2026年不动产登记队伍作风常态化建设自查报告

2026年不动产登记队伍作风常态化建设自查报告一、自查工作总体开展情况2026年是不动产统一登记制度实施第12周年，也是我中心落实自然资源部《不动产登记队伍作风常态化建设三年行动方案（2024-2026年）》的收官之年。为全面检验作风建设成效，排查风险隐患，巩固“我为群众办实事”实践成果，我中心严格按照省自然资源厅《关于开展2026年度不动产登记队伍作风常态化建设专项自查的通知》要求，于2026年9月15日-10月20日开展全覆盖式自查工作。本次自查成立由中心主任任组长、分管副主任任副组长、各科室负责人为成员的自查工作领导小组，制定《2026年不动产登记作风建设自查清单》，涵盖队伍建设、制度执行、业务办理、风险防控、便民服务、问题整改6大类37项具体指标。自查过程中，共调阅2025年10月-2026年9月不动产登记档案1200份，其中转移登记320份、抵押登记280份、首次登记220份、变更登记160份、注销登记140份、其他类登记80份；组织窗口工作人员、办事企业、群众代表三类座谈会共6场，参与人数112人次；通过线上问卷、线下评价器、投诉举报信箱等渠道收集服务评价数据14.2万条，核查12345政务服务热线转办诉求127件，实现业务环节全覆盖、人员岗位全覆盖、服务对象全覆盖，确保自查结果真实客观、问题排查不留死角。二、作风常态化建设主要成效（一）队伍建设体系化推进，人员素养稳步提升一是政治理论与业务培训双轨并行。2026年以来累计组织政治理论学习18次，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于自然资源工作的重要指示批示精神，实现全员参与、全程记录、考核通过率100%；开展不动产登记业务培训12场，涵盖《民法典》物权编最新司法解释、农村“房地一体”登记遗留问题处理、不动产登记信息安全管理等内容，培训总时长72学时，考核平均成绩92.3分，其中登记审核岗位人员考核优秀率达94%。建立“以老带新”师徒结对机制，12名新入职人员全部配备5年以上工作经验的业务导师，岗位实操考核通过率100%。二是人员配置与薪酬激励匹配到位。目前中心实有工作人员86名，其中行政编制12名、事业编制48名、政府购买服务人员26名，全部持证上岗，持全国不动产登记上岗资格证人员占比100%，其中3人取得高级不动产登记代理人资格、27人取得中级不动产登记代理人资格，专业技术人员占比达69.8%。落实窗口岗位专项补贴制度，一线窗口人员每人每月发放300元岗位津贴，年度评优评先向窗口倾斜，2026年评选的12名年度优秀工作者中，一线窗口人员占比75%，有效提升岗位吸引力。三是廉政教育常态化覆盖。每季度开展1次廉政警示教育，全年组织观看廉政警示片4部，学习自然资源部通报的不动产登记作风典型案例12起，参观廉政教育基地2次，全员签订《不动产登记廉政承诺书》86份，开展廉政谈话4轮216人次，其中岗位调整人员必谈、出现投诉苗头人员必谈、重大节假日必谈，实现廉政教育无盲区、无死角。（二）制度执行刚性化落实，运行机制规范有序一是首问负责、一次性告知等核心制度落地见效。严格落实首问负责制，明确首位接待群众的工作人员为第一责任人，负责全程跟进诉求解决，全年首问负责事项办结率100%，无推诿扯皮问题。优化一次性告知制度，制定涵盖32类登记业务的《办事指南》，明确申请材料、办理时限、收费标准、咨询电话，线上通过门户网站、微信公众号同步发布，线下在大厅显眼位置摆放，对群众咨询的问题一次性书面告知补正材料，全年群众补正材料平均次数1.02次，较2025年下降11.3%。二是限时办结制度严格执行。2026年全面实现一般登记3个工作日内办结、抵押登记1个工作日内办结、注销登记和查封登记即来即办，全年共办理各类不动产登记14.7万件，其中3个工作日内办结的一般登记占比99.87%，1个工作日内办结的抵押登记占比99.92%，即办类事项平均办理时长12分钟，较法定时限压缩85%以上。建立超期预警机制，业务系统对办理时限剩余1/3的业务自动亮黄灯提醒，剩余1/6的亮红灯预警，全年共触发黄灯预警121次、红灯预警3次，超期业务全部在预警后2小时内办结，无逾期未办问题。三是信息公开制度透明运行。在登记大厅和官方网站公开全部登记业务的办理流程、收费依据及标准，严格执行国家发改委、财政部规定的登记收费政策，住宅类登记每件80元、非住宅类每件550元，证书工本费每本10元，对小微企业、个体工商户、易地扶贫搬迁户等群体免收登记费，全年累计减免登记费128.7万元，惠及市场主体12347户，无乱收费、搭车收费问题。公开工作人员岗位信息、投诉举报电话，设置意见箱6个，安排专人每日收集意见建议，24小时内响应回复。（三）业务办理标准化运行，服务质效持续升级一是“互联网+不动产登记”全覆盖。2026年全面实现不动产登记“网上办、掌上办、异地办”，通过省不动产登记网上办事大厅办理业务6.2万件，占总业务量的42.2%；“掌上不动产”APP注册用户达23.7万户，全年办理查询、抵押、预告登记等业务2.8万件，群众足不出户即可办理业务。落实“跨省通办”“省内通办”要求，与全国127个地市签订通办协议，全年办理异地登记业务1326件，解决群众异地跑问题。二是“一窗受理、集成服务”深度优化。登记大厅设置综合受理窗口16个，实现登记、交易、缴税“一窗受理、并行办理”，群众只需取一次号、交一套材料，即可完成全部业务办理，平均跑动次数从2022年的3次降至0.13次。推进“交房即交证”“交地即交证”常态化，2026年全市128个新建商品房项目全部实现“交房即交证”，惠及购房群众27600户；36宗出让土地全部实现“交地即交证”，企业拿地即可办理抵押融资，累计帮助企业盘活资金127亿元。三是历史遗留问题化解成效显著。建立不动产登记历史遗留问题“周调度、月通报”机制，2026年共化解国有建设用地上房屋遗留问题项目37个，涉及房屋12600套，化解率达98.2%；化解农村“房地一体”登记遗留问题11200宗，农村不动产登记发证率达97.8%，超额完成省厅下达的95%的目标任务。针对老旧小区无土地权属来源、无规划验收材料等问题，制定《历史遗留问题处理导则》，明确“证缴分离”“容缺办理”等政策，切实解决群众“急难愁盼”问题。（四）风险防控精准化落地，安全底线牢固筑牢一是登记质量管控体系完善。建立“受理-审核-登簿-发证”四级复核机制，对首次登记、涉及大额抵押的登记、历史遗留问题登记等重点业务实行三级审核，全年审核发现业务瑕疵216处，全部在登簿前完成整改，登记错误率降至0.0012%，远低于省厅要求的0.01%的标准。定期开展登记质量抽查，每季度抽查档案200份，全年共发现档案不规范问题32处，全部完成整改，档案规范率达99.6%。二是信息安全管理严格。落实不动产登记信息安全三级等保要求，对登记系统实行物理隔离，设置防火墙、入侵检测系统等安全设备，全年开展信息安全演练2次，无信息泄露、系统瘫痪等安全事件。严格查询权限管理，根据不同岗位设置不同查询权限，查询操作全程留痕，可追溯、可审计，全年核查查询日志12万条，无违规查询、泄露个人信息问题。三是廉政风险点排查到位。梳理出受理、审核、登簿、档案查询、收费5个环节共18个廉政风险点，针对“阴阳合同”逃税、违规办理登记、泄露个人信息等高风险点，制定针对性防控措施26项。建立“双随机、一公开”督查机制，每月随机抽查100份业务档案，随机回访办事群众，全年发现苗头性问题3个，全部进行约谈提醒，未发生一起违法违纪案件。（五）便民服务人性化推进，群众满意度稳步提升一是特殊群体服务保障到位。在登记大厅设置绿色通道，为老年人、残疾人、孕妇、军人等特殊群体提供优先办理服务，全年提供绿色通道服务1276人次。针对行动不便的群众提供上门服务，制定《上门服务工作规范》，明确上门服务流程、人员要求，全年提供上门服务328次，群众满意度100%。设置帮办代办窗口4个，配备帮办代办人员8名，为企业和群众提供免费咨询、材料填写、业务指引等服务，全年帮办代办业务3.7万件。二是便民服务设施完善。登记大厅配备等候座椅、饮水机、充电插座、应急药箱、老花镜、雨伞等便民设施，设置自助查询机、自助打证机8台，群众可24小时查询不动产信息、打印证书证明，全年自助办理业务4.2万件，占总业务量的28.6%。设置“办不成事”反映窗口，专门解决群众遇到的疑难杂症，全年受理“办不成事”诉求42件，全部在3个工作日内解决，化解率100%。三是诉求响应机制高效。建立12345热线、投诉电话、现场投诉三级诉求响应机制，明确诉求1小时内响应、一般问题24小时内办结、复杂问题7个工作日内办结，全年共受理诉求127件，其中投诉类21件、咨询类92件、建议类14件，办结率100%，群众满意率98.4%。针对群众反映的高频问题，梳理形成《常见问题解答》，在大厅和网站发布，有效减少重复咨询。（六）问题整改长效化推进，整改成效巩固提升针对2025年自查和上级督查发现的12个问题，建立“清单化+闭环式”整改机制，明确整改责任、整改时限、整改措施，截至2026年8月全部完成整改，整改完成率100%。其中针对“农村不动产登记发证率偏低”问题，通过开展专项攻坚、简化登记流程、上门服务等措施，发证率从2025年的89.2%提升至97.8%；针对“自助服务设备不足”问题，新增自助查询机、打证机4台，自助办理比例提升12个百分点；针对“工作人员服务态度有待提升”问题，开展服务礼仪专项培训2场，建立服务评价与绩效考核挂钩机制，全年服务差评从2025年的27件降至4件，差评率从0.021%降至0.0027%。同时，针对整改中发现的制度短板，修订完善《不动产登记工作人员服务规范》《绩效考核办法》等制度5项，建立长效机制，防止问题反弹。三、自查发现的主要问题（一）队伍建设方面存在短板一是政府购买服务人员流动性较大。目前中心26名政府购买服务人员中，2026年新入职的有7人，流动率达26.9%，高于事业单位人员平均流动率12个百分点。由于部分新入职人员对业务不熟悉，导致服务效率和质量出现波动，上半年共收到3起关于新入职人员业务不熟练的投诉。二是复合型专业人才不足。现有人员中，熟悉登记业务的人员较多，但同时掌握法律、信息化、测绘等专业知识的复合型人才仅占18.6%，在处理复杂历史遗留问题、优化信息化系统、应对行政复议诉讼等方面能力不足，2026年共发生行政复议3件、行政诉讼1件，较2025年增加1件。三是作风建设压力传导存在“最后一公里”问题。部分后台审核岗位人员认为作风建设是窗口人员的事，对服务群众的重视程度不够，存在审核效率不高、与窗口人员沟通不及时的问题，上半年共出现12起因审核不及时导致业务临近超期的预警。（二）制度执行方面存在薄弱环节一是一次性告知制度落实仍有漏洞。部分窗口人员对复杂业务的告知不够准确全面，存在告知材料不完整、办理流程说明不清的问题，全年群众补正材料次数超过2次的有213件，占总业务量的0.14%，主要集中在历史遗留问题登记、企业批量转移登记等复杂业务。二是绩效考核制度激励作用发挥不足。现有绩效考核指标中，业务数量占比60%，服务质量占比20%，作风建设占比20%，对服务态度、群众评价的权重偏低，导致部分工作人员重数量轻质量，上半年共收到4起关于工作人员服务态度生硬的投诉。三是信息公开内容更新不及时。2026年省厅调整了部分登记业务的办理流程，中心门户网站上的办事指南延迟了15天才更新，导致部分群众按照旧指南准备材料，出现跑空趟的问题，共收到相关投诉2起。（三）业务办理方面存在不足一是“互联网+不动产登记”的普及度有待提升。目前网上办理业务占比为42.2%，低于全省平均水平48.6%，主要原因是对网上办理的宣传力度不够，部分群众尤其是老年人对网上办理的操作不熟悉，仍然习惯到窗口办理。部分网上办理业务的审核时效低于窗口，网上业务平均审核时长为1.2个工作日，高于窗口平均审核时长0.8个工作日。二是历史遗留问题化解难度加大。剩余未化解的12个历史遗留问题项目均涉及土地权属纠纷、规划调整、欠缴税费等复杂问题，涉及群众2100户，化解难度大，部分项目推进缓慢，群众诉求强烈。三是登记档案电子化率偏低。目前2016年之前的存量档案电子化率仅为72%，低于全省平均水平85%，导致群众查询旧档案需要到库房调取，效率较低，全年共收到8起关于档案查询慢的投诉。（四）风险防控方面存在隐患一是登记质量管控存在盲区。对于企业批量办理的抵押登记、预告登记等业务，由于数量大、时间紧，部分审核环节简化，存在审核不严的风险，2026年抽查发现2起批量抵押登记中存在材料不规范的问题，虽然未造成登记错误，但存在风险隐患。二是信息安全管理仍有漏洞。部分工作人员安全意识不强，存在账号密码转借、离开工位不锁屏的问题，全年安全检查发现此类问题6起，虽然未造成信息泄露，但存在安全风险。三是廉政风险防控存在薄弱环节。在中介机构代办业务过程中，存在个别中介人员与工作人员熟悉后优先办理的情况，上半年共收到3起关于中介代办业务“插队”的投诉，虽然未发现利益输送问题，但影响了公平公正的办事环境。（五）便民服务方面存在差距一是偏远地区服务覆盖不足。农村地区的不动产登记服务点仅覆盖到乡镇，部分距离乡镇较远的村屯群众办理业务需要跑几十公里，不方便群众，2026年共收到12起关于农村地区办事远的诉求。二是便民服务设施维护不到位。部分自助设备偶尔出现故障，维护不及时，上半年共发生自助打证机故障8次，最长故障时间达2小时，影响群众办事效率。三是特殊群体服务的精准性不足。针对老年人的“适老化”服务不够完善，网上办事大厅没有大字版、语音播报功能，部分老年人不会操作，线下窗口虽然有绿色通道，但没有专门的引导人员，部分老年人不知道可以享受优先服务。四、下一步整改措施及工作安排（一）强化队伍建设，夯实作风基础一是优化人员管理机制。提高政府购买服务人员薪酬待遇，建立工龄工资、绩效奖金动态调整机制，降低人员流动率，力争2027年政府购买服务人员流动率降至15%以下。完善新入职人员培训体系，实行“3个月试用期+导师带教+专项考核”制度，考核不合格的不予上岗，确保新入职人员业务能力达标。二是加强专业人才培养。2027年计划开展法律、信息化、测绘等专项培训6场，鼓励工作人员参加不动产登记代理人、法律职业资格等考试，对取得相关资格证书的给予奖励，力争2027年底复合型专业人才占比提升至30%以上。建立复杂问题会商机制，邀请律师、规划、测绘等领域专家组成顾问团，共同研究解决历史遗留问题、行政诉讼等复杂事项，降低登记风险。三是压实作风建设责任。建立“全员作风建设”机制，将作风建设要求覆盖到后台审核、档案管理、信息系统维护等所有岗位，每月开展1次作风建设专项检查，对审核不及时、服务不到位的人员进行通报批评，与绩效考核挂钩，确保压力传导到每一个岗位、每一名人员。（二）严格制度执行，规范运行机制一是完善一次性告知制度。对复杂业务制定专项告知清单，明确所有需要提交的材料和办理流程，实行“告知承诺制”，对非核心材料缺失的，群众承诺后可容缺受理，力争2027年群众补正材料平均次数降至1次以下，补正超过2次的业务占比降至0.05%以下。二是优化绩效考核体系。调整绩效考核指标权重，将服务质量、群众评价的权重提升至40%，作风建设占比提升至25%，业务数量占比降至35%，建立“差评追责”机制，对群众投诉的服务态度问题，一经核实，扣发当月绩效奖金，情节严重的调离窗口岗位，切实提升工作人员的服务意识。三是建立信息公开动态更新机制。明确专人负责门户网站、微信公众号的信息更新，省厅出台新的政策后，3个工作日内完成办事指南、流程的更新，并通过短信、公众号推送等方式告知群众，避免群众跑空趟。每季度开展1次信息公开内容检查，确保公开内容准确、及时。（三）优化业务办理，提升服务质效一是加大“互联网+不动产登记”推广力度。2027年计划开展网上办理宣传活动10场，进社区、进企业、进农村宣传网上办理流程，制作简单易懂的操作视频，在大厅、网站发布。针对老年人等特殊群体，保留线下办理渠道，不得强制要求网上办理。优化网上业务审核流程，安排专人负责网上业务审核，确保网上业务审核时效与窗口一致，力争2027年网上业务占比提升至50%以上。二是加快历史遗留问题化解。建立“一项目一专班”机制，对剩余的12个历史遗留问题项目，每个项目成立由分管领导任组长的工作专班，制定个性化化解方案，明确时间节点，争取2027年6月底前全部化解完毕。同时，建立源头防控机制，加强与住建、规划、税务等部门的协同，防止新的历史遗留问题产生。三是加快存量档案电子化进度。2027年计划投入资金120万元，采购档案电子化服务，力争2027年底前完成2016年之前所有存量档案的电子化工作，实现档案查询“秒办”，提升查询效率。（四）完善风险防控，筑牢安全底线一是强化登记质量管控。对批量业务建立“抽查+复核”机制，批量业务