台风“红霞”同类灾害防御工作部署

2026/07/28台风"红霞"同类灾害防御工作部署汇报人：应急管理部目录台风"红霞"态势与灾害风险研判防御责任体系与指挥机制监测预警与会商研判部署风险隐患排查整治行动人员转移避险与安置保障重点领域防御措施应急力量与物资保障典型案例与经验借鉴灾后恢复与能力提升010203040506070809台风"红霞"态势与灾害风险研判01台风"红霞"发展态势与路径分析台风"红霞"后续风雨影响具有极端性和破坏性，必须打破常态防御固有认识强度变化登陆时为台风级，后减弱为强热带风暴级，中心位于广东惠州市惠城区境内移动路径以每小时10-15公里速度向北偏西方向移动，27日凌晨进入湖南南部登陆时段登陆时段恰逢周末，路径、登陆点、强度及陆上强降雨落区仍存变数防御要求移速快且可能近岸加强，需从最坏处着眼，打足提前量10-15公里/小时移动速度25-26日登陆时段复合型灾害风险研判强降雨区多山地丘陵、地形复杂，夜雨特性明显，极易引发山洪和地质灾害灾害类型高风险区域核心风险点极端降雨广东中北部、湖南南部、江西中西部过程降水量超150毫米，夜雨特性明显山洪地质灾害粤北山区、赣湘鄂山地丘陵区、沟口河道43个县达山洪红色预警级别城市内涝沿海及低洼城市、地下空间排水系统老化、下穿立交隧道涵洞积水风暴潮南部沿海海域、港口码头船舶走锚碰撞、设施损毁中小河流洪水闽江干流、大樟溪等流域可能超警戒水位，水库度汛压力大防御责任体系与指挥机制02三级责任体系全面压实主体责任地方党委政府第一责任人定位：各级政府主要领导为第一责任人，深入研判、周密部署打破常态防御固有认识，强化超常规措施强化超常规措施，确保指挥体系高效运转监管责任行业部门应急、气象、水利、自然资源、住建、交通等部门按职责分工落实行业防御任务强化职责分工，明确部门边界强化跨部门协同，形成防御合力包保责任基层三级包保严格执行"市县领导包镇、镇领导包村、村干部包户"三级包保体系确保责任落实到人、到户、到网格刚性要求：全员在岗、手机畅通、深入一线、应急资金纳入年度考核联合指挥与协同机制→→→"统一指挥、分级负责、反应灵敏、运转高效"1联合指挥体系市防指统筹协调、决策部署和指挥调度审定重大防御方案，下达应急响应指令2滚动会商机制国家防总办公室联合多部门持续滚动会商气象、水利、自然资源、工信、住建、交通3应急响应联动IV级→III级江西、湖南、广东洪水防御响应提升水利部加派工作组赴一线4基层执行闭环镇街防指风险排查、人员转移、物资调配到村、到网格、到家庭监测预警与会商研判部署03气象水文滚动监测部署<50公里24小时路径预报误差2026目标≥90%登陆点预报准确率2026目标>50分钟局地强天气预警提前量2026目标气象部门逐小时定位台风位置，滚动预报路径和风雨影响水利部门加密滚动监视台风移动路径和影响范围，重点关注山区河道、山洪沟聚居区、施工工区、溪谷景点自然资源部门跟进做好山洪和地质灾害预测预报，及时调整预警阈值海洋与渔业部门做好浪潮预测预报，有大的变化第一时间预警叫应四级预警分级响应标准预警等级触发标准核心防御行动蓝色24小时内风力6级以上停止高空户外作业，船舶回港加固，居民清空阳台杂物黄色12小时内风力8级以上暂停大型露天集会，危旧房屋群众准备转移，船舶全面回港橙色12小时内风力10级以上停课停业，强制转移危房低洼沿海群众，人员居家避险红色6小时内风力12级以上全域停工停课停业，禁止一切户外活动，警惕山洪滑坡内涝预警信号与灾害风险严格对应，各项防御措施留有安全冗余和保险系数预警叫应与闭环管理精准推送通过国家突发事件预警信息发布平台，短信、广播、电视、新媒体等多渠道一键式靶向发布直达基层将渔业、交通、旅游等重点行业纳入决策信息接收名单，更新接收预警信息责任人8万余人跟踪反馈网格员电话加上门双通知，确保预警信息精准传递至基层一线负责人和受威胁地区群众闭环验证严格执行"谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返"五个关键环节责任和措施582部卫星电话覆盖550个防汛高风险村极端天气应急通信双通道佛山顺德红岗社区智慧应急平台预警同步推送网格员、物业实现零高空坠物伤人风险隐患排查整治行动04重点领域隐患排查清单水利工程水库、山塘、堤防险工险段巡查排查科学预泄预排，严防漫坝溃堤地质灾害山洪和地质灾害隐患点及高风险区巡查及时激活群测群防体系城市内涝城市易涝点、下穿立交、隧道涵洞、地下车库清淤疏通预置排涝设备在建工地营地工棚、脚手架、塔吊加固严格落实停工撤人措施沿海设施渔港渔排、避风锚地、港口码头隐患排查加固锚泊设施交通路段临水临崖路段巡查管控桥梁上下游风险点位巡查管控文旅景区滨海景区、沙滩浴场、海岛安全管控网红打卡点安全管控高空设施户外广告牌、玻璃幕墙、施工围挡防风加固绿化行道树防风加固隐患闭环整改机制严格落实边查边改、立查立改，构建隐患闭环整改机制清单管理制定风险隐患排查清单或"一本通"，工作流程规范化、检查内容清晰化、隐患判定标准化销号闭环对排查出的隐患实行清单管理、销号闭环，5月底前整改到位度汛方案确因客观条件无法完成整改的，落实度汛方案，绝不"带险入汛"闭环验证加大"乱占、乱采、乱建、乱堆"等违法违规行为清理整治力度一点一责任人地质灾害点、易涝区、景区等重点部位落实"一点一责任人"全域排查3月底前完成全域排查，摸清风险区受影响人员底数专业排查区防指各成员单位按行业分工强化专业排查，3月下旬前完成指导服务人员转移避险与安置保障05转移避险"四个一律"要求山洪灾害凡是山洪灾害预警为橙色及以上的一律坚决组织相关危险区域人员转移避险聚焦粤北山区等重点区域，全面摸排受威胁人员，转移尽可能在天黑以前完成地质灾害凡是地质灾害风险区受威胁群众一律应转尽转、应转早转聚焦赣湘鄂山地丘陵区，特别关注"老、小、贫、弱"等特殊群体危旧住房凡是居住在危旧房、铁皮棚、低洼河滩的一律提前转移至避难场所聚焦沟口河道等重点区域，细化避险对象、转移路线和相关责任措施矿山企业凡是台风影响期间矿山企业人员一律落实停工撤人措施特别关注施工工地、敬养老院等重点场所，应早尽早完成转移安置保障与保险兜底保险兜底机制3106处避灾点全面覆盖配齐基层干部"五小件"防护装备（救生衣、应急灯等）4L/天饮用水人均储备避难场所储备饮用水、不易腐食品、急救药品财政+保险共同兜底临时食宿由财政与保险共同兜底，个人无需承担湛江2026年台风强降雨巨灾指数保险总保额2.475亿元农房保险双重保障一类结构保额8万元，室内财产保额1.3万元车辆涉水绿色理赔通道惠州、揭阳落地"互认定损+预赔付"机制10户以上快速定损同步出现屋顶损毁、屋内进水可启动快速定损，理赔款直打社保卡重点领域防御措施06海上与渔业防御船只回港撤离相关船只全部回港或撤离至安全水域，相关人员全部撤离上岸严防走锚碰撞严防船舶走锚碰撞和设施损毁，督促加固锚泊设施禁止危险行为禁止出海赶海、观浪拍照等危险行为船舶动态台账海事部门联合海洋、应急机构建立船舶动态台账，执行"先疏后通"避风调度严查违章锚泊严查违章锚泊行为，确保港口设施安全滨海景区刚性管控滨海景区景点、沙滩浴场、海岛、网红打卡点果断采取"关、停、撤、转"等刚性措施高空户外作业停止适时停止各类高空及户外作业、露天集体活动跨海航线关停关停受影响的跨海航线、沿海景区及网红打卡点城市与建筑工地防御深基坑检查重点检查支护结构、施工工况、周边环境及监测数据塔机高度控制自由端高度和独立高度控制在设计高度80%以内脚手架排查全面排查基础、架体结构、防坠安全器临建加固临建板房、围挡墙制定应急加固方案，无法保证安全的坚决拆除城市内涝防御总领提前排查城市易涝点、下穿立交、隧道涵洞、地下车库，建立积水风险台账，落实专人值守与预警响应机制易涝点排查对历史积水点、低洼路段、地下空间入口等重点部位逐一排查，设置警示标识，提前布置挡水设施和应急通道管网清淤疏通清淤疏通排水管网，清掏雨水篦子、检查井，确保管网过流能力，防止树叶垃圾堵塞造成路面大面积积水设备预置调配预置排涝设备，住建部门针对性配备移动排涝设备和大流量排水抢险车，确保关键时刻拉得出、用得上停工撤人措施严格落实极端天气停工撤人措施，台风影响期间停止户外高空作业，及时转移安置施工人员至安全区域水利工程与地质灾害防御水库巡查防守组织做好水库、山塘、堤防巡查防守，科学预泄预排，确保工程安全运行薄弱环节强化中小水库度汛和中小河流洪水防御为薄弱环节，需重点强化监测预警工作组派驻水利部门加派工作组赴暴雨洪水防御一线协助指导，强化现场督导工程统筹调度统筹做好水库和在建工程安全度汛，科学调度水工程发挥防洪效益隐患点巡查自然资源部门加强漳州、龙岩等地山洪和地质灾害隐患点巡查排查群测群防体系及时激活群测群防体系，发布地质灾害气象风险预警信息风险点位管控关注山区河道、山洪沟聚居区、溪谷景点等风险点位，落实避险措施预警阈值调整及时调整山洪灾害预警阈值，发挥监测预警系统作用，提前转移群众交通与文旅领域防御公路港口航道安全管理公路、港口、航道及运输工具安全管理，协调应急通行保障受影响路段封闭疏散组织受影响路段封闭和人员疏散临水临崖风险巡查临水临崖路段、桥梁上下游风险点位巡查管控跨海高架交通管制跨海大桥、高架实施交通管制文旅领域防御重点暑期旺季管控机制当前正值暑期旅游旺季，文旅部门需建立健全防台风安全管控机制大型活动风险评估对本周末组织开展的大型户外文体活动做风险评估和研判滨海景区安全巡查滨海景区景点、沙滩浴场、海岛、网红打卡点安全巡查和管控紧邻县区果断关停诏安、东山、漳浦等紧邻登陆点县区果断采取关停措施港口航道船舶管控港口、航道及运输工具安全管理，协调应急通行保障人员疏散转移组织受影响路段封闭和人员疏散桥梁上下游巡查桥梁上下游风险点位巡查管控跨海通道管制跨海大桥实施交通管制应急力量与物资保障07应急力量前置部署57支队伍规模1600余人山东济宁演练24小时值班备勤制度全天候值守12小时核心区域救援到位响应时效漳州、厦门、龙岩等地队伍力量全面进入应急状态重点区域前置部署，确保第一时间响应山东济宁演练集结57支队伍1600余人，验证实战能力实战化演练检验队伍协同与快速反应能力抢险队伍24小时值守，确保灾后12小时内核心区域救援力量到位严格值班备勤制度，保障救援时效强化多部门滚动会商和风险研判，针对高风险区域前置布防动态研判风险，精准部署防御力量应急物资储备与调配三级储备体系2610万件防汛仓库储备物资572艘橡皮艇/冲锋舟834台移动排涝设备79台大流量排水抢险车市级统筹-县级储备-镇级前置，确保台风灾害快速响应与调配调配机制物资储备数据库实时更新物资储备信息应急调度预案灾害发生时快速调配资源前置部署进度23台前置部署占大流量排水抢险车总量29%沿海乡镇独立储备：至少20艘冲锋舟+5台龙吸水设备典型案例与经验借鉴08基层精细化防灾典型案例佛山顺德红岗社区基层防灾案例升级智慧应急平台，预警信号同步推送网格员、物业网格员逐户提醒独居老人、低保户排查隐患上半年两轮台风预警期间辖区零高空坠物伤人零高空坠物伤人上半年两轮台风预警期间全国典型安庆迎江区基层防灾案例全面强化台风防御巡查，重点针对楼顶设施、高空坠物风险点位灾害信息员登高巡查发现华丰公寓楼顶多台老旧太阳能热水器移位1小时内完成16户47名群众紧急避险转移，高空升降机拆除加固获评全国典型避险案例，应急管理部通报表扬1小时响应时间16户转移户数47人转移人数科技赋能与综合演练经验科技赋能与实战演练显著提升台风防御的精准性和响应效率人员提前转移山东济宁通过物联网水位监测终端加AI预警平台，提前8小时完成2000名低洼地带人员转移智慧水网建设智慧水网二期投入试运行，建成突发事件预警信息发布系统雷达监测升级X波段雷达建设提升短临降雨监测精度综合演练规模2026年山东防汛防台风综合演练设置5大环节21项实战科目水库险情处置涵盖水库险情处置、子堤抢筑、水下机器人协同作业等人机协同作战人机协同作战成为水下抢险亮点工艺同台比拼沙袋子堤、注水式挡洪墙、装配式子堤三种筑堤工艺同台比拼灾后恢复与能力提升09灾后恢复与长效能力建设灾后快速恢复与防御体系持续完善是减轻灾害损失的关键闭环48小