2026年编制执行情况和使用效益评估自查报告

2026年编制执行情况和使用效益评估自查报告一、自查工作开展概况为严格落实《机构编制管理条例》《地方编制使用效益评估办法》要求，切实强化编制资源刚性约束，提升编制资源配置精准性与使用效能，本单位于2026年10月8日—10月25日组织开展本年度编制执行情况及使用效益全面自查。本次自查由单位主要负责人任组长，人事、财务、业务、纪检监察多部门联合组建自查专班，围绕“编制核定与执行匹配度、人员招录与岗位适配性、编制使用效益产出、编制管理规范度”4个核心维度，梳理核对2026年度机构编制批复文件、人员招录调动手续、岗位责任书、绩效考核数据、财政供养人员台账等原始资料127份，访谈各部门负责人及一线工作人员42人次，覆盖本单位及下属8个公益二类事业单位所有编制岗位，确保自查数据真实、问题查摆精准、原因分析透彻。二、编制核定及执行基本情况（一）编制核定底数截至2026年底，本单位系统总核定编制298名，其中：1.行政编制：机关本级核定行政编制62名，含领导职数11名（正处级2名、副处级6名、正科级3名），科级非领导职数18名，科员及以下编制33名；2.事业编制：下属8个事业单位共核定事业编制236名，其中公益一类2个单位核定编制41名，公益二类6个单位核定编制195名；事业编制中管理岗编制27名、专业技术岗编制182名、工勤岗编制27名。3.工勤编制：机关本级核定工勤编制3名，主要用于机要交通、档案管理等特殊岗位。此外，2026年上级机构编制部门为支持我市重点产业服务、应急管理体系建设专项下达临时周转编制12名，专项用于产业招商专班、应急值守一线岗位，使用期限至2028年12月。（二）编制实际执行情况截至2026年12月31日，本单位系统实有在编人员276名，总体编制使用率为92.62%，未出现超编、混编、混岗情况：1.行政编制实有58名，使用率93.55%：正处级领导2名、副处级领导5名（空缺1名副处级领导职数，正在开展考察选拔）、正科级领导3名，科级非领导职务17名，科员及以下31名。所有行政编制人员均在机关行政岗位履职，未出现行政编制人员占用事业编制、事业编制人员反向占用行政编制情况。2.事业编制实有215名，使用率91.10%：公益一类事业单位实有39名，使用率95.12%；公益二类事业单位实有176名，使用率90.26%。其中管理岗实有24名，专业技术岗实有168名，工勤岗实有23名，各岗位编制使用均严格对应岗位类别，未出现专业技术岗编制用于管理岗、工勤岗人员占用专业技术岗编制等问题。3.临时周转编制实际使用11名，使用率91.67%：其中产业招商专班使用7名，应急值守岗位使用4名，所有使用人员均为2026年度公开招录的产业经济、应急管理专业人员，严格落实“专项编制专项使用”要求，未出现周转编制挪用、挤占情况。4.2026年度人员变动情况：全年共招录工作人员29名，其中行政编制招录6名（均为法学、公共管理专业，匹配行政法务、政策研究岗位需求），事业编制招录21名（其中专业技术岗19名，涵盖生态环境监测、数字政务开发、公共卫生服务等紧缺专业），周转编制招录2名；全年办理退休11名，调动调出3名，人员变动均严格履行编制审核、人事审批、财政备案程序，“凡进必考、凡调必核”要求落实率100%。（三）编制管理规范执行情况一是实名制管理落实到位。依托全国机构编制实名制管理系统，实现人员入编、出编、岗位调整动态更新，2026年共完成实名制系统信息更新43次，人员信息与编制台账、人事档案、工资统发数据“四一致”准确率达100%，未出现人员信息错登、漏登、虚登问题。二是编制使用审批流程闭环。所有人员招录、岗位调整均先由人事部门核对编制空缺情况，报单位党组会审议通过后，再报机构编制部门审批，审批通过后启动后续招录、调动程序，全年编制使用审批流程合规率100%，未出现“先招录后核编”“先调岗后备案”等违规操作。三是机构设置合规。本单位内设机构12个、下属事业单位8个，均严格对应机构编制部门批复的机构规格、职能配置，未自行增设机构、加挂牌子、提高机构规格，职能调整均按程序报编制部门审批。三、编制使用效益评估情况本次评估从“岗位适配、履职效能、服务产出、资源节约”4个维度设置16项量化指标，结合年度绩效考核、群众满意度测评、业务完成情况综合测算，2026年本单位编制使用效益综合得分为91.2分，属于“优秀”等次。（一）岗位适配效益1.专业匹配度：在编人员中，专业与岗位职能匹配人数249名，专业匹配率达90.22%。其中专业技术岗匹配率95.24%，168名专业技术人员中，具有中级及以上职称127名，高级职称32名，职称结构符合公益服务岗位需求；行政岗人员中具有3年以上行政管理、政策研究相关工作经验占比89.66%，能够有效满足机关行政履职需要。2.层级结构合理性：全局人员平均年龄38.7岁，其中30岁及以下68名，占比24.64%；31-45岁147名，占比53.26%；46岁及以上61名，占比22.10%，形成“老中青”合理梯度，未出现人员年龄断层。2026年新招录人员平均年龄26.4岁，全部为本科及以上学历，其中硕士研究生占比41.38%，进一步优化了队伍年龄与学历结构。3.人岗相适度：结合2026年度岗位考核结果，276名在编人员中，年度考核优秀47名，合格229名，无不合格人员；岗位履职胜任度测评中，各部门负责人对本部门人员履职评价“非常胜任”占比67.03%，“基本胜任”占比32.97%，无人岗不适、履职能力不足的情况。（二）履职效能效益1.核心业务完成率：2026年度本级及下属单位共承担市级重点工作任务72项，部门常规业务任务318项，截至年底全部完成，任务完成率100%；其中17项任务被评为市级“年度优秀工作成果”，占比23.61%，较2025年提升4.2个百分点。产业招商专班使用7名周转编制人员，全年累计对接重点企业127家，签约落地项目32个，总投资额达187亿元，超额完成年度150亿元招商目标，编制投入产出效能显著。2.人均工作负荷：全年在编人员人均承担工作任务1.41项/月，人均加班时长3.7天/季度，处于合理区间。其中业务一线岗位人均负荷1.68项/月，行政后勤岗位人均负荷1.12项/月，未出现部分岗位长期闲置、部分岗位负荷过重的编制配置失衡问题。3.履职效率提升度：2026年依托编制资源向数字政务岗位倾斜，新增5名数字技术专业人员，升级政务服务系统，实现127项民生服务事项“网上办、掌上办”，事项平均办理时长从2025年的3.2个工作日压缩至1.1个工作日，办理效率提升65.63%；群众办事跑动次数从平均1.8次降至0.3次，“最多跑一次”实现率达98.7%。（三）公共服务产出效益1.服务覆盖量：下属公益一类事业单位全年提供生态环境监测服务覆盖全市16个区县327个监测点位，出具监测报告1427份，较2025年增长12.3%；公益二类事业单位全年提供公共就业服务12.7万人次，开展职业技能培训4.2万人次，帮助1.8万名就业困难人员实现就业，服务人次较2025年提升18.9%。2.群众满意度：2026年度政务服务群众满意度测评得分94.7分，较2025年提升2.3分；收到群众表扬信、锦旗172件，较2025年增长24.6%；群众投诉量较2025年下降31.2%，投诉办结率100%，群众满意度提升成效明显。3.社会贡献度：依托专业技术编制人员力量，2026年完成全市12个传统产业转型升级技术指导，帮助企业解决技术难题68个，为企业降低生产成本约2.3亿元；应急值守岗位人员全年处置突发应急事件17起，处置响应时间较国家标准缩短27%，未发生重大安全责任事故，有效保障了公共安全。（四）资源节约效益1.财政资金使用效率：2026年度在编人员工资福利及公用经费支出合计1.87亿元，每万元财政投入产出公共服务量为14.3人次/万元，较2025年的12.1人次/万元提升18.18%；未出现超编制核拨经费、“吃空饷”等问题，全年在编人员工资发放均严格对应编制实名制系统信息，经费拨付准确率100%。2.编制资源盘活成效：2026年通过自然减员、人员调剂，从职能弱化的后勤服务岗位调剂出5名事业编制，划转至数字政务、民生服务等急需岗位，编制动态调整使用率达100%，避免了编制资源闲置浪费。3.编外人员管控成效：严格落实编外人员“只减不增”要求，2026年编外人员总量控制在47名，较2025年减少3名，全部用于辅助性、后勤类岗位，未出现编外人员从事行政执法、行政审批等核心公职岗位的情况；编外人员人均经费支出较在编人员低42%，有效节约了财政资金。四、存在的主要问题（一）编制配置结构性矛盾仍较突出一是重点领域编制供给仍有缺口。数字政务、生态环境保护、公共卫生应急等新兴重点职能领域编制需求量持续增长，目前数字政务岗核定编制8名，实有7名，仍有1名空缺，但整体编制总量受限，无法进一步增加编制配置；生态环境监测一线专业技术岗现有编制23名，随着监测点位增加、监测任务扩容，人员缺口达6-8名，现有编制人员年均承担监测任务量超出合理负荷21%，长期满负荷运转可能影响服务质量。二是内部编制调剂机制不够灵活。不同下属事业单位之间编制余缺不均衡，部分职能弱化的事业单位存在2-3名编制闲置，但受事业单位分类管理、人员身份限制，闲置编制无法跨单位调剂至急需岗位，编制资源“流动性不足”问题凸显，2026年有3个下属事业单位申请跨单位调剂编制，因政策限制未落地。三是基层岗位编制吸引力不足。偏远区县下属基层站点事业编制招录难度大，2026年基层环境监测站计划招录3名专业技术人员，仅1人报名达到开考条件，剩余2个岗位因报名人数不足取消招录，基层专业技术人员“招不来、留不住”问题仍然存在，影响基层编制使用效益。（二）编制使用效能仍有提升空间一是部分岗位人员专业能力有待提升。行政岗中具有数字治理、产业经济相关专业背景人员占比仅27%，部分工作人员对数字化办公、新兴产业政策熟悉度不足，导致部分政策研究、产业服务工作推进效率偏低；专业技术岗中高级职称人员年龄偏大，35岁以下高级职称人员仅4名，青年专业人才梯队建设有待加强。二是编制动态调整与职能匹配滞后。2026年本单位新增“碳达峰碳中和服务”“数字经济产业培育”2项职能，涉及相关工作的人员均从现有岗位调剂，未配套调整编制配置，导致相关岗位人员身兼数职，职能落地的编制支撑不足，相关工作进度较预期慢12%。三是编外人员与在编人员协同效率不高。部分编外辅助岗位人员流动性大，年度人员流失率达17%，新入职人员业务熟悉周期长，与在编人员工作衔接不畅，一定程度上影响了整体工作效率。（三）编制管理精细化水平有待加强一是编制效益评估指标不够细化。当前评估指标多针对整体编制使用情况，针对不同岗位类别、不同下属单位的个性化评估指标不足，无法精准反映不同岗位的编制使用效益差异，难以支撑精准化编制调整。二是编制管理信息化应用不足。实名制管理系统与人事管理系统、工资统发系统数据尚未实现自动同步，人员信息变更需要在多个系统重复录入，既增加了管理工作量，也存在数据不一致的风险。三是编制管理宣传培训不到位。部分部门负责人对编制管理政策不熟悉，存在“重业务、轻编制”的认识，申请人员招录时仅考虑部门业务需求，未充分评估编制使用效益，2026年有2个部门申请招录的岗位与现有岗位职责重叠，经审核后予以驳回。五、整改措施及下一步工作安排（一）优化编制配置结构，破解结构性矛盾1.积极争取动态编制支持。针对重点领域编制缺口，梳理数字政务、生态环境保护、应急管理等领域职能拓展情况，形成编制需求专项报告报上级机构编制部门，申请专项周转编制支持；同时完善内部编制挖潜机制，2027年计划从职能弱化的后勤、档案管理等岗位调剂出8名闲置编制，全部划转至重点业务岗位，年内完成内部编制调剂工作。2.探索跨单位编制调剂机制。针对下属事业单位编制余缺不均衡问题，对接编制管理部门研究制定事业单位编制“周转池”制度，将闲置编制纳入“周转池”统一管理，优先保障急需岗位使用，2027年上半年完成“周转池”实施方案制定，年内实现首批3-5名闲置编制跨单位调剂。3.完善基层编制招录保障政策。针对基层岗位招录难问题，2027年基层站点招录适当放宽专业限制、降低开考比例，配套设置基层服务年限补贴、职称评审倾斜政策，吸引专业人才到基层岗位履职，确保2027年基层岗位招录完成率达100%。（二）提升编制使用效能，强化效益导向1.加强人员能力提升培训。2027年计划举办数字治理、产业经济、专业技术能力培训班12期，实现在编人员培训全覆盖，重点提升行政岗人员新兴领域业务能力，专业技术岗青年人才职称提升比例不低于15%，35岁以下高级职称人员占比提升至10%以上。2.建立编制动态调整联动机制。每半年开展一次职能变化与编制配置匹配度评估，职能新增或弱化时同步调整编制配置，2027年第一季度完成“双碳服务”“数字经济培育”岗位编制调整，配套落实3名编制支持，确保职能落地有编制保障。3.优化编外人员管理。完善编外人员薪酬激励机制，将考核结果与薪酬挂钩，降低人员流失率，2027年编外人员流失率控制在10%以内；明确编外岗位权责清单，强化编外人员与在编人员的工作衔接培训，提升协同工作效率。（三）完善编制管理体系，提升精细化水平1.细化编制效益评估指标体系。2027年上半年完成分岗位、分单位的个性化评估指标制定，针对行政岗、专业技术岗、工勤岗分别设置履职效率、服务产出等差异化指标，每季度开展一次效益评估，评估结果作为编制调整的核心依据，实现“效益优先、动态调整”。2.