强化应急能力抵御自然灾害

2026/07/28强化应急能力抵御自然灾害汇报人：应急管理部目录自然灾害形势与应急能力短板顶层政策导向与战略部署监测预警体系升级事前预防与风险管控应急指挥与救援力量建设基层应急能力夯实地方实践与典型案例下一步工作重点与行动号召0102030405060708自然灾害形势与应急能力短板01当前自然灾害形势研判28.8%全国自然灾害受灾人次同比下降↓28.8%10.9%因灾死亡失踪人数同比下降↓10.9%↑极端天气突破历史极值事件明显增多强降水、高温、干旱、台风、强对流等灾害性天气在全球气候变暖背景下，灾害性天气呈现频发重发态势，极端性显著增强，对农业生产和城市运行构成严重威胁冰川冰湖溃决、山洪地质灾害风险攀升青藏高原及周边区域冰川消融加速，冰湖溃决风险上升，山区山洪、滑坡、泥石流等地质灾害隐患持续累积森林草原火灾重大隐患持续存在受气候干旱叠加人为因素影响，重点林区、草原地带火险等级居高不下，重特大火灾防控压力长期存在地震活动进入活跃期，大震风险不容忽视我国大陆地震活动呈现周期性活跃特征，强震危险区监测预警与应急防范能力建设亟待加强应急能力现存短板分析监测预警层面部分山区、湖泊、城市易涝区监测站点覆盖不足，存在盲区多灾种、灾害链综合监测能力薄弱，部门数据壁垒尚未完全打通基层防御层面乡镇（街道）应急管理力量分散，专职人员配备不足偏远地区应急通信保障薄弱，预警"最后一公里"仍有堵点工程防御层面老旧管网、病险水库、预制板房等基础设施设防标准偏低城市生命线安全工程覆盖面有待扩大顶层政策导向与战略部署02习近平总书记重要指示站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，着力提高防范应对自然灾害能力"七个坚持"核心要求坚持党的全面领导坚持人民至上、生命至上坚持尊重自然规律坚持预防为主坚持改革创新坚持系统观念坚持社会共治战略方向事前预防降低灾害风险重在事前预防，坚持源头管控底线思维·极限思维树牢底线思维、极限思维，提升大灾巨灾应对处置能力科技支撑·法治保障强化科技支撑和法治保障，健全应急领域法治体系2026年全国应急管理工作重点冰川冰湖山洪防治统筹加强冰川冰湖和山洪地质灾害防治工作，建立多灾种早期监测预警体系，提升高风险区域综合防御能力森林草原火灾清零持续开展森林草原火灾重大隐患动态清零专项行动，强化火源管控和应急扑救能力建设，筑牢生态安全屏障大兴安岭系统治理推进大兴安岭等重点林区火灾系统治理，完善基础设施和联防联控机制，构建北方生态安全防火墙地震趋势研判完善地震趋势跟踪研判机制，加快大震震源探查和活断层探测，提升地震灾害风险识别与预警能力预制板房抗震加固推动预制板房、医院病房等抗震加固和治理，实施地震易发区房屋设施加固工程，守护群众生命安全治本攻坚收官全面完成安全生产治本攻坚三年行动各项任务目标，巩固提升重大事故隐患排查整治成效，建立健全长效机制判定标准完善完善重大事故隐患判定标准体系，细化行业领域判定指南，提升隐患排查的专业性和精准性，强化源头治理考核巡查创新创新开展2026年度中央安全生产考核巡查，优化考核方式与指标体系，压实地方属地责任和企业主体责任国家气象灾害防御规划（2026-2030）指标名称2025年现状值2030年预期值属性全国气象灾害监测率83%85%约束性局地强天气预警提前量小于45分钟大于50分钟预期性气象灾害预警信息触达率83.5%90%预期性气象灾害防御知识公众普及率81.5%85%预期性以提升极端天气应对能力为重点，统筹推进灾前、灾中、灾后全链条防御能力和机制建设灾情管理标准体系完善2项国家标准2项行业标准4项标准总数2026年7月发布时间国家标准GB/T24438.1-2026《自然灾害灾情统计

第1部分：基本指标》——适用于基础性统计调查GB/T24438.2-2026《自然灾害灾情统计

第2部分：扩展指标》——适用于全面统计调查行业标准YJ/T40-2026《自然灾害灾情信息社会化采集技术规范》——拓展灾情获取渠道YJ/T41-2026《自然灾害灾情信息编码与集成方法》——提升灾情管理信息化水平体系意义：与先前发布的第3部分、第4部分共同构成灾情管理标准体系基础框架，推动灾情统计业务标准化和信息化建设监测预警体系升级03空天地一体化监测网络179个自动气象站覆盖山区行政村、水库库区、重点林区，数据每5分钟更新地灾监测213处GNSS监测站土壤含水率传感器实时传输数据雷达补盲3部X波段天气雷达台风监测强对流天气盲区覆盖预警信息生成与发布机制预警生成流程预警发布升级建立"三级研判+滚动更新"预警生成机制，确保预警精准直达县级气象局首轮分析，形成区域预警建议市级气象局联合周边会商，确定影响范围省级气象局多部门专家综合研判，发布分区域、分灾种精细化预警智能匹配模型建立气象预警信息发布智能匹配模型，强化指向性绿色通道制度健全重大气象灾害预警信息快速发布"绿色通道"制度个性化送达机制推动新一代信息通信技术应用，建立个性化送达机制多手段畅通最后一公里融合应急广播、智能外呼、敲门入户等多手段畅通"最后一公里""叫应-响应-行动"闭环机制01叫应预警发布后，必须"叫"到基层负责人确保人被叫醒、信息收到02响应核心环节收到预警后，基层责任人必须第一时间到岗到位03行动根据预警等级，立即组织巡查、监测或人员转移事前预防与风险管控04隐患排查整治行动排查重点区域重大基础设施公路、桥梁、隧道等重大基础设施人员密集场所学校、医院、养老机构、民宿农家乐等人员密集场所地质灾害风险区山沟沟口、狭窄行洪河道、地质灾害风险区其他风险区域低洼易涝点、森林草原高火险区、施工营地、旅游景区220高风险点位总数133中风险点位总数50低风险点位总数安全韧性与工程防御城市韧性建设出台安全韧性城市治理规划，巩固城市生命线安全工程加快综合管廊建设、老旧管网改造，深化窨井盖、道路塌陷排查整治推进灾备中心和"平急两用"公共基础设施建设水利工程加固加快病险水库除险加固、蓄滞洪区建设实施防洪减灾、城乡房屋抗震加固等重点工程抗震加固专项推动预制板房、医院病房等抗震加固和治理加快实施大震震源探查，完善地震趋势跟踪研判机制3三大工程领域城市韧性、水利工程、抗震加固协同推进N项重点工程数量病险水库、老旧管网、抗震加固等同步实施设防标准提升合理提高关键基础设施设防标准补齐工程防御短板应急预案修编与演练预案修编与演练工作量对比预案修编重点针对"三断"（断水、断电、断通信）和"五停"极端场景完善响应启动条件细化指挥联动、组织动员、转移避险、抢险救援等关键环节村级预案严格落实"一页纸"实操要求实战演练要求围绕断水、断电、断通信、断交通"四断"极端场景开展实战演练每季度开展跨部门指挥推演，覆盖暴雨内涝、危化品泄漏、地震灾害等12类场景复盘优化演练成果，提升应急处置能力应急指挥与救援力量建设05三级指挥平台互联互通12个部门数据接口应急管理、公安、消防、交通、水利、气象、卫健、城管等168个乡镇（街道）配备便携指挥终端3127个行政村（社区）配备卫星通信设备，解决偏远地区通信盲区平台建设要点打通应急管理、公安、消防、交通、水利、气象、卫健、城管等12个部门应急数据接口实现现场画面、人员位置、物资储备、交通管制等信息一屏整合为168个乡镇（街道）配备便携指挥终端为3127个行政村（社区）配备卫星通信设备，解决偏远地区通信盲区机制保障建立跨部门应急指挥联席会议机制，每月1次风险研判会健全大安全大应急框架下应急指挥机制推进国家综合性消防救援队伍和国家区域应急救援中心建设应急救援力量体系综合性消防救援队伍主力军，承担全灾种综合救援任务前置物资装备在黄河干流、湟水谷地、山洪地质灾害高风险区前置部署统筹专业抢险力量统筹专业抢险、消防救援和社会应急力量专业救援队伍矿山、危化品、水上、地震等专业化力量技术装备专业化救援场景全覆盖社会应急力量志愿者组织、民间救援队，作为重要补充"包片蹲点"机制探索建立汛期技术人员"包片蹲点"工作机制地质专家驻点地质专家汛期驻扎重点易发区乡镇，24小时待命应急物资保障体系储备布局优化在防汛重点部位、薄弱环节、险工险段就地就近储备适宜物资推行"实物储备、协议储备、社会号料"多元储备模式高风险区前置防寒保暖、清雪除冰等应急物资资金管理规范规范中央救灾资金使用，坚持专款专用、精准高效严格资金全流程管控，最大化发挥保障效能信息化管理推进物资储备信息平台建设，实现库存动态监测建立物资调拨快速响应机制，缩短调运时间基层应急能力夯实06基层应急管理体制机制778个基层应急消防保障点浙江200个乡镇专职消防队贵州200个城市小型站新增辽宁体制理顺强化乡镇（街道）应急管理力量整合，明确专职应急力量纳入网格化管理，健全"街乡吹哨、部门报到"机制压实五级包保责任制，责任延伸至村组、户最末端队伍建强浙江提升建设基层应急消防保障点778个贵州完成200个乡镇专职消防队建设辽宁新增城市小型站200个，实现乡镇街道"一队一站"全覆盖设施完善重庆布局AED等群众可及急救设备700处贵州新建森林防火应急道路220公里、森林消防水池485个群测群防与公众素养提升人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力群测群防机制健全灾害群测群防机制，提升基层综合防灾减灾能力面向基层灾害信息员、社区网格员、护林员开展实操性应急模拟演练组织灾害风险辨识、信息报送等技能培训科普宣传行动2026年全国防灾减灾日主题宣传活动集中举办防灾减灾知识讲座、线上竞答、科普视频征集展播推动青少年宫、科技场馆、博物馆增加防灾减灾科普教育内容持续开展"应急有我

安全同行"志愿服务主题宣传活动地方实践与典型案例07地方创新实践重庆——安全韧性城市出台《"十五五"安全韧性城市治理规划》推进老旧管网改造1700公里，加快综合管廊建设支持渝中区开展全国城市安全风险综合监测预警试点辽宁——事前预防转型构建空天地一体化监测系统，推广物联网、大数据技术应用严控高危项目准入，从源头排查整治风险隐患建立"综合+专业+社会"救援力量下沉机制青海——高原防汛屏障压实五级包保责任制，开展拉网式隐患排查围绕"四断"极端场景开展实战演练前置物资装备至黄河干流、湟水谷地高风险区地质灾害防治升级案例从"盯隐患点"到"管风险区"，从"发了预警就行"到"必须收到回应"专家"包片蹲点"汛期地质专家驻扎重点易发区乡镇，24小时待命监测设备智能化部署GNSS位移监测、土壤含水率传感等智能设备开原市实践查明19处地质灾害隐患点，实行重点与次重点分级管控汛期7-9月为高发时段，重点防范东南部山区滑坡、崩塌健全分工协作机制，强化防灾行业监管防汛抗旱应急响应案例响应分级体系类别IV级（一般）III级（较大）II级（重大）I级（特别重大）防汛响应局部险情多区域险情流域性洪水大流域特大洪水抗旱响应局部干旱多区域干旱区域严重干旱全域特大干旱关键机制指挥体系明确市、县、乡三级指挥机构职责监测预警完善雨情、水情、城市内涝、山洪、地质灾害等监测预警流程应急措施细化"关、停、撤、转、巡"应急措施保障体系统筹队伍、物资、资金、技