氮肥产业行动计划

氮肥产业行动计划

2018年氮肥行业坚持新发展理念，深入推进行业供给侧结构性改

革，加快淘汰落后产能，积极调整产品结构，行业发展质量得到明显

改善。

加强产业政策与财税、金融等相关政策的衔接，支持各类社会资

本参与企业并购重组，合力推进产业稳增长、调结构、转型升级、降

本增效。积极协调落实相关配套政策，加强对区域的督促指导，统筹

推进各项工作。

当前是我国加快转变经济发展方式的关键时期，为加快区域产业

转型升级，提升产业核心竞争力，促进行业持续健康发展，提出本指

导意见。

一、规划路线

推动产业转型升级，发展壮大新兴产业，全面提升产业整体发展

水平。

二、发展原则

1、因地制宜，科学发展。充分结合各区域经济社会发展水平、资

源条件，分地区、分类型制定科学合理的工作路线，指导推动产业现

代化发展。

2、坚持协调发展。注重发展速度与质量、效益相统一，与资源、

环境相协调，实现合理布局，进一步提高产业集中度，促进有序发展。

3、坚持创新发展.围绕战略性新型产业，通过技术创新、管理创

新和产业创新，加快产业现代化进程，不断提高产品档次，提升企业

效益。

三、产业发展分析

2018年氮肥行业坚持新发展理念，深入推进行业供给侧结构性改

革，加快淘汰落后产能，积极调整产品结构，行业发展质量得到明显

改善。

其具体表现如下：

(1)行业效益明显好转

国家统计局数据显示，2018年氮肥行业主营业务收入为2107.6亿

元，同比增长12.9%；全行业利润总额105.5亿元，同比增长471.4%o

主营收入利润率5.0%,同比增加4个百分点。

(2)产业结构进一步优化

据中国氮肥工业协会统计，截至2018年底，全国合成氨产能6689

万吨/年，同比减少454万吨/年。其中采用先进煤气化技术的产能占

总产能的37.2%,提高3.5个百分点。采用传统煤气化工艺的合成氨产

能占总产能的38.1%,同比降低4.4个百分点。

（3）产量有所降低

2018年我国合成氨及氮肥产量继续下降。全国累计生产合成氨

5601万吨，同比降低0.5%；氮肥产量3794万吨（折纯，下同），同

比减少1.6%；尿素产量5207万吨（实物量，下同），同比降低2.4%o

高效尿素产量217万吨，同比增长6.9%；其中含腐植酸尿素68万吨，

同比增长15.3%o

（4）出口数量下滑明显

据海关数据统计，2018年我国出口氮肥470.6万吨，同比减少

15.1%,其中出口尿素244.7万吨,同比降低46.3%。进口氮肥32.9万

吨，同比增加36.5%,其中尿素进口16.4万吨,同比增加比例较大。

进口合成氨93.4万吨，同比增长29.9吼

（5）市场走势企稳回升

2018年，随着部分产能退出，国内氮肥产能过剩压力缓解，加上

原材料价格上涨等因素影响，氮肥价格有所回升。

经济社会发展中的一些挑战和风险依然存在，发展不充分、不全

面、不平衡仍是主要不盾。一是产业结构优化步伐不快，科技人才支

撑不足，新的增长动力有待增强；二是城乡区域发展不平衡，重点中

心镇集聚效应不强，统筹城乡发展步伐有待加快；三是部分环境指标

时有反弹，节能降耗目力较大，保护生态环境的措施有待加强；四是

城乡居民收入差距较大，人口老龄化加快，区域基本公共服务水平有

待提升；五是制约科学发展的体制机制障碍仍然突出，经济发展市场

化、行政管理现代化和社会治理多元化等重点领域和关键环节的改革

有待进一步深化。这些矛盾和问题需要在今后一段时期的发展中逐步

加以解决。

依托国家实施的“一带一路”等重大发展战略，用发展新空间培

育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间，变资源优势为发展优

势和竞争优势。

（一）拓展区域发展空间

发挥城市群辐射带动作用，优化城镇化布局和形态，加快提升城

镇群的整体实力。支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基

砧设施互联互通。培育壮大若干一体化发展区域。推进城乡发展一体

化，开辟农村广阔发展空间。

（二）拓展产业发展空间

支持传统产业优化升级，积极培育高端成长型产业，支持新兴接

替产业发展。加快发展现代服务业。加快推进重点领域与互联网融合

发展。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。

规范互联网金融发展，稳步发展互联网支付、股权众筹融资、网络借

贷、互联网基金销售等新型金融业态。

（三）拓展基础设施建设空间

实施重大公共设施和基础设施建设工程，推进城乡一体化进程，

提升城乡基本公共服务水平，满足经济社会发展需求。

（四）拓展网络经济空间

全面落实网络强国战略、“互联网+”行动计划、分享经济、国家

大数据战略等重大举措，利用大数据和互联网的规模优势和应用优势,

借势加快信息化和新型工业化进程。

五、目标规划

全行业实现主营业务收入XX亿元左右，比XX年（下同）增长XX%,

年均增长XX%；完成增加值XX亿元，增长XX%,年均增长XX%；实现利

税XX亿元，增长XX%,年均增长XX%。

六、核心任务

（一）优化组织结构

支持优势骨干企业以技术、资本、资源、品牌等为纽带，实施跨

地区、跨所有制联合重组，提高产业集中度和要素配置效率。支持中

小加工企业发挥机制灵活、贴近市场、专精特新、吸纳就业能力强的

优势，加快自主创新，着力发展面向消费市场的产业产品服务。形成

个性化发展，大中小企业协调并进的发展格局。

（二）培育做强龙头企业，提升产业竞争力

鼓励优势产业积极参与国际竞争，不断开拓国际市场。引导有条

件的企业，适度进行境外投资，逐步建立境外基地，提高企业的国际

竞争力。推动以市场为基础、以资本为纽带、以产业联盟为载体的各

种形式的重组联合并购，加快技术、人才等要素资源向优势企业集中，

扶持市场竞争力强、有影响力的企业向规模化、集团化发展，努力打

造大企业集团，提高产业集中度和行业整体竞争力。

（三）实施市场示范推广工程

建立区域行业产业重点企业目录和产品库，定期更新并对外发布。

编制行业推广应用计划，对确定的推广应用目标任务进行分解落实，

做到“定项目、定规模、定地点、定时间”。

（四）优化区域布局

统筹环境容量、资源能源、产业基础和市场需求，引导调整产业

布局，形成东、中、西部各具特色、优势互补的产业格局。

（五）加强政策引导和促进作用，推动行业健康发展

根据行业发展的需要，在相关领域制定产业政策，加强引导作用,

促进整个产业的结构调整和升级。加强组织领导，建立相关部门参加

的协调机制，加强政策衔接，强化部门联动，推动产业的发展。

七、措施保障

（一）加强宣传培训

充分发挥媒体、行业协会、产业联盟等社会组织的积极作用，加

大对产业的宣传。广泛开展产业咨询服务和宣传。

（二）激活市场需求

选择部分重点领域，统筹实施应用示范工程，带动产业整体提升。

完善标准体系，促进产业跨界融合发展。

（三）加强质量管理

推动行业建立全员、全方位、全生命周期的质量管理体系，深入

推进重点产品的质量对标和达标工作。结合产品标准、质量管理规程

与市场准入制度的实施，加强企业质量管理体系建设。

（四）完善投入机制

进一步加大专项资金对产业重点项目的支持力度。对重大项目，

有关部门要在各方面给予重点支持。创新投入机制，发挥多层次资本

市场融资功能，多渠道引导企业、社会资金积极投入产业领域。

（五）推动区域交流合作

积极参与“一带一路”建设，采取园区共建、技术合作、资本合

作和贸易换资源等多种方式，加强与市场需求大的沿线国家开展贸易

合作。加强同区域内优势产业合作，在重点领域合作实现突破，合作

取得积极成效。

（六）建立并完善知识产权和品牌保护机制

强化企业品牌意识，加强自主品牌建设，重点扶持一批在品牌创

建、技术研发、市场营销网络建设方面具有优势的企业。加强知识产

权保护，严厉打击侵犯知名品牌合法权益的行为，在工商登记、商标

注册、域名注册、市场监管等环节提供支持和服务，为知名品牌的创

建创造良好的市场环境。

（七）完善配套政策

加强产业政策与财税、金融、价格等相关政策衔接。支持各类资

本通过提供并购贷款、并购票据、直接融资等多种形式参与建材企业

兼并重组。营造崇尚专业的社会氛围，为行业发展提供人才保障。开

展国际技术、标准、品牌等交流，培养复合型人才。加强国别产业政

策研究，搭建海外资源开发、项目建设、品牌营销和技术标准体系的

专业化服务平台。

（八）加强组织领导

切实加强组织领导，贯彻落实创新驱动发展国家战略，发挥自主

创新示范区建设领导小组等的核心作用。加强重大事项的会商和协调,

明确责任分工和目标节点，切实做好重大任务的分解和落实。加快建

立科技管理信息系统，统筹科技资源，促进开放共享共用。

（九）加强市场监督管理

健全监管组织和法规政策体系，明确监管范围，完善监管规则，

创新监管方式，规范监管行为。

（十）切实重视人才队伍建设

有意识、有计划地做好人才培养、人力资源建设等工作；以优惠

政策吸引人才，营造人才施展才能的环境。特别重视对顶尖人才培养

和引进，逐步形成以顶尖人才引领、具有开发能力的人才为骨干、具

有专业技能人才为基础的“宝塔”型人才结构队伍；建立奖惩分明、

优胜劣汰的机制，保持科技队伍的战斗力和活力；对已有的专业人员,

要结合工作实际做好知识更新工作。

附：重点示范项目

----重点示范项目：XXX有限责任公司XX项目

一、项目建设单位

（一）建设单位

XXX有限责任公司

（二）公司基本情况

公司在发展中始终坚持以创新为源动力，不断投入巨资引入先进

研发设备，更新思想观念，依托优秀的人才、完善的信息、现代科技

技术等优势，不断加大新产品的研发力度，以实现公司的永续经营和

品牌发展。

公司秉承“以人为本、品质为本”的发展理念，倡导“诚信尊重”

的企业情怀；坚持“品质营造未来，细节决定成败”为质量方针；以

“真诚服务赢得市场，以优质品质谋求发展”的营销思路；以科学发

展观纵观全局，争取实现行业领军、技术领先、产品领跑的发展目标。

公司自成立以来，坚持“品牌化、规模化、专业化”的发展道路。

以人为本，强调服务，一直秉承“追求客户最大满意度”的原则。多

年来公司坚持不懈推进战略转型和管理变革，实现了企业持续、健康、

快速发展。未来我司将继续以“客户第一，质量第一，信誉第一”为

原则，在产品质量上精益求精，追求完美，对客户以诚相待，互动双

赢。

二、机遇与挑战

（一）发展优势产能的机遇

区域的产业转型升级初见成效，七大主导产业也呈现稳定增长态

势。但是如何化解过剩产能、寻求新的发展动能一直是郑州市崖业转

型升级的重点任务。

以能源和原材料为主题的高耗能行业，如电解铝、水泥、建材、

化工等，尽管在全部工业增加值中的比重有所下降，但产能过剩问题

依然明显，企业经营效益也不容乐观，已经成为影响产业结构调整和

经济平稳运行的潜在隐患。在着重发展高新技术产业、降低能源消耗

的新型产业转型升级的关键时期，化解过剩产能尤为重要。

发展枢纽经济，充分给予了将过剩产能转化为优势产能进行输出

的机会。作为枢纽城市，郑州市参与到国家“一带一路”战略发展的

浪潮中，“一带一路”沿线国家和地区大多是发展中国家，国内基础

建设相对落后，正处于大力发展基础设施建设和承接产业转移的时期,

在铁路、公路、港口、电力、通讯等领域有着迫切的建设需求。这些

与基础设施建设密切相关的行业，正好能够满足国家加速工业化和现

代化进程的需要。

（二）发展现代物流体系的机遇

物流业以公路、铁路、航空等各种立体交通运输方式相互配合，

拥有便捷、畅通的交通基础设施网络、物流和信息网络，通过梯度推

进战略，形成资金、技术、管理、人才的双向输出输入，辐射周边，

继而对内陆城市群交通、物流、信息的一体化起到积极的推动作用。

通过枢纽经济的倾向性发展，地区作为内陆中心城市，其物流竞

争力，在城市现在和未来的发展环境中，物流业能够提供比其他类似

城市更具有竞争力的资源禀赋优势、物流服务能力、产业创新能力及

具有使城市物流业在市场竞争中获得并扩大优势的决定性力量的能力。

地区必定提升科技水平装备下的各类交通工具的急速发展，形成现代

化的立体综合的城市交通网络体系，在准确把握枢纽经济带来的机遇

的同时，也对地区的枢纽经济的发展起着决定性的作用。

（三）发展新兴产业的机遇

在经济从高速增长向高质量增长转变的关键时期，地区正处于工

业化、城镇化快速发展期，总体呈现出地位提升、优势扩大、稳中有

近、蓄势崛起的良好态势。地区充分利用政策优势，按照高质量发展

要求，以供给侧结构性改革为主线，以大数据、智能化为引领，新动

能加速成长，新支撑加速形成，新产业加速壮大，为经济整体质量效

益的持续提升营造强有力的条件支撑。

优化产业结构，发展高新技术、新能源利用型等新兴产业是在枢

纽经济发展的优势下需要紧紧把握的发展机遇。地区拥有良好的基础

条件。在新兴制造业领域，发展势头强劲。

地区面向国内外引进一批具有国际视野的科技战略人才和拥有国

际领先成果的高层次科技领军人才和团队。加大新兴产业重点领域高

层次人才的引进和培养力度。在新国家自主创新示范区、自贸试验区、

经济综合实验区建设人才管理改革试验区，在人才评价、激励、流动

和保障等方面开展制度创新。

（四）发展中原城市群的机遇

随着枢纽经济的发展，地区作为蓬勃兴起的增长极，将更能把握

住机遇，发展城市群经济，缩小城市内部发展不平衡问题、优化产业

结构、提高城镇化水平。扩大对外经济合作领域，加快城市群内各个

企业“走出去”步伐。

把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以培育激励人才为

支撑，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，优化创新创

业生态。

（一）推进创新引领工程

强化企业创新主体地位。构建以企业为主体、市场为导向、产学

研结合的技术创新体系。鼓励企业开展基础性前沿创新研究，重视颠

覆性技术创新，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，实施科技

型中小企业培育工程。构建产业技术创新联盟，发展面向市场的新型

研发机构，推动跨领域跨行业协同创新，构筑分工协作、优势互补的

产业创新链和创新企业群落。吸收更多企业参与规划、计划、指南、

政策、标准制定，支持企业承担或参与国家重大专项和重大科技攻关。

推动战略前沿领域创新突破。重点突破新一代信息通信、新能源、

新材料、航空航天、生物医药、智能制造和节能环保等领域核心共性

关键技术，构建贯通基础研究、重大共性关键技术到应用示范的纵向

创新链和横向协作产业链。围绕城镇化、环境治理、人口健康、公共

服务等领域瓶颈制约，率先提出系统性技术解决方案。

建设重大创新平台。深化与央企、大院大所、重点高校战略合作,

集中支持一批有特色、高水平大学和科研院所组建跨学科、综合交叉

的科研团队，支持企业与高校、科研院所共建技术创新中心、重点实

验室、工程（技术）研究中心。

（二）营造良好创新生态

构建创新成果转化机制。扩大高校和科研院所自主权，实行中长

期目标导向和突出研究质量、原创价值、实际贡献的考核评价矶制，

赋予创新领军人才更大财务支配权、技术路线决策权。完善科技成果

转化制度，落实创新成果处置权、使用权和收益权，健全科技成果转

化收益分享机制，提高科研成果转化收益分享比例，支持科研人员兼

职和离岗转化科技成果。建立市、区（市）全覆盖、多层次技术（产

权）交易市场架构，形成政府、行业、机构、技术经纪人“四位一体”

的技术市场服务体系，推进国家海洋技术转移中心建设。鼓励有实力

的企业、产业联盟、工程中心面向市场开展中试和技术熟化等集成服

务，促进科技成果资本化、产业化。

创新科技金融服务。更多采用政策性融资担保、风险补偿、后补

偿等方式，建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度。建

立财政科技投入与社会资金搭配机制，构建从实验研究、中试到生产

的全过程科技融资模式。大力发展天使投资和创业投资，组建青岛高

创等科技金融机构，依托众筹平台等资本渠道支持创新全过程。建设

综合性科技金融服务平台，实现科技资源与信贷资源常态化、交互式

对接。加快国有平台公司向“科技+金融+物业”转型。鼓励金融服务

机构开发股权融资、知识产权质押、融资租赁等特色金融产品。

三、项目概况

（一）项目名称

XX项目

（二）项目选址

XX产业园

（三）项目用地规模

项目总用地面积39999.96平方米（折合约60.00亩），项目建设

遵循“合理和集约用地”的原则，科学设计、合理布局，符合规划建

设要求。

项目总建筑面积52399.95平方米。

（四）项目总投资及资金构成

项目预计总投资20642.83万元，其中：固定资产投资18189.49

万元，流动资金2453.34万元

（五）资金筹措

该项目现阶段投资均由企业自筹。

（六）项目预期经济效益规划目标

项目预期达产年营业收入53900.79万元，税后净利润5697.23万

元，达产年纳税总额3077.15万元，财务内部收益率28.00%,全部投

资回收期6.62年。

（七）进度规划

本期工程项目建设期限规划12个月。

——重点示范项目：XXX集团有限公司XX项目

一、项目投资单位概况

（-）项目投资主体

XXX集团有限公司

（二）项目负责人

XXX

（三）项目单位简介

公司按照“布局合理、产业协同、资源节约、生态环保”的原贝L

加强规划引导，推动智慧集群建设，带动形成一批产业集聚度高、创

新能力强、信息化基础好、引导带动作用大的重点产业集群。加强产

业集群对外合作交流，发挥产业集群在对外产能合作中的载体作用。

通过建立企业跨区域交流合作机制，承担社会责任，营造和谐发展环

境。

公司注重发挥员工民主管理、民主参与、民主监督的作用，建立

了工会组织，并通过明确职工代表大会各项职权、组织制度、工作制

度，进一步规范厂务公开的内容、程序、形式，企业民主管理水平进

一步提升。围绕公司战略和高质量发展，以提高全员思想政治素质、

业务素质和履职能力为核心，坚持战略导向、问题导向和需求导向，

持续深化教育培训改革，精准实施培训，努力实现员工成长与公司发

展的良性互动。

公司满怀信心，发扬“正直、诚信、务实、创新”的企业精神和

“追求卓越，回报社会”的企业宗旨，以优良的产品服务、可靠的质

量、一流的服务为客户提供更多更好的优质产品及服务。

二、项目背景

和平与发展仍是时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样

化、社会信息化深入发展，国际金融危机深层次影响在相当长时期依

然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变

革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，外部环境不稳定不确定因素增

多。我国经济发展进入新常态，经济基本面长期向好，新的增长动力

正在孕育形成，仍处于重要战略机遇期，但内涵发生了深刻变化，正

在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的矶遇，

由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。要坚

持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，要牢固树立创新、协

调、绿色、开放、