市政工程施工单位安全生产管理制度

市政工程施工单位安全生产管理制度第一章总则第一条为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，切实保障市政工程施工过程中作业人员的人身安全与健康，防止和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《市政工程施工安全检查标准》及相关行业法律法规，结合本单位市政工程施工特点与管理实际，制定本制度。第二条本制度适用于本单位及所属各分公司、项目部承建的各类市政工程施工现场安全生产管理工作。所有参与市政工程建设的管理人员、作业人员（包括合同工、临时工、农民工）以及进入施工现场的其他单位和个人，必须严格遵守本制度。第三条市政工程安全生产管理必须坚持“管生产必须管安全”、“管业务必须管安全”和“一岗双责”的原则，将安全生产责任层层分解，落实到具体岗位和个人。建立健全以项目经理为第一责任人的安全生产保证体系，完善安全生产各项规章制度，配备满足施工要求的专职安全生产管理人员。第四条安全生产管理目标：（一）杜绝因工死亡事故，重伤率控制在0.4‰以下；（二）杜绝重大机械设备损坏、火灾及交通责任事故；（三）杜绝重大管线破坏、坍塌及中毒窒息事故；（四）特种作业人员持证上岗率达到100%；（五）隐患整改率达到100%；（六）创建省、市级安全文明标准化工地。第五条单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产工作负全面责任；分管安全的负责人负具体领导责任；技术负责人对安全技术负领导责任；各部门负责人对本部门职能范围内的安全生产工作负责；项目经理对项目施工现场的安全生产工作负直接领导责任。第二章安全生产责任体系第六条建立健全安全生产责任制，明确各层级、各岗位的安全生产职责。单位每年年初与各项目部、各职能部门签订《安全生产目标责任书》，项目部与各班组、管理人员及分包单位签订《安全生产目标责任书》，将安全指标与经济利益挂钩，实施量化考核。第七条单位（总部）安全生产职责：（一）贯彻执行国家及地方有关安全生产的法律法规、标准规范，制定并修订本单位安全生产管理制度和操作规程；（二）建立健全安全生产监督管理机构，配备满足工作需要的专职安全生产管理人员；（三）负责对项目部进行安全生产指导、监督、检查和考核，定期组织安全生产例会，分析安全生产形势，解决重大安全问题；（四）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，定期组织演练；（五）负责安全生产费用的提取、使用和管理，确保投入到位；（六）组织开展全员安全教育培训和特种作业人员培训考核。第八条项目经理安全生产职责：（一）作为项目安全生产第一责任人，对项目安全生产工作负全面责任；（二）组织编制项目安全生产保证计划，确保安全生产费用的有效使用；（三）建立项目安全管理机构，配备足额的专职安全员，并支持其开展工作；（四）每周组织一次全面的安全生产检查，对查出的问题定人、定时间、定措施进行整改；（五）组织编制危大工程专项施工方案，并按程序组织专家论证和实施；（六）对进入施工现场的分包单位进行统一协调管理，签订安全生产管理协议；（七）发生事故时，立即启动应急救援预案，组织抢险救援，按规定上报事故情况。第九条项目技术负责人安全生产职责：（一）对项目安全技术负全面责任，编制安全技术措施和专项施工方案；（二）在施工前对作业班组进行安全技术交底，并履行签字手续；（三）参与项目安全验收工作，对方案实施过程进行技术监控；（四）制定预防事故的技术措施，解决施工中的安全技术难题；（五）推广应用新材料、新工艺、新技术时，必须制定相应的安全技术措施。第十条专职安全生产管理人员职责：（一）负责施工现场安全生产的日常监督检查，对现场进行全天候巡视；（二）纠正违章指挥、违章作业行为，发现隐患及时要求整改，对重大隐患有权下达停工指令并报告；（三）填写安全日志，记录安全检查、验收及隐患整改情况；（四）负责对进场人员进行安全教育，监督劳保用品的发放与使用；（五）参与编制应急救援预案，配合事故调查处理。第十一条班组长安全生产职责：（一）模范遵守安全生产规章制度，带领本班组人员安全作业；（二）严格执行安全技术交底，班前进行安全喊话，检查作业环境及机具安全状况；（三）有权拒绝违章指挥，发现险情立即组织人员撤离并报告；（四）做好本班组使用的设备、设施的日常维护保养。第十二条一般作业人员安全生产职责：（一）严格遵守劳动纪律、安全操作规程和各项安全生产规章制度；（二）正确佩戴和使用劳动防护用品；（三）积极参加安全教育培训和应急演练，提高安全技能；（四）有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现隐患及时报告；（五）自觉维护施工现场安全设施，不随意拆除或挪动。第三章安全教育与培训制度第十三条实行全员安全教育培训制度，确保从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。第十四条三级安全教育：（一）公司级教育：对新进场人员（包括劳务工、实习生）进行公司级安全教育，内容包括国家法律法规、本单位安全生产制度、通用安全技术、应急救援知识等，考核合格后方可分配到项目部。学时不少于15学时。（二）项目级教育：在分配到项目部后，由项目负责人或安全负责人进行项目级教育，内容包括工程概况、现场环境、施工特点、项目部安全制度、主要危险因素及防范措施等。学时不少于15学时。（三）班组级教育：分配到班组后，由班组长结合本工种特点、作业环境及操作规程进行教育，并进行实际操作示范。学时不少于20学时。三级教育必须进行考核，建立教育档案，未经三级教育或考核不合格者，不得上岗作业。第十五条转岗、复工安全教育：（一）变换工种人员，必须接受新工种安全技术操作规程的教育，经考核合格后方可上岗。（二）离岗三个月以上或工伤伤愈复工人员，必须重新接受安全教育，熟悉岗位安全状况和操作规程。第十六条特种作业人员管理：（一）电工、焊工、架子工、起重机械司机、起重信号司索工、场内机动车驾驶员等特种作业人员，必须经专门培训考核合格，取得《特种作业操作证》后方可上岗。（二）特种作业人员必须按规定进行复审，复审不合格或逾期未复审者，不得上岗。（三）项目部应建立特种作业人员台账，对证件进行动态管理。第十七条经常性安全教育：（一）项目部应利用班前会、周一安全活动、安全技术交底等形式，开展日常安全教育。（二）在采用新工艺、新技术、新设备、新材料时，必须对相关人员进行专门的安全技术培训。（三）节假日前后、季节变化（如雨季、高温、冬季施工）前，应组织有针对性的安全教育。第十八条安全教育培训应建立档案，实行“一人一档”，记录培训时间、内容、参加人员、考核结果等信息，确保资料真实、完整。第四章施工组织设计与专项方案管理第十九条市政工程施工必须编制施工组织设计，其中必须包含安全技术措施。施工组织设计由技术负责人编制，经企业技术负责人审批，总监理工程师签字后实施。第二十条对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），必须单独编制专项施工方案，并附具安全验算结果：（一）基坑支护与降水工程：开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑；（二）土方开挖工程：开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖；（三）模板工程及支撑体系：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上；（四）起重吊装及安装拆卸工程：单件起吊重量在100kN及以上；（五）脚手架工程：搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架；（六）拆除、爆破工程；（七）地下暗挖、顶管作业及水下作业工程；（八）桥梁工程、隧道工程施工中的关键工序。第二十一条超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案，应当由施工单位组织召开专家论证会。专家论证的主要内容包括：（一）专项方案内容是否完整、可行；（二）专项方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范；（三）安全施工的基本条件是否满足现场实际情况。专项方案经论证后需做重大修改的，施工单位应当按照论证报告修改，并重新组织专家论证。第二十二条专项施工方案实施前，编制人员或项目技术负责人应当向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底。交底内容应针对工程特点、危险点、施工工艺、操作方法、安全防护措施、应急措施等，双方签字确认。第二十三条施工单位必须严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案。如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需调整的，修改后的专项方案应当按原审批程序重新审批。第五章危险性较大分部分项工程安全管理第二十四条深基坑工程安全管理：（一）基坑施工前，必须对基坑周边建筑物、构筑物、地下管线进行调查，制定保护措施，并委托专业机构进行监测。（二）基坑周边1m范围内严禁堆载土方、材料或停放大型机械设备；周边2m范围内严禁通行载重车辆。（三）基坑开挖必须按照“分层、分段、对称、平衡、限时”的原则进行，严禁超挖。（四）基坑支护结构必须达到设计强度后方可进行下层开挖；雨季施工应做好排水防涝工作，防止基坑浸泡坍塌。（五）基坑上下必须设置专用通道，临边防护栏杆高度不得低于1.2m，并悬挂密目式安全网。（六）基坑监测数据超过报警值时，必须立即停止施工，撤离人员，启动应急预案。第二十五条起重吊装工程安全管理：（一）起重机械安装拆卸必须由具有相应资质的单位承担，并编制专项方案，安装完毕后经检测合格取得使用登记证方可使用。（二）起重吊装作业必须设置警戒区域，悬挂警示标志，严禁非操作人员入内。（三）起重司机、信号指挥、司索工必须持证上岗，严格执行“十不吊”原则（超载不吊、信号不明不吊、重物下站人不吊等）。（四）多机抬吊时，必须统一指挥，载荷分配合理，单机载荷不得超过额定起重量的80%。（五）遇有大风、大雨、大雾等恶劣天气，必须停止露天起重吊装作业。第二十六条脚手架工程安全管理：（一）脚手架搭设人员必须持证上岗，搭设前应进行技术交底。（二）脚手架基础必须平整夯实，设置排水措施，立杆底部应设置底座或垫板。（三）脚手架必须设置纵横向扫地杆，剪刀撑应沿全高连续设置，角度为45°-60°。（四）作业层脚手板必须铺满、铺稳，离开墙面120-150mm，不得有探头板。（五）脚手架外侧必须设置密目式安全网全封闭，操作层应设置180mm高的挡脚板和1.2m高的防护栏杆。（六）脚手架拆除时，必须由上而下逐层进行，严禁上下同时作业；连墙件必须随脚手架逐层拆除，严禁先将连墙件整层或数层拆除后再拆脚手架。第二十七条模板工程安全管理：（一）模板支撑体系必须严格按照专项方案搭设，立杆间距、步距、扫地杆设置等必须符合要求。（二）模板支撑搭设完毕后，必须经项目经理、技术负责人、安全员联合验收合格签字后方可进行下道工序。（三）模板拆除时，混凝土强度必须达到设计要求，且应先拆非承重模板，后拆承重模板；严禁大面积撬落模板。第六章施工现场临时用电安全管理第二十八条市政工程施工现场临时用电必须严格执行《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46），采用TN-S接零保护系统，做到三级配电、两级保护，实行“一机、一闸、一漏、一箱”制。第二十九条临时用电施工组织设计：（一）施工现场用电设备在5台及以上或用电总容量在50kW及以上者，必须编制临时用电施工组织设计。（二）临时用电工程必须经编制、审核、批准部门和使用单位共同验收，合格后方可投入使用。第三十条配电箱与开关箱：（一）配电箱应装设在干燥、通风及常温场所，周围不得有杂物、杂草，应有足够两人同时工作的空间和通道。（二）总配电箱应设在靠近电源的区域，分配电箱应设在用电设备或负荷相对集中的区域，开关箱与用电设备的水平距离不宜超过3m。（三）配电箱、开关箱应采用铁板或优质绝缘材料制作，铁板厚度应大于1.5mm，箱体必须防雨、防尘。（四）固定式配电箱、开关箱的中心点与地面的垂直距离应为1.4-1.6m；移动式配电箱、开关箱的中心点与地面的垂直距离宜为0.8-1.6m。第三十一条线路敷设：（一）电缆线路应采用埋地或架空敷设，严禁沿地面明设，并应避免机械损伤和介质腐蚀。（二）埋地电缆路径应设方位标志，埋地深度不应小于0.7m，并应在电缆紧邻上、下、左、右侧均匀敷设不小于50mm厚的细砂，然后覆盖砖或混凝土板等硬质保护层。（三）架空线路应沿电杆、支架或墙壁敷设，严禁在树木、脚手架上敷设，最大弧垂距地不得小于2.5m。第三十二条接地与防雷：（一）保护零线必须在配电系统的中间处和末端处做重复接地，重复接地电阻值不应大于10Ω。（二）施工现场内的起重机、井架、龙门架等机械设备，以及钢脚手架、正在施工的在建工程等金属结构，当在相邻建筑物、构筑物等设施的防雷装置接闪器保护范围以外时，应按规定安装防雷装置。第三十三条电气设备操作与维护：（一）配电箱、开关箱必须由专业电工操作，非专业人员严禁进行接线、拆线等操作。（二）电工必须按规定穿戴绝缘防护用品，使用绝缘工具，并定期对电气设备进行检查、维护，做好检查维修记录。（三）施工现场停止作业1小时以上时，应将动力开关箱断电上锁。第七章市政工程特定作业安全管理第三十四条地下管线保护安全管理：（一）施工前必须查阅建设单位提供的地下管线资料，制定管线保护措施，向作业人员进行详细交底。（二）在管线不明区域，必须采用人工探坑开挖方式，严禁使用机械盲目开挖，探坑必须查清管线类型、走向、埋深。（三）对重要管线（如燃气、电力、供水、通信等），应设置明显警示标志，并采取加固、悬吊等保护措施，必要时联系管线单位现场监护。（四）一旦发生管线破坏事故，必须立即停止施工，切断相关气源、电源，疏散人员，并通知管线单位抢修。第三十五条有限空间作业安全管理：（一）有限空间（如地下管网、检查井、化粪池、顶管工作井等）作业必须严格执行“先通风、再检测、后作业”的原则。（二）作业前必须办理《有限空间作业许可证》，对作业环境进行气体检测，氧气含量应在19.5%-23.5%之间，有毒有害气体浓度必须符合国家规定。（三）必须配备符合要求的通风设备、气体检测报警仪、安全带、安全绳、呼吸防护用品等。（四）必须设置专人监护，监护人不得离开现场，并时刻与作业人员保持联系，发现异常立即报警并组织救援。（五）严禁在未通风、未检测的情况下进入有限空间作业，严禁在无监护人的情况下作业。第三十六条道路施工与交通导改安全管理：（一）占用或挖掘城市道路施工，必须按规定办理相关审批手续，并设置规范的交通导改标志和围挡。（二）交通导改方案必须经交通管理部门审批同意后方可实施，并设置专职交通协管员协助指挥交通。（三）夜间施工必须设置充足的照明和警示灯，警示灯应设置在围挡顶部和施工区域周边，确保可视距离。（四）施工区域与社会车辆通行区域之间应设置牢固的连续围挡，防止社会车辆误入施工区域。第三十七条沥青混凝土施工安全管理：（一）沥青混合料加热温度较高，施工人员必须穿戴齐全防护用品，防止烫伤。（二）沥青洒布车作业时，喷头附近严禁站人，风力较大时应停止洒布作业。（三）摊铺机作业时，严禁人员在熨平板前逗留或跨越，严禁在料斗下通过。第三十八条水泥稳定碎石及混凝土施工安全管理：（一）混凝土搅拌站应设置在安全区域，基础稳固，皮带输送机应设置防护罩。（二）混凝土运输车卸料时，必须由专人指挥，车辆应停稳，卸料口下严禁站人。（三）切缝机、磨光机等小型机具操作人员必须戴绝缘手套、穿绝缘鞋，严禁徒手拖拽电缆。第八章消防与保卫制度第三十九条建立健全消防保卫责任制，确定消防责任人，制定动火审批制度，配备满足消防要求的灭火器材和设施。第四十条施工现场消防管理：（一）易燃、易爆物品（如汽油、柴油、油漆、氧气瓶、乙炔瓶等）应专库专存，保持通风，严禁烟火，并悬挂明显警示标志。（二）气瓶应直立放置，并有防倾倒措施，氧气瓶与乙炔瓶工作间距不得小于5m，距离明火点不得小于10m。（三）施工现场动火作业（焊接、切割、明火作业等）必须办理《动火作业许可证》，清理周边可燃物，配备监护人员和灭火器材，落火后方可离开。（四）临时设施搭建必须符合防火要求，严禁使用易燃材料搭建宿舍，宿舍内严禁使用电炉、电热毯等大功率电器，严禁私拉乱接电线。（五）消防通道应保持畅通，宽度不得小于3.5m，严禁堆放杂物堵塞消防通道。第四十一条治安保卫管理：（一）施工现场实行封闭式管理，大门设置门卫室，建立门卫值班制度，出入人员必须登记。（二）外来人员未经许可不得进入施工现场，夜间应安排巡逻人员，防止物资被盗。（三）项目部应与当地派出所建立联防关系，及时化解治安纠纷。第九章安全生产检查与隐患排查治理第四十二条建立健全安全生产检查制度，实行公司级、项目部级、班组级三级检查机制。第四十三条检查方式与频次：（一）公司级检查：每季度至少组织一次综合性安全大检查，季节性施工（雨季、夏季、冬季）前及节假日前组织专项检查。（二）项目部级检查：项目经理每周至少组织一次全面检查；专职安全员每日进行巡查。（三）班组级检查：班组长每日进行班前检查，作业过程中进行巡视，班后进行清理检查。第四十四条检查内容应包括：安全责任制落实、规章制度执行、安全教育、安全技术交底、现场防护、临时用电、机械设备、消防保卫、危大工程管控、文明施工等。第四十五条隐患排查治理：（一）对检查中发现的安全隐患，必须下达《隐患整改通知书》，按照“定人、定时间、定措施、定资金、定预案”的“五定”原则进行整改。（二）隐患整改完成后，整改责任人应向检查部门反馈整改情况，检查部门应进行复查验收，实现闭环管理。（三）对重大事故隐患，必须立即停产停业整改，并上报上级主管部门和当地建设行政主管部门。在隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用。第四十六条安全检查及隐患整改情况应建立台账，详细记录检查时间、人员、部位、隐患描述、整改措施、整改责任人、整改时间、复查结果等信息。第十章职业健康与环境保护第四十七条职业健康管理：（一）项目部应识别施工现场存在的职业病危害因素（如粉尘、噪声、高温、有毒有害气体等），制定防治措施。（二）从事粉尘、噪声、有毒有害作业的人员，必须按规定佩戴符合要求的个人防护用品（如防尘口罩、耳塞、防毒面具等）。（三）施工现场应设置必要的职业卫生设施，如洒水降尘设备、隔声屏障、急救药箱等。（四）定期组织从事职业危害作业的人员进行职业健康体检，建立健康档案。第四十八条环境保护管理：（一）施工现场扬尘控制：主要道路及作业区域必须硬化处理，裸露土方必须覆盖防尘网，进出车辆必须冲洗，配备洒水车定时洒水降尘。（二）施工噪声控制：强噪声设备（如发电机、空压机、电锯等）应尽量设置在远离居民区的一侧，并搭设隔声棚。夜间（22:00-6:00）严禁进行产生环境噪声污染的施工作业。（三）水污染防治：施工现场泥浆水、车辆冲洗水必须经沉淀池处理后排放，严禁直接排入城市下水道或河道。食堂应设置隔油池，厕所应设置化粪池。（四）固体废弃物处理：建筑垃圾应分类收集，集中堆放，及时清运，严禁随意倾倒。生活垃圾应设置封闭式垃圾容器，做到日产日清。第十一章应急救援与事故调查处理第四十九条建立健全生产安全事故应急救援体系，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，配备必要的应急救援器材和设备。第五十条应急预案管理：（一）综合应急预案由企业主要负责人组织编制，专项应急预案和现场处置方案由项目经理组织编制。（二）应急预案应定期组织评审，根据评审结果及时修订完善。（三）项目部应每年至少组织一次综合应急预案演练，每半年至少组织一次专项应急预案演练，演练后应对预案的有效性进行评估，并完善预案。第五十一条事故报告：（一）发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。（二）单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（三）情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府有关部门报告。（四）报告事故应当包括下列内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。第五十二条事故调查处理：（一）事故调查处理应当坚持“实事求是、尊重科学、依法依规、注重实效”的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。（二）发生事故后，必须积极组