强降雨期水库、山塘安全调度

2026/07/28强降雨期水库山塘安全调度汇报人：水利调度管理部目录防汛形势与政策要求责任体系与隐患排查监测预警体系建设汛期调度运用规范病险水库与山塘管控典型险情处置与应急响应数字化调度技术赋能工作部署与行动要求0102030405060708防汛形势与政策要求章节副标题012026年防汛形势研判气候年景总体偏差，极端强降水事件偏多25次编号洪水截至7月16日609条河流超警全国范围97条中小河流超保证水位防汛压力突出"一增加三随机"态势暴雨洪水事件增加，发生地点、时间、强度均呈随机性厄尔尼诺状态转换影响气象灾害风险偏高，极端天气频繁发生旱涝急转风险突出局部短时暴雨破坏力极强，需高度警惕"七下八上"防汛关键期14条河流创实测最大洪水记录，后续降雨仍将持续防洪核心目标与政策框架人员不伤亡生命安全高于一切水库不垮坝工程安全是核心底线重要堤防不决口防洪屏障必须稳固重要基础设施不受冲击关键设施运行保障核心目标确保城乡居民供水安全确保规模化养殖和大牲畜用水安全确保灌区农作物时令灌溉用水需求水利部2026年水库安全度汛视频会议部署国家层面统筹指导各省水利厅安全度汛工作通知湘水发〔2026〕1号等省级文件大中型水库汛期调度运用规定及实施细则操作层面的技术规范责任体系与隐患排查章节副标题02"三个责任人"责任体系行政责任人组织领导与指挥决策负责水库安全度汛的组织领导和指挥决策部门联动与资源调配协调各部门联动，保障防汛资源调配动态更新与公示根据人员变动动态更新，4月底前完成公示4月底前公示技术责任人运行状态研判负责水库运行状态研判和技术方案制定方案修订与险情处置指导调度运用方案修订和险情技术处置专业决策支撑确保调度决策有专业依据支撑专业支撑核心巡查责任人日常与加密巡查负责日常巡视检查和汛期加密巡查异常即时上报发现异常第一时间上报，不得延误巡查力量优化任务繁重的区域应优化配备巡查力量山塘、"头顶一盆水"电站同样纳入责任体系落实山洪灾害防御"五个关键环节"责任隐患排查重点与闭环管理汛前、汛中、汛后全周期排查，推动风险隐患动态清零排查重点部位水库大坝：坝体裂缝、渗漏、滑坡、动物洞穴溢洪道：堵塞、损毁、行洪能力不足放空设施：闸门卡阻、启闭机故障穿堤建筑物：接触冲刷、结构变形山塘："头顶一盆水"高风险点位排查范围扩展中小河流和山洪沟道行洪空间被挤占情况涉河在建工程营地管理和人员转移避险短板沟口、岸边生活生产区域纳入洪水风险动态管理清单闭环机制建立问题隐患台账，制定整改措施，5月底前整改到位确因客观条件无法完成的，落实度汛方案时间节点：5月底监测预警体系建设章节副标题03传统监测模式的核心痛点巡检周期长人工巡检周期通常3至7天多数边坡从加速变形到滑塌仅24至72小时暴雨期间道路中断、能见度极低，人工巡检几乎无法开展点位覆盖有限传统监测依赖少量传感器点位，覆盖率不足5%坝体大面积区域处于监测盲区高陡岸坡、排洪设施等关键部位点位稀疏数据孤岛严重位移、渗流、水位、降雨等数据分散在不同系统缺乏统一平台进行多参数耦合分析防汛决策需人工汇总多方数据，耗时数小时甚至更长时间窗口对比3-7天人工巡检周期VS24-72小时滑塌临界窗口巡检周期远超灾害演化速度监测覆盖率对比<5%传感器覆盖率VS>95%监测盲区占比坝体关键部位大面积失管数据响应时效对比数小时+人工汇总耗时VS实时防汛决策需求多源数据孤岛严重制约响应速度雨水情监测预报"三道防线"三道防线对比防线监测对象核心能力关键技术第一道云中雨提前预警测雨雷达、气象卫星第二道落地雨精准预报雨量站网、短临预报第三道河中水精细监测水文站网、实时监测建设要求汛前完成雨水情自动测报系统及通信、网络、视频监控系统检修维护加快修复故障设备，确保信息测得准、报得出、收得到洪水期加密测报频次，保障设备系统正常运行拓展信息发布渠道，切实解决预警传达"最后一百米"问题北斗+数字孪生智能监测北斗GNSS监测站布设于坝顶、坝坡、坝基等关键部位水平定位精度±1厘米，高程精度±2厘米数据刷新频率最高每秒1次混凝土重力坝重点监测水平位移和挠度；土石坝关注沉降与位移协同趋势库区岸坡耦合监测围绕高陡岸坡和潜在滑坡体布设北斗监测网络结合雨量计和渗压计，构建"位移+降雨+渗流"耦合监测体系位移速率突增时自动触发分级预警，多渠道推送管理人员数字孪生平台统一汇聚多源监测数据，消除信息孤岛水动力模型提前推演洪水演进过程AI预警模型预测风险变化趋势预案系统自动匹配最优调度方案汛期调度运用规范章节副标题04汛期分期与水位控制4-6月前汛期按汛限水位控制运行7-9月主汛期最严格管控，病险水库空库9-10月后汛期视降雨趋势逐步回蓄水位控制刚性要求汛限水位即为正常蓄水位（溢洪道堰顶高程）严禁违规超汛限水位运行，一经发现严肃追责整治后未通过蓄水验收的病险水库、水闸和隐患山塘，严禁蓄水运行无闸门控制的山塘为自由溢流方式，调洪能力小，需适时预排预泄调度运用计划编制与审批计划编制内容审批备案流程编制目的和依据、流域及工程概况调度任务和原则、雨水情监测及洪水预报洪水特性分析、调度运用条件调度管理权限、汛期控制运用方案细化措施运行水位及下泄流量控制要求预警工作机制、信息报送及共享安全度汛措施、库区群众临时转移预案1编制或修订调度执行单位汛前完成2审查批复报有审批权限单位，汛前完成3备案报防汛指挥机构备案4及时修订工况、设计洪水变化时修订流域联合精准调度调度理念坚持"兴利服从防洪、局部服从整体"原则践行"一个流量、一方库容、一厘米水位"的精准联调理念系统调度、科学调度、安全调度、精准调度联合调度要求1以流域为单元、以骨干水库为核心实施水库群联调2统筹防洪、供水、生态、灌溉、发电和航运调度需求3严格调度指令执行与监管，精细管控洪水防御各环节4最大限度发挥水工程综合利用效益协同机制与气象部门建立降雨预报联动，实现"云中雨"提前预警与电力部门构建调度联动，统筹发电与防洪需求跨区域水库群协同，避免单库调度造成下游叠加风险预排预泄与洪水调度10分钟72小时洪水演进演算缩短至安徽佛子岭水库实践85%预报精度超7天洪水预见期延长至传统经验调度升级为计算调度预排预泄要点根据降雨预报，在洪水到来前通过发电或放水涵洞、排砂闸等提前降低水位无闸门控制的山塘需根据预报预警适时预排预泄洪水到来时尽快将水位控制在汛限水位以下预泄幅度需兼顾下游河道安全泄量与水库防洪需求洪水调度原则入库洪水小于防洪库容时，控制下泄流量不超过入库流量需要为后续洪水预留库容时，适当加大下泄流量下游有防洪保护区时，严格控制下泄流量不超过安全泄量泄洪时切实做好预警预泄，确保下游群众和保护对象安全病险水库与山塘管控章节副标题05病险水库分类管控措施已整治病险水库未通过蓄水验收的，严禁蓄水运行严格落实建设基本程序，遵守限制运用措施未整治病险水库主汛期原则上一律空库运行逐项制定限制运行措施，明确水位控制上限加强挡水、放水、泄洪建筑物及启闭设施巡查"头顶一盆水"电站逐项制定限制运行措施强降雨期落实专人盯防明确紧急情况下的泄洪和人员转移方案常态化管理常态化开展水库大坝安全鉴定，及时除险加固接近到期水库须年内完成安全鉴定防止水库"小病成险"，及时修复水毁、塌陷等问题山塘安全度汛要点山塘数量多、分布广、管护弱，是防汛最薄弱环节强降雨期水库、山塘安全调度山塘风险特征多数无闸门控制，自由溢流泄洪，调洪能力极小工程标准低，建设年代久远，隐患突出管护力量薄弱，巡查频次不足"头顶一盆水"山塘一旦失事，下游危害极大调度管控要求①根据预报预警适时预排预泄，洪水到来前腾出库容②通过放水涵洞、排砂闸等尽快将水位降至汛限水位以下③强降雨期加密巡查，落实专人现场盯防④发现异常及时报告，采取降低水位甚至空库运行等应急措施泄洪安全泄洪前必须做好下游预警和人员转移准备通报下游乡镇、村做好转移准备确保泄洪不造成次生灾害典型险情处置与应急响应章节副标题06大坝漫顶险情处置漫顶是水库最危险的险情之一，必须快速响应库水位超过坝顶高程水流漫溢坝顶，形成直接威胁漫顶水流冲刷坝体土料极易导致溃坝，危险性极高土石坝漫顶风险更高远高于混凝土坝，需重点防范1巡查人员发现险情后立即上报指挥部2启动应急响应，同步开展下游群众预警转移3现场警戒封闭，禁止无关人员进入4铺设土工布和防水彩条布覆盖坝顶漫水区域5装填沙袋分层压实，加固坝体边缘6防止水流直接冲刷土体，避免坝体塌陷管涌险情处置核心原理：让渗水有序排出，同时阻止土颗粒流失险情识别冒水夹沙：坝下游坡脚或洼地出现冒水夹沙现象涌水浑浊：涌水浑浊、含砂量增大表明险情加剧孔洞扩大：孔洞扩大将导致坝体内部被掏空反滤围井法处置1探明管涌点位、孔洞大小及涌水含砂量2第一时间上报指挥部研判3围绕管涌点堆砌环形沙袋围井4分层铺设反滤料：•最底层：粗砂•中间层：小石子•最上层：大石子5安装排水管将清水引出6实现"滤水留土"，逐步控制险情应急响应与值班值守24小时值班值守在岗在位同步信息上报双线报送到人预警叫应最后一百米值班值守制度严格执行汛期24小时值班值守和领导带班制度上报当地党委政府、防汛指挥机构的涉水信息，须同步上报上级水利部门值班室严禁迟报、漏报、瞒报预警叫应机制强化场次降雨预警抽查叫应拓展信息发布渠道，扩大预警覆盖范围切实解决预警传达"最后一百米"问题强降雨天气落实专人现场盯防应急转移要求提前落实转移路线、安置点和责任人特别关注"老、小、贫、弱"等特殊群体施工工地、敬养老院等重点场所专项预案做到不漏一户、不落一人演练要求主汛期前完成预警响应、险情处置为重点的防御演练主汛期前完成数字化调度技术赋能章节副标题07数字孪生平台实战验证天津杨庄水库数字孪生平台数字孪生平台整合降雨、水位、大坝运行状态等多维数据2025年汛期多轮强降雨中实时监测水位暴涨过程基于智能化研判快速制定调度方案2026年7月9日下泄流量上调至100立方米每秒，联动于桥水库协同防洪小浪底水利枢纽标杆3000测点92.5%自动化率部署近3000个测点的智能感知体系安全监测自动化率提高至92.5%2026年7月调水调沙期间排沙洞含沙量达150千克每立方米集控中心实现"一屏全览、一厅统管"大藤峡水利枢纽编号洪水应对2026年7月6日成功应对编号洪水数字孪生平台支撑流域联合调度决策智能调度技术发展趋势空天地水工一体化感知北斗高精度定位承担时空基准关键角色卫星遥感+无人机+地面传感器+水下探测多维协同实现坝体变形、渗流、应力全要素实时感知AI预警与智能决策核心AI预警模型预测风险变化趋势水动力模型提前推演洪水演进过程预案系统自动匹配最优调度方案调度决策从数小时会商压缩为分钟级系统输出现代化水库运行管理矩阵加快建设现代化水库运行管理矩阵全面推进小型水库维修养护监测设施建设、更新和数智化改造实时精准掌握每一座水库性态工作部署与行动要求章节副标题08汛前准备清单序号工作事项完成时限1动态更新"三个责任人"并公示

3月底前

2全面检修雨水情测报及通信系统

汛前

3修订完善调度运用方案和应急预案

汛前批复

4完成在建涉水工程排查和度汛方案编制

汛前

5补充应急抢险物资和专家库力量

汛前

6组织防汛培训和防御演练

主汛期前

7完成隐患排查整治闭环

5月底前

物资保障重点实物储备为主、协议储备为辅；洞庭湖区梳理"车船代仓"物资储备情况，保障抢险急需汛期应急行动要求3项监测预警强化每小时报告3条调度执行纪律严禁违规3原则险情处置原则抢早抢小抢住监测预警强化加密巡查频次，重点部位每小时报告一次雨量超阈值立即启动预警叫应预置技术专家下沉一线指导调度执行纪律调度指令一经下达必须严格执行，不得延误严禁任何形式违规超汛限水位运行泄洪前必须完成下游预警和人员转移险情处置原则抢早—发现苗头立即行动，不等不靠抢小—在险情扩大前完成处置抢住—确保抢险措施稳固