汛期地质灾害值班预警工作规范

2026/07/28汛期地质灾害值班预警工作规范汇报人：应急管理部门目录汛期地质灾害值班预警概述值班制度与岗位职责监测预警与信息研判预警分级与应急响应信息报送与典型案例0102030405汛期地质灾害值班预警概述01汛期地质灾害的严峻形势80%以上汛期灾害占比汛期地质灾害发生数量约占全年总量的80%以上全年地质灾害总量6-9月主汛期集中期突发性强从降雨触发到成灾往往仅数小时甚至数十分钟破坏力大滑坡、泥石流可瞬间掩埋村庄、阻断交通链发性高暴雨→滑坡→堰塞湖→溃坝，灾害链式演进汛期值班预警是减少人员伤亡的第一道防线值班预警工作的法律与政策依据主要法律法规政策与技术文件依法值守、依规预警，是值班工作的根本遵循《地质灾害防治条例》明确各级政府防治责任与预警义务《突发事件应对法》规定监测预警、信息报告的法定程序《防汛条例》汛期值班与应急响应的基本要求自然资源部年度地质灾害防治工作方案指导年度防治工作的纲领性文件地质灾害气象风险预警技术规范预警等级划分与技术标准依据各省市汛期地质灾害值班工作制度地方值班值守的具体实施细则值班预警工作的基本原则以人为本、生命至上预警信息发布以保障人员安全为首要目标预防为主、防救结合将预警关口前移，强化事前防范快速反应、协同联动值班、监测、响应各环节无缝衔接科学研判、精准发布基于数据和模型，避免误报漏报统一领导、分级负责按行政层级和灾害等级明确责任值班预警工作的核心目标零漏报·零延误·零脱节建立全天候值班体系消除时间盲区，确保24小时监测无间断完善预警指标体系减少主观判断偏差，实现科学量化预警强化多部门信息共享打通数据壁垒，实现跨部门协同联动0漏报确保所有达到预警阈值的风险均被识别0延误全流程时间可控节点可溯0脱节各环节信息流转无断点值班制度与岗位职责02汛期值班制度总体要求值班时间安排主汛期（6月1日—9月30日）：24小时专人值班非主汛期：根据气象预警动态调整值班等级强降雨期间：值班人员双岗配置，增设带班领导值班场所与设施核心保障专用值班室，配备值班电话、传真、电脑、卫星电话值班大屏接入气象雷达、雨量站、地质灾害监测平台保障电力、网络、通信双备份值班纪律严禁脱岗、漏岗、替岗严禁酒后值班或疲劳值守交接班必须签字确认，遗留事项书面移交值班人员岗位设置与职责岗位设置与职责岗位人数核心职责带班领导1人统筹指挥、重大事项决策、预警签发值班长1人值班现场协调、信息汇总研判、指令传达值班员2-3人监测数据盯守、电话接听记录、信息录入报送技术支撑岗1人预警模型分析、风险研判辅助、技术问题解答带班领导具备地质灾害防治管理经验，熟悉应急响应流程值班长3年以上值班经验，能独立完成信息研判值班员经岗前培训考核合格，熟练操作值班系统值班交接班规范8:00—8:30交接时间≥30分钟交接时长≥1个汛期记录存档交预警当前预警等级、已发布预警及后续跟踪情况交险情正在处置的险情及未完成事项交气象最新气象预报及降雨趋势研判交设备值班设备运行状态及故障情况交文件上级指示、通知文件及待办事项双方签字确认记录存档不少于一个汛期遗留事项标注逐条标注处理状态和责任人值班记录与台账管理台账是值班工作的黑匣子，做到事事有记录、件件可追溯值班日志填写要求逐项填写，不得留空，不得事后补填险情信息记录须包含：时间、地点、类型、规模、影响范围、处置措施预警发布记录须包含：预警等级、发布时间、覆盖区域、签发人电话记录台账来电时间来电单位内容摘要处理结果预警发布台账预警等级发布时间接收确认回执险情处置台账险情描述响应等级处置过程结案时间设备巡检台账巡检时间、设备名称、运行状态、故障记录值班考核与责任追究95%预警信息发布及时率达标98%值班记录完整率达标30分钟险情信息首报时限时限考核机制月度考核值班出勤率、记录完整率、预警及时率汛期总评综合排名、通报表扬、问题整改责任追究情形脱岗、漏岗导致险情延误上报预警信息发布不及时或遗漏值班记录造假或严重缺失设备故障未及时报告影响值班值班人员培训与演练练为战，不为看——演练必须贴近实战场景地质灾害基础知识滑坡、崩塌、泥石流的识别与特征值班制度与流程值班规范、信息报送、预警发布流程监测设备操作雨量计、裂缝计、GNSS等设备数据读取信息系统使用值班管理系统、预警发布平台操作汛前集中演练至少1次全流程模拟演练汛期专项演练强降雨场景、夜间突发险情场景演练评估记录响应时间、流程漏洞、改进措施监测预警与信息研判03地质灾害监测体系天基监测卫星遥感InSAR形变监测光学遥感变化检测空基监测无人机航拍巡查LiDAR地形扫描地基监测雨量站裂缝计倾斜仪GNSS位移站含水率传感器气象风险预警机制气象部门发布的暴雨预警信号区域自动雨量站实时降雨数据短临预报（0-6小时降雨落区与强度）等级颜色触发条件对应措施四级蓝色预计降雨量达50mm/24h加强监测巡查三级黄色预计降雨量达100mm/24h提醒防范、加密巡查二级橙色预计降雨量达150mm/24h险区人员转移准备一级红色预计降雨量达200mm/24h强制转移、停工停课降雨阈值与预警指标过程降雨量阈值一次降雨过程累计降雨量达到某一数值时触发预警，反映持续降雨对地质体的累积影响小时雨强阈值短时强降雨（如1小时雨量超过某值）直接触发预警，捕捉突发性强降雨风险阈值确定方法历史灾害事件与降雨数据统计分析地质灾害易发区划与降雨等值线叠加参考行业规范并结合本地实际校准注意事项阈值需每年汛前根据新增数据动态修订不同地质条件区域应设定差异化阈值前期降雨已使土体饱和时，阈值应适当下调监测数据研判方法位移突变GNSS监测位移速率突然增大，裂缝计读数加速扩展降雨超阈值实时雨量接近或超过预警阈值地下水位异常含水率传感器数值骤升，表明土体趋于饱和宏观异常居民报告井水浑浊、坡体冒水、动物异常等1自动监测系统触发报警2值班员核实数据真实性，排除设备故障3结合气象预报和地质条件综合判断4形成研判结论，报值班长审核多部门信息共享与会商气象部门实时降雨数据、短临预报、暴雨预警水利部门河流水位、水库蓄泄信息自然资源部门隐患点监测数据、险情报告交通部门道路沿线边坡监测、通行信息日常会商主汛期每日定时会商，研判当日风险加密会商暴雨预警发布后，每6小时会商一次紧急会商险情发生后即时会商，确定响应等级会商不是走过场，结论必须形成书面意见并归档预警分级与应急响应04预警等级与响应级别对应关系预警等级响应级别值班模式带班领导蓝色预警四级响应正常值班值班长黄色预警三级响应加强值班科级领导橙色预警二级响应强化值班处级领导红色预警一级响应全员在岗局级领导险情发展超出当前响应能力时，自动升级一级多区域同时发布橙色以上预警时，直接启动一级响应响应降级须由带班领导确认后方可执行四级与三级响应行动四级响应（蓝色预警）加强防范三级响应（黄色预警）加强防范值班人员正常值守增加监测数据查看频次至每2小时一次通知相关乡镇和群测群防员加强巡查，落实基层防范责任检查值班设备与通信线路确保运行状态正常，保障信息畅通关注气象信息更新做好预警升级准备，及时响应变化增设值班人员，带班领导到岗强化值班力量，提升指挥层级监测数据查看频次提升加密至每1小时一次，实时掌握动态向隐患点所在村社发送预警提醒直达基层群众，提前组织防范通知应急队伍做好出动准备预置救援力量，确保快速响应加密会商研判每6小时研判一次风险趋势，科学决策二级响应行动值班强化措施双岗值班制度处级领导带班，技术支撑岗全员在位监测数据实时盯守异常信息5分钟内报告每小时综合研判汇报向带班领导汇报研判情况现场行动指令群众转移准备通知通知隐患点影响范围内群众做好转移准备乡镇干部驻守要求乡镇干部进驻高风险村社驻守救援队伍集结待命应急救援队伍集结待命，装备装车交通限行管控交通部门对高风险路段实施限行或管控信息报送要求定时情况报告每小时向上级值班室报告一次情况险情即时上报险情信息即时上报，不得延误一级响应行动全员在岗局级领导坐镇指挥立即转移不漏一户一人封闭管控道路桥梁实施封闭值班最高等级全员在岗，局级领导坐镇指挥值班室与现场指挥部建立实时音视频连线所有监测数据大屏实时展示，专人盯守强制措施立即转移隐患点影响范围内人员，不漏一户一人高风险区域停工、停课、停业道路桥梁实施封闭管控救援力量前置部署至风险区域信息报送要求每30分钟向上级报告一次综合情况人员转移情况逐村逐户核实上报灾情信息即时直报省级值班室预警信息发布与解除1值班员或技术岗提出预警建议2值班长审核研判结论3带班领导签发预警信息4通过预警平台、短信、广播等多渠道同步发布5确认接收回执，未回复的逐个电话通知预警等级、影响区域、预计持续时间防范措施与转移要求值班联系电话与求助方式降雨减弱至阈值以下且持续稳定监测数据恢复正常区间经会商确认风险可控带班领导签发解除通知预警信息发布与解除必须规范操作，确保受众准确接收、及时响应信息报送与典型案例05险情灾情信息报送规范30分钟首报时限发现险情后必须电话报告，1小时内书面报告2小时续报间隔24小时终报时限报送内容要素险情发生时间、地点、类型、规模人员伤亡与财产损失初步情况已采取的应急处置措施需要上级支援的事项报送纪律严禁迟报、漏报、瞒报严禁未经核实直接上报越级上报须同时告知直接上级信息报送流程与渠道1值班员接报或监测发现险情第一时间获取险情信息→2核实信息真实性，初步研判等级快速验证并评估风险级别→3值班长审核，带班领导确认逐级审核确保信息准确→4按规定渠道逐级上报严格遵循报送层级与时限→5同步通知相关应急力量联动响应做好救援准备多渠道并行报送，确保极端条件下信息不中断紧急渠道值班电话直报上级值班室正式渠道政务系统公文流转技术渠道地质灾害信息系统在线填报备份渠道卫星电话（通信中断时启用）典型案例：成功预警避险案例概况某省某县在主汛期遭遇连续强降雨，值班人员通过雨量监测发现某隐患点小