2025年四川公务员考试《申论》试题及答案解析(行政执法)

2025年四川省公务员录用考试《申论》（行政执法类）试题注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟，满分100分。2.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。3.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置，未按要求作答的，不得分。4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。给定资料材料12024年10月，成都市锦江区某街道综合行政执法队在整治流动摊贩过程中引发冲突。据目击者描述，执法人员发现摊贩张某在地铁口违规占道经营，未出示执法证件便要求其立即收摊，张某以“家里有生病老人急需卖早餐凑药费”为由恳请宽限10分钟。执法人员回应：“规定就是规定，超时就扣车”，随后欲扣押张某的餐车。张某情绪激动，抓住餐车大喊“你们不讲人情”，拉扯中碰倒餐车，热粥泼溅到执法人员小腿，现场围观群众逐渐聚集，有人用手机拍摄并议论：“执法太生硬，一点不通融”“小商小贩不容易，何必逼得这么紧？”事后调查显示，该执法队当天未按《四川省城市管理行政执法规范（2023修订）》要求进行“首次轻微违法提醒教育”，且未使用执法记录仪全程记录。张某因阻碍执法被公安机关批评教育，执法队队长被区城管局约谈，要求“规范执法流程，提升柔性执法能力”。材料22024年11月，泸州市江阳区某社区因夜间施工噪音问题引发多次执法争议。某房地产项目为赶工期，连续15日夜间10点至凌晨2点施工，附近居民多次拨打12345热线投诉。区综合行政执法局依据《四川省环境保护条例》第65条，先后3次下达《责令改正通知书》，但施工方以“项目验收压力大”为由拖延整改。执法人员拟对其处以5万元罚款，施工方提出“处罚过重，企业经营困难”，并质疑“为何不先帮助协调工期，而是直接罚款？”部分居民则不满：“罚了款就能解决噪音吗？我们要的是安静睡觉！”经第三方评估，该项目若调整施工计划（如白天增加人力、夜间仅进行无噪音工序），可在不延误工期的前提下减少90%的噪音。但执法部门此前未主动引导施工方优化方案，仅依赖“下达文书—逾期罚款”的传统模式。居民代表在座谈会上反映：“执法像‘打地鼠’，问题反复出现，我们对执法效果越来越失望。”材料32024年，德阳市推出“城市管理执法数字中台”，通过整合市场监管、环保、公安等12个部门的执法数据，实现“一屏观全域、一键派任务、一网督进度”。例如，在处理占道经营问题时，系统可自动识别高频违规区域，分析摊贩经营时段与周边居民需求的矛盾点，推送“错峰经营建议”给执法人员；针对施工噪音投诉，系统能关联项目工期、周边敏感场所（如学校、医院）分布等信息，智能生成“柔性整改方案”供执法人员参考。绵阳市涪城区试点“执法+服务”一体化平台，执法人员在巡查中发现商户违规后，除告知违法事实外，同步推送“合规经营指南”（如摊位摆放标准、垃圾处理规范），并提供“线上预约整改辅导”服务。2024年下半年，该区执法投诉量同比下降42%，商户主动整改率从58%提升至89%。材料42024年9月，四川省司法厅印发《关于规范行政执法自由裁量权的实施意见》（以下简称《意见》），明确要求：“对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚；对主观恶意小、社会危害轻的违法行为，优先采用说服教育、责令改正等非强制手段；行政处罚决定作出前，应当听取当事人陈述申辩，说明处罚依据及裁量理由。”《意见》还提出建立“执法效果后评估”机制，要求执法部门在作出重大处罚决定3个月内，通过回访当事人、征求群众意见等方式，评估执法行为是否实现“纠正违法、教育引导、促进和谐”的综合目标，评估结果与执法人员绩效考核挂钩。材料5中国政法大学法治政府研究院教授李某在2024年四川省行政执法研讨会上指出：“行政执法不是‘为罚而罚’，而是通过规范行为实现社会共治。当前部分执法人员存在‘重结果、轻过程’‘重处罚、轻服务’的倾向，本质上是法治思维的片面化——只看到‘刚性约束’，忽视了‘柔性引导’。”成都市某社区商户王女士说：“我们不怕执法，怕的是‘一刀切’。比如门前卫生问题，要是能提前告知标准，或者教我们怎么保持，比直接罚款更容易接受。”乐山市市民张先生表示：“执法应该有温度，但温度不是无原则妥协。之前有摊贩占盲道卖水果，我们投诉后，执法人员不仅劝离，还联系社区帮摊贩找了合规摊位，这才是‘管到点子上’。”作答要求第一题：根据“给定资料1-2”，概括当前四川省基层行政执法中存在的主要问题。（20分）要求：全面、准确、有条理；不超过300字。第二题：“给定资料2”中提到“执法像‘打地鼠’，问题反复出现”，请结合给定资料，分析导致这一现象的原因。（25分）要求：分析深入，逻辑清晰；不超过400字。第三题：四川省司法厅拟召开“规范行政执法”经验交流会，假设你是德阳市综合行政执法局工作人员，请根据“给定资料3-5”，撰写一份经验交流材料。（25分）要求：内容具体，重点突出；语言流畅，符合文体要求；不超过500字。第四题：“给定资料5”中提到“行政执法不是‘为罚而罚’，而是通过规范行为实现社会共治”，请结合对这句话的理解，联系实际，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。（30分）要求：观点明确，论证充分，结构清晰，语言流畅；1000字左右。答案解析第一题参考答案当前基层行政执法主要问题有：1.执法方式生硬。未落实“首次轻微违法提醒教育”要求，未使用执法记录仪，沟通简单粗暴（如材料1中未出示证件、直接扣车）。2.程序规范缺失。部分执法未严格按流程操作（如材料1未进行教育提醒，材料2未主动引导优化方案）。3.执法与服务脱节。依赖“下达文书—逾期罚款”传统模式，未针对问题根源提供解决方案（如材料2未引导施工方调整工期）。4.群众认同度低。执法引发冲突（材料1摊贩情绪激动、群众议论），居民对“罚款式执法”效果不满（材料2居民认为“罚了款解决不了噪音”）。5.裁量标准机械。未充分考虑当事人实际困难（如材料1摊贩因家人生病恳请宽限被拒绝），未体现“过罚相当”原则。第二题参考答案“执法像‘打地鼠’”指问题反复出现、难以根治，原因如下：从执法理念看：部分执法人员存在“重处罚、轻服务”倾向，将执法简化为“罚款了事”，未主动分析问题根源（如材料2中未引导施工方优化工期方案）。从执法方式看：依赖“下达文书—逾期处罚”的单一模式，缺乏对违法行为的前置干预和后续跟踪（如材料2仅三次下达整改通知，未提供替代方案）。从制度支撑看：自由裁量权运用不够灵活，对“初次违法、危害轻微”等情形未充分适用教育引导等非强制手段（如《意见》要求未完全落实）。从主体协同看：部门间数据共享不足，难以整合工期、居民需求等信息（对比材料3中德阳“数字中台”的高效，材料2暴露数据孤岛问题）。从群众参与看：未充分调动当事人与公众的共治积极性，执法停留在“管理—被管理”单向模式（如材料2中居民仅被动投诉，未参与方案制定）。第三题经验交流材料（德阳市综合行政执法局）各位领导、同仁：近年来，德阳市以“数字赋能、服务为先”为导向，探索规范行政执法新路径，现将经验汇报如下：一、构建数字中台，推动精准执法整合12个部门执法数据，打造“城市管理执法数字中台”，实现“一屏观全域”。系统自动分析高频违规区域、矛盾点（如占道经营时段与居民需求冲突），推送“错峰经营建议”；关联项目工期、敏感场所分布等信息，智能生成“柔性整改方案”，提升执法针对性。二、强化“执法+服务”融合，提升整改实效改变“为罚而罚”模式，执法人员发现违规后，同步推送“合规经营指南”（如摊位摆放、垃圾处理标准），并提供“线上预约整改辅导”服务。2024年下半年，我市执法投诉量同比下降42%，商户主动整改率提升至89%。三、落实《意见》要求，规范自由裁量严格执行“初次违法不罚”“轻微违法教育优先”等规定，在处罚前充分听取当事人陈述，说明裁量理由。同时，建立“执法效果后评估”机制，通过回访当事人、征求群众意见，评估执法是否实现“纠正违法、促进和谐”目标，结果与绩效考核挂钩。下一步，我们将持续深化数字技术应用，推动执法从“管理”向“共治”升级，为全省规范执法提供更多德阳经验。谢谢大家！第四题参考范文刚柔并济，让行政执法更有“治”慧城市烟火气，最抚凡人心。但流动摊贩占道经营、施工噪音扰民等问题，又考验着城市治理的精度与温度。“行政执法不是‘为罚而罚’，而是通过规范行为实现社会共治”——这一论断揭示了新时代行政执法的核心：既要守住法治底线，又要融入民生情怀，以刚柔并济的“治”慧，让执法既有力度又有温度。刚性是执法的“骨架”，守住法治底线方能立威。法律的生命在于实施，执法的权威源于严格。若执法失之于宽、失之于软，不仅会纵容违法行为，更会消解群众对法治的信任。2024年泸州市某施工方因夜间噪音被多次投诉，若执法部门不依法下达整改通知、实施罚款，便无法遏制其“赶工期至上”的侥幸心理；成都市张某违规占道经营，若执法人员无原则妥协，其他摊贩可能跟风效仿，导致占道乱象蔓延。这印证了一个道理：执法的刚性是维护公共利益的“定盘星”，只有严格依照法定权限和程序办事，才能让违法者“心有所畏”，让守法者“行有所循”。柔性是执法的“血肉”，融入民生温度方能聚力。执法的终极目标不是惩罚，而是引导公众自觉守法、共建和谐。德阳市“数字中台”分析占道经营的时间与居民需求矛盾，推送“错峰经营建议”；绵阳市执法人员发现商户违规后，同步提供“合规经营指南”——这些举措之所以能让投诉量下降、整改率提升，关键在于跳出了“为罚而罚”的思维，将执法场景转化为服务场景。正如乐山市市民张先生所言：“执法应该有温度，但温度不是无原则妥协。”当执法人员主动帮违规摊贩找合规摊位、为施工方协调优化工期方案时，群众感受到的不是“被管理”的压迫，而是“被理解”的尊重，这种情感认同会转化为主动守法的行动自觉。刚柔并济的“治”慧，需要制度与技术的双重支撑。一方面，要完善自由裁量权规范，像四川省《意见》要求的“初次违法不罚”“轻微违法教育优先”，为执法者提供“柔性操作指南”；另一方面，要借助数字技术提升执法精准度，如德阳的“城市管理执法数字中台”，通过整合多部门数据，让执法人员既能“看到问题