大学安全保卫专业二年级《单位内部治安保卫条例》深度解析与实务应用教案

大学安全保卫专业二年级《单位内部治安保卫条例》深度解析与实务应用教案

一、课程基本信息

课程名称：单位内部治安保卫条例深度解析与实务应用

授课对象：大学安全保卫专业二年级本科生

课程时长：8学时（理论讲授4学时，案例研讨2学时，模拟实训2学时）

课程性质：专业核心课

先修课程：安全学原理、治安管理学基础、应急管理概论

教材与主要参考资料：

1.主教材：《内部治安保卫工作理论与实务》（国家十三五规划教材）

2.核心法规：《企业事业单位内部治安保卫条例》（国务院令第421号）及相关释义

3.参考书目：《公共安全风险管理》、《智慧安防系统设计与应用》、《保卫师职业资格培训教程》（高级）

4.行业标准：GB/T38318-2019《社会治安综合治理基础数据规范》、GA相关行业标准

5.典型案例库：近五年国内典型单位内部治安案（事）件司法判决与行政处理汇编

二、课程理念与设计思路

本教案秉承“以学生为中心、以产出为导向、持续改进”的OBE教育理念，深度融合“课程思政”与“专业育人”目标。设计核心思路在于打破传统法规课程“条文罗列-简单解释”的扁平化教学模式，构建“法律维度-管理维度-技术维度”三维融合的立体化解析框架。

课程设计遵循“理论认知-价值内化-能力生成”的递进逻辑。首先，引导学生从立法宗旨、法律原则层面深度理解《条例》的法治精神与价值取向，筑牢依法保卫的思想根基。其次，通过解构《条例》确立的“单位负责、政府监管”机制，将法律条文转化为现代安全治理体系下的组织结构、责任网络与运行流程，培养学生系统性管理思维。最后，聚焦于治安风险动态识别、评估、防控与应急响应等关键环节，引入前沿的风险管理模型与智能安防技术应用场景，训练学生在复杂现实情境中综合运用法规、管理、技术手段解决实际问题的核心职业能力。整个教学过程强调批判性思维、团队协作与创新意识的培养，旨在塑造具备法治素养、管理智慧与技术敏锐性的高层次、复合型安全保卫专业人才。

三、学情分析

授课对象为安全保卫专业二年级本科生，其认知与能力基础呈现以下特征：

知识基础层面：学生已初步掌握安全科学、治安管理的基本概念与原理，对公共安全体系有框架性认识。但对于专门性行政法规，尤其是《单位内部治安保卫条例》这类操作性强的法规，缺乏深度解读与体系化连接的能力。部分学生对法条存在畏难情绪或枯燥印象，需要将法律知识与生动的管理实践、技术应用相结合以激发学习兴趣。

能力与技能层面：学生具备基础的信息检索与案例分析能力，但运用多学科知识进行复杂问题分析、方案设计的能力尚在形成期。在风险评估、制度编制、预案设计等实践技能上较为薄弱，缺乏将理论模型转化为实操工具的经验。团队协作意识较强，但在专业化分工与协同解决问题方面需进一步引导。

学习心理与态度层面：该阶段学生专业认同感逐步增强，对未来职业角色有初步憧憬，关注所学知识的实用性与前沿性。他们思维活跃，乐于接受案例研讨、模拟仿真等互动性强的教学形式，对纯理论灌输接受度较低。同时，他们对行业标准、职业资格、技术发展动态抱有较高关注，教学中需有效关联这些兴趣点。

因此，本教学设计需着力于：搭建从基础理论到高阶能力的阶梯；创设高度仿真、富有挑战的任务情境；提供跨学科整合的分析工具与框架；并在全过程渗透职业伦理与法治精神教育。

四、教学目标

（一）知识与理解目标

1.精准阐述《单位内部治安保卫条例》的立法背景、法律地位、核心宗旨及其在我国公共安全法律体系中的坐标。

2.系统解析《条例》确立的“单位主体责任”与“公安机关监管职责”的内涵、法律边界及相互关系，清晰界定不同性质单位（如治安保卫重点单位与非重点单位）的法定义务差异。

3.深入理解并复述《条例》规定的单位内部治安保卫制度核心构成要件，包括但不限于组织机构设置、责任制建设、人员管理、物理防范、技术防范、信息管理、安全检查、教育培训及应急预案等要素的具体法律要求。

4.掌握基于《条例》及相关标准，进行治安风险辨识、评估的基本流程与常用方法（如安全检查表法、风险矩阵法）。

（二）能力与技能目标

1.具备对特定单位（给定场景）进行初步治安保卫合规性审计的能力，能够对照《条例》要求，系统识别其在组织机构、制度建设、措施落实等方面存在的漏洞与不足。

2.能够运用风险管理框架，针对一个模拟的单位场景，设计一套结构完整、要素齐全、操作性强的内部治安保卫制度文本（纲要）。

3.初步掌握编制要害部位治安突发事件现场处置预案的基本流程与核心要素，并能进行简要点评与优化。

4.能够在小组协作中，有效分工，综合运用法规、管理、技术知识，完成一个综合性保卫方案的设计与陈述，提升解决复杂安全问题的综合能力。

（三）素养与价值目标

1.牢固树立“依法保卫”、“预防为主”、“单位负责”的法治观念与职业理念，深刻认识内部治安保卫工作的社会价值与法律责任。

2.培育严谨、细致、负责的职业操守，强化风险意识、底线思维与主动防控的责任感。

3.增强团队协作精神、沟通表达能力和对安全保卫职业的认同感与使命感。

4.激发对智慧安防、大数据风险预警等前沿技术的关注与学习热情，培养适应行业发展的创新意识。

五、教学重点与难点

教学重点：

1.《条例》核心精神的解读：重点剖析“单位负责”原则的现代安全治理内涵，以及其与公安机关行政监管之间的法律关系。这是理解整个制度体系的基石。

2.单位内部治安保卫制度的核心要素与构建逻辑：将散见于《条例》各条款的要求，整合成一套逻辑自洽、运行有效的制度体系模型，包括组织保障、责任体系、运行机制、保障措施等模块。

3.治安风险评估方法与制度的衔接：教授如何将风险评估的结果，具体转化为制度中的分级管控措施、资源配置方案和应急预案要点，实现风险导向的精准保卫。

教学难点：

1.法律条文与管理实践的深度融合：如何引导学生超越对法条的表面理解，洞察其背后的管理科学原理，并能灵活应用于解决千差万别的实际问题。

2.综合性保卫方案的设计能力：学生需要整合法律合规性分析、风险管理、人力物力资源配置、技术选型应用、流程设计等多方面知识，形成系统化解决方案，这对知识迁移与综合创新能力要求较高。

3.动态情境下的应急决策模拟：在模拟实训中，如何应对突发情况的不可预见性，培养学生临场判断、依法依规快速决策与协调指挥的“软技能”。

六、教学资源与环境

1.智慧教室环境：配备多屏互动系统、分组讨论录音录像系统、高速无线网络，支持小组协作成果即时投屏展示与实时点评。

2.专业教学软件平台：部署“虚拟治安保卫指挥仿真平台”，内置多种类型单位（如化工园区、大学校园、商业综合体）的3D数字模型、风险数据库与事件模拟引擎。

3.实物教具与模型：微型智能安防设备实物（如物联网传感器、智能门禁卡、AI摄像头模型）、标准化的安全制度文件范本、安全检查记录表格等。

4.数字化资源库：链接至权威法律法规数据库、典型安全事故案例视频库（经脱敏处理）、国内外先进安防技术应用展示平台。

5.校外实践基地联动：与本地治安保卫重点单位（如发电厂、博物馆）建立教学联系，可远程接入其安防中心实时画面（非涉密区域）作为教学案例背景。

七、教学方法与策略

本课程采用“混合式教学”与“情境化教学”相结合的模式，综合运用以下方法策略：

1.线上自主探究：课前通过学习平台发布《条例》原文、权威解读文章、基础案例，要求学生完成预习笔记，提出初步问题。利用平台测试功能检验学生对基本条款的熟悉程度。

2.线下深度互动：

1.3.问题导向学习：围绕核心难点设计“主问题链”，如“《条例》为何特别强调‘单位负责’？”“如何证明一个单位已经‘依法尽责’？”“当新技术应用带来新风险时，制度应如何应对？”引导学生层层深入思考。

2.4.案例沉浸式教学：使用基于真实事件改编的复合型案例，涵盖从风险萌芽、制度失效、事件发生到应急处置、责任追究的全链条。引导学生扮演不同角色（单位负责人、保卫部长、公安民警、专家顾问）进行多角度剖析。

3.5.专家思维示范：教师不仅讲授知识，更展示作为一名资深专家在分析保卫问题时的思维过程——如何快速定位法律依据、如何甄别关键风险、如何权衡管控措施的成本与效益。

4.6.“工作坊”式协作：将制度设计、预案编制等技能训练，设计为小组工作坊任务。提供结构化工具（如制度要素清单、预案框架模板），让学生在协作中边做边学，教师巡回指导，提供即时反馈。

7.模拟实训与复盘：利用仿真平台进行“红蓝对抗”式模拟演练。一组学生扮演保卫指挥组，根据模拟事件发展做出决策；另一组扮演观察评估组或模拟“破坏者”。演练后进行多维度复盘，对比不同决策路径的后果，深化理解。

八、教学过程实施（8学时详细安排）

（一）第一阶段：课前准备与线上导学（1学时等效，学生异步完成）

学生活动：

1.登录课程平台，观看15分钟微视频《从“天津港事件”看单位安全主体责任》，视频结尾抛出核心思考题：悲剧背后，涉事企业在内部治安保卫（特别是危险品管理环节）的制度与执行上可能存在哪些致命缺陷？

2.通读《单位内部治安保卫条例》全文，使用平台提供的思维导图工具，尝试自行梳理《条例》的主要章节和关键条款，提交一份初步的“条例结构图”。

3.完成平台上关于《条例》基本条款的10道选择题测试，系统即时给出正误反馈与解析。

4.在课程论坛中，至少提出一个在阅读条例或观看视频后产生的疑问。

教师活动：

1.设计并发布微视频与预习任务单。

2.在线查看学生提交的结构图与测试结果，分析普遍存在的理解偏差点（如混淆“治安保卫”与“安全生产”的责任主体）。

3.收集整理论坛中的典型问题，将其归类为“概念性问题”、“关联性问题”和“应用性问题”，作为课堂教学的切入点。

（二）第二阶段：课中深度学习与能力建构（6学时）

第一、二学时：理论奠基——解构《条例》核心精神与法律框架

1.导入情境，揭示矛盾（15分钟）：

1.2.展示一份虚构的“某科技公司安保部年度总结”片段，其中罗列了大量日常工作（如巡逻次数、监控覆盖率），但同期该公司却发生了核心数据泄露事件。

2.3.提问：这份总结反映了怎样的工作导向？它是否符合《条例》对治安保卫工作的本质要求？引导学生思考“工作痕迹”与“实际效能”、“过程管理”与“风险控制”的区别。

4.深度解析“单位负责”原则（35分钟）：

1.5.法律溯源：对比讲解《安全生产法》、《消防法》中的相关责任规定，明确《条例》中“单位负责”在治安保卫领域的特定内涵。强调其不仅是法律责任，更是现代企业治理的重要组成部分。

2.6.管理透视：阐述“单位负责”意味着需要建立自上而下的责任体系（从主要负责人到普通员工）、健全的组织机构（保卫机构或专职人员）、有效的资源保障（人、财、物、技术）。结合《民法典》中关于用人单位责任的规定，说明单位内部管理过失可能引发的严重民事乃至刑事责任。

3.7.案例辨析：提供“快递网点未落实寄递验视制度导致危险品流入”和“物业公司疏于管理导致小区连环盗窃”两个案例。组织学生快速讨论：在这两个案例中，“单位负责”的具体表现应是什么？未能“负责”的直接法律后果是什么？

8.厘清“政府监管”的边界与方式（25分钟）：

1.9.讲解公安机关对单位内部治安保卫工作的指导、监督、检查职权，重点解析“治安保卫重点单位”的确定标准与特别监管要求。

2.10.通过一个流程图，展示从日常检查、隐患通知、限期整改到行政处罚的标准监管流程。强调监管的目的是推动单位主体责任落实，而非替代单位管理。

3.11.互动提问：如果公安机关检查发现某单位存在隐患并下达整改通知书，但单位拒不整改，随后发生事故，责任如何划分？引导学生理解行政责任与民事、刑事责任的叠加关系。

12.小结与预告（5分钟）：

1.13.总结“单位负责”与“政府监管”这一核心关系的法律与管理实质。

2.14.布置下一环节的思考题：一个理想的、符合《条例》精神的单位内部治安保卫制度，应该由哪些“模块”构成？它们之间如何联动？

第三、四学时：系统构建——制度要素解析与风险导向设计

1.从条文到体系：制度核心模块拆解（40分钟）：

1.2.基于学生课前绘制的结构图，教师展示一个经过优化的、更为系统的“单位内部治安保卫制度体系模型”。该模型将《条例》要求归纳为四大支柱：

1.2.3.组织与责任支柱：决策机构、管理机构、执行机构设置；全员治安保卫责任制、岗位职责说明书。

2.3.4.预防与控制支柱：人防（守卫、巡逻）、物防（实体屏障）、技防（电子系统）配置标准与操作规程；重点部位管理制度；内部矛盾调解与风险排查机制。

3.4.5.应急与恢复支柱：应急预案体系（综合、专项、现场处置方案）；应急队伍与物资保障；演练与评估制度。

4.5.6.保障与监督支柱：经费预算保障；保卫人员教育培训与考核；内部安全检查、audit与持续改进机制。

6.7.对每个支柱下的关键制度文件（如《要害部位安全管理办法》、《视频监控系统管理规定》）进行示例性讲解，说明其核心内容要点。

8.风险导向的制度设计方法（35分钟）：

1.9.引入ISO31000风险管理标准的核心概念（风险识别、分析、评价、应对）。

2.10.演示如何为单位（以“一所综合性大学”为例）绘制“治安保卫风险图谱”：从地域（校门、教学楼、实验室、宿舍、食堂）、人员（学生、教职工、外来人员）、活动（大型活动、实验、物资运输）、信息（科研成果、个人信息）等多个维度识别潜在风险源。

3.11.讲解如何使用“风险矩阵”对识别出的风险进行初步评估（从可能性和后果严重性两个维度），确定风险等级（高、中、低）。

4.12.关键衔接：明确展示风险等级如何直接关联到制度设计——高风险点需要更严格的准入控制、更密集的巡查、更高级别的技防和更具体的应急预案。例如，对于“实验室危险化学品被盗”这一高风险，制度中必须有专门的“危化品存取、使用、回收全程监控与记录规定”。

13.小组工作坊：制度模块设计初体验（30分钟）：

1.14.将学生分为4-5人小组，为同一模拟场景（如“一个拥有研发中心的生物科技公司”）工作。

2.15.每组抽取一个风险领域（如“人员与访客管理”、“研发中心物理安全”、“数据安全与保密”、“危险实验材料管理”）。

3.16.任务：根据《条例》要求和风险导向原则，在30分钟内，为该领域起草一份制度文件的提纲（包括目的、适用范围、责任部门、核心管控措施、记录要求等）。

4.17.小组使用协作工具在线起草，并推选代表准备简要陈述。

18.简短汇报与点评（15分钟）：

1.19.每个小组用3分钟陈述提纲要点。

2.20.教师及其他小组进行快速点评，聚焦于：是否抓住了该领域核心风险？措施是否具体、可操作？与《条例》相关条款的对应关系是否清晰？

第五、六学时：综合应用与模拟实战

1.案例深潜：从制度失效到事件发生（40分钟）：

1.2.呈现一个复杂的综合性案例包（如“某博物馆文物盗窃未遂事件”）。材料包括：博物馆平面图、安保力量部署表、事件时间线、相关制度节选、访谈记录（馆长、安保主任、员工、嫌疑人）等。

2.3.小组任务：扮演“事故调查专家组”，分析导致该事件发生的根本原因。要求必须从“制度设计缺陷”、“制度执行漏洞”和“人员责任缺失”三个层面进行系统归因。

3.4.小组讨论后，进行全班汇报。教师引导比较不同小组的分析结论，最终梳理出多条交织的责任链和制度短板，使学生深刻体会“海恩法则”在治安保卫领域的体现。

5.模拟实训：突发事件应急指挥决策（80分钟）：

1.6.准备阶段（10分钟）：介绍“虚拟治安保卫指挥仿真平台”的基本操作。宣布模拟场景：“某大型购物中心”在周末人流高峰时段，安保中心接到多个异常信号（视频报警发现疑似持械人员、消防通道门禁异常开启、顾客纠纷升级）。

2.7.分组与角色扮演（5分钟）：学生分为三组：A组（商场安保指挥中心）、B组（辖区派出所指挥室）、C组（观察评估组）。A、B组分别位于不同的模拟席位。

3.8.第一轮推演（30分钟）：平台逐步推送信息。A组需依据商场《突发事件应急预案》，做出初步判断、力量调度、信息上报（向B组模拟发送请求）、公众沟通等决策。B组接收信息，决定出警力量与处置策略。C组观察并记录双方决策流程、沟通效率、法规依据引用情况。

4.9.中场复盘与调整（10分钟）：教师暂停推演，邀请C组分享初步观察。A、B组简要反思第一轮决策得失，并可根据情况调整策略。

5.10.第二轮升级推演（20分钟）：平台引入新的复杂情况（如疑似爆炸物报告、网络出现不实谣言）。A、B组需应对升级态势。

6.11.总复盘与升华（25分钟）：

1.7.12.各组分角色总结得失。

2.8.13.教师回放关键决策点，结合《条例》中关于应急预案、信息报告、配合警方职责等条款，进行深度点评。

3.9.14.重点探讨：在信息不完备、时间压力大的情况下，如何坚持依法依规处置？技术系统（如人脸识别、人流热力图）如何辅助而非替代人的决策？跨部门协同的关键成功因素是什么？

（三）第三阶段：课后拓展与多元评价（1学时等效）

学生活动：

1.个人作业：选择一种类型的单位（如医院、数据中心、中小学），为其撰写一份《关于完善内部治安保卫制度的建议报告》（不少于1500字）。报告需包含：对该单位特殊风险的分析、现行《条例》框架下的合规性要求、具体的制度完善建议（至少针对两个方面）及理由阐述。

2.小组延续任务（可选）：针对课上的模拟场景，进一步完善其某一专项预案（如“大规模人员聚集应急处置预案”），并录制一个5分钟的预案讲解视频。

3.参与课程论坛的延伸讨论话题，例如：“人工智能在内部治安保卫中的应用边界与伦理挑战”。

教师活动：

1.批改个人作业，评估学生对课程核心知识的整合应用能力与书面表达能力。提供个性化反馈。

2.审核小组提交的延伸成果，评选优秀作品，在下一轮课程或平台中展示。

3.在论坛中参与讨论，引导深度思考，推荐相关前沿文献或行业动态。

九、教学评价与反馈

本课程采用“过程性评价与终结性评价相结合、定量与定性相结合”的多元评价体系。

1.过程性评价（占总评60%）：

1.2.线上学习表现（10%）：预习任务完成度、平台测试成绩、论坛发言质量。

2.3.课堂参与度（20%）：包括个人回答问题、小组讨论贡献度（通过组内互评和教师观察记录综合评定）、案例分析陈述表现。

3.4.阶段性成果（30%）：小组工作坊的制度提纲、案例深潜分析报告、模拟实训中的角色表现评价（由教师、观察组、组内互评综合得出）。

5.终结性评价（占总评40%）：

1.6.个人期末报告（40%）：即课后个人作业《建议报告》，从分析的深度、广度、建议的可行性、逻辑性、规范性等方面进行评分。

7.反馈机制：

1.8.即时反馈：课堂问答、小组讨论中教师的即时点评；模拟实训后的即时复盘。

2.9.延时反馈：作业批改后提供的详细书面评语，指出优点、不足及改进方向。

3.10.同伴反馈：小组活动中的互评环节，培养学生批判性思维和评价能力。

4.11.自我反馈：要求学生建立学习档案，收录各阶段成果与反思，课程结束时提交一份学习历程反思总结。

十、教学反思与改进

本教案预计可能面临的挑战及改进方向：

1.学生基础差异：部分学生法律基础或管理思维较弱，可能在初期跟不上深度解析的节奏。改进：提供分层次的阅读材料与辅导资源，在小组中鼓励异质分组，发挥学生骨干的帮扶作用。

2.模拟实训的真实感与复杂性平衡：仿真平台虽好，但可能无法完全模拟真实情境中的人际压力和不确定性。改进：考虑引入“真人角色扮演”（如邀请有经验的保卫干部或民警客串模拟中的某些角色），增加情境的真实感和挑战性。

3.前沿技术的快速迭代：安防技术发展日新月异，课程内容需持续更新。改进：建立与安防科技企业的联系，定期邀请行业专家进行短讲座或技术展示；将“追踪一项新兴安防技术及其对制度的影响”设为常设的拓展学习项目。

4.课程思政的有机融入：需避免说教，将法治精神、职业道德、社会责任等自然融入知识传授与能力培养过程。本设计通过案例选择（如选择因失职导致严重后果的案例）、角色扮演（体验决策的责任压力）、讨论主题设置（如伦理困境讨论）等方式进行渗透，需在实施中观察效果并持续优化。

十一、板书设计与课件特色

1.板书设计（用于辅助课件