地质灾害紧急撤离组织工作培训

基层干部培训地质灾害紧急撤离组织工作培训形势研判·刚性原则·全流程规范·实战演练培训对象基层干部培训时间2026年培训导览01形势与责任极端气候新挑战与基层防灾使命02核心原则三个紧急撤离与四个一律刚性要求03预警与叫应四级预警体系与1262叫应闭环04转移全流程五个关键环节逐环拆解与规范05避险与安置群众自救互救技能与安置保障06演练与长效应急演练组织方法与长效机制形势与责任防灾减灾，基层是第一道防线认清极端气候新挑战，扛起地质灾害防治的属地责任01地质灾害四大类型认知基层干部须掌握识别特征，巡查中第一时间发现险情1362处在册隐患点1.6万人威胁人口崩塌陡坡上岩土体突然滚落，多发于山区道路边坡和陡崖地带滑坡岩土体沿软弱面整体下滑，人员伤亡最多，约占灾情总数63%泥石流暴雨激发含泥沙石块的特殊洪流，沿沟谷高速运动，破坏力极强地面塌陷地下采空或岩溶导致地表陷落，隐蔽性强、突发性高全国防灾成效回顾2025年全国成功避险十大典型案例评选，网络投票近

12万人

参与，防灾减灾已成为全民共识32%灾害发生起数减少52%死亡失踪人数减少2948起成功避险地质灾害综合防灾工作机制四联动国家—省—市—县四级协同三结合人防+技防+工程防融合双管控灾害点+风险区双重管理防灾成效对比对比指标"十三五"期间"十四五"期间变化灾害发生起数基数减少

32%显著下降死亡失踪人数基数减少

52%大幅下降成功避险起数—2948起成效明显避免伤亡人数—5.9万

余人历史佳绩极端气候下的防治新挑战极端天气常态化，防灾形势更严峻降雨极端化局地短时强降雨频率强度趋多趋强长历时持续降雨超长梅汛秋汛增多，土壤饱和期延长链生灾害风险群发性滑坡、泥石流地震区、火灾区强降雨易引发复合灾害叠加效应复合灾害叠加效应凸显数据实证山东2025年汛期降水587.8毫米，偏多20%云南2025年24轮强降水、5轮台风，降水增长15.8%必须从"被动应对"转向"主动防御"——基层干部是防灾减灾的第一道防线，需要以时时放心不下的责任感抓实落细2026年政策部署与基层责任2026年全国汛期地质灾害防治工作视频会议明确：今年是"十五五"开局之年责任落实切实履行好各级各部门地质灾害防治责任宣传培训持续开展防治知识宣传培训和应急避险演练"一项行动"重点区域加强乌蒙山区、北方地区、三峡库区等重点区域防治关键时段盯紧"桃花汛""龙舟水""七下八上""华西秋雨"等关键时段数字赋能以"一张图"地质灾害子场景建设为引领，提升实战能力动态更新加快推进风险隐患底数动态更新和综合治理"两项工程"重点领域指导加强交通运输、水利水电、能源矿山等重点领域防范应对科学研究加强气候变化背景下发灾规律及防控对策科学研究核心原则提前撤、及时撤、果断撤三个紧急撤离是铁律，应转尽转不落一人02三个紧急撤离原则详解提前撤、及时撤、果断撤——把决策权、执行权下沉到一线01危险隐患点强降雨时紧急撤离当隐患点所在区域出现强降雨，无论是否已观测到明显变形，必须立即组织受威胁群众撤离02隐患点发生异常险情时紧急撤离一旦发现山体裂缝扩展、坡体渗浑水、岩土掉块等异常迹象，立即启动撤离程序，不得等待上级指令03对隐患点险情不能准确判断时紧急撤离面对不明朗的险情宁可十防九空，也要果断转移，绝不允许因犹豫观望造成人员伤亡四川省地质灾害指挥部自2021年起即明确要求严格落实此原则，近年来已在全国推广执行四个一律与五个一律刚性要求四个一律（玉溪市标准）01雨量达到临灾预警值时，一律转移避险02发生险情异动时，一律转移避险03风险隐患不能准确预判时，一律转移避险04夜晚风险隐患难以研判时，一律转移避险五个一律（长村乡标准）01乡指挥部下达转移命令时，一律转移避险02雨量达到临灾预警时，一律转移避险03发生险情异动时，一律转移避险04风险隐患不能准确预判时，一律转移避险05夜晚出现以上情况时，一律转移避险无论执行"四个"还是"五个"，核心理念一致：应转尽转、应转早转，不漏一户、不落一人三查制度与防灾闭环450余名专业技术人员驻县联乡，支撑巡排查和应急处置汛期不过、检查不停、整改不止三查制度雨前排查全面排查隐患点，更新台账，检查监测设备雨中巡查加密频次，观察裂缝/水流/渗水，异常立即启动叫应雨后核查持续监测稳定性，排查滞后隐患，防延迟型滑坡、崩塌完整闭环排查发现险情启动撤离安置管控核查评估有序返回成功避险案例验证原则刚性宁可听骂声、绝不听哭声——果断决策是成功避险的关键四川理县"7·4"转经楼沟泥石流关键行动：小组长发现沟水变浑，先背老人再带队转移101人29户提前撤离17:15泥石流暴发，约9万立方米零伤亡陕西清涧"5·22"敬老院滑坡关键行动：群测群防员发现滚土块，立即上报组织撤离11分钟完成17人撤离11:30→11:41

高效组织人员全部脱险贵州榕江"6·24"乔央村滑坡关键行动：监测员冒雨发现公路断裂，鸣锣+电话+入户"三管齐下"51人29户，连续3个月夜间值守杜绝回流，严防死守无伤亡每一次成功避险背后，都是"三个紧急撤离"原则在基层的坚决执行预警与叫应预警不落地，等于没预警从蓝黄橙红到1262，让信息跑在灾害前面03四级预警体系详解18次黄色预警26万条预警短信47组次专家下沉四级·蓝色发生地质灾害可能性

一般保持关注，监测员正常巡查三级·黄色发生地质灾害可能性

较大加强巡查频次，做好转移准备二级·橙色发生地质灾害可能性

很大加密巡查，提前转移特殊人群一级·红色发生地质灾害可能性

极大立即组织全员转移，强制撤离预警信号必须是

唯一的——各地应事先约定好统一的撤离信号（铜锣、口哨、广播、敲鼓等），不得乱用以免造成混乱1262递进式叫应机制三大保障机制"631"叫应机制递进式预报预警，精准靶向到县、乡、村责任人"行政+技术"双值班汛期24小时双值班，强降雨期间每2小时与气象部门会商一次"一叫到底"五级贯通云南2025年推行，省、州、县、乡、村五级预警叫应全覆盖1262递进式叫应流程时间节点气象部门动作应急部门动作提前12小时预报强降水落区精细到县（市、区）划定防范重点区提前6小时预报强降水落区精细到乡镇预置救援力量，组织特殊人群转移提前2小时预报强降水落区精细到乡镇组织受威胁人员全员转移1262机制核心流程：实现气象预报与应急响应递进式联动，打通预警落地"最后一米"预警信号约定与信息传递预警不落地，等于没预警铜锣/口哨村组范围声音穿透力强，夜间有效，成本低村村响广播整村覆盖同步传递预警级别，提前测试设备完好微信群/短信补充渠道推送至每户至少一名家庭成员上门喊话特殊群体独居老人、残疾人等由包保责任人逐户通知广东信宜"6·15"案例：村干部通过敲门+喊喇叭，将57人全部安全转移转移全流程转移谁、谁组织、何时转、转何处、不擅返五个关键环节，环环相扣织密生命安全网04转移避险五个关键环节总览转移谁精准识别受威胁对象，建立动态人员台账，做到"底数清、情况明"→谁组织明确转移责任人，构建县乡村三级包保体系，确保"有人管、有人干"→何时转设定分级响应触发条件，依据预警级别和实际险情果断启动"应转尽转"→转何处预先规划撤离路线和避险场所，做到"脚下有路、心中有数"→不擅返转移后严管控、防回流，经专业评估确认安全后方可有序返回转移避险五个关键环节：转移谁→谁组织→何时转→转何处→不擅返，环环相扣五个环节构成转移避险全过程管理链条，任何一个环节松懈都可能导致功亏一篑云南2025年印发《强降雨期间地质灾害转移避险管理办法》，对转移避险给予20元/人·天补助，保障群众"转得出、安得下"转移谁——精准识别受威胁对象不漏一户、不落一人四类受威胁区域人群易发生地质灾害的山坡、边坡建筑物内群众易发生泥石流的山沟及沟口低洼地带群众已查明的地质灾害隐患点范围内群众其他汛期高风险区域可能造成人员伤亡地带群众台账管理四项要求乡镇（街道）动态更新，确保"一户一策"全覆盖重点群体"一对一"帮扶：独居老人、残疾人、留守儿童、孕妇、重病患者外来务工人员、临时居住人员等流动群体纳入台账每户明确至少一名转移责任人台账须在每年汛前完成更新，汛期中根据人员流动情况随时调整谁组织——包保责任体系构建县级政府责任主体，主要负责人负总责，统筹修订防灾避险专项方案，细化转移路线、安置场所和物资储备乡镇（街道）"一把手"负责制，动态更新危险区域人员台账，组建应急分队，具体指挥调度转移工作村（社区）党员干部、网格员组成应急分队，逐户通知、现场组织、人员清点、安置管理包保责任机制包户到人乡村干部、监测员包保隐患点，实行"人盯人"包户制信息上卡转移责任人、联系电话、避险示意图载明"明白卡"，张贴每户显眼处重点帮扶独居老人、残疾人等指定专人，转移时优先帮扶四重网格重庆綦江"7·10"案例：驻守工程师、镇干部、村社长、监测员四股力量同步到位，无缝衔接案例何时转——分级响应触发条件绝不因天黑拖延，绝不因雨大等待50mm高风险区域

立即启动转移100mm中风险区域

立即启动转移150mm低风险区域

立即启动转移常规情形暴雨蓝色及以上预警坡体裂缝扩大或渗浑水沟谷水流骤涨夹带泥沙石块夜间铁律夜晚出现以上情况时，一律转移避险典型案例四川叙永"7·24"红色预警，6户→56户117人滑坡500万m³零死亡以雨量为令，分级启动——不能等灾害发生才行动转何处——撤离路线与避险场所撤离路线规划铁则避开危险区路线应尽可能避开滑坡滑移方向和泥石流可能经过地段，绝不能穿越危险区科学选定由专业技术人员根据当地实际科学合理选定，并告知所有受威胁人员明显标识每条路线须设置明显标识，夜间具备照明或反光指引明白卡示意每户群众须在"明白卡"上清晰看到撤离路线示意图，做到人人心中有数避险场所设置标准不少于1处每处隐患点至少设置不少于1处应急避险场所坚固建筑选址须避开山脚、河道、低洼地带，选择坚固建筑（村委会、学校、闲置厂房等）"四有"条件场所须具备"四有"基本生活条件：有饭吃、有干净水喝、有安全住处、有病能及时医治邻里互助分散安置倡导"远亲不如近邻"的邻里互助、投亲靠友模式，实行"一对一"结对帮扶不擅返——清场核查与后续管控清场核查转移完成后指定责任人逐户排查，确认无遗漏人员安置点每2小时清点人数，外出须向管理员报备安置管理转移人员统一集中管理，以户为单位发放生活物资支部书记每日早8点、晚9点向指挥部汇报安置情况严防回流山体位移、滑坡后一律不得回迁地质灾害影响范围内房屋一律上锁或拉设警戒线返回评估标准（须全部满足）连续3日无降雨且山体稳定自然资源部门现场勘测确认安全监测员每日2次观测未发现异常专业技术人员排查评估后明确回迁时间案例贵州榕江"6·24"：监测员连续3个月夜间轮班值守，坚决杜绝回流避险与安置转得出、安得下、稳得住让群众会识险、能自救，安置有保障、返家有规范05四个避险须知——群众培训必修课知场地知道避灾场所在哪里每处隐患点至少设置1处避险场所，政府须加大宣传普及，让群众把避难场所位置牢记于心熟路线熟悉撤离路线怎么走撤离路线须避开滑坡滑移方向和泥石流经过地段，由专业人员科学选定并告知所有受威胁人员，确保每家每户熟悉至少一条安全通道识信号认清预警信号是什么意思预警信号必须是唯一的，各地事先约定好铜锣、口哨、广播等信号方式，规定信号管制办法，不能乱用以免造成混乱会自救懂得发生灾害时如何自救互救灾害发生时保持冷静，迅速环顾四周向安全地段撤离；发现可疑地质灾害活动立即报告村、乡、县政府"七进"20万册4500余场14万人次灾前识险——挪床行动与日常排查挪一次床，可能救一条命日常自查巡查重点部位房屋后山边坡、挡土墙、排水沟渠、屋后地坪切坡建房区域山体与房屋接合部沟谷上游水流变化沟道堆积物情况必须警惕的异常迹象坡体开裂变形、树木歪斜倾倒山体渗出浑水（清水变浑是滑坡前兆）岩土零星掉落、碎石坠落增多挡土墙鼓包开裂、地坪隆起变形沟渠变形堵塞、水流突然变小或变大挪床行动——发现隐患后的第一响应：将床铺从靠山屋后、低层危险位置，转移至远离山体的前屋、高层安全房间。挪床仅为临时避险手段，若发现山体裂缝持续扩大、垮塌迹象明显，必须果断全员撤离临灾逃生——三种灾害的逃生要诀选对方向等于选对生路滑坡正确向滑坡体两侧快速撤离，不要顺着滑坡方向逃跑；若来不及逃离，抱紧稳固大树固定身体等待救援禁忌顺着滑坡方向跑（必然跑不过滑坡速度）崩塌正确身处崩塌下方时，迅速向左右两侧快速避让，远离落石冲击范围禁忌向前或向后直线奔跑（恰好在落石坠落路径上）泥石流正确快速向沟谷两侧高地山坡撤离，远离河道和沟谷低洼地带禁忌沿沟谷向上或向下奔跑；切勿抱树——泥石流冲击力足以将人和树一起裹挟掩埋强降雨天气下，出现山体裂缝、地下水浑浊上涌、山谷水流暴涨裹挟泥沙、深山传来闷雷般异响等任一前兆，立即果断撤离，绝不观望拖延安置保障——让群众转得出、安得下保障不到位，转移就留不住人安置场所管理明确村地质灾害监测员为安置点管理员转移人员统一集中管理，每两小时清点一次人数转移安置期间以户为单位发放生活物资需外出的转移人员必须向安置点管理员汇报去向物资储备标准物资类别配备标准补充机制饮用水矿泉水

2箱/10人转移后24小时内送达第二批食品方便面

2箱/10人转移后24小时内送达第二批应急药品急救药箱含止血绷带、感冒药等用后即时补充照明手电筒

10个/安置点备用电池配套各安置点最低保障鼓励利用学校、村委会、闲置厂房等公共设施作为集中安置点，完善水、电、卫生等基本配套设施返家规范——防范滞后性灾害雨停≠安全——地质灾害防治数据显示，超过90%的滑坡由降雨引发返家铁律切勿立即返家雨停满3天且经专业人员排查评估确认安全后方可返回一律不得回迁山体位移、滑坡后，影响范围内房屋禁回迁；须同时满足：连续3日无降雨、山体稳定、现场勘测确认安全返家后持续观察持续观察状态不放松警惕，持续观察后山边坡、墙体、地坪状态重点排查滞后隐患排查裂缝、鼓包、渗水等滞后隐患异常立即处置发现异常立即撤离并上报，不要自行处置雨水持续渗入土层使土体趋于饱和松散，即便雨势停止，山体边坡仍处于不稳定状态，极易发生滞后性滑坡、崩塌——这是汛期地质灾害防范最易被忽视的重大隐患案例验证——十大避险案例的共性规律从预警到撤离，每一个环节的极致执行，就是避险成功的全部密码成功避险没有秘诀，就是把常规动作做到极致预警落地是前提"一镇一图、一村一表"划定重点防御区，预警转化为行动指引巡查到位是关键凭经验判断泥石流前兆，提前完成人员撤离，提前90分钟，撤离111人果断决策是核心从发现险情到完成撤离，零伤亡源于毫不犹豫，仅用11分钟严防回流是底线连续夜间值守，把"最后一关"守到底，坚守3个月典型案例案例灾害类型转移人数关键经验广东信宜"6·15"滑坡57人叫醒叫应回应闭环广西百色"9·30"泥石流111人巡查员凭经验预判重庆綦江"7·10"滑坡18人四重网格协同作战四川理县"7·4"泥石流101人预警到最后一米陕西清涧"5·22"滑坡17人11分钟快速响应贵州榕江"6·24"滑坡51人3个月严防回流演练与长效平时多演练，灾时少流血以练促防、以案促改，构建防灾减灾长效机制06应急演练全流程组织方法9800余场应急演练

2025年云南省37万余人参演人数

全员覆盖演练—评估—改进管理闭环

持续优化一次有效的演练胜过十次纸上谈兵准备阶段：四大步骤01确定目标与范围检验预案可行性、提升响应速度、增强群众意识02成立组织机构指挥部统筹，下设监测预警、救援行动、医疗救护、后勤保障四组03制定详细方案差异化灾害场景，含背景设定、预警级别、疏散路线、时间节点04物资准备与培训通讯、医疗、防护设备到位，参演人员专项培训实施阶段：七环节闭环启动预案→发布预警→人员疏散→现场救援→总结评估→改进报告→修订预案正式演练前须进行预演，检验方案可行性，针对通讯中断、疏散拥堵等问题及时调整十大典型案例深度剖析广东信宜"6·15"联二村滑坡台风暴雨触发二级预警，村干部巡查发现黄泥水顺沟谷激流而下逐户敲门、喊喇叭将57人全部撤离2间民房倒塌、33间受损，零伤亡"一镇一图、一村一表"——把防御工作做在灾害前面广西百色"9·30"谷喜屯泥石流巡查员凌晨2:40发现冲沟水势骤涨夹带石块敲锣、打电话、背老人撤离37户111人90分钟后9万立方米泥浆冲毁30户，零伤亡"巡查到位、预报精准、撤离及时"——群测群防最朴素的公式四川叙永"7·24"红洞桥村滑坡红色预警连发，社长发现裂缝上报镇里三次扩大转移范围至56户117人清晨6时滑坡爆发500万立方米，11处房屋被毁，零死亡"早发现、早报告、早撤离"——写入每一道防灾流程云南峨山"8·13"法土山组泥石流县利用村组广播每天科普防御知识，村民巡查发现砂