区卫计委财务制度

区卫计委财务制度一、总则

第一条为规范区卫生健康委员会（以下简称区卫计委）财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《事业单位财务规则》等国家有关法律法规，结合区卫计委工作实际，制定本制度。

第二条本制度适用于区卫计委所属各科室、事业单位及下属机构的财务活动，涵盖预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、财务报告和监督等方面。

第三条区卫计委财务管理工作遵循统一领导、分级管理、厉行节约、注重效益的原则，确保财务活动依法合规、规范有序。

第四条区卫计委设立财务管理部门，负责本制度的组织实施和日常财务管理，并对各单位的财务工作进行指导和监督。财务管理部门应当配备具备专业资格的财务人员，确保财务工作的专业性和准确性。

第五条区卫计委各科室、事业单位及下属机构应当严格遵守本制度，建立健全内部财务管理制度，明确财务岗位职责，加强财务风险防控，确保资金安全和有效使用。

第六条区卫计委财务管理工作接受上级主管部门、财政、审计等部门的监督和检查，并依法公开财务信息，接受社会监督。

第七条本制度由区卫计委负责解释，自发布之日起施行。如遇国家法律法规调整或政策变化，根据实际情况进行修订。

二、预算管理

第八条区卫计委年度预算按照财政预算编制要求，结合工作计划和事业发展需要编制，包括收入预算和支出预算两部分。

第九条预算编制应当坚持量入为出、收支平衡的原则，充分考虑政策因素、业务需求和发展目标，确保预算的科学性和可行性。

第十条区卫计委财务管理部门负责预算编制的组织实施，各科室、事业单位及下属机构应当按照要求提供预算编制所需资料，并配合财务管理部门完成预算审核和调整工作。

第十一条预算经批准后，区卫计委各科室、事业单位及下属机构应当严格执行，不得随意调整。确需调整的，应当按照规定程序报批，并提供充分理由和依据。

第十二条区卫计委建立预算执行监控机制，定期分析预算执行情况，及时发现和解决预算执行中的问题，确保预算目标的实现。

三、收入管理

第十三条区卫计委收入包括财政拨款收入、事业收入、经营收入和其他收入等。财政拨款收入应当严格按照预算指标和支出范围使用，事业收入和经营收入应当依法依规收取，并及时足额上缴财政。

第十四条财政拨款收入应当专款专用，不得挪用或挤占，并按照财政部门的要求进行管理和使用。事业收入和经营收入应当实行收支两条线管理，纳入单位预算统一核算。

第十五条区卫计委各科室、事业单位及下属机构应当建立健全收入管理制度，明确收入来源、收费标准和收费程序，确保收入管理的规范性和透明度。

第十六条收入核算应当及时准确，收入确认应当符合会计准则要求，并定期进行收入清理和核对，确保收入数据的真实性和完整性。

四、支出管理

第十七条区卫计委支出包括基本支出、项目支出和其他支出。基本支出包括人员经费和公用经费，项目支出包括事业发展项目支出和基建项目支出，其他支出包括捐赠支出、捐赠收入等。

第十八条人员经费支出应当严格按照国家规定标准执行，包括工资、津贴、补贴、社保支出等，不得突破预算指标和支出标准。

第十九条公用经费支出应当厉行节约，按照预算安排和支出范围使用，不得超标准、超范围支出。区卫计委建立公用经费支出审批制度，明确审批权限和程序，确保支出管理的规范性和合理性。

第二十条项目支出应当严格按照项目计划和预算执行，实行项目绩效管理，确保项目目标的实现和资金使用的有效性。项目支出应当专款专用，不得挪用或挤占，并定期进行项目进展和资金使用情况报告。

第二十一条其他支出应当符合国家有关法律法规和政策要求，并按照规定程序报批和执行。

五、资产管理

第二十二条区卫计委资产包括流动资产、固定资产、无形资产和其他资产。流动资产包括现金、银行存款、应收及预付款项等；固定资产包括房屋建筑物、专用设备、一般设备等；无形资产包括专利权、商标权、土地使用权等。

第二十三条区卫计委建立资产管理制度，明确资产配置、使用、处置等环节的管理要求，确保资产的安全和完整。

第二十四条资产配置应当遵循节约、高效的原则，符合单位事业发展需要和预算安排，并按照规定程序报批和采购。

第二十五条资产使用应当明确责任主体，加强资产日常维护和管理，确保资产的安全和正常使用。区卫计委建立资产使用登记制度，定期进行资产盘点和核对，确保资产数据的真实性和完整性。

第二十六条资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，按照规定程序报批和执行，并依法进行资产评估和处置。资产处置收入应当纳入单位预算统一核算，并按照规定上缴财政。

六、负债管理

第二十七条区卫计委负债包括借入款项、应付款项等。借入款项应当符合国家有关法律法规和政策要求，并按照规定程序报批和使用。

第二十八条应付款项应当及时足额支付，并按照合同约定和会计准则要求进行核算。区卫计委建立应付款项管理制度，明确应付账款的确认、计量和支付程序，确保负债管理的规范性和透明度。

第二十九条区卫计委建立负债风险防控机制，定期分析负债规模和结构，及时发现和解决负债风险，确保负债管理的安全性和有效性。

七、财务报告和监督

第三十条区卫计委应当定期编制财务报告，包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等，并按照规定程序报送上级主管部门、财政、审计等部门。

第三十一条财务报告应当真实、准确、完整，并按照会计准则要求进行编制和披露。区卫计委建立财务报告审核制度，确保财务报告的质量和可靠性。

第三十二条区卫计委建立财务监督机制，加强对财务活动的监督和管理，及时发现和纠正财务问题，确保财务行为的合规性和规范性。

第三十三条区卫计委接受上级主管部门、财政、审计等部门的监督和检查，并依法公开财务信息，接受社会监督。财务监督中发现的问题应当及时整改，并建立长效机制，防止类似问题再次发生。

二、预算管理

第一条区卫计委预算管理应当遵循国家有关法律法规和财政政策要求，结合本单位事业发展实际，科学编制、严格执行、动态调整预算，确保预算管理的规范性和有效性。

第二条预算编制应当坚持以收定支、量入为出的原则，充分考虑政策因素、业务需求和发展目标，确保预算的科学性和可行性。

第三条区卫计委财务管理部门负责预算编制的组织实施，各科室、事业单位及下属机构应当按照要求提供预算编制所需资料，并配合财务管理部门完成预算审核和调整工作。

第四条预算编制应当细化到具体项目，明确收入来源、支出用途、预算金额和绩效目标，确保预算编制的完整性和准确性。

第五条财政拨款收入预算应当严格按照上级主管部门和财政部门的要求编制，并结合本单位实际需求，合理安排支出项目。

第六条事业收入和经营收入预算应当根据市场情况和业务需求进行编制，并按照规定程序报批和执行。

第七条区卫计委建立预算编制评审机制，邀请相关专家和业务骨干参与预算编制评审，确保预算编制的质量和水平。

第八条预算编制完成后，应当及时报送上级主管部门和财政部门审批，未经批准的预算不得执行。

第九条区卫计委建立预算执行监控机制，定期分析预算执行情况，及时发现和解决预算执行中的问题，确保预算目标的实现。

第十条预算执行过程中，应当严格控制支出，不得超预算或无预算支出。确需调整预算的，应当按照规定程序报批，并提供充分理由和依据。

第十一条区卫计委建立预算执行绩效评价机制，对预算执行情况进行绩效评价，并将评价结果作为下一年度预算编制的重要依据。

第十二条预算执行结束后，应当及时编制预算执行报告，总结预算执行情况，分析存在的问题，并提出改进措施。

第十三条区卫计委建立预算公开制度，按照规定程序公开预算信息，接受社会监督。

第十四条区卫计委各科室、事业单位及下属机构应当严格执行预算，不得随意调整或变更预算项目。确需调整的，应当按照规定程序报批，并提供充分理由和依据。

第十五条预算执行过程中，应当加强预算资金的管理，确保资金使用的安全性和有效性。

第十六条区卫计委建立预算管理责任制度，明确预算管理的责任主体和责任内容，确保预算管理的规范性和有效性。

三、收入管理

第一条区卫计委收入管理应当遵循依法依规、应收尽收、及时足额的原则，确保收入来源合法、收入确认准确、收入核算规范、收入分配合理。

第二条区卫计委收入主要包括财政拨款收入、事业收入、经营收入和其他收入。财政拨款收入应当严格按照预算指标和支出范围使用，事业收入和经营收入应当依法依规收取，并及时足额上缴财政。

第三条财政拨款收入应当专款专用，不得挪用或挤占，并按照财政部门的要求进行管理和使用。区卫计委财务管理部门负责财政拨款收入的管理，确保资金使用的安全性和有效性。

第四条事业收入和经营收入应当实行收支两条线管理，纳入单位预算统一核算。区卫计委各科室、事业单位及下属机构应当建立健全收入管理制度，明确收入来源、收费标准和收费程序，确保收入管理的规范性和透明度。

第五条事业收入和经营收入的收费标准应当符合国家有关法律法规和政策要求，并按照规定程序报批和公示。区卫计委建立收费标准管理制度，明确收费标准的制定、调整和公示程序，确保收费标准的合法性和合理性。

第六条收费程序应当规范，收费行为应当透明，确保收费过程的合法性和公正性。区卫计委建立收费程序管理制度，明确收费流程、收费方式和收费监督机制，确保收费行为的规范性和透明度。

第七条收入确认应当符合会计准则要求，并及时足额入账。区卫计委财务管理部门负责收入确认的审核和监督，确保收入数据的真实性和完整性。

第八条收入核算应当及时准确，并定期进行收入清理和核对。区卫计委建立收入核算管理制度，明确收入核算的流程、方法和要求，确保收入数据的准确性和及时性。

第九条收入分配应当根据事业发展和工作需要，合理分配到各科室、事业单位及下属机构。区卫计委建立收入分配管理制度，明确收入分配的原则、方法和程序，确保收入分配的公平性和合理性。

第十条收入使用应当符合预算安排和支出范围，不得超标准、超范围支出。区卫计委建立收入使用审批制度，明确审批权限和程序，确保收入使用的规范性和合理性。

第十一条区卫计委建立收入管理监督机制，加强对收入活动的监督和管理，及时发现和纠正收入问题，确保收入行为的合规性和规范性。

第十二条区卫计委接受上级主管部门、财政、审计等部门的监督和检查，并依法公开收入信息，接受社会监督。收入监督中发现的问题应当及时整改，并建立长效机制，防止类似问题再次发生。

四、支出管理

第一条区卫计委支出管理应当遵循厉行节约、规范高效、注重效益的原则，确保支出行为符合国家法律法规和政策要求，支出资金使用安全、规范、有效。支出管理应当结合单位事业发展实际，科学安排支出预算，严格执行支出标准，加强支出绩效管理，提高资金使用效益。

第二条区卫计委支出包括基本支出和项目支出。基本支出是指为维持单位正常运转所发生的支出，包括人员经费和公用经费。项目支出是指为完成特定工作任务或项目所发生的支出。支出管理应当区分基本支出和项目支出，分别进行管理和核算。

第三条人员经费支出应当严格按照国家规定标准执行，包括工资、津贴、补贴、社会保障缴费等。区卫计委建立人员经费管理制度，明确人员经费的构成、标准和发放程序，确保人员经费支出的规范性和合理性。人员经费支出应当符合预算安排，不得超标准、超范围支出。

第四条工资性支出应当及时足额发放，并按照规定程序报批和支付。区卫计委建立工资性支出审核制度，明确工资性支出的审批权限和程序，确保工资性支出的合规性和规范性。工资性支出应当符合国家有关法律法规和政策要求，并按照规定进行税务申报和缴纳。

第五条津贴、补贴支出应当符合国家规定标准和范围，并按照规定程序报批和发放。区卫计委建立津贴、补贴支出管理制度，明确津贴、补贴的构成、标准和发放程序，确保津贴、补贴支出的规范性和合理性。津贴、补贴支出应当符合预算安排，不得超标准、超范围支出。

第六条社会保障缴费应当按照国家规定标准和程序执行，并按时足额缴纳。区卫计委建立社会保障缴费管理制度，明确社会保障缴费的构成、标准和缴纳程序，确保社会保障缴费的合规性和及时性。社会保障缴费应当符合国家有关法律法规和政策要求，并按照规定进行申报和缴纳。

第七条公用经费支出应当厉行节约，按照预算安排和支出范围使用，不得超标准、超范围支出。区卫计委建立公用经费支出审批制度，明确审批权限和程序，确保公用经费支出的规范性和合理性。公用经费支出应当符合预算安排，不得随意调整或变更支出项目。

第八条公用经费支出包括办公用品购置、设备购置、维修费、差旅费、会议费、培训费等。区卫计委建立公用经费支出管理制度，明确公用经费的构成、标准和使用程序，确保公用经费支出的规范性和合理性。公用经费支出应当符合预算安排，不得超标准、超范围支出。

第九条办公用品购置应当遵循节约、环保的原则，按照实际需要和预算安排进行采购。区卫计委建立办公用品购置管理制度，明确办公用品的采购流程、标准和审批程序，确保办公用品购置的规范性和合理性。办公用品购置应当符合预算安排，不得超标准、超范围采购。

第十条设备购置应当遵循实用、高效的原则，按照实际需要和预算安排进行采购。区卫计委建立设备购置管理制度，明确设备的采购流程、标准和审批程序，确保设备购置的规范性和合理性。设备购置应当符合预算安排，不得超标准、超范围采购。

第十一条维修费支出应当遵循节约、高效的原则，按照实际需要和预算安排进行支出。区卫计委建立维修费支出管理制度，明确维修费的支出流程、标准和审批程序，确保维修费支出的规范性和合理性。维修费支出应当符合预算安排，不得超标准、超范围支出。

第十二条差旅费支出应当遵循节约、高效的原则，按照实际需要和预算安排进行支出。区卫计委建立差旅费支出管理制度，明确差旅费的支出流程、标准和审批程序，确保差旅费支出的规范性和合理性。差旅费支出应当符合预算安排，不得超标准、超范围支出。

第十三条会议费支出应当遵循节约、高效的原则，按照实际需要和预算安排进行支出。区卫计委建立会议费支出管理制度，明确会议费的支出流程、标准和审批程序，确保会议费支出的规范性和合理性。会议费支出应当符合预算安排，不得超标准、超范围支出。

第十四条培训费支出应当遵循节约、高效的原则，按照实际需要和预算安排进行支出。区卫计委建立培训费支出管理制度，明确培训费的支出流程、标准和审批程序，确保培训费支出的规范性和合理性。培训费支出应当符合预算安排，不得超标准、超范围支出。

第十五条项目支出应当严格按照项目计划和预算执行，实行项目绩效管理，确保项目目标的实现和资金使用的有效性。区卫计委建立项目支出管理制度，明确项目的立项、实施、验收和绩效评价等环节的管理要求，确保项目支出的规范性和有效性。

第十六条项目支出应当专款专用，不得挪用或挤占，并定期进行项目进展和资金使用情况报告。区卫计委建立项目支出监控机制，加强对项目支出的监督和管理，及时发现和纠正项目支出中的问题，确保项目支出的合规性和规范性。

第十七条项目支出绩效评价应当作为项目验收的重要依据，并定期进行绩效评价结果公告。区卫计委建立项目支出绩效评价制度，明确绩效评价的指标体系、评价方法和评价程序，确保绩效评价的科学性和客观性。

第十八条项目支出结余资金应当及时上缴财政，不得挪用或挤占。区卫计委建立项目支出结余资金管理制度，明确结余资金的核算、报告和上缴程序，确保结余资金的安全和有效使用。

第十九条区卫计委建立支出管理责任制度，明确支出管理的责任主体和责任内容，确保支出管理的规范性和有效性。区卫计委各科室、事业单位及下属机构应当明确支出管理的责任人员，并加强支出管理人员的培训和教育，提高支出管理人员的责任意识和业务能力。

第二十条区卫计委建立支出管理监督机制，加强对支出活动的监督和管理，及时发现和纠正支出问题，确保支出行为的合规性和规范性。区卫计委财务管理部门应当定期对支出活动进行监督检查，并及时向单位领导报告监督检查情况。支出监督中发现的问题应当及时整改，并建立长效机制，防止类似问题再次发生。

五、资产管理

第一条区卫计委资产是指单位在开展业务活动中占有或者使用的，能以货币计量的各种经济资源。资产管理应当遵循统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的原则，确保资产的安全完整、合理配置和有效利用。区卫计委建立健全国有资产管理制度，明确资产管理的职责分工、管理流程和监督机制，提高资产管理的规范性和有效性。

第二条区卫计委资产包括流动资产、固定资产、无形资产和其他资产。流动资产是指可以在一年内变现或者消耗的经济资源，包括现金、银行存款、应收及预付款项等。固定资产是指单位价值达到一定标准，使用期限超过一年的有形资产，包括房屋建筑物、专用设备、一般设备等。无形资产是指单位拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、土地使用权等。其他资产是指除流动资产、固定资产和无形资产以外的其他资产。区卫计委应当根据资产的性质和特点，分别进行管理和核算。

第三条流动资产管理应当遵循及时收付、安全保管、合理使用的原则。区卫计委建立现金管理制度，明确现金的使用范围、限额和审批程序，确保现金的安全和完整。区卫计委应当定期进行现金盘点，及时发现和纠正现金管理中的问题。区卫计委建立银行存款管理制度，明确银行存款的开户、使用和核对程序，确保银行存款的安全和完整。区卫计委应当定期进行银行存款核对，及时发现和纠正银行存款管理中的问题。区卫计委建立应收及预付款项管理制度，明确应收及预付款项的确认、计量和催收程序，确保应收及预付款项的真实性和完整性。区卫计委应当定期进行应收及预付款项清理，及时发现和解决应收及预付款项管理中的问题。

第四条固定资产管理应当遵循规范配置、安全使用、定期盘点、及时处置的原则。区卫计委建立固定资产配置管理制度，明确固定资产的配置标准、审批程序和采购方式，确保固定资产的合理配置和有效利用。区卫计委应当根据事业发展的需要和预算安排，科学配置固定资产，避免盲目配置和重复配置。区卫计委建立固定资产使用制度，明确固定资产的使用责任人、使用范围和使用要求，确保固定资产的安全使用和有效利用。区卫计委应当加强对固定资产使用人的培训和教育，提高固定资产使用人的责任意识和业务能力。区卫计委建立固定资产盘点制度，定期对固定资产进行盘点，确保固定资产账实相符。区卫计委建立固定资产处置制度，明确固定资产的处置程序、审批权限和处置方式，确保固定资产的规范处置和资产价值的最大化。

第五条无形资产管理应当遵循保护权益、合理使用、定期评估的原则。区卫计委建立无形资产管理制度，明确无形资产的取得、使用、评估和处置等环节的管理要求，确保无形资产的安全完整和有效利用。区卫计委应当加强对无形资产的保护，防止无形资产的流失和损害。区卫计委建立无形资产使用制度，明确无形资产的使用责任人、使用范围和使用要求，确保无形资产的安全使用和有效利用。区卫计委应当加强对无形资产使用人的培训和教育，提高无形资产使用人的责任意识和业务能力。区卫计委建立无形资产评估制度，定期对无形资产进行评估，确保无形资产的价值得到合理体现。区卫计委建立无形资产处置制度，明确无形资产的处置程序、审批权限和处置方式，确保无形资产的规范处置和资产价值的最大化。

第六条其他资产管理应当遵循分类管理、定期盘点、及时处置的原则。区卫计委根据其他资产的性质和特点，分别制定管理细则，确保其他资产的安全完整和有效利用。区卫计委建立其他资产盘点制度，定期对其他资产进行盘点，确保其他资产账实相符。区卫计委建立其他资产处置制度，明确其他资产的处置程序、审批权限和处置方式，确保其他资产的规范处置和资产价值的最大化。

第七条区卫计委建立资产登记制度，对各类资产进行登记造册，建立资产台账，确保资产信息的完整性和准确性。区卫计委财务管理部门负责资产登记的审核和监督，确保资产登记的规范性和及时性。区卫计委各科室、事业单位及下属机构应当指定专人负责资产登记工作，并定期对资产登记信息进行更新和维护。

第八条区卫计委建立资产配置审批制度，明确资产配置的审批权限和程序，确保资产配置的科学性和合理性。区卫计委应当根据事业发展的需要和预算安排，科学配置资产，避免盲目配置和重复配置。区卫计委财务管理部门负责资产配置审批的审核和监督，确保资产配置审批的规范性和及时性。区卫计委各科室、事业单位及下属机构应当严格按照规定程序进行资产配置审批，并提供充分理由和依据。

第九条区卫计委建立资产使用制度，明确资产的使用责任人、使用范围和使用要求，确保资产的安全使用和有效利用。区卫计委应当加强对资产使用人的培训和教育，提高资产使用人的责任意识和业务能力。区卫计委财务管理部门负责资产使用情况的监督检查，确保资产使用的规范性和有效性。区卫计委各科室、事业单位及下属机构应当定期对资产使用情况进行检查，及时发现和纠正资产使用中的问题。

第十条区卫计委建立资产盘点制度，定期对各类资产进行盘点，确保资产账实相符。区卫计委财务管理部门负责资产盘点的组织和协调，确保资产盘点的规范性和及时性。区卫计委各科室、事业单位及下属机构应当积极配合资产盘点工作，并提供真实准确的资产信息。资产盘点中发现的问题应当及时整改，并建立长效机制，防止类似问题再次发生。

第十一条区卫计委建立资产处置制度，明确资产的处置程序、审批权限和处置方式，确保资产的规范处置和资产价值的最大化。区卫计委应当根据资产的性质和特点，分别制定资产处置细则，确保资产处置的规范性和有效性。区卫计委财务管理部门负责资产处置的审核和监督，确保资产处置的规范性和及时性。区卫计委各科室、事业单位及下属机构应当严格按照规定程序进行资产处置，并提供充分理由和依据。

第十二条区卫计委建立资产评估制度，定期对重要资产进行评估，确保资产的价值得到合理体现。区卫计委财务管理部门负责资产评估的组织实施，确保资产评估的规范性和客观性。区卫计委各科室、事业单位及下属机构应当积极配合资产评估工作，并提供真实准确的资产信息。资产评估结果应当作为资产处置的重要依据，并按照规定程序进行公告。

第十三条区卫计委建立资产信息化管理制度，利用信息化手段加强资产管理，提高资产管理的效率和水平。区卫计委财务管理部门负责资产信息化管理系统的建设和维护，确保资产信息化管理系统的安全性和可靠性。区卫计委各科室、事业单位及下属机构应当积极使用资产信息化管理系统，并及时更新资产信息。资产信息化管理系统应当与其他业务系统进行整合，实现资产信息的共享和互通。

第十四条区卫计委建立资产监督机制，加强对资产管理活动的监督和管理，及时发现和纠正资产管理中的问题，确保资产管理行为的合规性和规范性。区卫计委财务管理部门应当定期对资产管理活动进行监督检查，并及时向单位领导报告监督检查情况。资产监督中发现的问题应当及时整改，并建立长效机制，防止类似问题再次发生。

六、负债管理

第一条区卫计委负债是指单位过去的交易或者事项形成的，预期会导致经济利益流出单位的现时义务。负债管理应当遵循依法依规、控制风险、及时化解的原则，确保负债规模适度、结构合理、风险可控。区卫计委建立健全国有负债管理制度，明确负债管理的职责分工、管理流程和监督机制，提高负债管理的规范性和有效性。

第二条区卫计委负债主要包括借款、应付款项等。借款是指单位从银行、非银行金融机构等金融机构借入的资金，应付款项是指单位因购买商品、接受服务或者劳务等经营活动形成的应付和暂收款项。区卫计委应当根据事业发展的需要和资金状况，合理确定负债规模和结构，避免过度负债和负债风险。

第三条借款管理应当遵循审慎借入、合理使用、按期偿还的原则。区卫计委建立借款管理制度，明确借款的申请、审批、使用和偿还等环节的管理要求，确保借款的规范性和有效性。区卫计委应当根据事业发展的需要和资金状况，审慎确定借款需求，并严格按照借款合同约定的用途使用借款资