供电企业安全管理制度

供电企业安全管理制度第一章总则第一条为坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实保障供电企业在电力生产、基建、营销等各项工作中的安全和稳定，保护员工生命安全和身体健康，保障电网安全稳定运行及电力可靠供应，依据《中华人民共和国安全生产法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等国家法律法规及行业相关标准，结合本企业实际情况，特制定本制度。第二条本制度适用于企业所属各职能部门、各二级单位、所有变电站（所）、输配电线路工区、调度控制中心、营销服务网点及从事电力生产建设、检修维护、试验调试等相关工作的全体员工（含正式工、合同制员工、劳务派遣人员、临时用工人员及实习人员）。外单位承包队伍及人员在本企业生产区域内作业的，必须同时遵守本制度及双方签订的安全管理协议。第三条安全生产是企业一切工作的基础和前提，是企业生存与发展的根本保障。企业实行以行政正职为第一责任人的各级安全生产责任制，建立健全安全生产保证体系和安全生产监督体系，推行安全生产标准化作业，实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现安全生产管理的闭环控制。第四条安全生产管理应遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，将安全融入业务流程，做到计划、布置、检查、总结、考核生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、考核安全工作。第五条企业推行安全目标管理，制定年度安全目标，并将其层层分解落实到基层班组和个人。安全目标主要包括：不发生人身死亡事故；不发生恶性误操作事故；不发生大面积停电事故；不发生重大设备损坏事故；不发生有责任的社会影响事件；控制一般事故和障碍的发生频率。第二章安全组织机构与职责第六条企业设立安全生产委员会（简称安委会），作为企业安全生产工作的最高领导机构。安委会由企业行政正职任主任，分管副职任副主任，各职能部门负责人为委员。安委会的主要职责是：贯彻落实国家及上级有关安全生产的法律法规、标准和指令；审定企业安全生产发展规划、年度工作计划及重大安全技术措施；定期召开安全生产会议，分析安全生产形势，决策安全生产重大问题；组织制定并审核各类应急预案；组织或配合事故调查处理。第七条企业设立独立的安全生产监督部门（如安全监察部），负责全企业的安全生产监督管理工作。其主要职责包括：监督安全法律法规和制度的执行情况；监督各级人员安全生产责任制的落实；监督现场作业安全措施和规程的执行；组织或参加安全检查；负责事故的统计、报告、调查和处理；负责安全教育培训的监督管理；负责“两票三制”执行情况的监督考核；负责劳动防护用品和安全工器具的监督管理工作。第八条各生产车间（工区、站所）设立安全员，班组设立兼职安全员，形成覆盖全企业的三级安全监督网络。车间级安全员在车间主任领导下工作，业务上接受企业安全监察部门的指导；班组安全员协助班组长开展班组安全工作。第九条各级人员的安全生产责任制如下表所示：岗位层级岗位名称安全生产核心职责决策层企业总经理/厂长企业安全生产第一责任人，全面负责安全生产工作，建立健全责任制，保障安全投入，组织制定应急预案并演练。决策层分管安全副职协助主要负责人分管安全监督工作，组织制定安全规章制度，组织安全检查，解决重大隐患，监督事故处理。决策层分管生产/基建/营销副职对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任，落实“管业务必须管安全”，组织实施安全技术措施。管理层职能部门负责人对本部门职责范围内的安全生产负管理责任，组织制定本部门安全工作计划，落实风险管控措施。执行层车间（工区）主任车间安全生产第一责任人，贯彻执行上级指令，组织车间安全检查，落实隐患整改，审批车间级工作票。执行层班组长班组安全生产第一责任人，开好班前班后会，布置安全措施，检查现场安全，组织班组安全学习和技能培训。作业层专责监护人对被监护人员的人身安全负责，明确监护范围和内容，全程不间断监护，及时纠正违章行为。作业层作业人员严格执行安全规程和“两票”，正确佩戴和使用劳动防护用品，不违章作业，互相关心施工安全。第三章安全教育与培训第十条企业必须建立健全安全生产教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育培训合格的人员，不得上岗作业。第十一条新入厂（包括新录用员工、合同工、临时工、实习人员等）必须经过厂级、车间级、班组级三级安全教育，且三级安全教育时间不得少于规定学时，经考试合格后方可进入生产现场工作。第十二条厂级安全教育由安全监察部组织，内容包括：国家安全生产方针、政策、法律法规；企业安全生产规章制度；通用安全技术知识；典型事故案例教训；应急救援知识等。第十三条车间级安全教育由车间主任或车间安全员组织，内容包括：车间安全生产概况和特点；车间主要危险源及控制措施；车间安全生产规章制度和操作规程；车间设备性能及安全注意事项；防护用品的正确使用方法等。第十四条班组级安全教育由班组长组织，内容包括：本班组岗位生产流程及工作特点；本岗位安全操作规程；岗位危险源辨识及控制措施；安全工器具及劳动防护用品的使用方法；岗位之间工作衔接配合的安全注意事项；典型事故案例等。第十五条特种作业人员（如电工、焊工、高处作业人员、起重机械操作人员等）必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。企业应建立特种作业人员管理档案，定期复审。第十六条在岗人员每年必须进行一次年度安全考试。因故间断电气工作连续三个月以上者，必须重新学习本规程，并经考试合格后，方能恢复工作。对采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的人员，必须进行专门的安全生产教育和培训。第四章“两票三制”管理第十七条“两票三制”（工作票、操作票；交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）是电力安全生产的核心制度，所有相关人员必须严格执行，杜绝无票作业、无票操作。第十八条工作票管理。在电气设备上工作，必须保证安全的组织措施和技术措施。填用工作票是保证安全的组织措施之一。1.工作票种类：包括变电第一种工作票、变电第二种工作票、线路第一种工作票、线路第二种工作票、电缆第一种工作票、电缆第二种工作票、带电作业工作票、紧急抢修单等。2.工作票签发人、工作负责人（监护人）、工作许可人必须经安全考试合格，企业正式公布名单。三者不得相互兼任。3.工作票填写：必须使用统一格式，内容填写必须清楚、准确、无涂改。工作任务、计划工作时间、安全措施等栏必须填写齐全。4.工作票签发：工作票签发人必须对工作的必要性、工作的安全性、工作票上所填安全措施是否正确完备负责。5.工作许可：工作许可人（值班人员）负责审查工作票所列安全措施是否正确完备，是否符合现场条件，并负责完成施工现场的安全措施。6.工作监护：工作负责人必须始终在工作现场，对工作人员的安全认真监护，及时纠正不安全行为。若需暂时离开工作现场，必须指定能胜任的人员临时代替，并告知全体工作人员及工作许可人。7.工作终结：工作全部终结，工作负责人应向工作许可人汇报所有工作负责人撤离、安全措施拆除、可以送电等情况，双方在工作票上签字终结。第十九条操作票管理。倒闸操作必须根据值班调度员或运行值班负责人的指令，受令人复诵无误后执行，并发布操作指令。1.操作范围：发布操作指令、填写操作票、倒闸操作、监护等必须严格遵守操作票制度。2.操作票填写：操作票应根据模拟图或接线图填写，操作项目应详细、准确、无涂改。操作票应包括：检查项目、操作项目（动词+设备名称+编号）、操作时间等。3.模拟预演：倒闸操作前，应先在模拟图（或微机防误装置）上进行核对性模拟预演，无误后，再进行操作。4.操作执行：倒闸操作必须由两人执行，其中一人对设备较为熟悉者作监护。操作中必须认真执行“唱票复诵制”，全过程录音。操作人必须按操作票所填顺序依次操作，每操作完一项，应检查无误后做一个“√”记号。5.防误闭锁：解锁工具（钥匙）应封存保管，所有操作人员、检修维护人员严禁擅自使用解锁工具（钥匙）。若遇危及人身、电网和设备安全的紧急情况需解锁时，须经值班负责人或有关领导批准，并做好记录。第二十条交接班制。交接班必须严肃认真，做到“五清”（看清、讲清、问清、查清、点清）。1.交接内容：系统运行方式、设备运行状态、异常及事故处理情况、未终结的工作票、设备缺陷、上级指令及通知、备用设备及安全工器具状况等。2.交接方式：接班人员应提前进入现场，按岗位分工进行交接。必须做到对口交接，对设备进行现场巡视检查。双方确认无误后，在运行日志上签字。3.责任划分：交接班期间发生的事故或异常，由交班人员负责处理，接班人员协助。如在交接班签字后发生，则由接班人员负责。第二十一条巡回检查制。运行值班人员必须按规定时间、路线、项目对设备进行巡视检查。1.检查分类：包括正常巡视、特殊巡视（如高峰负荷、恶劣天气、事故后）、夜间熄灯巡视等。2.检查方法：通过“看、听、嗅、摸、测”等方法，检查设备外观、声音、气味、温度、电压、电流等是否正常。3.缺陷管理：发现缺陷应立即记录，并按规定分类上报。危急缺陷应立即汇报值班调度员和领导，申请停电处理；严重缺陷应加强监视，制定处理计划；一般缺陷可列入月度计划处理。第二十二条设备定期试验轮换制。运行备用设备和安全自动装置应定期进行启动试验和轮换运行，确保其处于良好状态。1.试验轮换周期：根据设备说明书、运行规程及反事故措施要求制定。2.执行记录：试验和轮换工作必须由班长或技术负责人监护，执行完毕后做好详细记录。第五章现场作业安全控制第二十三条现场作业必须严格执行标准化作业指导书（卡），杜绝习惯性违章。作业前必须开展现场勘察，进行危险点分析与预控，并制定具体的安全措施。第二十四条作业现场的安全措施包括技术措施和组织措施。1.技术措施：停电、验电、装设接地线、悬挂标示牌和装设遮栏。停电：必须断开各方面可能送电到检修设备的电源（包括断路器、隔离开关、熔断器等），各侧至少有一个明显的断开点。与停电设备有关的变压器和电压互感器，必须将高、低压两侧断开，防止向停电设备反送电。验电：验电时，必须使用电压等级合适而且合格的验电器，在检修设备进出线两侧各相分别验电。高压验电必须戴绝缘手套。装设接地线：当验明设备确无电压后，应立即将检修设备接地并三相短路。装设接地线必须先接接地端，后接导体端，且必须接触良好。拆接地线的顺序与此相反。严禁用缠绕的方法进行接地或短路。悬挂标示牌和装设遮栏：在一经合闸即可送电到工作地点的断路器和隔离开关的操作把手上，均应悬挂“禁止合闸，有人工作！”标示牌。部分停电的工作，安全距离小于规定距离以内的未停电设备，应装设临时遮栏。2.组织措施：工作票制度、工作许可制度、工作监护制度、工作间断、转移和终结制度。第二十五条高处作业安全管理。1.定义：凡在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业，均称为高处作业。2.人员要求：患有高血压、心脏病、贫血、癫痫等疾病的人员不得从事高处作业。高处作业人员必须正确佩戴安全帽，使用安全带。3.安全带使用：安全带必须挂在牢固的构件上，且必须高挂低用。4.脚手架：脚手架必须搭设牢固，经验收合格并挂牌后方可使用。在脚手架上作业，工作前必须检查脚手板是否铺满、绑扎牢固。5.梯子：梯子应坚固完整，有防滑措施。梯子的支柱应能承受作业人员及所携带的工具、材料的总重量。第二十六条临近带电体作业。1.安全距离：工作人员在工作中正常活动范围与带电设备的安全距离必须符合规程规定。2.监护：临近带电体作业必须设专人监护，并加强监护。3.措施：必须采取有效措施防止误碰带电体，如使用绝缘隔板、绝缘罩等。第二十七条线路检修作业。1.验电接地：线路验电必须逐相进行。同杆塔架设的多层电力线路验电时，应先验低压，后验高压；先验下层，后验上层。2.工作地段接地：工作地段各端及其有可能送电到检修线路的分支线都要挂接地线。3.防止感应电：在平行或同杆架设的线路上工作，应采取防止感应电触电的措施。第二十八条低压作业安全。1.停电：低压检修工作必须停电进行。2.隔离：必须断开电源，取下熔断器，并在开关把手上悬挂“禁止合闸，有人工作”标示牌。3.防止反送电：必须防止自备发电机或双电源用户向检修电网反送电。第六章设备与工器具管理第二十九条设备从规划、设计、选型、制造、安装、调试、运行、维护、检修到报废的全过程管理中，必须贯彻安全第一的方针，确保设备健康水平。第三十条设备缺陷管理实行闭环管理。发现缺陷后，应按规定流程录入生产管理系统，明确缺陷等级、处理责任人和整改期限。缺陷消除后，应由验收人员验收合格并及时注销。第三十一条绝缘安全工器具管理。1.采购与验收：必须采购符合国家标准、行业标准的合格产品，并经试验合格后方可入库。2.存放：绝缘安全工器具应存放在温度、湿度适宜的室内，并有防潮、防尘措施。编号应明显，对号入座。3.定期试验：绝缘安全工器具必须严格按照《电力安全工器具预防性试验规程》进行周期性试验，试验合格后贴上合格标签，注明试验人、试验日期和下次试验日期。不合格的严禁使用，并立即隔离报废。4.检查与使用：使用前必须进行外观检查，无裂纹、无烧痕、无毛刺、无老化。使用中严禁超范围使用。第三十二条施工机具管理。1.维护保养：建立施工机具台账，定期进行维护保养和润滑。2.起重机械：起重机械必须由持证人员操作。使用前必须检查制动器、限位器、钢丝绳、吊钩等关键部位。严禁超载起吊。3.电动工具：电动工具的绝缘必须良好。I类电动工具必须可靠接地或接零，并加装漏电保护器。使用者必须戴绝缘手套。第三十三条个人劳动防护用品管理。1.配置标准：企业应根据工种和作业环境，为员工免费提供符合国家标准的劳动防护用品。2.佩戴要求：员工在作业过程中，必须按照规定正确佩戴和使用劳动防护用品。进入生产现场必须戴好安全帽，穿好工作服，鞋带系紧。3.报废：防护用品损坏、失效或超过有效期，必须及时报废更换。第七章隐患排查与风险管控第三十四条企业应建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，将安全关口前移。第三十五条危险源辨识与风险评估。1.辨识范围：覆盖所有生产系统、设备设施、作业环境、操作行为和管理制度等。2.评估方法：采用LEC法（作业条件危险性评价法）或JHA法（工作危害分析法）等进行风险评估，确定风险等级（重大、较大、一般、低）。3.管控措施：针对不同等级的风险，从工程技术、管理、培训、个体防护等方面制定管控措施，并明确责任人。重大风险必须制定专项应急预案。第三十六条隐患排查治理。1.排查方式：包括日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查等。2.隐患分级：分为一般隐患和重大隐患。3.治理原则：实行“分级负责、闭环管理”。对于排查出的隐患，必须下达隐患整改通知书，明确整改措施、责任、资金、时限和预案（“五落实”）。4.重大隐患：发现重大隐患必须立即停产停业整顿，并及时上报上级主管部门和政府监管部门。重大隐患整改完成后，需经复查验收合格后方可恢复生产。第三十七条反违章管理。1.违章分类：分为指挥性违章、作业性违章、装置性违章。2.查处机制：建立反违章常态机制，实行现场纠察和视频监控相结合。3.处罚与教育：对违章行为实行“零容忍”，建立违章曝光台。对严重违章者，除经济处罚外，还应离岗培训；对屡教不改者，应调离生产岗位。第八章应急管理第三十八条企业应建立健全应急管理体系，提高应对各类突发事件的能力。第三十九条应急预案体系。1.综合应急预案：从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序。2.专项应急预案：针对具体的事故类型（如人身触电、电网大面积停电、火灾、地震等）而制定的预案。3.现场处置方案：针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。第四十条应急演练。1.演练计划：每年制定年度应急演练计划，综合应急预案每年至少演练一次，专项应急预案每半年至少演练一次，现场处置方案每季度至少演练一次。2.演练实施：演练可采用桌面推演、实战演练等形式。演练必须注重实效，防止形式主义。3.评估改进：演练结束后，必须对演练效果进行评估，针对发现的问题，及时修订应急预案。第四十一条应急保障。1.队伍保障：建立专兼职应急救援队伍，并与地方专业救援队伍签订救援协议。2.物资保障：配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行检查和维护。3.通信保障：建立应急通信保障体系，确保突发事件时通信畅通。第四十二条事故报告与处置。1.报告程序：发生事故后，现场人员应立即报告本单位负责人，单位负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.报告内容：事故发生单位概况、事故发生的时间、地点以及事故现场情况、事故的简要经过、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失、已经采取的措施等。3.现场处置：事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，采取自救互救措施，防止事故扩大。第九章事故调查与处理第四十三条事故调查处理必须坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。第四十四条事故调查权限。1.一般事故：由企业组织调查，必要时邀请上级部门参加。2.较大及以上事故：由政府相关部门组织调查，企业配合。第四十五条事故调查组职责：查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事