安全生产应急队伍建设责任制考核办法

安全生产应急队伍建设责任制考核办法第一章总则第一条为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步加强和规范安全生产应急队伍建设，建立健全应急队伍建设责任考核机制，提高防范和应对各类生产安全事故的能力，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》以及国家相关行业标准，结合本单位实际情况，制定本办法。第二条本办法所称安全生产应急队伍，是指本单位建立的专业应急救援队伍、兼职应急救援队伍以及应急救援专家组和志愿救援组织。本办法所称责任制考核，是指对应急队伍建设、管理、训练、装备保障及应急处置等职责履行情况进行检查、评价和奖惩的活动。第三条应急队伍建设责任制考核坚持“实事求是、客观公正、突出重点、注重实效”的原则，实行定量与定性相结合、日常检查与定期考核相结合、自查自评与上级考评相结合的方式，确保考核结果真实反映队伍建设的实际水平。第四条本办法适用于本单位所属各部门、各子（分）公司及所有相关应急救援队伍的责任制考核工作。第二章组织机构与职责第五条单位安全生产委员会（以下简称安委会）是应急队伍建设责任制考核工作的领导机构，负责审定考核制度、年度考核计划及考核结果，研究解决考核工作中出现的重大问题。第六条安委会办公室负责考核工作的日常组织、协调、监督和汇总。具体职责包括：（一）制定年度应急队伍建设考核实施细则和评分标准；（二）组织成立考核工作组，具体实施考核工作；（三）汇总、分析考核结果，提出奖惩建议；（四）督促整改考核中发现的问题。第七条安全管理部门作为应急队伍建设的归口管理部门，负责配合安委会办公室开展业务考核，提供技术支持，并对各队伍的日常建设情况进行监督检查。第八条人力资源部门、财务部门、物资供应部门等职能部门应在各自职责范围内，配合做好应急队伍建设考核中涉及的人员配备、资金保障、物资装备等方面的核查工作。第九条各被考核单位及应急队伍负责人是本单位应急队伍建设的第一责任人，负责组织落实各项建设指标，配合考核组开展工作，并针对考核发现的问题制定整改措施。第三章考核内容与基本要求第十条组织机构与人员配备考核（一）机构设立：是否根据行业特点和风险等级，按规定建立了专职或兼职应急队伍；队伍名称、职责、隶属关系是否明确。（二）人员配置：队伍人员数量是否满足岗位设置和最低配备标准；关键岗位（如指挥员、安全员、特种作业人员）是否实行持证上岗。（三）人员结构：队伍年龄结构、专业知识结构是否合理；是否建立了人员梯队建设计划，保持队伍稳定性。（四）在岗率：在册人员实际在岗情况是否符合要求，是否有擅自离岗、缺岗现象；人员变动是否履行了报备和补充程序。第十一条管理制度与责任体系考核（一）制度建设：是否建立了完善的应急队伍管理制度，包括值班值守、训练演练、装备维护、事故报告、后装保障等制度。（二）责任落实：是否层层签订了应急队伍建设目标责任书；岗位职责是否清晰，是否落实到具体人头。（三）档案管理：是否建立了队伍人员档案、训练档案、演练档案、装备档案及事故处置档案，档案资料是否齐全、规范。第十二条培训与训练考核（一）年度计划：是否制定了年度应急培训和训练计划，计划内容是否具有针对性和可操作性。（二）培训实施：是否按规定开展了应急知识、专业技能、避险逃生等培训；培训学时是否达标；培训记录是否完整。（三）实战训练：是否按照计划开展了体能训练、技能训练和战术协同训练；训练频次和强度是否满足要求；是否有训练考核记录。（四）特种技能：针对特定风险（如危化品泄漏、火灾扑救、井下救援等），是否开展了专项技能培训和复训。第十三条装备设施与物资保障考核（一）配备标准：是否按照《应急救援队伍装备配备标准》足额配备应急救援装备和物资。（二）维护保养：是否建立了装备维护保养制度；是否定期进行检查、测试、维护和保养，确保装备处于良好战备状态；维护保养记录是否详实。（三）物资储备：应急救援物资储备种类、数量是否满足预案要求；是否建立了物资更新和轮换机制，确保物资有效。（四）装备操作：队员是否熟练掌握所配装备的操作技能；是否有定期操作考核记录。第十四条应急预案与演练考核（一）预案衔接：是否建立了与综合应急预案、专项应急预案相衔接的现场处置方案；预案是否具有实用性和可操作性。（二）演练计划：是否制定了年度应急演练计划；演练频次是否符合规定（综合演练每年至少一次，专项演练每半年至少一次）。（三）演练实施：演练是否注重实战效果，是否开展了桌面推演和实战演练；演练过程是否进行了记录。（四）评估改进：演练结束后是否进行了效果评估，是否编写了书面评估报告；是否针对发现的问题对预案进行了修订和完善。第十五条应急响应与处置能力考核（一）值班值守：是否建立了24小时值班制度；值班人员是否在岗在位，通讯联络是否畅通。（二）响应速度：接到报警或指令后，队伍集结出动时间是否符合规定要求（一般要求专职队伍5分钟内，兼职队伍15分钟内）。（三）处置能力：在实际事故救援或突击拉动中，队伍指挥是否得力，战术运用是否合理，能否快速有效控制事态。（四）总结报告：事故处置结束后，是否按规定及时提交了详细的应急救援总结报告。第四章考核方式与程序第十六条考核分为日常考核、季度专项检查和年度综合考核。（一）日常考核：由安全管理部门结合日常安全检查进行，重点检查值班值守、装备维护、训练开展等情况，做好记录并作为年度考核的基础数据。（二）季度专项检查：每季度末，由安委会办公室组织相关部门，对应急队伍建设情况进行专项检查，重点检查阶段性任务完成情况。（三）年度综合考核：每年12月或次年1月，对全年的应急队伍建设工作进行全面、系统的考核评价。第十七条年度综合考核程序如下：（一）考核准备：成立考核工作组，印发考核通知，明确考核时间、内容、方法和评分标准。被考核单位进行自查自评，并提交书面自查报告及相关佐证材料。（二）现场考核：考核组采取听取汇报、查阅资料、现场实地查看、实操测试、座谈询问、突击拉动等方式进行现场考评。（三）综合评议：考核组根据现场考核情况，结合日常检查记录，对照评分标准进行打分，形成初步考核意见。（四）结果审定：考核结果报单位安委会审定。第十八条考核实行百分制评分，另设加分项和扣分项。基础分满分为100分，根据得分情况划分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。（一）优秀：得分≥90分；（二）合格：80分≤得分＜90分；（三）基本合格：70分≤得分＜80分；（四）不合格：得分＜70分。第十九条加分项：（一）在应急技术创新、装备改良方面取得显著成果，并在行业内推广的，加2-5分；（二）在参加政府或上级单位组织的应急救援技能竞赛中获得名次的，加2-5分；（三）成功处置外部重特大事故，避免或减少重大人员伤亡和财产损失，受到上级表彰的，加5-10分。第二十条否决项：（一）考核年度内发生因应急指挥失误、救援不当导致事故扩大的；（二）考核年度内发生应急救援人员自身伤亡事故的；（三）虚报、瞒报考核资料，经查证属实的。凡出现上述否决项之一的，年度考核直接定为不合格等次。第五章考核评分标准第二十一条应急队伍建设责任制考核具体评分标准详见下表。考核组应严格按照标准逐项打分，扣分原因需在备注栏中详细记录。考核项目分值考核内容及要求评分标准考核方式一、组织机构与人员配备（20分）1.1队伍建设5按规定建立专（兼）职应急队伍，有正式发文明确队伍职责、编制。未建立队伍不得分；职责不明确扣2分；无正式发文扣2分。查文件、核实1.2人员数量5专职队伍人员足额配备；兼职队伍关键岗位人员齐全。专职队伍每缺1人扣2分；兼职队伍关键岗位缺1人扣1分。查名册、核对1.3资质证书5指挥员、特种作业人员持证上岗率达100%。发现1人无证上岗扣2分；证书过期未复审扣1分/人。查证书原件1.4档案管理5建立一人一档，包含个人信息、培训记录、体检报告、奖惩记录等。档案缺失或不规范，每人扣1分。查阅档案二、管理制度与责任体系（15分）2.1制度健全8建立值班、训练、装备管理、教育培训、事故报告等制度。缺一项制度扣2分；制度内容不符合实际扣1分。查制度文本2.2责任书签订4层层签订应急队伍建设目标责任书。未签订不得分；每少签订一个层级扣2分。查责任书2.3台账记录3各项工作记录台账清晰、真实、连续。记录造假该项不得分；记录不完整扣1-2分。查台账三、培训与训练（25分）3.1年度计划5制定符合实际的年度培训训练计划，并按计划实施。无计划不得分；计划未实施扣3分；实施率低扣2分。查计划、记录3.2技能培训10每年至少开展一次全员应急技能培训；新队员岗前培训不少于32学时。未开展全员培训扣5分；新队员未培训扣2分/人；学时不足扣1分/人。查记录、试卷3.3体能训练5每月开展体能训练不少于4次，有考核记录。少一次扣1分；无考核记录扣2分。查记录、现场测3.4专项训练5针对本单位风险开展专项技能训练（如破拆、堵漏、灭火等）。未开展专项训练不得分；训练内容针对性不强扣2分。查记录、现场四、装备设施与物资保障（20分）4.1装备配备8按标准配备救援装备、个体防护装备和通讯设备。装备配备率每低于5%扣1分；关键装备缺失不得分。现场清点4.2维护保养7建立装备台账，定期维护保养，完好率100%。无台账扣3分；发现1台（套）装备故障扣2分；无维护记录扣2分。查台账、现场4.3物资储备5应急物资储备充足，有专人管理，存放符合要求。物资短缺扣2分；存放混乱扣1分；无专人管理扣1分。现场检查五、应急预案与演练（10分）5.1预案管理3有完善的现场处置方案，并及时修订。无现场处置方案不得分；未及时修订扣1分。查预案文本5.2演练频次4综合演练每年≥1次，专项演练每半年≥1次。少一次综合演练扣2分；少一次专项演练扣2分。查演练记录5.3演练评估3演练后有评估报告和总结，存在问题有整改闭环。无评估报告扣2分；问题未整改扣1分。查报告、记录六、应急响应能力（10分）6.1值班值守424小时值班，通讯畅通，值班记录规范。脱岗扣4分；通讯不畅扣2分；记录不全扣1分。电话抽查、查岗6.2响应时间3接警后集结时间符合规定要求。超时1分钟扣1分；超时3分钟以上不得分。突击拉动6.3处置能力3熟悉处置流程，装备操作熟练，现场指挥有序。操作不熟练扣1分/人；指挥混乱扣2分。现场拉动考核第六章考核结果应用第二十二条考核结果作为各单位年度安全绩效考核的重要内容，所占权重不低于安全绩效考核总分的20%。第二十三条考核结果与薪酬分配挂钩。对考核等次为优秀的队伍，按照单位有关规定给予专项奖励；对考核不合格的队伍，扣减相应的绩效工资。第二十四条考核结果作为评优评先的重要依据。年度考核优秀的队伍，优先推荐参加上级单位或政府部门组织的“先进应急救援集体”评选；考核不合格的队伍，年度内不得参加任何安全类评优评先活动。第二十五条考核结果作为干部任用和职务调整的参考依据。对连续三年考核优秀的队伍负责人，在提拔使用时优先考虑；对连续两年考核不合格的队伍负责人，进行诫勉谈话或岗位调整。第二十六条针对考核中发现的问题，由考核组下发《隐患整改通知书》，明确整改内容、责任人和整改期限。被考核单位必须在规定期限内完成整改，并将整改情况书面报考核组备案。逾期未整改或整改不到位的，加倍扣分，并通报批评。第二十七条对于在考核中弄虚作假、瞒报谎报的单位，一经查实，考核成绩直接按不合格处理，并对单位主要负责人及相关责任人进行严肃处理。第七章监督与问责第二十八条单位纪检监察部门对应急队伍建设责任制考核工作实施全过程监督，确保考核工作公开、公平、公正。第二十九条考核工作人员必须严格遵守工作纪律和廉洁自律规定，坚持原则，秉公办事。对于在考核工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依规依纪严肃追究责任。第三十条建立考核申诉机制。被考核单位如对考核结果有异议，可在收到考核结果通知之日起3个工作日内，向单位安委会办公室提交书面申诉，并提供相关证明材料。安委会办公室应在5个工作日内组织复核，并将复核结果书面反馈申诉单位。第八章附则第三十一条各部门、各子（分）公司可根据本办法，结合自身实际制定具体的实施细则，并报单位安委会办公室备案。第三十二条本办法涉及的考核评分标准，可根据国家法律法规的变化及单位生产经营实际情况进行动态调整。第三十三条本办法由单位安全生产委员会办公室负责解释。第三十四条本办法自印发之日起施行。原相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。第九章附件管理与实施细节第三十五条为确保考核的深度与广度，各单位应建立详细的应急队伍建设基础数据库。数据库应包括人员基本信息、装备清单、培训记录、演练记录、维护保养记录、事故处置记录等模块，实现信息化管理，为考核提供准确的数据支撑。第三十六条在装备设施考核中，应重点关注高科技、智能化装备的应用情况。鼓励引进无人机侦查、机器人灭火、远程供水等先进技术装备，考核时应给予适当加分，以推动应急救援能力的现代化转型。第三十七条针对兼职应急队伍的考核，应侧重于其“第一响应人”的作用。重点考核其在事故初期进行人员疏散、初期火灾扑救、危险源控制等方面的能力，确保兼职队伍能够真正做到“召之即来、来之能战、战之能胜”。第三十八条心理素质训练应纳入考核内容。应急救援工作环境恶劣、心理压力大，各单位应定期开展心理素质训练和心理健康评估。考核组应检查心理训练记录，必要时可引入心理测评工具，评估队员的心理承受能力。第三十九条跨区域联动机制建设应作为加分考核项目。鼓励各单位与周边企业、地方政府应急救援队伍签订联动协议，开展联合演练和培训。考核时应查阅联动协议和联合演练记录，评估区域协同作战能力。第四十条考核过程中，应注重实战导向。除查阅台账资料外，考核组应加大“双盲”演练（不预先通知时间、地点和事件类型的演练）的比重。通过“双盲”演练，真实检验应急队伍的快速反应能力和实战处置水平，避免“演为看”的形式主义。第四十一条对于考核中发现的重特大隐患，应实行挂牌督办。由单位