厄尔尼诺灾害抢险队伍建设管理

2026/07/28厄尔尼诺灾害抢险队伍建设管理汇报人：应急管理部目录厄尔尼诺灾害形势与应急挑战抢险队伍现状与力量布局队伍建设管理核心痛点队伍建设标准与规范体系实战演练与最佳实践案例队伍能力提升路径与行动部署010203040506厄尔尼诺灾害形势与应急挑战012026年超强厄尔尼诺发展趋势2026年秋冬季大概率形成强至超强厄尔尼诺事件，峰值强度或突破历史纪录海温突破纪录2026年5月赤道中东太平洋正式进入厄尔尼诺状态，Niño3.4区海温距平指数6月达1.55℃，增暖速率创同期观测纪录强度预测一致国内外多模式预测结论高度一致：秋冬季关键区海温指数可达2-3℃，达到强至超强厄尔尼诺标准持续周期漫长97%概率持续至2027年初春，灾害影响周期横跨夏秋冬三季南北双多雨带主汛期南北双多雨带，松辽、海河、珠江流域性洪水概率偏高台风强度偏强台风生成偏少但强度偏强，风暴潮与海水倒灌风险突出复合灾情常态旱涝急转、高温叠加洪涝的复合灾情将成为常态厄尔尼诺复合灾害场景特征场景类型灾害组合核心风险沿海叠加型极端暴雨+秋台风+风暴潮+城市内涝海堤溃口、海水倒灌、大面积停电流域洪涝型持续强降雨+山洪+地质灾害河道漫溢、村庄围困、交通中断旱涝急转型阶段性干旱+突发暴雨水库调度冲突、城市排水超载高温复合型极端高温+电力紧平衡+有限空间作业风险中暑减员、设备过载、救援受限与传统单灾种应对的本质差异：单一专业队伍难以独立完成复合灾情处置，必须依赖跨部门、跨区域、跨层级的协同作战体系抢险队伍面临的全新挑战复合研判能力不足传统单灾种监测体系—气象、水利、海洋、住建各自发布独立预警，缺乏统一的多灾种叠加风险等级判定标准多灾种叠加风险判定—厄尔尼诺引发的复合型灾害需要跨学科、跨部门的综合研判能力跨域协同机制薄弱应急资源配置失衡—大范围连片受灾时，应急资源"局部紧缺与区域闲置并存"跨区域调度审批滞后—审批流程滞后于灾害演进速度，错失黄金救援窗口公众预警效能衰减多部门重复发布预警—信息过载，2026年7月南宁市民3天收到超百条预警短信预警行动指引模糊—公众难以判断具体应对措施，预警转化率低核心命题抢险队伍建设必须从"力量堆叠"转向"体系赋能"，从"单兵专业"转向"联合制胜"抢险队伍现状与力量布局02国家级抢险力量总体规模2.7万国家级抢险力量配置水域救援专业人员水域救援2.7万余人航空救援150余架救灾资金2.9亿元电力保供16亿千瓦核心力量指标150余架航空器常态化待命2.9亿元中央自然灾害救灾资金16亿千瓦夏季峰值负荷保障力量层级结构国家级消防救援机动总队、矿山应急救援中心、危化品应急救援基地省级省级消防救援总队、专业抢险队伍、应急通信保障队市县级基层消防救援站、社会救援力量、社区志愿者队伍省级及以下队伍布局特征东部沿海地区队伍配置相对密集，台风、风暴潮专项队伍覆盖较全跨市协同调度规则仍不完善中西部流域地区山洪地质灾害抢险队伍逐步建立专业装备配备率偏低，高海拔地区航空救援覆盖不足东北地区松辽流域防汛力量近年加强极端暴雨应对经验相对欠缺基层力量短板部分县区抢险队伍人员编制不足，兼职比例过高基层队伍装备更新周期长，大型专业设备共享机制缺失乡镇一级应急响应"最后一公里"仍存在信息传导延迟队伍指挥与通信保障现状已建立指挥体系运行体系完善逐步配备通信保障基层待提升持续完善信息流转机制健全中指挥体系国家应急指挥总部与地方各级应急指挥部运行体系已基本建立省级及以下应急管理和消防部门推行常态化联合值守灾害事故救援现场指挥部统一指挥与专业指挥制度持续完善通信保障能力应急指挥无线宽带自组网系统技术规范已发布为行业标准无人机中继、卫星通信等手段逐步配备，但基层覆盖率仍待提升"断路、断网、断电"极端条件下通信快速抢修抢通能力仍需强化信息流转机制健全灾害事故信息获取、研判、核报、复盘机制推动全国突发事件应急指挥综合业务系统向有条件的乡镇延伸社会力量参与与协同机制民间救援组织蓝天救援队等民间力量在基层灾害先期处置中发挥重要作用企业应急队伍电力、通信、油气等企业专业抢险队伍承担行业保供任务社区志愿者基层"第一响应人"队伍在预警传播和人员转移中作用显著登记调度平台部分地区已建立社会力量参与抢险的登记调度平台，实现资源统筹管理联合演练机制企业队伍与政府队伍的联合演练机制逐步推广，提升协同作战能力法律保障制度社会力量参与的法律保障、保险覆盖、费用补偿等制度仍不健全调用标准缺失社会力量调用缺乏统一标准，现场指挥权归属不清，与专业队伍的任务衔接存在盲区队伍建设管理核心痛点03痛点一：复合风险研判碎片化"各部门还在'各看各的化验单'，系统性级联风险难以提前识别"独立预警无统一标准气象、水利、海洋、住建各自发布独立预警，无统一的多灾种叠加风险等级判定标准联合研判平台未全覆盖多灾种综合风险联合研判平台尚未在全国沿海城市全覆盖响应动作不同步预警发布后不同行业响应动作不同步，"怎么动、谁先动、动到什么程度"缺乏刚性挂钩典型案例：郑州"7·20"事件2021年郑州特大暴雨中，气象、水文、交通等部门数据联动滞后，未能提前识别极端暴雨叠加城市管网排水能力不足的系统性级联风险，导致大量地下空间受淹深层原因部门数据壁垒未打破，联合研判缺乏制度化的触发机制和统一的风险量化标准痛点二：跨区域资源调度滞后审批流程比灾害跑得慢，"局部紧缺与区域闲置并存"问题表现跨区域应急资源调度审批流程复杂，闲置设备延迟进场海上船舶避风调度缺乏刚性规则，临时协调耗时过长典型案例2023年福建沿海台风暴雨灾害：部分县区排水设备缺口达40%，周边非受灾地市闲置设备因审批延迟12小时以上才进场2026年7月台风"巴威"：上海浙江疏导船舶远超太仓锚地承载量，临时协调耗时近6小时深层原因跨区域调度依赖"一事一议"临时协调缺乏预置的刚性规则和数字化调度平台痛点三：跨界权责边界模糊三不管衔接段自然资源部门管防滑坡、水利部门管防山洪、住建部门管防内涝，但洪水裹挟泥沙涌入城区主干道时，中间衔接段无人负责指令冲突场景海堤水闸联合调度中，水务部门要求开闸排涝，海洋部门要求关闸防倒灌，指令冲突天津滨海新区案例闸站值守人员同时收到两个相反调度指令，后明确

潮前关闸、潮中巡查、低潮位科学调度排水

联合处置规则得以解决深层原因分析传统部门权责划分基于单灾种场景设计，复合灾害场景下缺乏"兜底"责任机制和联合调度规则多头管与三不管并存痛点四：公众预警信息过载100+条预警短信3天内信息过载多部门重复发布导致市民预警麻木，灾害响应效率大幅下降重复发布超百条多部门重复发布预警短信，市民3天内收到超百条不同来源的预警信息口径不统一造谣言空间官方预警口径不统一，给涉灾谣言制造传播空间南宁市民麻木案例2026年7月台风"美莎克"期间，受访者表示"看多了反而搞不清该先转移还是先囤物资"AI合成不实信息同期网络出现"巴威风力18级""钦州全部停电""水库溃坝"等AI合成谣言，导致群众扎堆抢购队伍建设标准与规范体系04"十五五"规划对队伍建设的要求治理模式转型推动从事后救援向事前预防转型，构建风险前置管控体系"一件事"全链条推动重点行业领域安全整治，实现关口前移、源头治理协同机制完善联合指挥机制会商研判机制监测预警机制灾情通报机制跨域救援机制指挥质效提升完善大安全大应急框架下应急指挥机制，构建统一高效的指挥体系全面推行省级及以下常态化联合值守，提升应急响应速度与协同效能法规标准夯实加快应急救援队伍管理法等法律法规制修订，完善法治保障体系推进力量建设、救援处置等急需标准制定，规范队伍建设与行动准则队伍人员与训练标准三大支柱专业化规范化实战化职业资格管理制度推行应急救援员职业资格管理制度，2026年3月已印发《应急救援员职业资格管理办法（试行）》准入与技能等级明确各级抢险队伍人员准入条件、技能等级认定和继续教育要求骨干轮训机制建立队伍骨干轮训机制，重点强化复合灾害场景指挥决策能力双模式演练采用"大屏视频推演+实地实战操作"双模式演练，提升实战应对能力标准化救援科目覆盖监测预警、启动响应、应急处置、响应终止全流程标准化科目常态化联合演练常态化开展跨部门、跨区域联合演练，持续磨合协同链条专业化构建专业分工、技术精深的救援力量体系，打造灾害应对专业队伍规范化建立统一标准、流程规范的运行机制，确保救援行动有序高效实战化贴近真实场景锤炼实战能力，确保关键时刻拉得出、打得赢装备配置与通信标准通信保障标准侦察监测类无人机搭载声呐设备、水面机器人、气象移动观测站水上救援类多型舟艇编队、两栖山地车、气垫船、绳索提拉系统排涝抢险类远程供水泵组、龙吸水排涝设备、快速立杆装置能源保障类电厂黑启动设备、激光线路清障装置、储能灭火系统落实应急指挥无线宽带自组网系统技术规范确保"断路、断网、断电"极端条件下通信畅通推动应急通信装备向基层队伍下沉配备精准配装、互联互通是队伍战斗力的物质基础预案体系与协同标准持续迭代完善持续迭代完善各级应急预案，覆盖复合灾害场景明确响应等级明确多灾种叠加情况下的响应等级、触发条件和升级规则定期评估修订建立预案定期评估和动态修订机制预案管用、协同顺畅是队伍高效响应的制度保障跨区域刚性调度规则：制定跨区域应急资源调度刚性规则，替代"一事一议"临时协调部门权责衔接规则：明确复合灾害场景下部门权责衔接规则，消除"无人兜底"空白统一预警出口与分级指引：统一预警信息发布出口，建立分级行动指引标准政企跨市跨境保供：深化政企、跨市、跨境保供协同机制实战演练与最佳实践案例05甘肃"蓝焰逐浪·2026"抗洪抢险实战演练740人72艘舟艇构建水陆空救援体系，22项科目全域检验无人机声呐锁定载重无人机拖拽转运与水面机器人远程施救一体推进舟艇编队战术变换三角、S型、一字、O型队形变换，翻舟自救后即刻恢复作战能力立体救援通道绳索提拉桥面拦截、跨河绳桥孤岛转移、两栖山地车多路登岛综合保障实训应急通信和战勤保障综合实训，检验全天候全场景支撑能力险情叠加模拟模拟持续强降雨致黄河水位暴涨，河心岛群众被困、车辆坠河、游船起火、城区内涝等多重险情叠加多部门联动响应省应急管理厅、水利厅、气象局、消防救援总队等同步响应，联动公安、医疗、通信、社会救援力量珠海厄尔尼诺极端天气能源安全综合演练65名骨干实操核心力量16个演练科目全场景覆盖50家成员单位政企协同106名代表观摩全流程参与全面校验能源预警预判、资源统筹、抢险抢修、舆论引导全流程处置能力，理顺电、气、储多灾并发协同处置机制跨区域气源反输与电厂黑启动激光线路清障、电化学储能专项灭火等前沿技术应用，构建多维度应急技术支撑体系珠中泄洪联动与对澳跨境供电抢修网络舆情闭环处置机制，实现灾害应对与舆情管理同步响应、协同处置多部门跨地市珠澳政企协同链条50家成员单位106名代表全程观摩，完整磨合应急响应协同机制天津海堤水闸联合调度规则创新问题起源"三碰头"极端场景海堤水闸面临上游来水、本地涝水、风暴潮同时涌来的复杂局面部门指令冲突水务部门要求开闸排涝，海洋部门要求关闸防倒灌，指令相互矛盾值守人员困境闸站值守人员曾同时收到两个相反的调度指令，无所适从规则创新联合处置规则明确"潮前关闸、潮中巡查、低潮位科学调度排水"的操作规范会商决策机制建立水务与海洋部门联合值班和会商决策的协同工作机制制度固化将联合调度规则固化为操作规程，纳入应急预案体系推广价值：为沿海城市海堤水闸联合调度提供了可复制的制度模板，验证了"规则先行"破解跨界权责冲突的路径浙江"1833"联合指挥体系1联合指挥中心统一接收监测数据与预警信息8专项工作组监测预警·抢险救援·物资保障·交通管控等3级联动响应省、市、县三级指挥体系贯通3个闭环机制预警发布·任务派发·处置反馈全流程闭环运行成效单灾种场景下跨部门协同已实现高效运转台风、暴雨等单一极端天气应对中响应时间压缩至小时级体系架构"1"个联合指挥中心—统一接收各部门监测数据与预警信息"8"个专项工作组—涵盖监测预警、抢险救援、物资保障、交通管控等"3"级联动响应—省、市、县三级指挥体系贯通"3"个闭环机制—预警发布、任务派发、处置反馈全流程闭环迭代方向超强厄尔尼诺复合灾害场景对响应时间要求为"分钟级"，需进一步压缩研判决策链条，推动联合指挥体系向多灾种叠加场景延伸队伍能力提升路径与行动部署06路径一：构建复合风险联合研判机制打破部门数据壁垒，实现"一张图"综合研判平台全覆盖推动多灾种综合风险联合研判平台在全国重点城市全覆盖统一判定标准建立统一的多灾种叠加风险等级判定标准，替代各部门独立预警模式刚性挂钩规则制定预警与响应行动刚性挂钩规则，明确"谁先动、怎么动、动到什么程度"新技术应用探索人工智能、云计算等新技术在会商研判和辅助决策中的应用时间节点：2026年秋季前完成重点沿海城市平台部署，2027年汛前实现主要流域全覆盖路径二：建立跨区域刚性调度规则配套保障：建立跨区域调度费用结算和装备损耗补偿机制，消除地方"调出顾虑"把"临时协调"变成"制度保障"制定跨区域应急资源预置调度刚性规则明确设备调拨审批时限和责任主体，建立制度