安全生产安全生产安全生产经费预算管理实施细则

安全生产安全生产安全生产经费预算管理实施细则第一章总则第一条为进一步规范公司安全生产经费管理，建立安全生产投入长效机制，加强对安全生产费用的预算、提取、使用、核算及监督管理，保障公司生产经营活动的安全有序进行，切实维护员工生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及国家相关财经法律法规，结合公司实际生产经营特点及安全管理需求，特制定本实施细则。第二条本细则适用于公司总部、各分公司、全资子公司、控股公司及所属各生产经营单位（以下统称“各单位”）。公司所有涉及安全生产的经济活动，均须遵守本细则规定。第三条安全生产经费（以下简称“安全费用”）是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。安全费用的管理坚持“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则。第四条安全费用预算管理实行全员参与、分级负责、归口管理。公司财务部负责安全费用的资金管理与会计核算，安全生产监督管理部门（以下简称“安监部门”）负责安全费用的使用计划审核与监督，各业务部门负责本部门安全费用需求提报与具体实施。第五条安全费用的使用必须严格遵守国家及公司财务制度，坚持“专款专用、量入为出、勤俭节约、注重实效”的原则。任何单位和个人不得挪用、挤占、截留或虚报冒领安全费用，严禁将安全费用用于非安全生产相关的支出。第二章组织机构与职责分工第六条公司安全生产委员会（以下简称“安委会”）是安全费用管理的最高决策机构，其主要职责包括：（一）审定公司年度安全费用提取比例和总预算方案；（二）审批重大安全技术改造项目、重大隐患治理项目的资金使用计划；（三）审议安全费用年度决算及使用情况报告；（四）协调解决安全费用预算执行中的重大问题。第七条财务部是安全费用预算管理的资金管控部门，其主要职责包括：（一）依据国家规定及公司经营计划，制定年度安全费用提取预算；（二）建立安全费用专用会计科目，对安全费用的提取、支出、结余进行独立核算；（三）负责安全费用的资金调度与拨付，确保资金及时到位；（四）审核安全费用支出的合规性、票据的真实性及审批手续的完整性；（五）定期编制安全费用收支报表，向安委会及上级主管部门报送相关数据。第八条安监部门是安全费用预算管理的业务监管部门，其主要职责包括：（一）组织编制公司年度安全费用使用计划及具体实施方案；（二）指导、督促各业务部门提报安全费用需求；（三）审核各类安全费用支出的必要性与合理性，确保资金用于安全生产；（四）监督检查安全费用使用效果，对安全投入不到位的情况提出整改意见；（五）建立安全费用使用台账，记录每一笔支出的项目、金额、效果及责任人。第九条各业务部门及项目部是安全费用预算管理的执行主体，其主要职责包括：（一）根据本部门安全生产实际需求，编制年度及月度安全费用资金需求计划；（二）严格按照审批通过的计划组织实施安全投入项目；（三）负责安全费用支出报销材料的收集、整理与初审，确保材料真实、完整；（四）建立本部门安全费用使用辅助台账，配合安监部门和财务部门的监督检查。第三章预算编制与提取标准第十条安全费用预算编制应与公司年度生产经营计划、安全生产规划及隐患排查治理计划紧密结合。预算编制应采用“自下而上申报、自上而下审批、综合平衡”的方式进行。第十一条各单位应于每年第四季度编制下一年度的安全费用预算草案。预算草案应详细列明拟投入的项目名称、实施内容、预算金额、实施时间、预期效果及责任部门。第十二条公司依据不同行业的业务性质，严格执行国家规定的安全生产费用提取标准。具体提取标准如下表所示：序号行业类别提取依据提取比例/标准备注1煤炭生产当月原煤产量（按吨煤计提，如：5-15元/吨）依据具体矿井等级2非煤矿山开采当月矿石产量或营业收入（按产量或营业收入的一定比例）露天与井下开采标准不同3建设工程施工建筑安装工程造价（如：1.5%-2.0%）以工程造价为计提依据4危险品生产与储存当月营业收入（如：1.5%-4.0%）依据超额累退方式5交通运输当月营业收入（如：1.0%-1.5%）包含客运、货运等6机械制造当月营业收入（如：0.5%-1.0%）依据超额累退方式7其他一般工贸企业当月营业收入（如：0.2%-0.5%）依据公司具体制度执行第十三条若公司主营业务涉及多个行业且提取标准不同的，应分别核算，按各自标准提取，统一管理。对于新建、改建、扩建项目，在项目完工投产前，安全费用应按工程概算或合同约定足额提取，并在项目建设成本中列支。第十四条在预算执行过程中，若遇国家政策调整、市场环境发生重大变化或突发重大安全生产事故，导致原预算无法满足实际安全需求时，各单位可申请调整预算。预算调整需履行与原预算审批相同的程序，经批准后方可执行。第十五条年度终了后，安全费用的结余资金应结转至下一年度继续使用，不得挪作他用。若当年提取的安全费用不足使用，经公司安委会批准后，可从成本中据实列支，或在下一年度预算中优先补足。第四章使用范围与支出管理第十六条安全费用必须严格按照以下规定的范围使用，严禁超范围列支。具体使用范围包括：（一）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出。1.矿山、建筑施工等企业的安全设备设施（如通风系统、排水系统、支护设备、防尘设施等）的购置、安装、维修及更新改造；2.生产经营场所的监控监测系统、消防系统、防爆设施、防雷防静电装置的维护与升级；3.特种设备（锅炉、压力容器、电梯、起重机械等）的安全附件检测、校验及维护保养；4.电气设备的安全保护装置（漏电保护、接地保护、过载保护等）的购置与更新。（二）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。1.应急救援物资（如消防器材、急救药品、应急照明、通讯设备、正压式空气呼吸器等）的采购与储备；2.现场作业人员个人劳动防护用品（PPE）的采购，包括安全帽、安全带、安全网、防护眼镜、防护手套、防护服、防尘口罩、防毒面具等；3.应急救援车辆的维护保养及租赁费用。（三）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出。1.聘请外部专业机构进行的安全现状评价评估费用；2.购置或租赁安全检测检验仪器、仪表的费用；3.开展安全生产标准化建设、达标评级及复审的相关费用；4.组织日常安全巡查、专项检查、季节性检查产生的差旅费、劳务费等。（四）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。1.对重大危险源进行辨识、评估、登记建档、监控管理所需的技术服务费用及设备购置费用；2.对排查出的重大事故隐患进行治理所需的施工费、材料费、设备费及技术措施费。（五）安全生产宣传、教育、培训支出。1.购买或编印安全生产法律法规、标准规范、操作规程、事故案例等书籍资料的费用；2.制作安全宣传标语、展板、挂图、警示标识及安全文化宣传片的费用；3.组织员工开展三级安全教育、特种作业人员培训、复训、全员安全再教育的培训费、教材费、师资费及场地租赁费；4.建设安全培训教室、体验馆等设施的投入。（六）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。1.引进先进安全生产技术、工艺、装备的购置及技术转让费用；2.开展安全生产科技研发、技术革新项目的试验及推广费用。（七）安全设施及特种设备检测检验支出。1.对安全设施、特种设备进行的定期检验、检测、校验费用；2.职业病危害因素检测、评价费用。（八）其他与安全生产直接相关的支出。1.参加安全生产责任保险的支出；2.安全生产奖励支出（仅限于对在安全生产工作中做出突出贡献的集体和个人的奖励，奖励标准需经公司人力资源部及安监部门核定）；3.举办安全生产应急演练所消耗的物资、场地及服务费用；4.因工伤事故导致的善后处理、医疗急救等直接相关支出（在责任险赔付之外的部分）。第十七条下列支出不得从安全费用中列支：（一）应当由建设单位承担的工程建设项目安全设施“三同时”所需费用；（二）为从事高危作业人员办理的意外伤害保险费用（属商业保险，非责任险）；（三）新建、改建、扩建项目的安全评价费用；（四）发生事故后的人身赔偿、抚恤金、罚款等与事故善后相关的费用；（五）企业的基本建设、技术改造等项目的资本性支出（除非直接用于安全设施改造）；（六）行政办公费用、后勤福利费用等与安全生产无直接关联的支出；（七）其他与安全生产无关的日常经营性支出。第十八条安全费用支出审批实行分级授权管理。各部门应建立严格的审批流程，明确审批权限和责任。支出金额类别审批流程责任人单笔支出5000元以下部门负责人审核->安监专员复核->财务专员审批部门经理、安监员、财务会计单笔支出5000元-2万元部门负责人审核->安监部门负责人审批->财务部负责人审批部门经理、安监部经理、财务部经理单笔支出2万元-10万元分管领导审核->安监部门负责人审批->财务总监审批分管副总、安监部经理、财务总监单笔支出10万元以上公司总经理审核->安委会审批->董事长（或授权代表）审批总经理、安委会主任、董事长第十九条对于重大安全技术改造项目或隐患治理项目，必须实行项目管理制。项目实施前应编制详细的技术方案和资金预算，经专家论证及公司安委会审批后实施。项目实施过程中，应严格控制成本，严禁超预算支出；确需超预算的，必须追加审批。第五章资金拨付与会计核算第二十条财务部应依据批准的年度安全费用预算和月度资金使用计划，及时安排资金，确保安全投入项目的资金需求。对于紧急安全隐患治理资金，应开通“绿色通道”，优先拨付。第二十一条安全费用的拨付应遵循合同约定或项目进度。对于工程类、采购类支出，应根据合同条款、验收报告及发票进行结算；对于费用类支出，应依据合法有效的发票及相关审批单据进行报销。第二十二条财务部在进行会计核算时，必须严格按照国家会计制度的规定，在“专项储备”科目下设“安全生产费用”明细科目进行核算。（一）提取时：借记“生产成本”等成本费用科目，贷记“专项储备——安全生产费用”；（二）使用时（属于费用性支出）：借记“专项储备——安全生产费用”，贷记“银行存款”；（三）使用时（形成固定资产）：借记“在建工程”或“固定资产”，按全额计提折旧时，借记“专项储备——安全生产费用”，贷记“累计折旧”。即形成固定资产的安全费用支出，一次性全额计提折旧，以后期间不再计提。第二十三条财务部应建立安全费用辅助账，对每一笔安全费用的提取、使用、结余进行详细登记，并按月与安监部门台账进行核对，确保账账相符、账实相符。第二十四条各单位在年度终了后，应编制《年度安全生产费用收支决算表》，并附上详细的使用说明和分析报告。决算报告应包括以下内容：（一）年度安全费用提取总额及完成率；（二）年度安全费用实际支出总额及预算执行率；（三）各项支出分类占比分析；（四）主要投入项目实施情况及效果评估；（五）资金结余情况及下年度使用计划。第六章监督与审计第二十五条公司安监部门应联合财务部、审计部等职能部门，每季度对各单位安全费用管理情况进行一次专项监督检查。检查内容包括：（一）安全费用是否足额提取；（二）使用范围是否符合规定，有无挪用、挤占现象；（三）审批手续是否完备，票据是否合规；（四）台账记录是否清晰、准确；（五）安全投入是否达到预期效果。第二十六条检查组在检查过程中，有权查阅相关的财务凭证、合同、验收报告、会议纪要等资料，相关单位和个人必须如实提供，不得拒绝、阻挠或隐瞒。第二十七条对于检查中发现的问题，检查组应下发《安全隐患整改通知书》，责令限期整改。整改责任单位应在规定期限内完成整改，并书面回复整改情况。第二十八条公司审计部应将安全费用管理纳入年度内部审计计划，对安全费用的提取、使用的真实性、合法性和效益性进行独立审计。审计结果作为各单位负责人年度绩效考核的重要依据。第二十九条建立安全费用管理责任追究制度。对违反本细则规定，有下列行为之一的，公司将视情节轻重，对相关责任人进行通报批评、经济处罚、行政处分，构成犯罪的移交司法机关处理：（一）未按规定标准足额提取安全费用，导致安全生产条件不足的；（二）虚报、冒领、套取安全费用的；（三）擅自改变安全费用用途，挪用资金用于非安全生产项目的；（四）审批把关不严，导致虚假支出或违规报销的；（五）因安全投入不到位或资金管理混乱，导致发生安全生产事故的；（六）在监督检查中弄虚作假，隐瞒事实真相的。第七章档案管理第三十条安全费用管理全过程应形成完整的档案资料。各单位应指定专人负责档案的收集、整理、归档和保管工作。第三十一条归档资料应包括但不限于：（一）年度安全费用预算及审批文件；（二）安全费用提取、使用台账；（三）重大投入项目的可行性研究报告、技术方案、合同、验收报告；（四）费用支出的发票、报销单据、审批记录；（五）检查、审计记录及整改报告；（六）年度决算报告及分析说明。第三十二条档案保管期限应符合公司档案管理规定，原则上重要项目的档案应永久保存，一般性档案保存期不得少于5年。第八章附则第三十三条本细则中涉及的具体提取比例、审批权限等，若遇国家政策调整，按国家最新政策执行。公司可根据国家政策变化及实际经营情况，对本细则进行修订。第三十四条本细则由公司安全生产监督管理部门负责解释。第三十五条本细则自发布之日起施行。公司此前发布的有关安全生产经费管理规定与本细则不一致的，以本细则为准。第三十六条各单位可依据本细则，结合自身实际情况，制定具体的实施方案或补充规定，并报公司安监部及财务部备案。第三十七条本细则未尽事宜，按照国家有关法律、法规及公司规章制度执行。第三十八条安全生产经费预算管理应纳入公司信息化管理平台，逐步实现预算编制、审批、执行、核算、监控的全流程信息化管理，提高管理效率和透明度。第三十九条为确保本细则的有效落地，公司应定期组织财务、安全及各业务部门负责人进行专项培训，解读政策要点，明确操作流程，提升全员合规意识。第四十条本细则的执行情况将纳入各单位及负责人的年度安全生产目标责任制考核，实行“一票否决”制。凡因安全费用管理不到位导致发生重特大安全事故的，取消该单位年度评优资格，并严肃追究相关领导责任。第四十一条本细则旨在通过制度化、规范化的预算管理，确保每一分安全投入都能转化为实实在在的安全保障能力，为公司的持续健康发展奠定坚实的安全基础。各