的思想观念转变等对扶贫成效的影响，丰富了精准扶贫研究的内容体系，为其他地区在扶贫工作中充分挖掘地方特色、促进物质扶贫与精神扶贫协同发展提供参考。二、齐齐哈尔市农村精准扶贫的政策与实践2.1齐齐哈尔市农村贫困状况概述齐齐哈尔市农村贫困规模在黑龙江省占据较大比重。在脱贫攻坚工作开展初期，据2017年“回头看”动态调整后的统计数据，全市建档立卡贫困人口达19.82万人，约占全省贫困人口的三分之一，贫困发生率为5.81%，涉及9个县（市），其中泰来、甘南、拜泉为国家级贫困县，依安、克山是省级贫困县，梅里斯区参照省级贫困县管理，泰来、甘南、拜泉、龙江、富裕和克东6个县处于大兴安岭南麓特困片区县，下辖贫困村数量众多，脱贫任务极为艰巨。从贫困分布特征来看，齐齐哈尔市农村贫困呈现出明显的区域性特征。大兴安岭南麓特困片区县集中了大量贫困人口，这些地区生态环境脆弱，自然灾害频发，如干旱、洪涝等灾害对农业生产破坏严重，导致农作物减产甚至绝收，农民收入受到极大影响。同时，区域内基础设施建设滞后，交通不便，信息闭塞，使得经济发展受限。例如，一些偏远山区的村庄，道路狭窄且多为土路，农产品难以运输出去，无法及时销售，严重制约了当地经济发展和农民增收。从贫困类型角度分析，齐齐哈尔市农村贫困类型呈现多元化。因病致贫是主要的贫困类型之一，占比达51.45%。农村医疗卫生条件相对较差，医疗资源匮乏，村民一旦患上重大疾病，往往需要承担高额的医疗费用，导致家庭经济陷入困境。一些贫困家庭因家庭成员患癌症、心脏病等重大疾病，不仅花光了积蓄，还背负了沉重的债务，生活陷入贫困。因残致贫占比9.64%，残疾人群体劳动能力受限，就业机会少，生活自理困难，需要家庭投入大量的精力和资金进行照顾，增加了家庭负担，致使家庭贫困。因灾致贫占比4.82%，齐齐哈尔市地处北方地区，自然灾害频繁，旱灾、涝灾、风灾等自然灾害对农业生产造成严重破坏，导致农民收入减少，进而陷入贫困。如某县在某年遭受严重旱灾，农作物大面积减产，许多依靠农业收入的家庭收入锐减，生活陷入困境。因学致贫占比2.55%，农村家庭子女教育费用支出较大，对于一些低收入家庭来说，难以承受子女的学费、书本费、住宿费等教育相关费用，导致家庭贫困。此外，还有31.54%的贫困家庭是由于其他原因致贫，包括缺乏劳动力、自身发展动力不足、产业发展落后等。一些家庭主要劳动力年龄较大或体弱多病，缺乏足够的劳动能力从事高强度的农业生产或外出务工，家庭收入微薄；部分贫困群众思想观念落后，存在“等靠要”思想，缺乏主动脱贫的意识和行动，难以通过自身努力摆脱贫困；农村地区产业结构单一，主要以传统农业种植为主，产业附加值低，市场竞争力弱，农民增收渠道有限，也是导致贫困的重要原因。2.2精准扶贫政策措施2.2.1产业扶贫政策齐齐哈尔市在产业扶贫方面，坚持“抓大不放小”的策略，取得了显著成效。全市累计投入产业扶贫资金33.6亿元，发展扶贫产业项目1272个，产业覆盖率达到100%，户均增收1500余元，为贫困群众持续稳定增收奠定了坚实基础。飞鹤乳业作为当地的龙头企业，采用“工厂＋牧场＋合作社＋农户”的产业带动模式，在泰来县宁姜乡投资建厂。工厂建设和运营提供了大量就业岗位，带动超过1000名年轻人回流。同时，飞鹤的发展还吸引了纸箱厂、罐厂等配套企业在当地建厂，为周边农民提供了1000多个就业岗位。以周边的好新村为例，村民不仅可以将闲置农房出租给工人，还能开超市、饭馆、汽车修理铺等，拓宽了增收渠道。飞鹤通过土地流转、吸纳就业、职业技能培训等方式，把产业链变为“共富链”，累计创造17万个就业岗位，拉动16万农民增收致富，累计带动黑龙江省100多万亩耕地增值，有效带动了上游牧草种植、饲料加工、奶牛养殖，下游包装配套、物流运输等相关产业的协同发展，形成了完整的产业生态，促进了当地经济发展和农民脱贫致富。牧原集团则通过与贫困户签订带贫协议，发展生猪养殖项目，为贫困群众带来稳定收益。克东牧原生猪养殖项目签订带贫协议5259户，户均年可受益2400元。这种模式为贫困户提供了稳定的收入来源，降低了他们的市场风险，同时也促进了当地生猪养殖产业的发展，带动了饲料加工、兽药销售等相关产业的繁荣，形成了产业集聚效应，推动了地方经济的发展。除了大型企业带动，齐齐哈尔市还全面推进“铺天盖地”的“一村一品”小产业，吸纳贫困户广泛参与。全市4.69万建档立卡户参与庭院经济发展，共计4.64万亩。其中政府、企业及合作社等组织化经营面积达到3.58万亩，签订订单的达到3.09万亩。克东的青刀豆、龙江的和牛、依安的大鹅、甘南的中草药、拜泉的食用菌、克山的种薯、泰来的大米、富裕的芦苇、梅里斯的瓜菜、讷河的赤松茸等特色产业均呈现出迅猛发展势头，产销两旺。例如，富裕县龙安桥镇小河东村农民杜玉江在驻村工作队帮助下，与妻子尝试在家编织苇帘，一个编织，一个选料，一天能打40-50片，年收入1万多元，通过发展特色小产业实现了脱贫增收。这些“一村一品”小产业充分利用了当地的自然资源和劳动力资源，具有投资小、见效快、风险低等特点，能够让贫困群众在家门口实现就业创业，增加收入，同时也促进了农村产业结构的优化升级，增强了农村经济发展的活力。2.2.2教育扶贫政策齐齐哈尔市高度重视教育扶贫工作，运用电子档案信息系统，对5.21万个贫困学生信息数据进行帮扶管理监测，实现了对贫困学生信息的精准掌握和动态跟踪，为精准实施教育扶贫政策提供了有力支持。在教育资金投入方面，累计投入8.9亿元，改造薄弱学校726所，极大地改善了贫困地区学校的办学条件。过去，许多贫困地区学校基础设施简陋，教室破旧，教学设备匮乏，严重影响教学质量。通过资金投入，学校新建了教学楼、实验楼，配备了先进的多媒体教学设备、实验室仪器等，为学生提供了良好的学习环境。为贫困学生发放各类补助、贷款、帮扶资金2.78亿元，大学生生源地助学贷款14687人、贷款全额1.05亿元，确保贫困家庭学生不因经济困难而失学辍学。在学前教育阶段，对贫困家庭幼儿给予资助，减轻家庭负担；义务教育阶段，实施“两免一补”政策，即免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生给予生活补助；高中教育阶段，设立助学金，资助贫困学生；高等教育阶段，通过生源地助学贷款、助学金、奖学金等多种形式，帮助贫困学生完成学业。这些资助政策覆盖了各个教育阶段，形成了完整的教育资助体系，为贫困学生接受教育提供了经济保障，阻断了贫困代际传递。2.2.3健康扶贫政策齐齐哈尔市全力推进健康扶贫工作，进一步筑牢基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助“四道保障线”，构建了多层次的医疗保障体系，有效减轻了贫困人口的医疗负担。自2016年以来，贫困人口参保率达到100%，累计补助个人缴费1.46亿元，报销医疗费16.84亿元。在基本医保方面，贫困人口参保费用由政府全额或部分补贴，确保他们能够享受到基本医疗保障服务。大病保险对贫困人口实行倾斜政策，降低起付线，提高报销比例，不设封顶线，使贫困人口在患大病时能够得到更多的医疗费用报销。补充保险作为基本医保和大病保险的补充，进一步提高了保障水平，对医保报销后个人自付部分进行再次报销。医疗救助则针对特困供养人员、低保对象等特殊困难群体，对其医疗费用进行救助，帮助他们解决看病就医的经济困难。同时，完善县域内住院“先诊疗后付费”“一站式”结算。过去，贫困患者看病需要先垫付医疗费用，这对于经济困难的家庭来说是一个沉重的负担，很多患者因此延误治疗。“先诊疗后付费”政策实施后，贫困患者在县域内住院无需缴纳押金，直接接受治疗，出院时只需支付个人自付部分，减轻了患者的资金压力。“一站式”结算则实现了基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助等多重保障的同步结算，患者无需分别到不同部门办理报销手续，大大提高了报销效率，方便了患者就医，真正做到了让数据多跑路，群众少跑腿。2.2.4其他扶贫政策在危房改造方面，齐齐哈尔市高度重视贫困群众的住房安全问题。2019年投资5800余万元，改造“四类”人危房8263户，灭迹垃圾房9551间。2020年改造“四类”人危房2356户，重新安全鉴定贫困户住房5988户。脱贫攻坚以来，全市累计改造危房3.64万户，灭迹垃圾房8.33万间。通过危房改造，许多贫困家庭告别了破旧、危险的房屋，住进了安全、温暖的新居。在改造过程中，严格按照相关标准和规范进行施工，确保房屋质量安全。同时，还注重房屋的保暖、通风等功能，改善了贫困群众的居住条件，提升了他们的生活质量。饮水安全是保障人民群众身体健康的重要基础。齐齐哈尔市采取改造、配套、升级、联网等方式，累计投入资金10余亿元，已完成新建、改造工程2324处，解决村屯2646个，受益人口142万人，其中贫困人口18.9万人，贫困人口自来水普及率达到95.4%，安全饮水保障能力进一步提升。过去，一些农村地区存在饮水困难、水质不达标等问题，严重影响村民的生活和健康。通过实施饮水安全工程，铺设供水管网，建设水厂和水塔，采用先进的水处理技术，确保了村民能够喝上干净、卫生的自来水，保障了群众的身体健康，为农村地区的经济发展和社会稳定提供了有力支撑。光伏扶贫是利用太阳能资源，通过建设光伏电站，为贫困地区和贫困人口提供稳定收入来源的一种扶贫方式。全市建成村级光伏扶贫电站440个，总投资10.05亿元，总建设规模13.88万千瓦。2019年累计发电2.63亿千瓦时，收益1.37亿元，受益贫困户2.65万户。2020年1—6月份光伏发电量1.02亿千瓦时，累计发电收益2171.6万元，累计补贴收入681万元；利用光伏收益安排的公益岗就业人数14412人，其中2020年新增9325人，累计发放公益岗位工资1502万元。光伏扶贫电站的建设，不仅为贫困地区提供了清洁能源，还通过发电收益分配和公益岗位设置，增加了贫困群众的收入。发电收益按照一定比例分配给贫困户，作为他们的生活补贴；同时，利用光伏收益设置了保洁员、护林员、治安员等公益岗位，让有劳动能力的贫困群众在家门口实现就业，获得稳定的收入，实现了扶贫与扶志、扶智相结合。齐齐哈尔市还不断完善综合保障体系，通过抓好“两项制度”衔接，提高农村低保和特困人员供养标准。现农村低保标准达到每人每年4020元，全市农村低保对象16.7万人，其中贫困人口7.65万人，占比45.8%。农村特困供养分散对象1.58万人，其中贫困人口0.56万人，占比35.1%。对于无劳动能力、无法通过产业就业等方式实现脱贫的贫困人口，通过低保、特困救助等综合保障措施，保障他们的基本生活。同时，加强对特殊困难群体的关爱和帮扶，开展临时救助、残疾人补贴等工作，确保他们在生活、医疗、教育等方面得到必要的支持和帮助，兜牢了民生底线，维护了社会公平正义和稳定。2.3精准扶贫实践成果2.3.1贫困发生率显著下降在脱贫攻坚政策的大力推动下，齐齐哈尔市贫困发生率显著下降。2017年“回头看”动态调整后，全市建档立卡贫困人口为19.82万人，贫困发生率达5.81%，脱贫任务艰巨。通过一系列精准有效的扶贫政策和措施，如产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等，贫困状况得到极大改善。截至目前，全市贫困发生率降至0.08%，8个贫困县全部实现摘帽，447个贫困村全部出列，累计脱贫19.54万人。泰来县作为国家级贫困县，在飞鹤乳业等企业的产业带动下，通过发展特色产业、促进就业等方式，贫困发生率大幅下降，实现了从贫困县到脱贫摘帽县的转变，这充分体现了齐齐哈尔市在脱贫攻坚工作中取得的显著成效，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。2.3.2基础设施和公共服务改善在基础设施建设方面，齐齐哈尔市投入大量资金，取得了显著成果。饮水安全保障能力大幅提升，采取改造、配套、升级、联网等方式，累计投入资金10余亿元，完成新建、改造工程2324处，解决村屯2646个，受益人口142万人，其中贫困人口18.9万人，贫困人口自来水普及率达到95.4%。过去，一些农村地区存在饮水困难、水质不达标等问题，严重影响村民的生活和健康。通过实施饮水安全工程，铺设供水管网，建设水厂和水塔，采用先进的水处理技术，确保了村民能够喝上干净、卫生的自来水，保障了群众的身体健康，为农村地区的经济发展和社会稳定提供了有力支撑。住房条件也得到极大改善，脱贫攻坚以来，全市累计改造危房3.64万户，灭迹垃圾房8.33万间。2019年投资5800余万元，改造“四类”人危房8263户，灭迹垃圾房9551间；2020年改造“四类”人危房2356户，重新安全鉴定贫困户住房5988户。许多贫困家庭告别了破旧、危险的房屋，住进了安全、温暖的新居，居住质量和生活品质得到显著提升。在公共服务方面，教育资源不断优化。运用电子档案信息系统，对5.21万个贫困学生信息数据进行帮扶管理监测，累计投入8.9亿元，改造薄弱学校726所，为贫困学生发放各类补助、贷款、帮扶资金2.78亿元，大学生生源地助学贷款14687人、贷款全额1.05亿元，确保义务教育阶段无因贫辍学学生。过去，贫困地区学校基础设施简陋，师资力量薄弱，学生受教育水平较低。通过改善办学条件，加强师资队伍建设，实施教育资助政策，为贫困学生提供了更好的教育机会，阻断了贫困代际传递。健康扶贫成效显著，进一步筑牢基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助“四道保障线”，完善县域内住院“先诊疗后付费”“一站式”结算。自2016年以来，贫困人口参保率达到100%，累计补助个人缴费1.46亿元，报销医疗费16.84亿元。这有效减轻了贫困人口的医疗负担，解决了他们看病难、看病贵的问题，防止因病致贫、因病返贫现象的发生，提高了贫困人口的健康水平和生活质量。2.3.3产业发展与农民增收齐齐哈尔市在产业发展方面成果丰硕，为农民增收奠定了坚实基础。全市累计投入产业扶贫资金33.6亿元，发展扶贫产业项目1272个，产业覆盖率达到100%，形成了多元化的产业发展格局。飞鹤乳业采用“工厂＋牧场＋合作社＋农户”的产业带动模式，在泰来县宁姜乡投资建厂，不仅提供了大量就业岗位，带动年轻人回流，还吸引了配套企业在当地建厂，为周边农民提供了更多就业机会，促进了农民增收。克东牧原生猪养殖项目签订带贫协议5259户，户均年可受益2400元，通过产业项目与贫困户建立紧密的利益联结机制，让贫困群众在产业发展中获得稳定收益。全市4.69万建档立卡户参与庭院经济发展，共计4.64万亩，其中政府、企业及合作社等组织化经营面积达到3.58万亩，签订订单的达到3.09万亩。克东的青刀豆、龙江的和牛、依安的大鹅、甘南的中草药、拜泉的食用菌、克山的种薯、泰来的大米、富裕的芦苇、梅里斯的瓜菜、讷河的赤松茸等特色产业呈现出迅猛发展势头，产销两旺。富裕县龙安桥镇小河东村农民杜玉江在驻村工作队帮助下，与妻子尝试在家编织苇帘，年收入1万多元，通过发展特色小产业实现了脱贫增收。这些“一村一品”小产业充分利用了当地的自然资源和劳动力资源，具有投资小、见效快、风险低等特点，能够让贫困群众在家门口实现就业创业，增加收入。通过产业发展，齐齐哈尔市贫困群众收入显著增加，户均增收1500余元，建档立卡人口人均纯收入由2016年的4483元上升到2020年的11615元，年均增长26.9%；2020年贫困人口纯收入全部超过6000元；贫困地区农民人均可支配收入由2016年的12943元上升到2019年的16689元，年均增长8.84%，高于全省年均增长率0.65个百分点。产业发展不仅增加了农民的经济收入，还促进了农村经济的繁荣，提升了农村地区的自我发展能力，为实现乡村振兴奠定了坚实基础。三、齐齐哈尔市农村精准扶贫典型案例分析3.1讷河市兴旺鄂温克族乡钢铁村案例3.1.1案例介绍讷河市兴旺鄂温克族乡钢铁村在脱贫攻坚进程中，涌现出诸多暖心且富有成效的帮扶故事，村党支部书记李权对张玉、张希武、师志清三户建档立卡户的精准帮扶极具代表性。张玉，居住于九屯，孤身一人且患有二级视力残疾，生活自理困难，基本生活难以保障，脱贫之路困难重重。张希武，四屯居民，已79岁高龄，同样独居。老伴过世后，老人精神与生活的双重压力剧增，子女不在身边，生活上的诸多不便和心灵上的孤独让他的生活陷入困境，脱贫希望渺茫。师志清的家庭情况则更为特殊，一家五口人，哥哥师志海是精神二级残疾，爱人李金莉智力二级残疾，两个孩子也都是二级智力残疾。家庭劳动力严重缺失，不仅经济来源匮乏，日常生活的照料和护理都让师志清疲惫不堪，生活陷入极度贫困的深渊。面对这三户情况各异但同样贫困的家庭，李权书记深知责任重大，他以高度的责任感和使命感，全身心投入到帮扶工作中，根据每户的具体情况，制定并实施了一系列精准有效的帮扶措施，决心帮助他们摆脱贫困，过上幸福生活。3.1.2帮扶措施与成效针对张玉的情况，李权积极落实扶贫政策，为其申请到住房维修补贴1.4万元，使张玉住上了安全、温暖的住房，改善了居住条件，保障了基本生活。随后，李权又奔波于民政局等相关部门，成功将张玉转为五保户，每年可享受政府补贴6396元，这一兜底保障政策为张玉提供了稳定的经济来源。在疫情期间，张玉还获得了公益岗位1000元补贴，加上土地流转收入（8.25亩土地以350元每亩价格流转）、地力补贴和产业分红，张玉的生活得到了全方位的保障，实现了衣食无忧，生活质量得到显著提升，成功摆脱了贫困的枷锁。对于张希武老人，李权为其办理了低保政策兜底，确保老人的基本生活有稳定的经济支撑。老人虽年事已高，但仍拥有两口人土地共计16.5亩，李权协助老人以每亩320元的价格进行流转，增加了老人的收入。同时，张希武也享受到公益岗补贴1000元，以及产业分红和地力补贴。这些收入不仅改善了老人的经济状况，也让他感受到了党和政府的关怀。考虑到老人年龄大、子女不在身边的情况，李权经常前往老人家中陪伴，关心他的生活和身体健康，帮助他排忧解难。在李权的悉心关怀和帮助下，张希武老人生活幸福美满，身体健康，脸上洋溢着开心的笑容，生活充满了希望。师志清一家的帮扶工作则更具挑战性。李权首先为师志清的哥哥师志海办理了五保，解决了他的基本生活保障问题。针对师志清一家居住条件恶劣，此前一家五口挤在20平方米地窨子的情况，李权带领村两委成员利用3万元政策补贴，为师志清选购了一套60平方米宽敞明亮的大砖房，彻底改善了他们的居住环境，让一家人住得舒心、安心。为帮助师志清实现稳定脱贫，李权根据他家的实际情况，鼓励并帮助他发展养殖产业。2017年，师志清在李权的支持下养羊21只，积累了一定的养殖经验和资金。2018年，李权帮助师志清卖掉羊后，又协助他盖好猪舍，购置饲料，并精心挑选了野猪和家猪的杂交品种开始养猪。在养殖过程中，李权积极为师志清协调资金，助力他养殖4头基础母猪。2019年底，市场猪价上扬，师志清抓住时机，成功挣得5万元，顺利实现脱贫。如今，师志清家以卖猪崽为主，年收入人均超过了万元，过上了小康生活。通过产业帮扶，师志清一家不仅摆脱了贫困，还实现了经济上的自立和发展，对未来充满信心。李权书记对这三户建档立卡户的帮扶，涵盖了住房、政策兜底、产业发展等多个方面，精准施策，成效显著。他用实际行动诠释了精准扶贫的理念，展现了基层干部在脱贫攻坚工作中的责任与担当，为其他地区的扶贫工作提供了宝贵的经验和借鉴。在他的努力下，这三户贫困家庭成功脱贫致富，生活发生了翻天覆地的变化，也为钢铁村的脱贫攻坚工作做出了突出贡献，激励着更多贫困群众积极进取，追求美好生活。3.2富裕县龙安桥镇小河东村案例3.2.1案例介绍王玉芬是富裕县龙安桥镇小河东村村民，自幼患有小儿麻痹，属于肢体三级残疾。高中毕业后，她选择回村务农，结婚生女，一家人靠着几亩薄田以及丈夫农闲时打零工的收入维持生计，日子过得并不宽裕。为了供女儿上大学，家庭经济负担愈发沉重，王玉芬也找了些力所能及的活计补贴家用。然而，命运似乎并未眷顾这个家庭，2017年6月10日，一场突如其来的变故让这个本就艰难的家庭彻底陷入了困境。王玉芬的丈夫姜玉国在劳作时突然摔倒，不省人事，被紧急送往齐齐哈尔市第一医院后，虽经手术保住了性命，但却落下了重度智力残障的病根。住院期间，花费了15万元的巨额医疗费用，这些钱都是王玉芬四处借来的。此前，因女儿上学，家庭已经背负了一万多元的外债，如今更是雪上加霜。丈夫失去了劳动能力，自己本身残疾，孩子还在上学，巨额欠款如同大山一般压在王玉芬的心头，让她对未来的生活感到无比绝望和迷茫。3.2.2帮扶措施与成效就在王玉芬一家陷入绝境之时，富裕县大力推进的产业扶贫工作为他们带来了新的希望。小河东村依托丰富的芦苇资源成立了芦苇编织合作社，编织的苇帘主要出口日本、韩国。合作社采取提供设备和原材料、分散编织、上门回收的方式，让许多无法外出打工又没有其他劳动能力的人能够在家中实现就业增收。王玉芬成为村里第一个学习芦苇编织的学员。挑苇子、缠线、上机器打苇帘，看似简单的工序，王玉芬却整整摸索了两个多月。在这期间，她克服了身体残疾带来的不便，以及对新技术的陌生和恐惧，凭借着顽强的毅力和对美好生活的向往，不断努力学习和练习。2018年末，在合作社的帮助下，王玉芬开始在家编织苇帘。由于她打帘质量好、效率高，通过劳转就业，被聘用为芦苇产业园技术员，负责技术培训和成品验收。这一转变不仅让王玉芬的收入大幅增加，年收入达到3.6万元，还让她找到了自己的价值和自信。同时，她的土地流转出去一年也能获得4000来块的收入，家庭经济状况得到了显著改善。在产业扶贫政策的支持下，王玉芬一家逐渐摆脱了贫困的束缚，生活开始有了新的盼头。富裕县为了进一步壮大芦苇产业规模，加强了产业发展的顶层设计。在龙安桥镇小河东村建立了芦苇扶贫产业园，园区占地面积7.8万平方米，集中投放扶贫整合资金1500余万元，建设了库存车间、加工车间等基础设施，采购了芦苇扒皮机、芦苇编织机等生产设备，为贫困人口提供了收割原料、芦苇编织等就业岗位，成为全县芦苇产业发展的核心动力。同时，形成了“党支部＋公司＋合作社＋农户”的产业发展模式，由龙安桥镇小河东村党组织牵头领办芦苇编织公司，周边村党组织领办本村芦苇编织合作社，吸纳本村编织户入社，这种模式充分发挥了党建引领作用，实现了集体收益和户户增收的良好态势。在组织管理方面，富裕县探索创新了三种生产管理模式。对于距离产业园区较近的10个村屯，采用“园区＋农户居家＋待料编织”模式，由产业园直接为农户提供芦苇去皮、苇帘回购等服务，村屯产业合作社负责组织群众、机械维护等工作，农户领取原料和机械，在家中成立“居家式扶贫车间”编织苇帘，赚取手工费；对于距离产业园区较远且有芦苇资源的19个村，采用“合作社＋农户居家＋自备料编织”模式，由村专业合作社为农户提供机械维护和苇帘回购等服务，农户自备原料编织苇帘，既能赚取手工费，又能获得原料费；对于距离园区较远且没有芦苇资源的27个村，采用“园区＋合作社＋农户居家＋待料编织”模式，由产业园直接提供原料，村专业合作社负责芦苇去皮、机械维护、原料运送等服务，农户赚取编织苇帘手工费。这三种模式紧密结合各村实际情况，适应了不同地区和农户的需求，让产业园区、合作社和贫困户之间建立起了紧密、稳固的利益联结机制，极大地激发了贫困人口脱贫致富的内生动力。为了激发贫困户参与芦苇编织产业的积极性，富裕县制定了奖励补助办法。在核定每片苇帘基准价的基础上，对日均产量达到10-20片苇帘的贫困户，给予每片0.2元的奖励补助；对日均产量超过20片苇帘的贫困户，给予每片0.4元的奖励补助，这一措施吸引了更多贫困户通过高标准、高质量编织苇帘实现增收。同时，对发展较多编织户且带贫助困比例较高的村集体，给予3万-6万元不等的资金奖励，充分调动了村干部的干事热情。在销售渠道方面，富裕县积极转变销售模式，将原来的“上门收”改为“走出去”销售。主动对接苇帘国际市场和国内市场，形成了双管齐下的销售格局。在国外市场，与兴贸工艺品有限公司、艺源工艺有限公司合作，签订收购合同，确定全年收购价格，有效避免了淡季价格较低的风险，保障了产业的稳定发展。2019年，通过外贸公司销售苇帘290万片。同时，积极联系国外商家或超市，搭建贸易渠道，减少中间商差价，提高产品价值，目前已与日本代理经销商取得联系。在国内市场，主推喷绘苇帘，与周边的农家乐、旅游景区合作，开发喷绘苇帘旅游产品，现已研制出山水系列、红色系列、定制系列等5个系列的喷绘苇帘。2019年，累计销售2万余片，销售额160万元。此外，还开通了电商销售渠道，利用B2B、B2C等电商平台，以及抖音、快手等直播平台进行销售，进一步拓宽了销售渠道，提高了产品的知名度和市场占有率。通过一系列的帮扶措施，富裕县的芦苇编织产业取得了显著成效。全县芦苇编织产业覆盖56个村、3000户，带动了近千户贫困户实现增收，产业年产值达到2000余万元，村级年增收180余万元，户均年增收近5000元。王玉芬一家也在这一过程中实现了脱贫致富，不仅还清了部分欠款，生活质量也得到了极大提升。她的女儿也能安心工作，家庭重新充满了欢声笑语。富裕县的芦苇编织产业扶贫模式，为其他地区提供了宝贵的经验借鉴，通过挖掘地方特色资源，发展特色产业，创新产业发展模式和销售渠道，实现了生态效益、社会效益和经济效益的有机统一，走出了一条可持续的脱贫致富之路。3.3甘南县山湾村案例3.3.1案例介绍甘南县山湾村脱贫户李殿山一家的脱贫历程，是精准扶贫政策在基层落地生根、开花结果的生动写照。李殿山一家原本的生活充满艰辛，2016年，他家被列为建档立卡贫困户，彼时，一家三口的生计全靠李殿山一人艰难支撑，他既要忙于种地，又得在农闲时外出打零工，收入微薄且不稳定。然而，命运似乎并未眷顾这个家庭，李殿山的妻子曹秀荣腿部疾病严重，先后进行了4次手术，花费高达20多万元，巨额的医疗费用让家庭经济陷入困境。雪上加霜的是，儿子遭遇车祸，同样经历了大手术，花费20多万，虽保住了性命，却落下后遗症，丧失了劳动能力。这一连串的打击，让李殿山一家的生活陷入了绝望的深渊，家庭负债累累，生活的重担全部压在了李殿山一个人肩上，他每日没日没夜地劳作，却依旧难以维持家庭的基本生活。3.3.2帮扶措施与成效随着精准扶贫工作的深入开展，一系列帮扶措施如同及时雨般降临，为李殿山一家带来了新的希望。村里积极落实光伏产业扶贫政策，李殿山家每年都能获得稳定的光伏产业分红，这在一定程度上缓解了家庭的经济压力。随后，以奖代补的养殖补贴政策也为李殿山家的脱贫之路提供了有力支持。李殿山利用这笔补贴，购买了羊羔，开启了养羊之路。在养殖过程中，他悉心照料羊群，学习养殖技术，不断积累经验。随着羊群数量的增加，养殖规模逐渐扩大，家庭收入也随之显著提高。土地加入村里的种植合作社，又为李殿山家增添了一份稳定的收入来源。合作社通过规模化、专业化的经营管理，提高了土地的产出效益，李殿山家每年都能从土地分红中获得一定的收入。这不仅增加了家庭收入，还让李殿山从土地的繁重劳作中解放出来，有更多的时间和精力去发展其他产业。而绑扎笤帚这一增收途径，更是让李殿山家的日子有了质的飞跃。2019年9月，甘南县委办驻山湾村扶贫工作队成立了扶惠笤帚糜子种植合作社，经过一年多的发展，初步形成了“种植+回收+加工+销售”的笤帚糜子产业产销闭环经营模式。2020年，合作社升级改造为股份制合作社，大量吸纳山湾村村民带地入社成为股东，享受分红。合作社整合运营土地2000亩，全部统一种植笤帚糜子，并签订订单回收。除免费提供生产资料和辅助工具外，还免费对村民进行绑扎技术培训。李殿山积极参加培训，很快掌握了绑扎笤帚的技术。绑扎笤帚这一工作对于李殿山来说，具有诸多优势。它不需要耗费过多的体力，也不会占用太多时间，非常适合李殿山一家的实际情况。李殿山每天利用中午和晚上的闲暇时间绑扎笤帚，老伴有时也会帮忙。每绑扎一把笤帚，能获得2元的手工费，他每天闲暇之余能绑15把左右，这样算下来，每天就能有30元左右的收入。加上养殖收入和土地分红，家庭经济状况得到了极大的改善。脱贫户绑扎笤帚的数量还与爱心超市积分对接，每绑扎3把笤帚在爱心超市积1分，一天一排榜，一周一结账，积分可以用来在爱心超市换取生活用品。这一举措进一步激发了李殿山一家的积极性，他们不仅通过绑扎笤帚增加了收入，还能通过积分换取生活所需，生活的幸福感和获得感不断提升。李殿山家的收入大幅增加，生活水平显著提高。他刚刚卖了30多只羊，一下子收入了6万多元，再加上绑扎笤帚的收入，日子比以前强太多了。如今，李殿山家早已成功脱贫，过上了幸福美满的生活。谈及未来，李殿山满怀憧憬，他希望能够继续扩大养殖规模，增加绑扎笤帚的产量，进一步提高家庭收入，让日子越过越红火，不辜负党的好政策和工作队的辛勤付出。山湾村扶惠笤帚糜子种植合作社在带动村民增收方面成效显著。除了李殿山一家，还带动了村里23户建档立卡脱贫户实现户均年增收2800元左右，同时带动30多户普通农户在合作社务工，户均年增收2000元左右。2021年春节刚过，合作社又积极拓展业务，在线上同哈尔滨市阿城区和齐齐哈尔市龙江县的笤帚收购客商进行联络，已初步达成合作意向。未来，合作社计划进一步扩大笤帚糜子种植面积，将产业链辐射到周边乡镇，并筹建扶贫微工厂，把项目进一步延伸到群众家中，为更多群众创造红利，带动更多人走上脱贫致富的道路。3.4案例总结与启示讷河市兴旺鄂温克族乡钢铁村、富裕县龙安桥镇小河东村以及甘南县山湾村这三个案例在精准扶贫实践中既有共性，也存在差异，这些经验为齐齐哈尔市全市的精准扶贫工作提供了重要启示。三个案例的共性显著。在政策落实方面，都积极响应并充分利用了国家和地方的精准扶贫政策，如讷河市兴旺鄂温克族乡钢铁村为张玉申请住房维修补贴、五保户政策，为张希武办理低保兜底，为山湾村李殿山家落实光伏产业分红、养殖补贴政策等，通过这些政策的精准落实，为贫困家庭提供了基本生活保障，缓解了经济压力，体现了政策在扶贫工作中的关键支撑作用。在产业帮扶上，都注重结合当地实际情况发展特色产业。钢铁村通过帮助师志清发展养殖产业，利用当地的养殖资源和市场需求，实现脱贫致富；小河东村依托丰富的芦苇资源发展芦苇编织产业，形成了完整的产业发展模式；山湾村则通过成立扶惠笤帚糜子种植合作社，发展笤帚糜子产业，带动村民增收。这些特色产业的发展，不仅增加了贫困群众的收入，还促进了当地经济的发展，为脱贫攻坚提供了产业支撑。在帮扶主体上，都体现了多元主体参与的特点。政府在其中发挥了主导作用，制定政策、提供资金支持和资源调配；基层党组织和村干部积极发挥引领作用，如钢铁村党支部书记李权深入了解贫困户需求，制定个性化帮扶措施；小河东村党组织牵头成立芦苇编织公司，引领产业发展；山湾村驻村工作队成立合作社，推动笤帚糜子产业发展。同时，社会力量也积极参与，如小河东村的芦苇编织合作社吸引了众多村民参与，形成了“党支部＋公司＋合作社＋农户”的产业发展模式，充分调动了各方积极性，形成了扶贫合力。当然，三个案例也存在一定差异。讷河市兴旺鄂温克族乡钢铁村主要针对特殊贫困群体，如残疾、高龄独居等，采取的帮扶措施更侧重于生活保障和个性化的产业帮扶。根据张玉、张希武、师志清等不同家庭的特殊情况，提供住房保障、政策兜底和适合他们的产业发展建议，满足了特殊贫困群体的基本生活需求，帮助他们实现脱贫。富裕县龙安桥镇小河东村则以特色资源为依托，大力发展规模化产业。通过建立芦苇扶贫产业园，整合资源，形成了从原料供应、生产加工到市场销售的完整产业链，带动了大量农户增收致富。这种规模化产业发展模式，不仅提高了产业的竞争力和抗风险能力，还为农村劳动力提供了更多的就业机会，促进了农村经济的繁荣。甘南县山湾村则以合作社为纽带，形成产业闭环经营。通过成立扶惠笤帚糜子种植合作社，实现了“种植+回收+加工+销售”的产业闭环，为村民提供了稳定的增收渠道。同时，合作社还注重与村民的利益联结，通过免费提供生产资料、技术培训和积分兑换生活用品等方式，激发了村民的积极性和参与度。这些案例对全市精准扶贫工作带来了多方面的启示。在精准识别与帮扶方面，要深入了解贫困家庭的实际情况，包括致贫原因、家庭人口结构、劳动力状况、收入来源等，建立详细的贫困档案，根据不同家庭的特点制定个性化的帮扶方案。针对因病致贫的家庭，要加强医疗救助和健康扶贫政策的落实；针对缺乏劳动力的家庭，要提供更多的政策兜底保障和适合他们的轻体力劳动就业机会，确保帮扶措施精准有效。在产业发展方面，要充分挖掘地方特色资源，发展特色产业。结合齐齐哈尔市丰富的农业资源、自然资源和文化资源，如发展特色种植养殖产业、农产品加工业、乡村旅游产业等。同时，要注重产业的可持续发展，加强产业规划和布局，完善产业链条，提高产业附加值，增强产业的市场竞争力和抗风险能力。在多元主体参与方面，要进一步强化政府的主导作用，加大政策支持和资金投入力度。同时，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，引导社会力量广泛参与扶贫工作。鼓励企业通过产业带动、就业帮扶、捐赠等方式参与扶贫；支持社会组织开展扶贫公益活动，提供技术培训、心理咨询等服务；引导贫困群众积极参与，激发他们的内生动力，形成政府、社会、企业、贫困群众共同参与的大扶贫格局。通过借鉴这些案例的经验，齐齐哈尔市可以进一步优化精准扶贫工作，提高扶贫成效，实现贫困地区和贫困人口的可持续发展。四、齐齐哈尔市农村精准扶贫存在的问题与挑战4.1扶贫方式针对性和有效性不足4.1.1产业项目盲目引进在产业扶贫过程中，部分地区存在盲目引进产业项目的问题，未能充分结合当地实际情况进行深入调研和科学规划。以某县打造庭院经济为例，该县立足农业基础，力图通过发展庭院经济带动农民增收。然而，在确定项目之前，相关部门没有进行全面深入的调研，对全县小园产量缺乏准确了解，便贸然与某公司签订了种植回收合同，并在全县范围内进行大规模宣传推广。但在实际操作过程中，反馈上来的预计产量远远超过了合同约定数量，最终只能选择个别乡镇进行种植。这一盲目决策不仅造成了前期宣传阶段人力、物力的极大浪费，打乱了正常的工作安排，还严重伤害了农民的积极性，使得农民对政府的扶贫政策产生怀疑，降低了政府的公信力。这一现象反映出在产业项目引进过程中，缺乏对市场需求、本地资源禀赋和农民实际生产能力的精准分析。市场需求方面，没有充分考虑市场的容纳量和价格波动，导致产量与市场需求严重脱节。本地资源禀赋上，未能准确评估当地土地、气候、劳动力等资源是否适合引进的产业项目。农民实际生产能力上，没有充分考虑农民的种植技术、管理能力以及参与意愿。这种盲目引进产业项目的行为，使得扶贫产业无法落地生根，无法实现预期的扶贫效果，造成了资源的极大浪费。4.1.2电商扶贫发展困境电商扶贫作为一种新兴的扶贫模式，在齐齐哈尔市农村地区得到了一定的推广，但在发展过程中也面临诸多困境。电商平台的存活与发展是首要难题。虽然各地积极搭建电商平台，但许多平台由于缺乏专业的运营团队、完善的供应链体系和持续的资金支持，难以在激烈的市场竞争中立足，如雨后春笋般涌现后又迅速消亡。电商平台的运营需要专业的技术人才和营销团队，负责平台的搭建、维护、推广以及商品的上架、销售等工作。然而，农村地区往往缺乏这样的专业人才，导致平台运营不善，用户体验差，难以吸引和留住消费者。供应链体系方面，农村地区物流配送成本高、效率低，仓储设施不完善，商品的供应和配送无法满足市场需求。资金支持上，电商平台的发展需要大量的资金投入，用于技术研发、市场推广、供应链建设等方面，但农村地区的电商企业往往面临融资困难的问题，缺乏持续的资金支持，导致平台发展受限。品牌建设是电商扶贫的关键环节，但目前齐齐哈尔市农村电商在品牌建设方面存在严重不足。许多农产品缺乏统一的品牌规划和包装设计，品牌知名度和美誉度较低，难以在市场上获得竞争优势。品牌建设不仅需要对农产品进行标准化生产和质量控制，还需要进行品牌策划、宣传推广等工作。但农村地区的农产品生产大多以分散的农户为主，生产标准不统一，质量参差不齐，难以形成规模化、标准化的生产模式。同时，由于缺乏品牌建设意识和专业的品牌策划团队，农产品的品牌形象不突出，宣传推广力度不足，导致品牌知名度和美誉度难以提升。技术培训也是电商扶贫中亟待解决的问题。电商经济多为订单农业，通过推广种植高端农产品增加贫困人口收入，需要农民具备一定的种植技术和电商运营能力。然而，贫困户文化水平普遍较低，对新技术的接受能力较弱，缺乏相关的技术培训，导致他们在种植高端农产品时面临技术难题，不敢参与电商扶贫项目。农村地区开展的技术培训往往存在内容不实用、形式单一、缺乏针对性等问题。培训内容与实际生产需求脱节，无法满足农民的实际需求。培训形式多为集中授课，缺乏实践操作和现场指导，农民难以将所学知识应用到实际生产中。培训缺乏针对性，没有根据不同地区、不同产业、不同农民的需求进行个性化培训，导致培训效果不佳。4.2贫困户对扶贫政策适应性和配合度低4.2.1自身素质导致政策享受困难贫困户自身素质在很大程度上影响了他们对扶贫政策的享受。齐齐哈尔市部分贫困地区教育资源匮乏，导致贫困户文化素质普遍较低。据相关调查显示，在一些贫困村，初中及以下文化程度的贫困人口占比高达80%以上。文化素质低使得贫困户在理解和运用扶贫政策时面临诸多困难，许多扶贫政策文件涉及专业术语和复杂的条款，他们难以准确理解政策的内涵和申请条件。在金融扶贫政策方面，一些贫困户由于缺乏基本的金融知识，对小额信贷、扶贫保险等政策望而却步。即使在政府和金融机构大力宣传推广的情况下，仍有不少贫困户因担心还款风险、不了解贷款流程等原因，不敢申请小额信贷资金用于发展产业。据统计，某县在推广小额信贷政策过程中，符合贷款条件的贫困户申请率仅为30%左右，许多贫困户因自身素质问题错失了通过金融支持实现脱贫的机会。贫困户辨别能力差也是一个突出问题。在市场经济环境下，一些不法分子瞄准贫困地区，以虚假项目、高额回报为诱饵，骗取贫困户的信任。由于贫困户辨别能力有限，往往难以识破这些骗局。一些贫困户被所谓的“投资项目”吸引，将家中仅有的积蓄投入其中，最终血本无归。在参与一些扶贫项目时，贫困户也难以判断项目的可行性和效益，容易盲目跟风，导致投资失败。例如，在某特色种植项目推广过程中，部分贫困户未充分考虑当地土壤、气候条件以及市场需求，盲目跟风种植，结果因产量低、销售困难而遭受经济损失，不仅未能脱贫，反而陷入更深的贫困。4.2.2“等靠要”思想严重部分贫困户存在严重的“等靠要”思想，过度依赖政府和社会的帮扶，缺乏主动脱贫的意识和行动。在脱贫攻坚工作中，一些贫困户认为脱贫是政府的责任，自己只需等待政府的救济和帮助，缺乏通过自身努力改变生活的积极性。他们不愿意参加就业培训，提升自身技能，也不愿意外出务工或发展产业，总是期望政府能够给予更多的资金和物资支持。据调查，在一些贫困村，有20%左右的贫困户存在较为严重的“等靠要”思想，他们将脱贫的希望完全寄托在政府身上，对政府发放的扶贫物资和资金欣然接受，但对如何通过自身努力实现脱贫却漠不关心。这种“等靠要”思想在一些贫困户的行为中表现得淋漓尽致。在产业扶贫项目中，一些贫困户虽然参与了项目，但积极性不高，缺乏责任心。在种植养殖过程中，不按照技术要求进行管理，导致产量低、质量差。某县的一个养殖扶贫项目中，部分贫困户在养殖过程中不按时投喂饲料、不注重防疫，导致养殖的牲畜大量生病死亡，不仅没有获得收益，还造成了经济损失。在就业扶贫方面，一些贫困户对政府提供的就业岗位挑三拣四，嫌工作辛苦、工资低，宁愿在家闲置也不愿意就业。一些贫困户在政府提供了公益性岗位后，工作敷衍了事，缺乏敬业精神。这种“等靠要”思想严重制约了贫困户的脱贫步伐，也影响了扶贫工作的成效，不仅浪费了扶贫资源，也不利于贫困地区的可持续发展。4.2.3政策执行中的矛盾与冲突在危房改造政策执行过程中，存在诸多矛盾和问题。部分边缘户和一般户与贫困户攀比，隐瞒家庭实际情况，夸大自身困难，给核查工作造成很大障碍。他们希望享受与贫困户相同的危房改造政策待遇，认为自己的住房条件也需要改善，却忽视了自身与贫困户的实际差异。一些边缘户对现有改造资金标准不满意，要求政府提高标准，甚至希望政府承担全部房屋改造费用。某贫困户住房鉴定为D级，暂住女儿家，但由于房屋是亡夫名字，未过户到她名下，需经公证程序才能继承，其子女却要求政府无偿按原危房面积翻建，否则就不同意危房改造，驻村工作队与村干部多次做工作无果，致使危房改造工作无法顺利进行。这种情况不仅增加了政策执行的难度，也影响了真正需要改造的贫困户的权益，造成了社会资源的不合理分配。医疗政策执行中也出现了一些问题。部分贫困户感觉享受医疗优惠政策是理所当然的，甚至连自费部分也拒不缴纳。他们认为自己贫困，政府就应该全额承担医疗费用，缺乏责任意识。这种行为不仅增加了医保基金的压力，也影响了医疗政策的公平性和可持续性。一些贫困户在就医过程中，过度依赖医保报销，甚至出现小病大治、滥用医疗资源的现象。某医院在统计中发现，部分贫困户在病情稳定后仍长时间住院，占用医疗资源，增加了不必要的医疗费用支出。这些问题严重影响了医疗政策的执行效果，导致有限的医疗资源不能得到合理利用，真正需要医疗救助的贫困群众得不到及时有效的帮助。4.3工作队与乡村间工作机制不顺4.3.1村两委观念陈旧与动力不足村两委在齐齐哈尔市农村精准扶贫工作中发挥着关键作用，然而，部分村两委成员存在观念陈旧、动力不足的问题，严重制约了扶贫工作的深入开展。由于村两委成员多为本地“老人儿”，有些村书记村主任已经连任多届，处理村务问题虽有一定经验，但在适应新形势新常态方面明显欠缺。限于文化水平、眼界等因素，他们思想观念比较陈旧，做事过于求稳，不愿接受机遇和挑战。在发展集体经济方面，缺乏创新思维和长远规划，难以挖掘地方特色资源，发展特色产业，带动村民增收致富。在产业选择上，部分村两委成员受传统思维束缚，倾向于选择风险低、收益稳定但增长缓慢的产业项目，如传统的粮食种植产业。这种选择虽然能保证一定的经济基础，但难以实现贫困地区经济的快速增长和脱贫目标的有效达成。一些贫困村长期以种植玉米、大豆等传统农作物为主，面对市场上农产品价格波动和生产成本上升的双重压力，农民收入增长缓慢，脱贫难度较大。在面对新兴产业发展机遇时，部分村两委成员因担心失败而不敢尝试，如一些地区有发展乡村旅游的潜力，但村两委成员因担心资金投入大、回报周期长、市场风险高等问题，不愿推动相关项目的开展，导致当地错失发展良机。在处理扶贫相关问题上，部分村两委成员常局限于眼前利益，忽视长远利益。在分配扶贫资金和物资时，过于注重短期的公平性，而忽视了如何通过合理分配资源，促进贫困地区产业的可持续发展。一些村在分配产业扶贫资金时，采取平均分配的方式，导致资金分散，无法形成规模效应，难以支持有潜力的产业项目做大做强。部分村两委成员对扶贫政策的理解和把握不够准确，执行过程中存在偏差，影响了扶贫政策的效果。在教育扶贫政策执行中，对贫困学生资助政策的宣传和落实不到位，导致一些符合条件的学生未能及时获得资助。此外，个别乡镇对村两委的约束力、指导力不足，作风建设抓得不严不实。部分村两委成员工作积极性不高，存在敷衍了事、推诿责任的现象。在扶贫项目实施过程中，对项目进度和质量的监督管理不到位，导致一些项目进展缓慢，甚至出现烂尾现象。某村的一个养殖扶贫项目，由于村两委成员监管不力，养殖场地建设进度滞后，养殖技术指导不到位，导致项目迟迟未能产生效益，贫困群众的利益受到损害。这些问题严重影响了扶贫工作的顺利推进，削弱了村两委在扶贫工作中的引领作用，需要引起高度重视并加以解决。4.3.2工作衔接与考核机制问题在精准扶贫工作中，上下级之间的工作衔接不紧密，口径不统一，给驻村扶贫工作队的工作带来极大困扰，导致工作队无所适从。在组织程序和机制上，要求驻村扶贫工作队服从乡镇党委领导，配合村两委工作，以更好发挥工作队作用。然而，在实际工作中，某些市、县对工作队的考核采用多方划票方式，包括乡镇党委、村两委、贫困户、一般户等人群。这种考核方式看似全面，实则存在诸多问题。不同考核主体的利益诉求和评价标准各不相同，导致工作队在工作中难以兼顾各方需求，无法明确工作重点。乡镇党委可能更关注工作队对乡镇整体工作的支持力度，村两委则更在意工作队与自身的配合程度，贫困户和一般户的评价可能受到个人情感、对扶贫政策期望等因素的影响。由于考核方式的不合理，工作队在工作中常常陷入两难境地。为了获得较高的考核分数，工作队需要花费大量时间和精力去满足不同考核主体的需求，而无法将全部精力投入到扶贫工作中。在产业扶贫项目的选择和实施过程中，工作队既要考虑乡镇党委的产业规划要求，又要顾及村两委的意见和村民的接受程度，还要应对贫困户和一般户的各种诉求。这使得工作队在决策时犹豫不决，难以做出最有利于扶贫工作的选择。有时为了满足部分村民的短期利益诉求，工作队可能会选择一些短期效益明显但缺乏可持续性的产业项目，这对贫困地区的长远发展不利。工作衔接方面也存在诸多问题。在政策传达和执行过程中，信息传递不畅，导致工作队不能及时准确地了解上级政策意图，影响了政策的执行效果。一些扶贫政策在从上级部门传达至工作队时，经过层层传达，信息出现偏差或遗漏，工作队在执行时容易出现误解，导致政策无法落地生根。在工作任务分配上，也存在不合理的情况，工作队与村两委之间的职责划分不清晰，出现工作重叠或推诿责任的现象。在贫困户信息采集和更新工作中，工作队和村两委可能都认为这是对方的工作，导致工作延误，影响了扶贫工作的精准性。这些工作衔接与考核机制问题，严重制约了驻村扶贫工作队作用的发挥，降低了扶贫工作的效率和质量，需要尽快加以改进和完善。五、完善齐齐哈尔市农村精准扶贫的对策建议5.1优化扶贫方式，提高针对性和有效性5.1.1精准规划产业项目深入开展调研工作是精准规划产业项目的基础。相关部门应组织专业团队，深入齐齐哈尔市农村各个地区，对当地的自然环境、资源禀赋、市场需求、劳动力状况等进行全面细致的调研。自然环境方面，详细了解当地的气候条件、土壤类型、水资源分布等，判断适合发展的农业产业类型。如对于气候干旱、土壤沙化较为严重的地区，可考虑发展耐旱、耐沙化的特色种植产业，如沙棘种植、枸杞种植等；对于水资源丰富、气候湿润的地区，则适合发展水稻种植、水产养殖等产业。在资源禀赋上，除了自然资源，还要挖掘当地的文化资源、旅游资源等，探索发展文化旅游产业、农产品加工业等的可能性。市场需求调研则要关注国内外市场动态，了解不同农产品、手工艺品等的市场需求和价格走势，避免盲目跟风发展产业。在充分调研的基础上，结合当地实际情况，制定科学合理的产业发展规划。根据不同地区的特点，明确产业发展方向和重点。在一些山区，可依托丰富的森林资源，发展林下经济，如种植中药材、养殖蜜蜂、培育食用菌等。对于具有独特民俗文化的地区，可发展民俗文化旅游产业，打造民俗文化村落，开发民俗文化产品，吸引游客前来观光旅游，增加农民收入。注重产业的可持续发展，加强对产业发展的引导和扶持，避免过度开发和资源浪费。在发展工业产业时，要严格遵守环保法规，加强对环境污染的治理，实现经济发展与环境保护的良性互动。以讷河市兴旺鄂温克族乡钢铁村为例，当地根据自身的土地资源和市场需求，确定了发展养殖产业的方向。村党支部书记李权积极引导村民师志清发展养殖产业，从养羊到养猪，逐步扩大养殖规模。在养殖过程中，李权协调相关部门为师志清提供技术培训和资金支持，帮助他解决养殖过程中遇到的问题。通过精准规划产业项目，师志清一家实现了脱贫致富，为其他地区提供了有益的借鉴。在发展养殖产业时，钢铁村注重生态环境保护，采用科学的养殖方式，减少养殖废弃物对环境的污染。同时，积极拓展销售渠道，与周边的屠宰场、超市等建立合作关系，确保养殖产品能够顺利销售，实现了产业的可持续发展。5.1.2推动电商扶贫健康发展加强电商平台建设与运营是推动电商扶贫健康发展的关键。政府应加大对电商平台的支持力度，整合各方资源，打造一批具有竞争力的农村电商平台。通过政策扶持、资金补贴等方式，鼓励企业参与电商平台建设，提高平台的技术水平和服务质量。在技术方面，加强平台的稳定性和安全性建设，优化用户体验，提高平台的访问速度和交易效率。在服务方面，建立完善的售后服务体系，及时解决消费者的问题和投诉，提高消费者的满意度。重视品牌建设，提升农产品品牌知名度。引导农民和企业树立品牌意识，加强对农产品的品牌策划和宣传推广。统一农产品的品牌形象，制定严格的质量标准，确保农产品的品质和安全。通过举办农产品展销会、电商直播等活动，提高农产品的知名度和美誉度。齐齐哈尔市的一些特色农产品，如泰来大米、克东腐乳等，可通过品牌建设，提升产品附加值，拓宽销售渠道。在品牌建设过程中，注重挖掘农产品的地域特色和文化内涵，赋予品牌独特的价值。泰来大米可宣传其产地的优质土壤和纯净水源，以及悠久的种植历史和独特的种植工艺，打造具有地域特色的品牌形象。加强技术培训，提高农民电商运营能力。针对贫困户文化水平较低、对新技术接受能力较弱的问题，开展针对性强、形式多样的电商技术培训。邀请电商专家、成功的电商从业者等为农民授课，培训内容包括电商基础知识、网店运营、网络营销、物流配送等方面。采用现场教学、实践操作、案例分析等多种教学方式，让农民更好地掌握电商运营技能。组织农民到电商发展较好的地区参观学习，拓宽他们的视野，增强他们发展电商的信心和能力。通过技术培训，提高农民的电商运营能力，让他们能够更好地参与电商扶贫项目，实现增收致富。富裕县龙安桥镇小河东村在发展芦苇编织产业过程中，加强对村民的电商技术培训。邀请专业的电商讲师为村民讲解电商平台的使用方法、网络营销技巧等知识，组织村民进行实际操作演练。通过培训，许多村民掌握了电商运营技能，能够通过电商平台销售芦苇编织产品，拓宽了销售渠道，增加了收入。同时，小河东村还鼓励村民自主创新，开发具有特色的芦苇编织产品，提升产品的市场竞争力。5.2加强政策宣传与引导，提升贫困户积极性5.2.1强化政策宣传解读创新宣传方式，利用多样化的渠道和手段，全面提升扶贫政策的宣传效果。在传统宣传方式基础上，充分发挥新媒体的优势。制作生动形象、通俗易懂的短视频，将扶贫政策以故事、动画等形式呈现出来。可以拍摄关于产业扶贫政策的短视频，以讷河市兴旺鄂温克族乡钢铁村师志清发展养殖产业为例，详细介绍政府在养殖技术培训、资金补贴、销售渠道拓展等方面给予的政策支持，通过生动的案例让贫困户更直观地了解政策内容和实施效果。将这些短视频发布在抖音、快手等热门短视频平台上，吸引贫困户的关注，提高政策的传播范围和影响力。利用微信公众号、微博等平台，定期发布扶贫政策解读文章、图片和视频，及时更新政策动态，方便贫困户随时查阅。富裕县龙安桥镇小河东村可以通过微信公众号，发布关于芦苇编织产业扶贫政策的相关信息，包括原材料供应政策、产品销售补贴政策等，让参与芦苇编织产业的贫困户能够及时了解政策变化，更好地享受政策红利。开展线下宣传活动，深入贫困村和贫困户家中，进行面对面的政策宣传和解读。组织扶贫干部、志愿者等成立宣传小组，挨家挨户走访贫困户。在走访过程中，用通俗易懂的语言向贫困户讲解扶贫政策，耐心解答他们的疑问。对于文化程度较低、理解能力较差的贫困户，要反复讲解，确保他们真正理解政策内容。在讲解教育扶贫政策时，详细介绍贫困学生可以享受的资助项目、申请条件和申请流程，帮助贫困户了解如何为子女申请教育资助，确保贫困家庭学生能够顺利完成学业。举办政策宣讲会，邀请