安全生产安全生产平安企业建设责任制管理规定

安全生产安全生产平安企业建设责任制管理规定第一章总则第一条为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，切实保障企业员工生命财产安全，维护企业生产经营秩序稳定，构建平安、和谐、可持续发展的企业环境，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规及相关行业标准，结合企业实际情况，特制定本规定。第二条本规定适用于企业所属各部门、各子公司、全体从业人员（包括正式员工、合同制员工、劳务派遣人员、实习人员及其他外来作业人员）以及在企业区域内从事生产经营活动的所有单位和部门。第三条安全生产平安企业建设责任制坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的原则。企业主要负责人是安全生产和平安建设的第一责任人，对企业的安全生产工作负全面责任。第四条平安企业建设的目标是：以建立健全安全生产责任制为核心，以风险分级管控和隐患排查治理为手段，以安全标准化建设为基础，实现全员、全过程、全方位的安全管理，确保全年无重大人身伤亡事故、无重大火灾爆炸事故、无重大设备事故、无重大环境污染事故、无重大治安刑事案件，工伤事故率控制在行业先进水平以下，创建本质安全型企业。第五条企业应将平安企业建设纳入企业发展战略规划，建立健全安全生产长效机制，保障安全投入，实施安全科技兴安战略，加强安全文化建设，不断提升企业安全管理水平和安全保障能力。第二章组织机构与职责体系第六条企业建立健全安全生产委员会（以下简称“安委会”），安委会是企业安全生产和平安建设的最高决策和领导机构。安委会主任由企业主要负责人担任，副主任由分管安全、生产、技术的副总经理担任，成员由各部门、各单位主要负责人组成。第七条安委会主要职责：（一）贯彻落实国家安全生产法律法规、方针政策和上级有关安全生产工作的指示、决定；（二）审定企业安全生产和平安建设的总体规划、年度目标及重大安全技术措施；（三）定期召开安全生产会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产和平安建设中的重大问题；（四）组织制定并审核安全生产规章制度、操作规程和应急救援预案；（五）组织重大事故的调查处理，配合上级部门对特大事故的调查处理；（六）监督检查各部门、各单位安全生产责任制的落实情况。第八条安委会下设办公室，办公室设在安全管理部门，负责安委会的日常工作。安全管理部门作为企业安全生产的专职管理机构，对企业的安全生产工作实施综合监督管理。第九条企业主要负责人（董事长、总经理、党委书记）安全生产职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。第十条分管安全负责人（安全总监）安全生产职责：（一）协助主要负责人落实安全生产责任制，具体负责企业安全生产管理工作；（二）组织制定安全生产管理制度、安全技术操作规程和安全技术措施计划；（三）组织实施安全生产大检查，督促落实重大事故隐患的整改；（四）组织安全生产宣传教育和培训工作；（五）组织或者参与生产安全事故应急救援演练和调查处理。第十一条其他分管负责人（生产、技术、设备、财务、人事等）安全生产职责：（一）在各自分管的业务范围内，对安全生产工作负直接领导责任；（二）落实“管业务必须管安全”的要求，在组织生产、技术、设备、财务、人事等工作中，同时规划、布置、检查、总结、评比安全工作；（三）组织分管业务范围内的安全检查和隐患整改工作；（四）参与分管业务范围内的事故调查处理。第十二条各职能部门负责人安全生产职责：（一）生产部门：在组织生产过程中，严格遵守安全生产法律法规和规章制度，严禁违章指挥；合理安排生产作业计划，协调解决生产过程中的安全问题。（二）技术部门：负责安全技术管理工作，编制安全技术措施计划；在采用新工艺、新技术、新材料、新设备时，组织编制安全操作规程，对员工进行安全技术教育培训。（三）设备部门：负责设备设施的安全运行管理，定期对设备进行维护保养和检测检验，及时消除设备设施缺陷和隐患。（四）财务部门：保证安全生产投入资金的足额提取和及时拨付，确保安全设施、设备、教育培训、隐患整改等资金的落实。（五）人事部门：负责从业人员的安全资质审查，协助组织安全教育培训，办理工伤保险，在劳动合同中告知从业人员职业病危害及防护措施。（六）消防保卫部门：负责企业内部的消防安全管理、治安防范和交通管理工作，组织开展消防检查和演练，维护企业内部治安秩序。第十三条车间（部门）主任、班组长安全生产职责：（一）贯彻执行安全生产规章制度和操作规程，对本车间（班组）的安全生产工作负全面责任；（二）组织开好班前安全会，布置生产任务的同时布置安全工作，强调安全注意事项；（三）组织员工进行安全学习和技能训练，开展岗位风险辨识和隐患排查；（四）督促员工正确佩戴和使用劳动防护用品，检查设备设施和安全装置的完好情况；（五）发现险情或事故时，立即组织抢救，防止事故扩大，保护好现场，并按规定上报。第十四条从业人员安全生产职责：（一）严格遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；（二）接受安全生产教育和培训，掌握本岗位所需的安全生产知识和技能，提高安全意识和自我保护能力；（三）发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全管理人员或者本单位负责人报告；（四）有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；（五）参加事故应急救援演练，掌握基本的自救互救技能。第三章目标管理与指标分解第十五条企业每年年初制定年度安全生产和平安建设目标管理责任书，将目标层层分解到各部门、各车间、各班组直至每个员工，形成横向到边、纵向到底的目标管理体系。第十六条安全生产目标管理主要指标包括：（一）工伤事故频率及重伤、死亡人数控制指标；（二）火灾、爆炸、设备、交通、环境污染等事故控制指标；（三）职业病发病率控制指标；（四）隐患排查治理完成率、重大隐患整改率；（五）安全教育培训覆盖率、特种作业人员持证上岗率；（六）设备设施完好率、安全设施完好率；（七）安全生产标准化达标评审结果。第十七条企业实行安全生产风险抵押金制度或安全绩效工资制度。各部门、各单位负责人缴纳一定数额的安全风险抵押金，或将其薪酬的一部分作为安全绩效工资，根据年度安全生产目标考核结果进行奖惩兑现。第十八条建立安全生产目标考核机制。安委会办公室每半年对各部门、各单位目标完成情况进行一次考核，年终进行总评。考核结果作为评选先进、干部晋升、薪酬分配的重要依据。第四章平安企业建设标准第十九条基础管理建设标准：（一）建立健全安全生产责任制体系，做到责任清晰、层层落实；（二）制定完善的安全生产规章制度和操作规程，并符合国家法律法规和标准规范要求；（三）安全生产档案资料齐全、规范，包括安全会议记录、安全检查记录、隐患整改记录、教育培训记录、特种设备台账等；（四）特种作业人员持证上岗率达到100%，新员工“三级”安全教育率达到100%。第二十条现场管理建设标准：（一）作业现场实行定置管理，物料堆放整齐，通道畅通，安全标志醒目；（二）设备设施安装符合规范，防护装置齐全有效，接地、绝缘、防雷等安全措施到位；（三）作业环境符合职业卫生标准，采光、通风、噪音、粉尘等控制在国家允许范围内；（四）危险化学品管理符合“双人收发、双人保管、双人领用、双把锁、双本账”的要求，储存场所符合安全条件；（五）消防设施器材配置齐全，保持完好有效，消防通道畅通。第二十一条安全文化建设标准：（一）设有安全宣传栏、安全警示标语，营造浓厚的安全文化氛围；（二）定期开展安全知识竞赛、安全演讲、安全征文等活动，提高员工安全意识；（三）推广班组安全建设活动，如“安全标准化班组”、“青年安全监督岗”、“党员身边无事故”等；（四）建立员工安全行为激励机制，对遵章守纪、发现并排除隐患的员工给予表彰奖励。第二十二条治安防范建设标准：（一）建立健全内部治安保卫制度，落实治安防范措施；（二）重点要害部位（如财务室、危化品库、配电室、中控室等）安装防盗门窗、视频监控系统、入侵报警系统等技术防范设施；（三）加强门卫管理，严格执行出入登记制度，防止无关人员和危险物品进入企业；（四）定期开展矛盾纠纷排查化解工作，及时消除内部不稳定因素，防止群体性事件和恶性刑事案件发生。第五章安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制第二十三条建立安全风险辨识评估机制。企业每年组织一次全面的安全风险辨识，针对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行全方位、系统的辨识。采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等方法，对辨识出的风险进行评估，确定风险等级（重大风险、较大风险、一般风险、低风险）。第二十四条实施安全风险分级管控。根据风险评估结果，从组织、制度、技术、应急等方面制定管控措施，实行分级管控。重大风险由企业主要负责人亲自管控，较大风险由分管负责人管控，一般风险和低风险由部门负责人和班组长管控。在醒目位置设置安全风险公告栏，标明主要安全风险、可能引发的事故类别、管控措施、应急措施及责任人员。第二十五条建立隐患排查治理制度。建立健全从主要负责人到一线从业人员的隐患排查治理责任体系，明确隐患排查的频次、范围、内容和要求。第二十六条开展常态化隐患排查：（一）综合性排查：由安委会组织，每季度至少一次，对所有部位、设施、工艺进行排查；（二）专业性排查：由各专业部门组织，每月至少一次，针对特种设备、电气设施、消防设施、危化品等专业领域进行排查；（三）季节性排查：根据季节特点（如雨季、夏季、冬季、节假日），在季节变换前组织排查；（四）日常排查：由班组和岗位员工在班前、班中、班后进行，随时发现随时排查。第二十七条重大事故隐患治理。对排查发现的重大事故隐患，必须及时上报，并制定专门的治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。在重大事故隐患治理期间，应当采取必要的防范措施，防止事故发生。重大事故隐患治理完成后，应当组织验收，确认隐患消除后方可恢复生产经营。第二十八条隐患治理闭环管理。对排查出的一般隐患，应当立即组织整改；不能立即整改的，要下达隐患整改通知书，明确整改责任人、整改措施、整改资金、整改时限和验收标准。整改完成后，由整改责任人提出验收申请，安全管理部门组织验收，实现隐患排查、登记、评估、治理、验收、销号的闭环管理。以下为隐患排查治理分级标准示例表：隐患等级定义治理要求验收责任主体一般隐患危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。立即整改或限期整改（通常不超过3天）。班组长或车间主任较大隐患危害和整改难度较大，需要一定时间或投入才能整改排除的隐患。制定整改方案，明确措施、资金、时限、责任人、预案。分管部门负责人重大隐患危害和整改难度极大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。必须全部或局部停产停业；制定专项治理方案；上报上级主管部门；实行挂牌督办。企业主要负责人或安委会第六章安全教育培训与文化建设第二十九条企业应当建立健全安全教育培训制度，制定年度安全教育培训计划，保障教育培训经费，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能。第三十条从业人员安全教育培训要求：（一）新上岗从业人员（包括新录用员工、转岗员工、复岗员工）必须接受公司级、车间级、班组级“三级”安全教育，教育培训时间不得少于24学时（煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业不得少于72学时），经考试合格后方可上岗。（二）特种作业人员（如电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、危险化学品作业等）必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业，并定期复审。（三）采用新工艺、新技术、新材料、新设备时，必须对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。（四）企业在岗从业人员每年接受再培训的时间不得少于12学时（高危行业不得少于20学时）。第三十一条安全教育培训内容主要包括：（一）国家安全生产法律法规、方针政策和标准规范；（二）企业安全生产规章制度和操作规程；（三）本岗位安全操作技能和应急处置措施；（四）作业场所危险因素辨识和防范措施；（五）劳动防护用品的正确佩戴和使用；（六）典型事故案例分析和警示教育。第三十二条加强安全文化建设，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好氛围。（一）利用企业内部报刊、网站、广播、微信公众号等载体，宣传安全知识和先进典型；（二）在生产车间、作业场所、办公楼等区域设置安全文化长廊、安全警示牌、安全标语；（三）开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”等主题活动；（四）建立员工安全权益保障机制，鼓励员工参与安全管理，对提出合理化建议的员工给予奖励。第七章作业现场与设施设备安全管理第三十三条作业现场安全管理：（一）严格执行作业许可制度。对于动火作业、进入受限空间作业、高处作业、临时用电作业、盲板抽堵作业等危险作业，必须办理作业许可证，履行审批手续，落实安全措施，专人监护，方可作业。（二）规范劳动防护用品管理。根据国家标准和行业标准，为从业人员免费提供符合要求的劳动防护用品，并监督、教育从业人员正确佩戴和使用。（三）加强现场定置管理和文明生产。原材料、半成品、成品、工具、废料等堆放整齐，保持作业场所清洁卫生，通道畅通无阻。（四）加强相关方安全管理。对外来施工单位、租赁单位、参观学习人员进行入厂安全告知，并对其在现场的活动进行监督检查。第三十四条设备设施安全管理：（一）建立设备设施台账，对设备的设计、制造、安装、使用、维护、检修、报废等全过程进行管理。（二）严格执行设备维护保养制度。实行“日常维护、定期检查、计划检修”的管理模式，确保设备处于良好运行状态。（三）特种设备安全管理。锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等特种设备，必须经有资质的单位安装、改造、维修，并经检验检测合格，取得使用登记证后方可使用。建立特种设备安全技术档案，定期进行检验检测和维护保养。（四）安全设施“三同时”管理。新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。第三十五条职业卫生管理：（一）定期对作业场所进行职业病危害因素检测、评价，检测、评价结果存入职业卫生档案，并向从业人员公布。（二）对产生职业病危害的作业场所，设置警示标识和中文警示说明，设置有效的防护设施。（三）组织从事接触职业病危害作业的从业人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立职业健康监护档案，不得安排有职业禁忌证的人员从事其所禁忌的作业。第八章承包商与相关方管理第三十六条企业应将承包商、供应商等相关方纳入本单位安全生产管理体系，实行统一标准、统一管理。严禁将工程项目发包给不具备相应资质的单位或个人。第三十七条承包商准入管理：（一）对承包商的资质证书、安全生产许可证、业绩、主要负责人和安全管理人员的安全资格证等进行严格审查；（二）对承包商的安全生产规章制度、操作规程、安全技术措施等进行审核；（三）与承包商签订安全生产管理协议，明确双方安全生产职责，或者在承包合同中约定各自的安全生产职责。第三十八条承包商作业过程管理：（一）承包商进入作业现场前，企业必须对其进行入厂安全教育培训，告知作业现场的危险因素、防范措施和应急措施；（二）对承包商的作业方案、安全技术措施进行审核，监督其落实；（三）对承包商的作业现场进行安全检查，发现违章行为或事故隐患，应当立即制止并要求整改，情节严重的，应当责令停止作业并清退出厂。第三十九条相关方管理。对在企业区域内从事生产经营活动的租赁单位、参观学习人员、外来办事人员等，必须进行安全告知，明确其安全责任和义务，并对其活动进行必要的监督和引导。第九章应急管理与事故处置第四十条应急预案管理。企业应当制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并按规定报当地安全生产监督管理部门备案。应急预案应当至少每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。第四十一条应急救援队伍建设。根据企业规模和风险特点，建立专职或兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。第四十二条应急演练。企业应当制定应急演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，应当对演练效果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在问题，并对应急预案提出修订意见。第四十三条事故报告。发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向有关部门报告。第四十四条事故报告内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。第四十五条事故现场处置。事故发生后，企业应当立即启动相应应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。第四十六条事故调查处理。按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，组织事故调查组，查明事故原因、性质、责任，提出处理意见和整改措施，并形成事故调查报告。第十章考核评价与奖惩机制第四十七条企业建立健全安全生产和平安建设考核评价机制，将安全生产责任制落实情况作为考核各部门、各单位及主要负责人工作业绩的重要内容。第四十八条考核方式：（一）日常考核：通过安全检查、隐患排查、违章查处等方式进行日常动态考核；（二）定期考核：每季度、半年、年度进行集中考核；（三）专项考核：针对特定活动、特定项目进行考核。第四十九条考核内容主要包括：（一）安全生产目标指标的完成情况；（二）安全生产责任制的落实情况；（三）安全规章制度的建立和执行情况；（四）安全教育培训的开展情况；（五）隐患排查治理和风险管控情况；（六）事故报告、调查和处理情况；（七）应急管理和演练情况；（八）安全投入的保障情况。第五十条奖励。对在安全生产和平安建设中做出显著成绩的部门、单位和个人，给予表彰和奖励。奖励形式包括通报表扬、授予荣誉称号、发放奖金、晋升职务等。具体奖励标准在企业年度安全生产奖惩制度中明确规定。第五十一条惩处。对未履行安全生产职责、未完成安全生产目标、违反安全生产规章制度，导致发生生产安全事故或