食品经营单位事故管理制度

食品经营单位事故管理制度第一章总则第一条为建立健全食品安全事故应对机制，有效预防和有序处置食品安全事故，最大限度地减少食品安全事故及其造成的人员伤亡和财产损失，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家食品安全事故应急预案》及《食品经营许可管理办法》等法律法规，结合本单位实际情况，特制定本管理制度。第二条本制度适用于本单位在食品经营过程中（包括采购、运输、储存、销售、餐饮服务等环节）突然发生的，造成或可能造成公众健康严重损害的食品安全事故的应急处置与管理工作。所有在本单位工作的员工，包括正式工、合同工、临时工及实习生，均必须遵守本制度。第三条食品安全事故管理工作坚持“预防为主、常备不懈、统一领导、分级负责、快速反应、协同应对、依法规范、科学处置”的原则。单位主要负责人是食品安全第一责任人，对食品安全事故的预防及应急处置负全面责任。第四条本制度所指食品安全事故，主要包括以下情形：（一）食物中毒事故：指食用了被生物性、化学性有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性食源性疾病；（二）食品污染事故：指食品在生产、经营、储存、运输等过程中被生物性、化学性、物理性有害物质污染，可能导致或已经导致公众健康损害的事故；（三）食源性传染病爆发：指食品中致病微生物或其毒素进入人体引起的传染性疾病；（四）其他严重影响公众健康的食品安全突发事件：如食用了不合格食品导致的群体性心因性反应等。第五条单位应将食品安全事故应急管理工作纳入日常管理体系，定期开展风险评估，排查事故隐患，采取有效措施预防事故发生。第二章组织机构与职责第六条为加强对食品安全事故应急处置工作的领导，本单位成立食品安全事故应急处置领导小组（以下简称“应急领导小组”），作为本单位食品安全事故应急处置的最高决策和指挥机构。第七条应急领导小组由单位法定代表人或主要负责人任组长，分管食品安全、质量管理的副职领导任副组长，成员包括采购部、仓储部、销售部、餐饮部（如有）、质量管理部、行政部、保安部、财务部等部门负责人。第八条应急领导小组的主要职责：（一）贯彻落实国家及地方关于食品安全事故应急处置的法律法规和政策；（二）统一领导和指挥本单位发生的食品安全事故的应急处置工作；（三）研究决定启动和终止应急预案；（四）负责应急处置重大事项的决策，包括资源调配、人员调动、信息发布等；（五）负责向上级监管部门和相关部门报告事故情况，必要时请求支援；（六）组织事故调查、分析、评估，制定整改措施；（七）负责应急队伍的建设、培训及应急物资的储备管理。第九条应急领导小组下设办公室，办公室设在质量管理部（或指定部门），由质量管理部负责人兼任办公室主任。办公室作为日常办事机构，履行以下职责：（一）承担应急领导小组的日常工作，组织修订完善应急预案；（二）组织落实应急领导小组的各项决策和指令；（三）负责信息的收集、整理、汇总、分析和上报；（四）组织开展食品安全事故的应急演练；（五）协调各应急工作小组开展工作；（六）负责应急档案的建立与管理。第十条根据应急处置需要，应急领导小组下设若干专业工作组，具体分工及职责如下：（一）医疗救治组：由具备急救知识的人员或联系医疗机构组成。负责协助医疗机构对受害人员进行现场紧急救治、转运，统计伤亡情况。（二）现场控制组：由保安部、仓储部及事发部门人员组成。负责保护现场，封存可能导致事故的食品及原料、工具、设备等，控制事态发展，防止危害扩大。（三）调查评估组：由质量管理部、采购部及业务骨干组成。负责调查事故原因，采集样品进行检验，分析事故性质、等级、发展趋势及危害程度，评估事故造成的经济损失和社会影响。（四）后勤保障组：由行政部、财务部人员组成。负责保障应急处置所需的交通工具、通讯设备、资金、防护用品及生活物资，确保应急指挥系统畅通。（五）信息报告与公关组：由办公室及指定人员组成。负责按照规定程序向上级部门报告事故信息，收集舆情动态，统一对外发布信息，接待媒体和家属，做好安抚解释工作。第三章预防与预警机制第十一条风险监测与隐患排查。单位应建立食品安全风险监测制度，质量管理部应每日对重点环节进行检查，重点关注食品原料验收、索证索票、储存温度、加工过程控制、从业人员健康状况、餐具消毒等关键控制点。对发现的风险隐患，应立即下达整改通知书，限期整改，并跟踪验证整改效果。第十二条信息报告与通报制度。建立内部食品安全信息报告网络，任何员工发现食品安全隐患或疑似事故苗头，均有义务第一时间向直接上级或应急领导小组办公室报告。报告内容包括：隐患地点、涉及食品名称、数量、现状、潜在危害等。接到报告的人员必须立即核实并采取初步控制措施，不得瞒报、迟报、谎报。第十三条预警行动。当通过风险监测发现可能发生食品安全事故的苗头，或接到外部食品安全预警信息（如监管部门发布的抽检不合格通报、同行业风险预警）时，应急领导小组办公室应立即组织进行分析研判，根据研判结果，采取以下预警行动：（一）立即通知相关部门暂停相关食品的采购、销售或使用；（二）对库存相关食品进行封存，并送检；（三）加强对相关环节的监控频次；（四）做好应急准备，必要时启动应急预案。第十四条预警支持系统。单位应建立食品安全基础信息数据库，包括供应商档案、产品合格证明文件、关键岗位人员健康档案、设备设施台账等。同时，应与当地市场监管部门、卫生行政部门、疾控中心、医疗机构建立联动机制，确保在事故发生时能获得专业支持。第四章事故分类与分级第十五条按照事故的性质、危害程度和涉及范围，将食品安全事故分为四级：特别重大食品安全事故（Ⅰ级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）、一般食品安全事故（Ⅳ级）。第十六条特别重大食品安全事故（Ⅰ级）：指事故危害特别严重，涉及人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例；或涉及范围跨越省级行政区，并有进一步扩散趋势；或造成特别严重社会影响的事故。第十七条重大食品安全事故（Ⅱ级）：指事故危害严重，涉及人数超过100人，或出现死亡病例；或涉及范围跨越市级行政区；或造成严重社会影响的事故。第十八条较大食品安全事故（Ⅲ级）：指事故危害较严重，涉及人数超过50人但不足100人，未出现死亡病例；或发生在学校、幼儿园、大型会议等敏感场所，造成较大社会影响的事故。第十九条一般食品安全事故（Ⅳ级）：指事故影响范围较小，涉及人数在10人以上、50人以下，未出现死亡病例；或发生在本单位内部，未造成明显社会影响的事故。第二十条对于未达到上述量化指标，但经评估认为可能造成严重社会影响或涉及特殊人群（如婴幼儿、老年人、病人）的事件，应提级处置。为便于快速识别事故等级，特制定以下判定参考表：事故等级涉及人数死亡病例涉及区域范围社会影响程度响应级别特别重大（Ⅰ级）>100人≥10例跨省极其恶劣，引发全国关注国务院级重大（Ⅱ级）>100人有跨市严重，引发全省关注省级较大（Ⅲ级）50-100人无本市较大，引发本地关注市级一般（Ⅳ级）10-50人无本单位/本区一般，局部关注县/区级第五章事故报告与通报第二十一条事故报告时限和程序。发生食品安全事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位应急领导小组办公室报告。应急领导小组办公室接到报告后，应立即进行核实，并在1小时内向单位所在地县级市场监督管理部门、卫生行政部门报告。情况紧急时，事故现场人员可直接向监管部门报告。第二十二条事故报告内容。报告事故应当包括以下内容：（一）事故发生单位名称、地址、联系人及联系方式；（二）事故发生的时间、地点、现场情况；（三）事故的简要经过、已经造成或者可能造成的健康危害人数、死亡人数；（四）事故涉及食品的名称、规格、批次、数量、来源流向；（五）已经采取的措施、需要协调解决的问题；（六）事故报告单位、报告时间、报告人及联系方式。第二十三条事故续报和终报。在事故处置过程中，单位应根据事态发展，及时向监管部门续报以下内容：事故最新情况、病人救治情况、控制措施落实情况、事故原因调查进展等。事故处置结束后，应在5个工作日内提交终报，总结事故处置情况、经验教训及整改措施。第二十四条任何部门和个人对食品安全事故不得瞒报、谎报、缓报，不得毁灭有关证据。对于瞒报、谎报、缓报的行为，将严肃追究相关责任人的法律责任和行政责任。第二十五条当事故涉及其他单位或区域时，应立即通报相关单位或区域监管部门，请求协助调查和控制。当事故涉及进出口食品时，应及时通知海关部门。第六章应急响应与现场处置第二十六条启动应急预案。应急领导小组办公室接到事故报告并经初步核实后，应立即向应急领导小组组长汇报。组长根据事故的性质、严重程度，决定启动相应级别的应急响应。第二十七条先期处置。在应急响应启动前，事发部门应立即采取以下先期处置措施：（一）立即停止生产经营活动，封存所有可疑食品及其原料、工具、设备；（二）通知医疗救治组对病人进行紧急救治或送医；（三）保护现场，保留导致或可能导致事故的剩余食品及其原料、工具、设备和现场；（四）将病人食用过的食品样品、呕吐物、排泄物等可疑样品进行封存，以待检验。第二十八条现场指挥与协调。应急响应启动后，应急领导小组组长应立即赶赴现场（或设立指挥中心），统一指挥各工作组开展应急处置工作。各工作组必须服从指挥，按照职责分工，密切配合，快速行动。第二十九条医疗救治。医疗救治组应配合卫生行政部门和医疗机构，做好受害人员的救治工作。应建立病人档案，详细记录病人的症状、体征、发病时间、进食史等，协助医疗机构开展流行病学调查。第三十条危害控制。现场控制组应采取果断措施切断危害源：（一）对已售出的可疑食品，立即通知召回，并追查流向；（二）对污染区域、工具、设备进行彻底清洗、消毒；（三）对从业人员进行健康检查，患有传染性疾病的应立即调离岗位；（四）限制人员出入，防止无关人员进入污染区域。第三十一条食品召回。根据《食品召回管理办法》，一旦确认食品存在安全隐患，应立即实施召回。（一）一级召回：对于食用后已经或者可能导致严重健康损害甚至死亡的，应当在知悉食品安全风险后24小时内启动召回，并向监管部门报告。（二）二级召回：对于食用后已经或者可能导致一般健康损害的，应当在知悉食品安全风险后48小时内启动召回，并向监管部门报告。（三）三级召回：对于标签、标识存在瑕疵，食用后不会造成健康损害的，应当在知悉食品安全风险后72小时内启动召回，并向监管部门报告。召回实施过程中，应详细记录召回通知的发出情况、召回食品的接收、处理情况，并向监管部门每日报告召回进度。第三十二条流行病学调查与采样。积极配合疾病预防控制中心开展流行病学调查。协助调查人员填写《食品安全事故流行病学调查个案调查表》，提供涉事食品的采购记录、销售台账、生产加工记录、从业人员健康证明等资料。在专业人员指导下，对可疑食品、原料、工具、涂抹样及病人生物样本进行采集和送检。第三十三条信息发布。在应急领导小组的统一领导下，信息报告与公关组应严格按照信息发布的原则和程序，做好信息发布工作。（一）信息发布应做到及时、准确、客观、全面，不得隐瞒、夸大或歪曲事实；（二）未经授权，任何个人不得接受媒体采访或对外发布事故信息；（三）对于社会关注的热点问题，应及时回应，消除公众疑虑，防止谣言传播；（四）必要时，可召开新闻发布会，通报事故进展和处置情况。第三十四条应急终止。当食品安全事故隐患或相关危险因素消除后，事故现场得到有效控制，病人得到妥善救治，次生、衍生事故隐患消除，经应急领导小组评估确认，由组长宣布应急响应终止。第七章调查与评估第三十五条事故调查。应急响应终止后，应急领导小组应组织调查评估组，会同或配合监管部门开展事故调查。调查应坚持实事求是、尊重科学的原则，查清事故原因、性质、范围、经过、人员伤亡和经济损失情况，查明事故责任，提出防范措施。第三十六条调查内容主要包括：（一）事故发生的经过及人员伤亡、经济损失情况；（二）事故原因分析：包括生物性因素（细菌、病毒、寄生虫、真菌及其毒素）、化学性因素（农药、兽药、添加剂、重金属、清洁剂等）、物理性因素（异物、放射性物质等）；（三）食品的来源、流向、数量及批次；（四）从业人员操作过程是否符合规范；（五）管理制度是否存在漏洞；（六）设施设备是否存在故障。第三十七条原因分析技术方法。在调查过程中，应运用科学的方法进行分析：（一）流行病学分析：通过病例对照研究、队列研究等，确定致病餐次和致病食品；（二）实验室检验：对采集的样品进行病原学、理化指标检测，提供确凿的实验室证据；（三）HACCP体系回顾：检查关键控制点（CCP）是否失控；（四）现场模拟：必要时，在确保安全的前提下，模拟操作过程以验证推断。第三十八条事故评估。调查结束后，应形成《食品安全事故调查评估报告》。报告内容应包括：（一）事故基本情况；（二）事故发生经过及现场处置情况；（三）事故原因及性质认定；（四）事故造成的直接和间接经济损失；（五）事故责任的认定及处理建议；（六）事故教训及整改措施；（七）对应急预案的修订建议。第三十九条责任追究。根据调查结果，依据相关法律法规及单位内部奖惩制度，对造成事故的责任部门、责任人进行处理。（一）对于因管理不善、制度不落实导致事故发生的，追究部门负责人及主管领导责任；（二）对于因违章操作、玩忽职守、失职渎职导致事故发生的，追究直接责任人责任；（三）对于隐瞒、谎报、缓报事故，阻碍调查的，从严从重处理；（四）涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。第八章后期处置第四十条善后处理。应急领导小组应组织相关部门，做好受害人员的善后及安抚工作。（一）按照国家有关规定，对受害人进行医疗救治和经济赔偿；（二）设立专门接待点，耐心听取家属意见，做好心理疏导；（三）配合保险公司做好理赔工作。第四十一条污染物处理。对事故现场及被封存的食品、原料、工具等，应在监管部门指导下进行无害化处理，不得随意丢弃或再次流入市场。处理过程应记录留档。第四十二条总结整改。针对事故暴露出的问题，应全面梳理管理制度和操作流程，制定详细的整改方案。（一）修订完善相关管理制度，堵塞管理漏洞；（二）加强关键环节的控制，更新作业指导书；（三）对全体员工进行针对性的食品安全培训和考核；（四）更新设备设施，提升硬件保障水平。第四十三条恢复生产经营。在彻底消除隐患、落实整改措施、并经监管部门验收合格后，方可恢复生产经营。恢复前，应对生产经营场所进行全面彻底的清洗消毒。第九章应急保障第四十四条物资保障。行政部应建立应急物资储备库，配备必要的应急物资。物资清单如下：物资类别具体物品用途保管部门检查频次医疗急救类急救箱、担架、氧气袋、常用急救药品现场初步救治行政部/医务室每月现场控制类警戒带、封条、锁具、一次性手套、口罩、隔离服封存现场、人员防护仓储部/保安部每月检验采样类无菌采样袋、试管、运送培养基、冷藏箱、标签样品采集与保存质量管理部每月通讯联络类对讲机、应急联络电话表、手持扩音器指挥调度办公室每周后勤保障类应急照明灯、雨具、饮用水、简易食品值班值守行政部每月第四十五条资金保障。财务部应设立食品安全应急专项经费，保障事故应急处置、医疗救治、物资采购、设备维护、赔偿及演练等费用的支出。应急经费必须专款专用，任何单位和个人不得挪用。第四十六条通信保障。建立健全应急通信录，包括应急领导小组成员、各工作组负责人、监管部门联系人、医疗机构联系人、疾控中心联系人、检测机构联系人等。确保应急期间通信畅通，必要时配备备用通信手段。第四十七条人员保障。建立专兼职应急救援队伍，定期进行专业技能培训。重点加强对采购、验收、仓储、加工等关键岗位人员的培训，使其具备识别风险、初步处置和报告的能力。第四十八条技术保障。与有资质的第三方检测机构签订合作协议，确保在事故发生时能优先获得快速检测服务。引入食品安全溯源系统，实现食品来源可溯、去向可查，为事故调查提供技术支持。第十章监督管理与培训演练第四十九条应急演练。应急领导小组办公室应每年至少组织一次综合性食品安全事故应急演练。演练可采取桌面推演、实战演练或两者结合的方式。（一）演练前应制定详细的演练方案，明确演练目的、场景、流程、角色及评估标准；（二）演练过程中应记录各环节的响应时间、处置措施、协同配合情况；（三）演练结束后应进行总结评估，分析存在的问题和不足，提出改进措施，并形成演练报告；（四）针对演练中发现的问题，应及时修订