煤炭生产企业安全生产管理制度

煤炭生产企业安全生产管理制度第一章总则为全面贯彻落实国家“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，切实保障煤矿职工生命安全和身体健康，保护国家财产不受损失，实现煤炭生产安全、稳定、持续发展，依据《煤矿安全规程》、《安全生产法》等法律法规及相关行业标准，结合本企业实际生产特性和地质条件，特制定本管理制度。本制度适用于企业所属各矿井、地面生产单位及所有涉煤部门，是全体员工必须遵守的安全行为准则和基本规范。本制度坚持“以人为本”的发展理念，将安全生产红线意识贯穿于生产全过程。企业实行安全生产委员会领导下的矿长（经理）负责制，确立“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，构建全员、全过程、全方位的安全生产责任体系。通过制度建设、技术进步、科学管理和教育培训，不断提高安全生产管理水平，从根本上防范和遏制重特大生产安全事故的发生。第二章安全生产责任制体系企业建立健全纵向到底、横向到边的安全生产责任体系，明确各级负责人、各职能部门、各岗位人员的安全职责。安全生产责任制的核心在于“人人有责、各负其责、履职尽责、失职追责”。一、各级领导人员安全职责矿长（总经理）是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作负全面责任。负责建立健全安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入的有效实施；督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。总工程师（技术负责人）负责技术管理范围内的安全工作，对矿井技术规划、安全技术措施、灾害预防处理计划的编制与实施负领导责任，特别是在“一通三防”、水害防治、地质勘探等方面提供技术保障。安全副矿长（安全总监）协助矿长抓好安全管理工作，对安全监督检查负直接领导责任，负责安全监察队伍的建设与管理，查处“三违”行为。二、职能部门安全职责安全生产管理部门作为综合安全监管机构，负责行使安全监察职能，监督检查各项安全规章制度的执行情况，组织安全检查，排查事故隐患，督促整改。生产技术部门负责生产过程中的技术管理，编制采掘作业规程，从源头上控制安全风险。机电运输部门负责全矿机电设备、运输设施的安全运行管理，确保设备完好率，杜绝电气失爆和运输事故。通风部门负责矿井通风系统管理、瓦斯监测监控、防尘防灭火工作，确保矿井通风系统稳定可靠。地质测量部门负责提供准确的地质资料，预测预报水、火、瓦斯等灾害隐患。三、岗位人员安全职责所有从业人员必须严格遵守本工种操作规程和安全生产规章制度，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。特种作业人员必须持证上岗。岗位员工负责本岗位范围内的安全确认，发现隐患及时汇报并采取应急处置措施。为了明确责任边界，特制定如下安全责任分解表：责任主体关键职责领域具体责任内容考核指标矿长/总经理全面领导安全决策、投入保障、隐患治理、应急指挥零死亡，隐患整改率100%总工程师技术管理作业规程审批、灾害治理方案制定、技术革新技术措施落实率100%，无技术失误生产副矿长生产组织生产计划协调、现场生产指挥、工程质量监管工程优良率，生产任务安全完成安全副矿长安全监督安全检查、违章查处、安全培训监管隐患排查覆盖率，三违查处率机电副矿长机电运输设备管理、供电安全、运输系统维护设备完好率，防爆合格率100%区队/班组负责人现场执行班前安全确认、现场风险管控、规程落实班组无事故，员工无违章一线作业人员岗位操作遵章守纪、岗位隐患排查、规范操作个人无违章，岗位无隐患第三章安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，是实现关口前移、源头治理的核心手段。企业必须定期开展全范围、全过程的安全风险辨识评估，实施风险分级管控。一、安全风险辨识与评估每年由矿长组织各分管负责人及业务科室，开展年度安全风险辨识评估，重点对瓦斯、水、火、煤尘、顶板及提升运输系统等进行风险辨识，确定重大安全风险。在生产系统、生产工艺、主要设施设备等发生重大变化时，应及时开展专项风险辨识评估。辨识评估结果用于指导完善生产作业规程、安全技术措施和应急预案。二、风险分级管控根据辨识评估结果，按照从高到低将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。对重大风险必须制定专项管控方案，明确管控措施、责任人、资金、期限和应急预案，并在重大风险区域设定明显警示标志。管控措施要涵盖工程技术、管理措施、培训教育、个体防护和应急处置等方面。三、隐患排查治理建立健全事故隐患排查治理制度，明确从主要负责人到一线从业人员的隐患排查治理责任。隐患排查实行班组每班排查、区队每日排查、矿井每周排查、企业每月排查的分级排查机制。对于排查出的隐患，必须按照“五定”原则（定措施、定标准、定责任人、定资金、定时间）进行整改。重大事故隐患必须由矿长负责组织制定治理方案，并上报上级监管部门。隐患整改完成后，必须由责任单位组织验收，实现闭环管理。严禁出现隐患排查不彻底、整改不到位或虚假整改现象。隐患排查治理执行标准与周期表：排查类型组织层级排查周期重点排查内容整改责任主体综合排查矿井/企业每月/季安全管理制度落实、重大风险管控、系统可靠性矿长及分管领导专项排查业务部门每周/旬通风系统、瓦斯抽采、防治水、顶板管理、机电运输各业务副总/部门负责人日常排查区队/车间每日作业规程执行、现场工程质量、设备运行状态区队长/车间主任岗位排查班组/岗位每班作业环境安全、设备设施完好、操作规范班组长/岗位工第四章“一通三防”管理制度“一通三防”（通风、防瓦斯、防煤尘、防火）是煤矿安全工作的重中之重，必须作为重中之重来抓，确保矿井通风系统稳定可靠，瓦斯治理到位，防尘防灭火措施落实。一、通风系统管理矿井必须采用机械通风，安装两套同等能力的通风机（包括备用风机），具备反风能力。通风机必须保持连续运转，严禁随意停风。矿井及采掘工作面必须建立独立、稳定、可靠的通风系统，严禁串联通风、微风作业和不合理的扩散通风。通风设施（风门、风桥、密闭等）必须完好，并定期检查维护。改变全矿井通风系统时，必须编制通风设计及安全措施，报企业技术负责人审批。二、瓦斯防治严格执行“瓦斯超限就是事故”的理念。矿井必须安装安全监控系统，包括瓦斯、风速、一氧化碳等传感器，并确保系统灵敏、可靠、断电功能正常。瓦斯检查员必须持证上岗，严格执行巡回检查制度和“一炮三检”制度。采掘工作面及其他作业地点瓦斯浓度达到规定界限时，必须立即停止作业、切断电源、撤出人员，并采取措施进行处理。高瓦斯及突出矿井必须建立地面永久抽采系统，坚持“先抽后采、抽采达标”的原则。抽采管路、抽采泵站必须符合设计要求，抽采计量必须准确。预抽、采动抽采必须达到规定的抽采指标，否则严禁进行采掘作业。三、防尘管理完善矿井防尘供水系统，主要运输巷、回风巷、采掘工作面必须敷设防尘管路，并按规定安设支管和阀门。采掘工作面必须采取湿式钻眼、冲洗煤壁、水炮泥、爆破喷雾、装煤洒水、净化风流等综合防尘措施。井下所有煤仓和溜煤眼都应保持一定的存煤，不得放空；通向有煤尘爆炸危险煤仓的溜煤眼，必须设置可靠的隔爆设施。隔爆设施（水棚、岩粉棚）的位置、水量、岩粉量必须符合规定。四、防灭火管理矿井必须制定地面和井下防火措施。所有井下工作人员都必须熟悉灭火器材的使用方法，并熟悉本职工作区域内灭火器材的存放地点。井下严禁使用明火吸烟，井下严禁电焊、气焊和喷灯焊接，如确需焊接，必须制定专门的安全措施报批后执行。开采容易自燃和自燃煤层时，必须对采空区采取预防性灌浆或注惰性气体等防灭火措施，并建立监测系统，定期观测预报自燃发火情况。第五章矿井水害防治制度坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原则，扎实做好水害防治工作。一、水文地质基础工作查明矿井水文地质条件，建立完善地下水动态观测系统。编制矿井水文地质类型划分报告，确定矿井水文地质类型。当矿井水文地质条件发生变化时，应及时重新报告。做好雨季“三防”（防洪、防排水、防雷电）工作，每年雨季前组织全面检查，清理水仓，检修水泵、水管、闸阀、排水用的配电设备和输电线路，并进行联合排水试验，保证排水能力达到规定要求。二、探放水管理采掘工作面遇到充水断层、含水层或陷落柱，导水裂隙带，以及采空区积水等情况时，必须确定探水线，并编制探放水设计，坚持“有掘必探”。探放水作业必须由专业队伍使用专用钻机进行，严禁使用煤电钻探放水。探水前必须加固探水地点的巷道支护，清理好避灾路线，并确保排水系统畅通。在探放水过程中，必须加强瓦斯检查和监测，发现异常立即停止作业。三、防治水工程对于受老空水、地表水威胁的矿井，必须修筑可靠的防洪堤坝，填堵地表裂隙，修筑排洪沟。矿井边界必须留设防隔水煤（岩）柱，严禁擅自开采。水文地质条件复杂、极复杂的矿井，必须设立专门的防治水机构，配备专职探放水作业人员和专用探放水设备。第六章顶板管理与爆破作业制度一、顶板管理加强采掘工作面顶板管理，严格执行敲帮问顶制度。作业人员进入作业地点前，必须由班组长或经验丰富的老工人使用长柄工具找掉危岩悬矸。采煤工作面必须及时支护，严禁空顶作业。液压支架（柱）必须达到初撑力，顶梁接顶严实。端头支护和超前支护必须按作业规程要求加强。掘进工作面严禁空顶作业，临时支护必须紧跟迎头，永久支护距离必须在作业规程中明确规定。加强巷道维修工作，对失修巷道必须及时制定修复计划和安全措施进行修复。维修井巷支护时，必须有安全措施，严防顶板冒落伤人。在冲击地压煤层开采时，必须制定专项防冲措施。二、爆破作业井下爆破作业必须使用煤矿许用炸药和煤矿许用电雷管，且等级必须与矿井瓦斯等级相适应。爆破作业必须执行“一炮三检”（装药前、爆破前、爆破后检查瓦斯）和“三人连锁”（爆破工、班组长、瓦斯检查员）爆破制度。炮眼封泥必须使用水炮泥，剩余部分用黄泥封实，严禁裸露和放“糊炮”。爆破母线必须使用绝缘双线，严禁使用裸线或铝线。爆破前，班组长必须清点人数，确认无误后下达爆破命令，所有人员必须撤至安全警戒线以外的安全地点。爆破后，待炮烟吹散，瓦斯检查员检查瓦斯浓度合格后，方可进入工作面作业。处理瞎炮（拒爆）必须严格执行《煤矿安全规程》规定，严禁在原炮眼处重新钻孔或用掏勺掏出炸药。第七章机电运输安全管理制度一、机电管理建立完善机电设备“包机”责任制，实行挂牌管理。井下电气设备必须具备“产品合格证”、“煤矿矿用产品安全标志”（MA标志），防爆电气设备必须具有“防爆合格证”。防爆电气设备的入井检查、安装、使用、维护和检修必须严格执行防爆标准，杜绝电气失爆。严禁井下带电检修、搬迁电气设备、电缆和电线。矿井供电系统必须可靠，主要通风机、提升机、主排水泵等一类负荷必须实现双回路供电，并具备自动切换功能。井下变电所、机电硐室必须配备足够数量的消防器材和灭火沙。电气设备必须有保护接地、漏电保护和过流保护三大保护装置，且动作灵敏可靠。二、运输管理加强提升运输系统管理，立井提升系统必须装设防坠器、过卷过放缓冲装置、限速装置等安全保护装置，并定期进行试验和检测。斜井（巷）提升运输必须严格执行“行车不行人”制度，并装设“一坡三挡”（阻车器、挡车栏、捞车器）等安全防护设施，确保灵敏可靠。轨道铺设必须符合质量标准，连接件必须齐全紧固。平巷人车、架空乘人装置（猴车）必须定期进行安全装置试验和钢丝绳检测。皮带输送机必须装设防滑、防跑偏、堆煤、烟雾、温度、急停等综合保护装置，并保证齐全有效。运输信号系统必须声光兼备，清晰准确。第八章安全教育与培训制度企业必须建立健全安全培训制度，负责对从业人员进行安全培训，未经安全培训合格或未取得相应资格证的，不得上岗作业。一、培训类别与内容安全培训包括主要负责人和安全生产管理人员的安全资格培训、特种作业人员操作资格培训、从业人员岗前安全培训、在岗人员的年度安全培训以及“三违”人员离岗培训等。培训内容涵盖安全生产法律法规、矿井灾害防治知识、岗位操作规程、自救互救与现场急救知识、职业卫生知识以及典型事故案例警示教育等。针对不同工种和岗位，必须开展针对性的专业技能和安全操作培训。二、培训实施与考核严格执行“先培训、后上岗”制度。新入矿的井下作业人员必须接受不少于72学时的安全培训，经考试合格后，在有经验的老工人带领下实习满4个月，方可独立上岗作业。特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业，并按规定定期复审。企业应建立完善的安全培训档案，如实记录每位从业人员的培训时间、内容、考核成绩及证书编号。采用多媒体、仿真模拟等现代化教学手段，提高培训效果。定期对全员进行安全知识抽考，不合格者必须离岗复训。第九章职业卫生与劳动防护管理制度坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全职业危害防治责任制，加强对职业病危害的预防与管理。一、职业危害防治定期对作业场所中的粉尘、噪声、毒物、高温等职业病危害因素进行监测评价，监测结果必须向从业人员公布。对产生职业病危害的作业场所，必须采取有效的防护设施，为从业人员提供符合国家标准的职业病防护用品（如防尘口罩、耳塞、防毒面具等），并监督指导其正确佩戴和使用。加强对矽肺病、煤工尘肺等职业病的预防。对接触职业病危害因素的从业人员，必须建立职业健康监护档案，按规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。不得安排未经上岗前职业健康检查的人员从事接触职业病危害的作业，不得安排有职业禁忌症的人员从事其所禁忌的作业。二、劳动防护用品管理根据安全生产需要，制定劳动防护用品采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度。采购的劳动防护用品必须符合国家标准或行业标准，具备“三证”（生产合格证、安全鉴定证、产品合格证）。严禁以货币或其他物品替代应当配备的劳动防护用品。从业人员在作业过程中，必须按照使用规则佩戴、使用劳动防护用品。安全管理部门负责对劳动防护用品的使用情况进行监督检查，对不按规定佩戴使用的，予以纠正和处罚。第十章事故报告与调查处理制度一、事故报告发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向有关部门报告。报告事故应当包括事故发生单位概况、事故发生的时间、地点以及事故现场情况、事故的简要经过、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失、已经采取的措施和其他应当报告的情况。严禁迟报、漏报、谎报或者瞒报事故。二、事故调查处理事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）原则，严肃处理事故。建立事故档案，详细记录事故调查处理情况。企业每年应组织对上一年度的事故进行统计分析，吸取教训，改进安全管理工作。第十一章应急管理与救援制度一、应急预案编制与备案企业必须编制生产安全事故综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并形成应急预案体系。应急预案应当根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》编制，明确应急组织体系、职责、预警预防、信息报告、应急响应程序、现场处置方案及应急保障措施等。应急预案编制完成后，应当组织评审，评审通过后，由主要负责人签署公布，并按规定报所在地安全生产监督管理部门和有关部门备案。二、应急演练与评估每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，必须对演练效果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。三、应急救援保障建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。与专业应急救援队伍签订救援协议，建立联动机制。井下必须按规定设置避灾硐室，配备自救器、压风自救装置、供水施救装置和通信联络装置，确保在灾害发生时人员能够安全避险。第十二章安全投入与保障制度企业必须建立安全生产投入长效保障机制，按照国家规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。一、费用提取与使用依据国家规定的提取标准，按月足额提取安全生产费用，并在成本中据实列支。安全生产费用的使用范围主要包括：矿井主要通风设备的更新改造；矿井瓦斯监测监控系统的更新改造；矿井防灭火系统的更新改造；防治水工程及设备；机电设备的安全防护设施完善；顶板管理及支护改革；安