厄尔尼诺强降水城市内涝治理

2026/07/28厄尔尼诺强降水城市内涝治理汇报人：城市防汛管理办公室目录厄尔尼诺与城市内涝风险形势城市内涝现状与核心痛点国家层面政策部署与标准体系海绵城市与工程治理技术方案智慧防控与AI赋能体系典型城市治理实践案例行动建议与长效机制01020304050607厄尔尼诺与城市内涝风险形势012026年超强厄尔尼诺发展态势1.60℃6月海温指数较5月大幅上升0.64℃2.5℃+峰值预测东部型强至超强1997/98历史对比强度比肩极值远超增暖速率常年同期强度分级标准弱事件峰值0.5-0.9℃中等事件峰值1.0-1.4℃强事件峰值1.5-1.9℃超强事件峰值≥2.0℃（当前预测区间2.0-3.0℃）本次事件增暖速率远超常年同期，各模型预测高度一致，刷新历史极值的可能性持续增大厄尔尼诺对我国降水格局的扰动南北双多雨带2-5成华北、东北、江南、华南降水偏多，短时强降雨频发中部少雨带降水偏少长江中游、黄淮、川渝阶段性高温干旱风险突出旱涝急转急转风险部分流域降水集中存在由旱转涝的急转风险南北双多雨带华北、东北、江南、华南降水偏多2-5成短时强降雨、持续性暴雨频发中部少雨带长江中游、黄淮、川渝降水偏少阶段性高温干旱风险突出旱涝急转部分流域降水集中存在由旱转涝的急转风险滞后效应警示厄尔尼诺次年（2027年）夏季长江流域极端洪涝概率超60%，防汛工作需提前两年布局厄尔尼诺叠加"雨带北移"的复合风险雨带北移30万平方公里湿润、半湿润气候区面积较20世纪90年代扩大约30万平方公里全球变暖背景我国"雨带北移"趋势显著，北方降雨格局发生根本性转变厄尔尼诺叠加效应叠加"雨带北移"使北方防汛压力陡增，复合风险加剧北方城市特殊困境防御经验不足常年少雨地区缺乏极端暴雨应对实战积累工程体系薄弱排水管网标准偏低，蓄滞洪区建设滞后城市硬化率高快速城市化导致自然渗透能力大幅削弱应急资源匮乏排涝设备、抢险队伍配置远低于南方城市台风风险生成偏少但强度更强台风生成总数偏少，但单体强度显著增强水汽充沛易叠加季风登陆后水汽充沛，极易与季风叠加引发极端强降雨复合灾害链厄尔尼诺、雨带北移、台风增强三重因素交织，形成北方城市内涝治理的复合型挑战城市内涝现状与核心痛点02城市内涝问题全景2/3+大中型城市积水困扰全国超三分之二40%内涝频率上升↑近40%12起年均重大事件近三年平均典型灾害损失30余处主干道积水超50cm2023年某东部沿海城市单日暴雨地铁线路被迫停运直接经济损失15亿元道路中断、地下空间倒灌近三年年均12起重大事件深层矛盾城市扩张侵占自然调蓄空间水面率较2010年下降1.2个百分点管理机制碎片化气象预警未能及时转化为排水操作指令日常维护投入不足管网淤堵、泵站故障频发排水系统标准偏低的核心短板排水系统标准差距对照区域类型规范要求重现期老城区现状差距幅度中心城区5-10年1-3年3-7年重点区域（行政中心、交通枢纽）10-20年3-5年5-17年新建区域10-20年5-10年基本达标关键问题管网老化严重，部分主干管网沿用上世纪设计规范河湖水系连通性不足，调蓄空间被持续侵占应急响应机制滞后，易涝点预警与排涝设备不匹配国家层面政策部署与标准体系03国家防总与应急管理部部署全链条防汛体系监测›排查›预警›转移›救援›保障多部门联合值守气象、水利、自然资源、住建、交通等部门24小时联合值守逐日研判雨情水情，实现信息共享与协同响应分级分区部署长江、淮河、海河、珠江流域分类施策海河流域开展蓄滞洪区实战推演，提升应急能力全域隐患排查13个检查组覆盖18省份聚焦城乡易涝点、险工险段、施工工地等重点区域通信兜底保障前置部署251架大中型应急无人机通信平台为12.3万个偏远易灾乡村配齐卫星电话前置力量物资预拨2.9亿元中央救灾资金跨区域调度6.6万件防汛物资水利部"三道防线"监测预警体系水利部雨水情监测预报三道防线延长洪水预见期与提高预报精准度的有效统一233部测雨雷达覆盖主要暴雨区13.7万处各类水文测站全天候加密观测148495站次洪水预报460次水情预警数据共享与联动各流域管理机构推进"三道防线"耦合贯通深化水文数据跨部门共享滚动更新暴雨、洪水、滑坡泥石流预警预警直达打通预警直达村、户、人渠道实现预警信息精准触达基层末端城市内涝防治政策标准框架5-10年中心城区排水管网重现期标准10-20年重点区域排水管网重现期标准50年一遇不发生严重内涝的降雨标准《"十四五"城市排水防涝体系建设行动计划》"十四五"期间排水防涝体系建设的纲领性文件《室外排水设计规范》（GB50014-2021）排水工程设计的技术标准与规范依据《海绵城市建设技术指南》源头减排、自然积存的技术指导文件100年一遇降雨不发生人员伤亡和重大财产损失海绵城市与工程治理技术方案04海绵城市技术体系渗透水铺装与下沉式绿地促进雨水下渗，有效补给地下水滞雨水花园与生态植草沟延缓径流峰值，减轻管网压力蓄调蓄池与湿地储存峰值雨水，实现错峰排放净生态滤池与人工湿地有效削减面源污染，净化水质用雨水收集回用系统缓解水资源压力，实现循环利用排管网升级与泵站扩容保障超标雨水有序排放，安全度汛海绵城市建设量化目标指标类别具体目标适用区域年径流总量控制率≥85%（对应降雨量32.5mm）建成区全域新建区域海绵达标率100%新开发区老城区改造达标率≥70%老城区改造区域新增海绵设施面积200万平方米全域透水铺装占比≥30%道路广场下沉式绿地占比≥40%绿地系统老城区策略补短板、强应急为主，逐步改造提升新城区策略高起点、严标准，海绵设施与主体工程同步建设排水管网升级改造路径1历史易涝点周边管网5-10年重现期优先提标改造→2老城区主干管网提升至5年分段改造实施→3重点区域管网10-20年重现期行政中心、交通枢纽、医院→4地下空间出入口增设防护设施挡水板、排水泵、水位报警非开挖修复技术雨污分流改造泵站双回路供电CCTV检测与清淤制度800-1500元/米老城区管网提标改造单位造价·纳入城市更新统筹推进河湖水系连通与调蓄空间修复河湖水系连通打通断头河，恢复自然水系连通性封堵涵洞，消除阻水障碍蓄滞洪区修复明确蓄滞洪区边界，严格空间管控严禁侵占，定期维护调蓄功能生态岸线建设替代硬质驳岸，恢复自然生态界面增强河道行洪与渗透能力低洼空间利用地下调蓄池，拓展立体调蓄空间运动场下方蓄水空间复合利用智慧防控与AI赋能体系05智慧排水防涝平台架构平台核心能力指标监测密度3-5个/km²预警准确率≥90%响应时间≤15分钟数据融合层气象雷达与网格化预报数据水文站点实时水位流量管网液位与泵站运行状态城市视频监控与交通数据社会经济与人口分布数据平台架构感知→分析→预警→处置实现内涝风险精准预测、资源高效调度AI赋能内涝防控的关键应用预报预警层面AI气象大模型显著提升准确率显著提升厄尔尼诺和天气预报准确率南信大"3D-Geoformer"模型将ENSO有效预测时效延长至18个月AI与传统物理模式融合取长补短提升预测精度城市治理层面多源数据融合精准识别暴雨串级效应（内涝-交通瘫痪-经济损失）AISUS+倡议建立快速集成分析、输出决策建议的一体化应对体系AI辅助水库群联合调度优化提前预泄腾出库容智能阀门与水位自动控制实现暴雨时快速联动排水极端工况通信与应急保障洪涝易造成断路、断网、断电"三断"困境，通信兜底是应急生命线251架大中型应急无人机通信平台前置部署3.3万人次国家综合性消防救援队伍累计出动4000名专业化防汛应急队伍抢险人员24小时备勤14万余件防汛物资储备随时调配通信保障前置部署多灾省份前置部署251架大中型应急无人机通信平台偏远易灾乡村配齐卫星电话、北斗短报文、应急对讲机极端灾情下保障指令、预警、求救信息畅通无阻应急力量配置国家综合性消防救援队伍全域前置布防入汛以来累计出动3.3万人次，安全营救转移群众超万人110支专业化防汛应急队伍，近4000名抢险人员24小时备勤78个防汛物资储备点，14万余件物资随时调配典型城市治理实践案例06眉山：智慧防汛"一屏观全境"一屏观全境、一网管到底平台整合能力气象云图、雨情水情、水库水位、城区内涝点位、山洪危险区同屏呈现全省水旱灾害防御信息系统、水库动态监管系统、气象预警平台等持续联动真正实现"一屏观全境、一网管到底"人防+技防双轮驱动水利、规自、应急联合值守，气象、水文常态化会商东坡湖建立联排联调机制，水位可科学快速调控针对中小型水库和网红耍水地重点布防，果断转移机制跑在洪水前面眉山实践特色搭建防汛抗旱会商调度中心智慧大屏，整合多系统数据实现全域实时监控构建"人防+技防"双轮驱动体系，形成快速响应闭环百色：岩溶山区气候适应型城市建设百色创新应对举措300亿元绿色贷款余额191亿元生态基础设施1.5万个水样分析累计分钟级预警分辨率全国首个三级人影系统"测判通调"智慧体系AI"黑灯实验室"地质特殊挑战地表水极易下渗，地下暗河密布，排水系统建设难度远高于平原城市工业固废堆积给防洪排涝和生态安全带来双重挑战试点定位全国39个深化气候适应型城市建设试点之一探索岩溶山区城市气候适应路径百色：废弃矿坑变湿地公园的生态修复福禄国家湿地公园实践场地平整与生态修复前身为采矿遗留塌陷矿坑，经场地平整、绿化及道路硬化等系统修复本土水生植物培育培育本土水生植物，打造鸟类栖息地，成为右江流域重要生态腹地雨水调蓄空间扩容有效增加区域雨水调蓄空间，缓解暴雨时城市排水压力经验启示生态修复与内涝治理协同生态修复与内涝治理可协同推进，实现"一地多用"岩溶山区因地制宜岩溶山区城市需因地制宜，利用地质特征构建调蓄体系资金保障关键难点资金保障是关键难点，防洪排涝项目公益性强、缺乏稳定收益矿坑生态修复成效对比注：数据为相对指数，修复后调蓄容量与生态资产价值显著提升扬州谢家三巷：精准治理除内涝"截流+疏导"三位一体方案工程改道DN800管道改道至仁和路，接入截污干管，从源头切断污染源智能疏导安装DN1000电动阀门，暴雨时智能联动开启迅速排水智慧监测配套视频监控及水位自动控制仪，实现阀门自动化精准控制治理成效管道改道及所有改造设施安装完毕后，该区域内涝问题得到有效解决，为低洼老旧小区内涝治理提供了可复制的微改造范式DN800DN1000行动建议与长效机制07近期紧急行动清单监测预警强化加密暴雨中心区监测站点，确保每平方公里不少于3个打通预警信息直达基层"最后一公里"，实现村、户、人全覆盖建立暴雨红色预警后涉山涉水景区、漫水路桥一律关停机制近期紧急行动清单加密监测站点，预警信息直达基层全覆盖拉网排查隐患，建立台账闭环整改提前组织危险区群众白天、梯次、扩面转移2026年主汛期及2027年滞后效应隐患动态清零对历史易涝点、地下空间、施工工地开展拉网式排查建立隐患台账闭环整改，险情抢早、抢小、抢住提前组织危险区群众白天、梯次、扩面转移中长期系统治理路径工程体系完善老城区管网提标改造纳入城市更新年度计划，分批实施新建区域严格执行海绵城市标准，与主体工程同步验收恢复河湖水系连通性，严守城市蓝线刚性约束中长期系统治理路径工程体系智慧体系制度机制全域排水防涝智慧平台2027年底前重点城市全覆盖智慧体系升级建设全域排水防涝智慧平台，2027年底前实现重点城市全覆盖推广AI气象大模型与物理模式融合预报，延长预见期部署智能阀门、液位传感器等物联网设备，实现管网自动