2026年残垣断壁自查报告

2026年残垣断壁自查报告一、自查工作总体开展情况为深入贯彻落实住房和城乡建设部《关于开展城乡危旧建筑及残垣断壁风险排查整治的通知》要求，切实消除城乡公共空间安全隐患，改善人居环境品质，我市于2026年3月15日至11月30日组织开展全市域残垣断壁专项自查工作。本次自查坚持“市级统筹、区县负责、镇村落实、全民参与”的工作原则，覆盖全市12个区县、156个乡镇（街道）、2147个行政村（社区），重点排查城乡建成区、乡村聚居点、交通沿线、文旅保护区、灾害易发区5类重点区域，排查对象包括已倒塌或存在倒塌风险的民用建筑残体、废弃公共建筑遗留墙体、废弃生产经营场所构筑物残垣、历史遗留无主墙体、自然灾害损毁建筑残存结构共5类残垣断壁。自查工作分三个阶段推进：第一阶段为全面排查（3月15日-6月30日），由各区县组建由住建、应急、自然资源、农业农村、文旅等部门组成的联合排查组，按照“村不漏组、组不漏户、户不漏点”的要求，逐点建立排查台账，明确残垣断壁位置、权属、形成原因、风险等级、占地面积等核心信息；第二阶段为核查认定（7月1日-9月30日），市级组建7个专项督导组，对各区县上报台账进行100%现场复核，对风险等级、处置建议进行专业认定，形成全市统一的残垣断壁基础数据库；第三阶段为整改谋划（10月1日-11月30日），针对排查发现的问题，逐点制定“一点一策”处置方案，明确整改责任主体、整改时限、资金来源，形成自查工作闭环。本次自查累计出动排查人员12742人次，排查各类点位21479处，经核查认定符合残垣断壁标准的点位共3724处，总占地面积12.78万平方米，建筑面积9.46万平方米。其中Ⅰ级风险（随时可能发生倒塌、存在重大安全隐患的点位892处，占比23.95%；Ⅱ级风险（遇极端天气可能倒塌、存在较大安全隐患的点位1647处，占比44.23%；Ⅲ级风险（结构相对稳定、无即时倒塌风险的点位1185处，占比31.82%。二、残垣断壁分布及风险隐患情况（一）区域分布情况1.**乡村区域：共排查出残垣断壁2842处，占总点位的76.32%，占地面积9.87万平方米，占总面积的77.23%。从乡镇建成区及周边1247处，占乡村总量的43.88%，主要为废弃的乡镇粮站、供销社、卫生院、中小学等公共建筑遗留残体；行政村聚居点1029处，占乡村总量的36.21%，主要为村民搬迁后遗留的老旧住宅墙体、废弃畜禽圈舍、废弃厕所等；偏远自然村566处，占乡村总量的19.91%，主要为空心村无人居住的倒塌房屋残体。2.**城镇区域：共排查出残垣断壁882处，占总点位的23.68%，占地面积2.91万平方米，占总面积的22.77%。其中老城区棚户区改造遗留地块387处，占城镇总量的43.88%，主要为拆迁未完成的遗留墙体、未拆除干净的建筑残体；城区待开发闲置地块241处，占城镇总量的27.32%，主要为地块出让后长期未开发，原有建筑拆除不彻底遗留的残垣；城郊结合部254处，占城镇总量的28.80%，主要为废弃的小型加工坊、废品收购站、临时搭建的违法建筑拆除后遗留结构。3.**重点沿线区域：交通沿线残垣断壁共涉及铁路沿线100米范围内87处，高速公路沿线200米范围内124处，国省干道沿线50米范围内219处，主要为沿线废弃的养护站、道班房、农户临时搭建的占道经营设施拆除后遗留残体；文旅保护区内涉及省级以上文物保护单位建设控制地带内残垣断壁42处，主要为历史遗留的民居残体，部分与文物保护单位周边环境不协调。（二）形成原因分类1.**农户搬迁遗留：共1724处，占总点位的46.29%，主要为近年来实施易地扶贫搬迁、生态移民搬迁、宅基地有偿退出、地灾避让搬迁后，原有房屋拆除不彻底遗留的残垣断壁，此类残垣断壁主要分布较为分散，多位于偏远乡村，权属清晰，大部分为原农户所有，部分已完成宅基地复垦但未彻底拆除。2.**公共建筑废弃：共785处，占总点位的21.08%，主要为上世纪八九十年代建设的乡镇公共服务设施，因机构改革、布局调整后废弃，包括乡镇粮站124处、供销社187处、老旧卫生院72处、中小学98处、村活动室42处、其他公共设施262处，此类残垣断壁多位于乡镇中心区域，占地面积较大，权属大部分为国有或集体所有。3.**生产经营场所关停：共576处，占总点位的15.47%，主要为近年来淘汰落后产能、散乱污企业整治、畜禽养殖污染治理关停的小型加工厂、矿山、畜禽养殖场等，拆除不彻底遗留的残体，其中散乱污企业关停遗留274处、矿山关闭遗留121处、畜禽养殖场关停遗留181处，此类残垣断壁部分存在固体废弃物、污染物残留，风险。4.**自然灾害损毁：共412处，占总点位的11.06%，主要为2023年以来遭遇的洪涝灾害、2024年遭遇的地震灾害、2025年遭遇的风雹灾害中损毁的房屋，因灾后重建拆除不彻底遗留的残垣断壁，此类残垣断壁风险等级普遍较高，大部分为Ⅰ级风险，结构极不稳定。5.**拆迁待建遗留：共227处，占总点位的6.10%，主要为城镇棚户区改造、城中村改造、重点项目建设拆迁过程中，因拆迁纠纷、资金断裂、项目暂停等原因，遗留的未拆除完成的建筑残体，此类残垣断壁多位于城镇核心区域，对城市容貌影响较大。（三）主要风险隐患1.**安全风险突出：本次排查的892处Ⅰ级风险残垣断壁中，有327处位于人员活动频繁区域，占Ⅰ级风险总量的36.66%，周边多为村民出行通道、学校周边、学校操场周边、农贸市场周边、农村集市周边、休闲广场周边等人员密集区域，2026年以来共发生2起残垣断壁倒塌致人受伤事件，造成2人轻伤，直接经济损失12万元；另有412处自然灾害损毁类残垣断壁，多数处于地质灾害易发区，遇强降雨、大风等极端天气极易发生倒塌，可能造成次生灾害。2.**环境影响较大：残垣断壁周边普遍存在杂草丛生、垃圾堆积、污水积存等问题，本次排查发现有1247处残垣断壁周边存在垃圾积存，占总点位的33.49%，其中289处周边存在生活垃圾堆积，112处周边存在畜禽粪便积存，78处周边存在建筑垃圾堆积，部分区域成为蚊蝇滋生地、老鼠栖息地，严重影响周边居民生活环境，与当前农村人居环境整治提升要求存在较大差距。3.**土地资源浪费：本次排查的残垣断壁总占地面积12.78万平方米，其中有6.82万平方米为集体建设用地，2.17万平方米为国有建设用地，3.79万平方米为农用地，大部分土地长期闲置无法有效利用，部分残垣断壁占据公共空间，影响周边土地的整体规划实施，造成土地资源的有效盘活。4.**权属纠纷隐患：排查发现有312处残垣断壁存在权属争议，占总点位的8.38%，主要为历史遗留的公共建筑权属不清、农户宅基地边界争议、拆迁遗留的产权纠纷等问题，部分残垣断壁因权属争议多年无法处置，成为基层治理难点问题，长期未能得到有效解决，引发群众信访投诉，2026年以来全市共收到涉及残垣断壁的信访投诉47件，占城乡建设类信访投诉总量的6.23%。三、自查发现的主要问题（一）底数不清、责任落实不到位1.部分区县对残垣断壁排查整治工作重视程度不够，存在“重城镇、轻乡村”的倾向，部分乡镇（街道）未建立专项工作台账，存在排查工作责任落实不到位，排查人员业务能力不足，对残垣断壁的认定标准把握不准，本次市级复核过程中发现，有12个乡镇存在漏报情况，漏报点位78处，占复核总量的2.09%，主要集中在偏远自然村，部分区县上报的台账信息不全，缺少权属信息、形成时间、风险等级等关键信息，台账准确率仅为87.6%。2.部分区县存在“报喜不报忧”的情况，对风险等级认定偏低，将127处Ⅰ级风险认定为Ⅱ级风险，89处Ⅱ级风险认定为Ⅲ级风险，风险低估率达5.8%，未如实反映实际风险隐患，对后续处置工作带来安全隐患。（二）处置推进缓慢、资金保障不足1.本次排查的3724处残垣断壁中，仅完成处置1247处，处置率为33.48%，其中Ⅰ级风险处置率仅处置421处，处置率为47.2%，仍有471处Ⅰ级风险未完成处置，占Ⅰ级风险总量的52.8%，部分区县因资金不足、权属争议等原因，处置工作推进缓慢，部分残垣断壁存在多年未得到解决。2.资金保障不足是制约处置工作的主要瓶颈，经测算全市残垣断壁处置总需资金约1.27亿元，其中拆除清运费用约4200万元，场地平整费用约3100万元，生态修复及再利用费用约5400万元，目前各区县累计落实处置资金仅2800万元，资金缺口达9900万元，资金到位率仅为22.05%，部分区县未将残垣断壁处置资金纳入财政预算，主要依靠上级补助资金，资金保障能力不足。（三）长效机制、日常监管缺位1.部分区县未建立残垣断壁动态监管机制，对新产生的残垣断壁未及时纳入台账管理，2026年以来全市新产生残垣断壁124处，主要为2026年汛期洪涝灾害损毁的房屋，其中78处未及时纳入排查台账，占新产生总量的62.9%，存在“排查一批、产生一批”的恶性循环。2.日常巡查监管责任落实不到位，乡镇（街道）、村（社区）两级未建立日常巡查制度，对残垣断壁的风险变化情况未及时掌握，部分残垣断壁风险等级提升后未及时调整处置优先级，导致风险隐患长期存在。3.处置后的利用效率不高，已完成处置的1247处残垣断壁中，仅327处实现了土地盘活利用，占处置总量的26.22%，其余920处处置后仅进行了简单的场地平整，未进行有效利用，存在“一拆了之”的情况，土地资源未得到充分盘活。四、下一步工作措施（一）压实工作责任，建立健全工作台账1.严格落实“区县负总责、乡镇抓落实”的工作责任体系，各区县政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，将残垣断壁排查整治工作纳入区县政府年度绩效考核内容，分值权重不低于3分。针对本次自查发现的漏报、错报问题，要求各区县于2027年1月31日前完成台账补报、修正工作，建立健全“一户一档、一点一策”的残垣断壁台账，明确每个点位的位置、权属、形成原因、风险等级、处置措施、责任主体、完成时限，台账信息准确率达到100%。2.市级建立残垣断壁基础数据库，实现动态更新台账信息，每季度组织一次数据复核，对台账更新不及时、信息不准确的区县进行通报批评，情节严重的约谈区县政府分管负责人。（二）分类施策处置，确保风险隐患清零1.坚持“先重点、后一般”的处置原则，优先处置Ⅰ级风险残垣断壁，要求2027年6月30日前全部完成Ⅰ级风险点位处置，2027年12月31日前完成全部Ⅱ级风险点位处置，2028年6月30日前完成全部Ⅲ级风险点位处置，实现全市残垣断壁风险隐患动态清零。2.针对不同类型残垣断壁制定分类处置措施：搬迁遗留类：对权属清晰的农户搬迁遗留残垣断壁，引导农户自行拆除，对自行拆除有困难的，由乡镇政府组织拆除，拆除后符合宅基地复垦条件的，优先纳入宅基地复垦项目，复垦为耕地；对符合集体建设用地入市的，优先纳入集体建设用地储备公共建筑废弃类：对国有资产类废弃公共建筑残垣断壁，由国资部门牵头处置，拆除后符合公共服务设施建设条件的，优先用于建设乡镇养老服务中心、文化活动中心、体育健身广场等公共服务设施；对集体所有的废弃公共建筑残垣断壁，由村集体经济组织牵头处置，拆除后可用于建设村级集体经济项目、公共服务设生产经营场所关停类：对存在污染物残留的生产经营场所关停遗留残垣断壁，由生态环境部门牵头开展环境评估，符合安全处置污染物后再进行拆除，拆除后场地进行生态修复，符合产业发展条件的，优先引入绿色产业项自然灾害损毁类：对自然灾害损毁遗留残垣断壁，结合灾后恢复重建工作，优先纳入灾后恢复重建项目，拆除后优先保障受灾群众安置、公共服务设施重建需拆迁待建类：对拆迁待建遗留残垣断壁，由住建部门牵头督促项目业主单位限期拆除，拆除后场地进行临时绿化或建设临时停车场、便民市场等公共服务设施，待项目开工后再按规划实施建3.建立处置过程中严格落实安全防护措施，拆除作业前制定专项施工方案，落实作业人员安全培训，作业现场设置警示标志，安排专人现场监管，确保拆除作业安全，严防次生灾害发生。（三）加大资金投入，拓宽资金筹措渠道1.市级财政2027年安排残垣断壁处置专项补助资金3000万元，按照“早处置、多补”的原则，对各区县处置工作进行奖补，奖补标准为：Ⅰ级风险点位每处补助1.2万元，Ⅱ级风险点位每处补助0.8万元，Ⅲ级风险点位每处补助0.5万元，处置完成并通过市级验收后拨付补助资金。2.各区县要将残垣断壁处置资金纳入本级财政预算，2027年各区县财政安排处置资金不低于本区县处置总需求的40%，积极争取中央、省级相关项目资金，整合农村人居环境整治、土地整治、灾后恢复重建等相关项目资金，统筹用于残垣断壁处置工作。3.鼓励社会资本参与残垣断壁处置及后续土地盘活利用，对拆除后可用于产业发展的地块，通过招商引资、集体建设用地入市等方式引入社会资本，实现“谁投资、谁受益”的原则，保障投资者合法权益。（四）建立长效机制，巩固整治工作成效1.建立动态巡查机制，落实乡镇（街道）、村（社区）两级日常巡查责任，村（社区）每周开展一次巡查，乡镇（街道）每半月开展一次巡查，对新产生的残垣断壁及时纳入台账管理，及时处置，实现“发现一处、处置一处、销号一处”。2.建立风险监测机制，对暂不具备处置条件的残垣断壁，设置警示标志，落实专人定期监测风险变化情况，风险等级提升后及时调整处置优先级，确保风险可控。3.建立处置后利用机制，对处置后的地块，按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”的原则，因地制宜进行利用，属于农用地的优先复垦为耕地，属于建设用地的优先用于公共服务设施建设、产业发展、绿化美化，提高土地利用效率，避免土地资源浪费。4.加强宣传引导，通过村广播、宣传栏、新媒体等多种方式，宣传残垣断壁的安全隐患和整治工作的重要意义，引导群众自觉参与残垣断壁排查整治工作，营造良好的工作氛围。（五）强化督导考核，确保工作落到实处1.市级组建专项督导组，每季度对各区县处置工作进展情况进行一次督导检查，对进展缓慢、工作落实不力的区县进行通报批评，约谈相关责任人，对连续两次督导排名后三位的区县，暂停该区县相关项目审批，直至整改到位。2.建立月通报制度，每月通报各区县处置工作进展情况，通报结果抄送各区县党委、政府主要负责人，对工作成效突出的区县进行通报表扬，在年度绩效考核中给予加分奖励。3.2027年年底组织开展全市残垣断壁处置工作专项验收，验收结果纳入各区县政府年度绩效考核，对未完成年度处置任务的区县，绩效考核不得评为优秀等次，严肃追究相关责任人的责任。五、典型案例参考（一）XX县XX镇废弃粮站处置案例XX县XX镇原粮站位于镇中心区域，建筑面积1200平方米，2015年粮站改制后废弃，遗留残垣断壁8处，属于Ⅱ级风险，周边杂草丛生，垃圾堆积，严重影响镇容镇貌，存在较大安全隐患。2026年7月，XX县将该点位纳入残垣断壁整治试点，