台风灾害信息报送规范培训

2026/07/28台风灾害信息报送规范培训目录台风灾害形势与报送重要性政策依据与统计标准体系灾情统计核心指标解读信息报送流程与时限要求台风灾情台账管理规范国家自然灾害灾情管理系统操作常见报送问题与典型案例能力提升与工作要求0102030405060708台风灾害形势与报送重要性012026年台风灾害形势分析66.7%秋季台风频次占比↑翻倍40%单日降水超100毫米概率提升高风险3大核心风险趋势路径·强度·叠加秋季台风活跃度异常秋季台风频次占比预计达66.7%，较常年翻倍，强台风比例显著增加，华东沿海及内陆地区面临更高直接登陆风险极端降水强度升级台风影响期间单日降水量超100毫米概率较常年提升40%，城市内涝、山洪地质灾害叠加风险突出，基础设施承载力面临严峻考验信息报送的核心价值及时准确的灾情报送是应急响应启动、救援资源调度、受灾群众救助的科学决策基础，直接关系人民群众生命财产安全信息报送在应急体系中的定位决策支撑为启动应急响应等级、调配救援力量提供第一手依据救助支撑作为灾后紧急生活救助、倒房恢复重建、冬春救助的资金核算凭证评估支撑为灾情核查核定、灾害损失评估、防灾能力提升提供数据基础信息员定位灾情信息的"生命线"基层灾害信息员是灾情信息的"第一采集人"和"第一报送人"承担一线信息采集、核实、上报的关键职责，是整个应急信息体系的根基评估支撑为灾情核查核定、灾害损失评估、防灾能力提升提供数据基础救助支撑作为灾后紧急生活救助、倒房恢复重建、冬春救助的资金核算凭证决策支撑为启动应急响应等级、调配救援力量提供第一手依据政策依据与统计标准体系02核心政策法规依据1《中华人民共和国突发事件应对法》突发事件信息报告的法定义务2《自然灾害救助条例》灾情统计报告的法定要求3《国家自然灾害救助应急预案》灾情报送的程序规范4《自然灾害情况统计调查制度》2024年修订，2026年执行，统计指标与报送格式基础标准GB/T24438.1-2026《自然灾害灾情统计

第1部分：基本指标》GB/T24438.2-2026《自然灾害灾情统计

第2部分：扩展指标》技术规范YJ/T40-2026《自然灾害灾情信息社会化采集技术规范》YJ/T41-2026《自然灾害灾情信息编码与集成方法》2026版统计标准核心修订要点修订项目旧版标准2026版标准指标分类无一级分类按人口、房屋、农业、设施、经济损失5大类分类房屋损坏"损坏房屋"统一统计拆分为"严重损坏房屋"和"一般损坏房屋"经济损失按行业分4类新增"住房及家庭财产损失"指标，共5类设施损毁含受损企业、学校数量删除2项，修订7项设施损毁指标名称与定义术语定义2009版定义修订"自然灾害""农作物"等核心术语解释实务影响：信息员须按新分类填报，尤其注意房屋损坏的分级判定和经济损失的新增口径灾情统计核心指标解读03人口受灾类指标统计红线：死亡失踪人口须严格区分自然灾害与事故灾难，事故灾难引发的死亡不计入自然灾害死亡人数受灾人口因台风及其次生灾害造成生产生活受到直接影响的人口总数死亡人口因灾直接导致的死亡人数（含灾害发生后48小时内死亡）失踪人口灾害发生后48小时内与家庭失去联系的人员伤病人口因灾直接导致受伤或患病需就医的人数紧急转移安置人口因灾需紧急转移并安排临时住所的人口需紧急生活救助人口因灾造成生活困难需政府紧急救助的人口饮水困难人口因灾导致饮用水源中断或污染，需应急供水的人口房屋受灾类指标倒塌房屋主体结构坍塌或屋顶全部掀掉、墙体严重倾斜，无法居住严重损坏房屋主体结构部分破坏，需大修或局部拆除才能使用，如墙体倾斜但未倒塌、屋顶大部分损毁、承重柱出现裂缝一般损坏房屋部分结构构件变形损坏，经一般性修理即可恢复使用，如屋顶局部漏雨、墙体小裂缝逐户判定严重损坏与一般损坏须逐户判定，不得笼统填报为"损坏房屋"按"间"统计倒塌房屋按"间"统计，以自然间为单位，每间15平方米左右简易棚舍排除临时搭建的简易棚舍不计入房屋统计范围农业受灾类指标10%以上产量损失阈值农作物受灾面积因灾造成产量损失的播种面积30%以上产量损失阈值农作物成灾面积因灾造成产量损失的播种面积80%以上产量损失阈值农作物绝收面积因灾造成产量损失的播种面积台风专项统计要点水稻、蔬菜等不同作物须分类统计受灾、成灾、绝收面积农业设施损毁（大棚、灌溉设施等）单独统计，不计入农作物面积数据来源说明渔业损失须统计养殖水面受灾面积、渔排损毁数量、渔船损毁数量农业农村部门提供专业核定数据，信息员负责汇总上报并确保与涉农部门口径一致设施损毁与经济损失指标损毁供水管线长度供水系统受损程度统计损毁输电线路长度电力系统受损程度统计损毁公路/铁路长度交通系统受损程度统计通信线路/基站/水库通信水利设施损毁统计直接经济损失分类统计类别统计范围农林牧渔业直接经济损失农作物、林木、牲畜、渔业等工矿企业直接经济损失厂房设备、原材料、产品等基础设施直接经济损失交通、水利、电力、通信等公益设施直接经济损失学校、医院、文体设施等住房及家庭财产损失居民住房、家用电器、生活用品等*

统计原则：仅统计灾害直接造成的损失，救灾投入和灾后重建贷款利息不计入直接经济损失信息报送流程与时限要求04报送三阶段流程初报2小时内灾后第一时间快速响应"快"字优先，第一时间获取并上报初步灾情信息内容包括：时间、地点、类型、伤亡损失、已采取措施信息可后续补充完善，先报后核续报每日16时24小时零报告制度，无新增灾情也须按时报告每日更新人员伤亡变化、损失数据、救援进展跟踪灾害发展趋势，动态研判风险核报2日内灾情稳定后最终确认最终确认全部损失数据，形成完整灾情档案须经多部门会商核定，交叉验证数据准确性确保数据口径一致，口径统一、数出一门灾情稳定前持续跟踪报送时限红线与紧急报送报送类型时限要求适用情形初报灾后2小时内所有自然灾害紧急电话报告接报后立即3人以上死亡失踪、房屋大量倒塌、社会舆论广泛关注核实指令反馈电话30分钟内，书面1小时内应急管理部要求核实信息续报每日16时前灾情稳定前零报告每日16时前灾情稳定前无新增核报灾情稳定后2日内灾情稳定后边处置、边报告对具体情况暂不清楚的，先报告事件概要，随后反馈详情不得以"情况不明"为由延迟报告分级报送与部门协同分级报送要求部门协同机制数据一致性要求一般灾害每日报送灾情变化重大灾害每2小时续报灾情进展特别重大灾害即时滚动报送，随时更新应急管理部门：牵头汇总审核，统一归口报送自然资源部门：提供地质灾害监测数据水利部门：提供河道水位、水库蓄泄数据气象部门：提供台风路径、降雨量数据农业农村部门：提供农作物受灾数据杜绝"数出多门"省、市、县级须建立同本级涉灾部门的会商核定机制，确保各部门灾情数据准确、口径一致台风专项报送内容要素时间地点精确到时的发生时间，精确到村/社区的受灾地点灾种类型台风及次生灾害：暴雨、洪涝、山体滑坡、风暴潮等影响范围受灾乡镇数量、受灾村/社区数量统计灾情损失人口伤亡、房屋损毁、农作物受灾、设施损毁、经济损失死亡失踪人员台账含具体死亡失踪原因的详细描述，逐人登记造册灾害发展趋势台风路径变化、降雨预测、次生灾害风险研判已采取处置措施当前已开展的应急救援、人员转移、物资调配等措施拟采取措施及建议下一步工作计划与向上级提出的工作建议台风路径专项信息登陆时间登陆地点中心最大风力中心最低气压七级风圈半径移动方向及速度台风灾情台账管理规范05因灾死亡失踪人口台账逐人登记、详实记录填报要求每一位因灾死亡失踪人员须单独建档，不得以汇总数据替代须填写《因灾死亡失踪人口一览表》，逐项录入系统必填字段姓名、性别、年龄、身份证号家庭住址（精确到门牌号）死亡失踪时间（精确到时）死亡失踪原因（须具体描述）是否已确认（失踪/确认死亡）证明材料（现场照片、医院证明等）统计红线事故灾难引发的死亡不计入自然灾害死亡人数失踪人员须在48小时失联标准内统计因灾倒塌损坏住房台账台账填报要求每一户因灾倒塌或严重损坏住房须单独建档须填写《因灾倒塌损坏住房户一览表》，逐户录入系统核查要求县级灾害信息员须对倒塌和严重损坏住房逐户现场核查一般损坏住房按比例抽查户主信息户主姓名家庭人口身份证号住房信息住房地址（精确到村组）房屋结构（砖混/砖木/土木/其他）倒塌间数或损坏面积等级与现场倒塌/严重损坏/一般损坏等级判定现居住状况（临时安置/投亲靠友/自行解决）现场照片（须含房屋全景及损坏细节）国家自然灾害灾情管理系统操作06系统登录与基础操作系统访问通过应急管理部政务服务平台统一登录使用各级灾害信息员专属账号密码认证操作规范录入数据须与纸质报表一致，提交前逐项校验系统数据一经上级审核确认不得擅自修改，确需更正须逐级申请灾情初报录入灾害基本信息和初步损失数据灾情续报更新灾情变化，补充损失数据灾情核报提交最终核定数据，完成闭环台账管理录入死亡失踪人口、倒塌损坏住房明细数据审核上级部门审核下级报送数据系统填报格式与要素规范系统填报须严格按照规定格式和要素进行，确保数据完整规范填报格式要求时间字段：统一采用"年-月-日

时:分"格式地点字段：省-市-县-乡-村五级联动选择数值字段：按指标单位填写，不得留空或填"0"代替未知文本字段：简明扼要，避免口语化表述台风灾害专项填报要素灾种编码：选择"台风"及关联次生灾害编码灾害过程：同一台风影响期间的所有灾情归入同一灾害过程影响区域：逐级勾选受灾行政区域损失数据：按人口、房屋、农业、设施、经济5大类逐项填报常见操作错误灾种选择遗漏次生灾害同一台风过程拆分为多个灾害记录数值字段单位混淆常见报送问题与典型案例07常见报送错误类型类型一：指标误判将局部损坏房屋误计为倒塌房屋混淆"一般损坏"与"严重损坏"判定标准将事故灾难死亡误计入自然灾害死亡类型二：时限违规未在灾后2小时内完成初报未执行24小时零报告制度接到核实指令后超30分钟未电话反馈类型三：口径偏差不同部门报送数据不一致，未建立会商机制同一灾害过程拆分为多次报送经济损失包含间接损失或救灾投入类型四：台账缺失死亡失踪人员未逐人建档倒塌损坏住房未逐户核实登记台账信息缺项漏项，原因描述笼统典型案例复盘：第9号台风"巴威"71.5万人第9号台风"巴威"影响规模14级风力·12个地市·5513艘渔船回港报送问题复盘迟报问题部分乡镇初报超2小时时限，原因为通信中断未启用卫星电话备份口径问题某县应急与农业部门农作物受灾面积数据差异达30%，未及时会商台账问题3名因山体滑坡死亡人员未及时录入死亡失踪台账，原因描述仅写"因灾死亡"未说明具体原因改进措施通信备份方案通信备份方案纳入防台预案，确保极端条件下信息畅通会商机制建立灾情会商日调度机制，统一数据口径考核指标台账填报纳入考核指标，强化责任落实案例分析：某县强降雨灾情报送案例背景A乡山体滑坡：3个村受灾，2人失踪，5间房屋倒塌，10亩玉米绝收B镇紧急转移：河道水位上涨，紧急转移安置120人灾害时间：2026年7月10日14时突发强降雨初报（16时前）灾害类型：暴雨引发山体滑坡、洪涝发生时间：7月10日14时影响范围：A乡3个村、B镇人员损失：失踪2人、转移安置120人房屋损失：倒塌5间农业损失：绝收10亩已采取措施：启动应急响应、组织搜救、转移群众续报与核报续报（每日16时前）失踪人员搜救进展倒塌房屋新增数量转移安置人员变动核报（灾情稳定后2日内）最终伤亡数据核定房屋倒塌损坏数核定农作物损失直接经济损失汇总能力提升与工作要求08灾害信息员核心能力要求信息采集能力熟悉本区域台风风险点（易涝点、地质灾害隐患点、危旧房集中区）掌握人口分布、应急避难场所位置及容量台风来临前完成风险隐患预排查并记录数据核定能力准确判定房屋损坏等级（倒塌/严重损坏/一般损坏）正确区分因灾死亡与非因灾死亡合理估算直接经济损失，排除间接损失系统操作能力熟练使用国家自然灾害灾情管理系统掌握台账录入、数据审核、报表生成操作紧急情况下能快速完成初报录入沟通协调能力与村（社区）干部、监测员建立联络机制与涉灾部门保持数据对接，确保口径一致接到核实指令后快速响