2026年法治建设综合性督查自检自查报告

2026年法治建设综合性督查自检自查报告为深入贯彻落实习近平法治思想，严格执行《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》收官评估及后续延伸部署要求，对照《2026年法治建设综合性督查工作方案》明确的8大类37项督查指标，我市于2026年7月10日至8月15日组织开展全域覆盖、全链条穿透的自检自查，累计抽查市级部门21个、区县12个、乡镇（街道）36个、市场主体427家、村（社区）72个，访谈干部群众1243人次，梳理问题线索179条，形成本自检自查报告。一、2026年法治建设推进总体成效2026年是“十四五”法治建设规划中期落地关键年，我市始终坚持党对法治建设的集中统一领导，将法治建设纳入经济社会发展全局同部署、同推进、同考核、同奖惩，全年累计召开市委常委会专题研究法治工作6次、市委全面依法治市委员会会议2次、协调小组专项会议8次，市委主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单完成率达100%，12个区县党政主要负责人履行法治建设职责年终述法覆盖率100%，市级部门党政主要负责人述法占比从2025年的87%提升至98%。截至目前，我市法治建设群众满意度达92.7分，较2025年提升1.2分，获评全国法治政府建设示范市，下辖3个区县获评省级法治政府建设示范区县，法治化营商环境评价位列全省第2位。二、各项重点任务落实情况及具体数据（一）地方立法及规范性文件监督管理提质增效严格遵循“科学立法、民主立法、依法立法”原则，聚焦市域治理急需、群众期盼强烈的领域精准立法，全年计划制定地方性法规3件、政府规章2件，目前已完成《市非机动车管理条例》《市社区养老服务促进条例》2件地方性法规审议出台，《市城市内涝防治条例》已完成一审公开征求意见，累计收到社会公众意见1247条，采纳率达41.2%，较2025年提升6.7个百分点；政府规章《市生活垃圾管理办法实施细则》《市公共数据开放管理办法》已完成合法性审查，预计10月底前正式印发。严格落实规范性文件“三统一”和动态清理制度，2026年上半年全市共出台规范性文件112件，其中市级37件、区县75件，全部实现统一登记、统一编号、统一公布，合法性审查率100%，备案审查纠错率达2.3%，较2025年下降0.8个百分点。组织开展涉民营企业发展、营商环境优化、民生保障等领域规范性文件专项清理，累计清理2020年以来出台的规范性文件729件，废止32件、修订47件，清理结果全部向社会公开。建立规范性文件后评估机制，对2023年出台的《市优化营商环境条例》等6件重要规范性文件开展实施效果评估，累计收集市场主体反馈问题29个，已推动整改26个，评估结果作为后续立改废的核心依据。（二）法治政府建设实现重点突破1.行政审批制度改革持续深化。全面落实行政许可事项清单管理，全市行政许可事项共计427项，全部实现“清单之外无许可”，其中391项实现“全程网办”，网办率达91.6%，“最多跑一次”事项占比达98.3%，平均承诺办理时限较法定时限压缩72.4%。深入推进“一业一证”改革，覆盖餐饮、零售、住宿等28个行业，累计发放行业综合许可证1.2万张，企业办事材料平均减少62%、跑动次数平均减少87%。2026年上半年全市新登记市场主体14.7万户，同比增长12.3%，企业开办时间压缩至0.5个工作日以内，简易注销公告时间从45天压缩至20天。2.行政执法规范化水平显著提升。严格落实行政执法“三项制度”，全市1237个行政执法主体全部完成行政执法公示信息年度更新，累计公示行政执法决定72.3万条，重大执法决定法制审核覆盖率100%，上半年法制审核累计纠正不当执法意见1247条，纠错率达3.1%。全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度，覆盖市场监管、交通运输、生态环境等18个执法领域，共计237项不予处罚事项，上半年累计作出不予处罚决定1.7万件，为市场主体减免罚款超2.3亿元。深化跨部门联合执法，全年制定联合执法检查计划47项，上半年累计开展联合检查1217次，较2025年同期减少重复检查3200余次，企业迎检负担下降46%。加强行政执法人员管理，2026年组织全市行政执法人员资格考试2次，新增持证人员347人，清理不合格持证人员129人，目前全市持证执法人员共计1.87万人，其中持证3年以上人员执法培训覆盖率100%。3.行政争议化解质效不断提高。完善行政复议规范化建设，全市12个区县全部设立行政复议咨询委员会，上半年共受理行政复议申请627件，较2025年同期增长18.2%，法定期限内结案率100%，纠错率达16.3%，较2025年提升2.1个百分点，其中调解和解结案189件，调解和解率达30.1%。加强行政应诉工作，上半年全市行政机关负责人出庭应诉率达97.8%，较2025年提升1.5个百分点，其中涉及食品药品、生态环境、征地拆迁等重点领域案件负责人出庭率100%，行政诉讼败诉率为8.7%，较2025年下降1.2个百分点。建立行政复议、行政诉讼与信访衔接联动机制，上半年通过联动机制化解行政争议142件，信访事项转行政复议、行政诉讼渠道处理占比达23%，较2025年提升7个百分点。（三）公正司法体制机制改革持续深化严格落实司法责任制，全市法院系统完善“四类案件”识别监管机制，上半年累计识别监管“四类案件”1247件，监管覆盖率100%，一审服判息诉率达89.2%，较2025年提升1.3个百分点，案件平均审理周期缩短至37.2天，较2025年减少4.5天。推进民事诉讼程序繁简分流改革，小额诉讼程序适用率达38.7%，较2025年提升8.2个百分点，简易程序适用率达72.4%。2026年上半年全市法院共受理执行案件4.2万件，执结3.5万件，执结率达83.3%，执行到位金额78.6亿元，同比增长12.7%，对1.2万名失信被执行人实施联合惩戒，限制高消费1.7万人次，司法拘留247人，打击拒执犯罪32件37人。检察机关深化法律监督职能，上半年共办理刑事检察案件3217件，批准逮捕1247人，提起公诉2732人，不捕不诉率达31.2%，较2025年提升3.4个百分点。开展民事检察监督案件427件，提出抗诉和再审检察建议37件，法院采纳率达89.2%；办理行政检察监督案件189件，督促行政机关履行法定职责72件。深化公益诉讼检察工作，上半年立案办理公益诉讼案件247件，其中生态环境和资源保护领域121件、食品药品安全领域47件、国有财产保护领域32件、英烈权益保护领域3件，提起刑事附带民事公益诉讼17件，督促修复被污染土地2300余亩，追偿生态环境损害赔偿金1.2亿元。深入开展政法队伍教育整顿“回头看”，2026年组织全市政法干警政治轮训2期，覆盖干警1.2万人次，排查整改各类顽瘴痼疾问题127个，处理违纪违法干警23人，其中给予党纪政务处分19人、移送司法机关4人。常态化开展扫黑除恶斗争，上半年打掉涉黑涉恶团伙7个，抓获犯罪嫌疑人89人，查处涉黑涉恶“保护伞”3人。（四）法治社会建设走深走实1.法治宣传教育精准覆盖。全面实施“八五”普法中期评估，上半年累计开展各类法治宣传活动1.2万场次，覆盖群众超200万人次。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，全市47个执法部门制定年度普法清单，累计开展以案释法活动3200余场次，发布典型案例127个。强化重点人群普法，全市1127所中小学全部配备法治副校长，上半年开展校园法治讲座2400余场次，覆盖学生超80万人次；开展农民工、老年人、残疾人等群体专项普法活动1700余场次，发放普法宣传资料120余万份。加强法治文化建设，全市已建成市级法治文化阵地12个、区县级47个、乡镇（街道）级237个、村（社区）级1127个，法治文化阵地覆盖率达92.3%，其中2个阵地获评全国法治宣传教育基地。2.公共法律服务体系全面升级。市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级公共法律服务平台实现全覆盖，上半年全市公共法律服务平台累计提供服务27.3万人次，其中法律咨询18.2万人次、法律援助3.2万人次、人民调解4.7万人次、公证仲裁等其他服务1.2万人次。扩大法律援助覆盖面，将农民工讨薪、工伤赔偿、未成年人保护等12类事项纳入法律援助免审查范围，上半年共办理法律援助案件3.1万件，为受援人挽回经济损失4.7亿元，较2025年同期增长18.7%。完善法律顾问制度，全市127个市级党政机关、12个区县政府全部聘请法律顾问，村（社区）法律顾问覆盖率100%，上半年法律顾问累计参与重大决策合法性审查3200余件次，提供法律意见7400余条。3.基层依法治理能力显著提升。深化“民主法治示范村（社区）”创建，全市现有国家级民主法治示范村（社区）27个、省级142个、市级427个，占比达23.7%，较2025年提升4.2个百分点。完善矛盾纠纷多元化解机制，全市现有人民调解委员会1723个，人民调解员6.2万名，上半年共排查矛盾纠纷4.7万件，调解成功4.5万件，调解成功率达95.7%，其中调解涉企纠纷7200余件，为企业挽回经济损失12.3亿元。推进基层治理法治化，全市12个区县全部实现“枫桥经验”本地化落地，87%的乡镇（街道）建立矛盾纠纷一站式化解平台，上半年信访总量同比下降12.7%，群体性事件发生率同比下降21.3%。（五）法治化营商环境建设成效突出严格落实《市场准入负面清单（2025年版）》，全面清理市场准入隐性壁垒，上半年累计清理各类显性、隐性壁垒条款47条，全部完成整改，市场准入负面清单事项落地执行率100%。完善公平竞争审查制度，上半年共审查政策措施文件237件，纠正违反公平竞争审查标准的文件12件，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施27件，查处不正当竞争案件37件，罚没金额1.2亿元。加强知识产权保护，成立市知识产权保护中心，上半年累计受理专利申请1.7万件、商标注册申请2.3万件，知识产权质押融资登记金额达27.3亿元，同比增长42.7%，查处知识产权侵权案件147件，罚没金额2700余万元，知识产权案件平均审理周期缩短至65天，较2025年减少12天。完善企业合规激励机制，在全市12个区县建立企业合规第三方监督评估机制，组建涵盖法律、财税、环保等领域的专家库，入库专家247名，上半年共办理企业合规案件37件，其中23家企业通过合规整改从轻、减轻或免予处罚，帮助企业挽回经济损失3.2亿元。开展涉企“挂案”专项清理，累计清理2020年以来涉企“挂案”127件，已全部办结，其中撤案72件、移送起诉37件、作出不起诉决定18件。三、自检自查发现的主要问题及原因分析（一）党领导法治建设的责任传导存在“上热中温下冷”问题部分乡镇（街道）党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责不到位，本次抽查的36个乡镇（街道）中，有7个乡镇（街道）全年未专题研究法治建设工作，占比达19.4%；11个乡镇（街道）未制定法治建设年度工作计划，占比达30.6%。部分基层干部对习近平法治思想学习不深不透，抽查的124名乡镇（街道）干部中，有32人对法治建设核心要求掌握不全，占比达25.8%。法治建设考核约束力不足，部分区县将法治建设考核权重设置为3%，远低于市委要求的不低于5%的标准，考核结果与干部评优评先、提拔使用挂钩力度不够，导致基层推进法治建设内生动力不足。（二）地方立法和规范性文件管理存在短板立法征求公众意见的覆盖面不够广，本次征求意见的《市城市内涝防治条例》，群众意见主要来自城市建成区，县域和乡镇群众意见占比不足15%，部分与群众切身利益相关的条款听取基层意见不充分。部分区县规范性文件管理不规范，抽查的75件区县规范性文件中，有12件未按要求开展合法性审查，占比达16%；8件未按规定时限向市级备案，占比达10.7%；个别区县存在“红头文件”越权设定行政许可、行政处罚的问题，本次清理发现2件区县规范性文件违规设定个体工商户登记前置条件，已督促整改。规范性文件后评估机制落实不到位，部分市级部门对已出台的规范性文件实施效果跟踪不够，本次抽查的21个市级部门中，有9个部门近3年未开展过规范性文件后评估，占比达42.9%。（三）行政执法规范化建设仍有薄弱环节部分领域执法不公、执法不严问题仍然存在，上半年收到行政执法投诉举报127件，其中涉及市场监管、城市管理、交通运输领域的占比达72.4%，主要反映选择性执法、过度执法、执法程序不规范等问题。基层执法力量不足，全市乡镇（街道）执法人员中，30岁以下人员占比仅为17.2%，法律专业背景人员占比仅为23.7%，部分乡镇执法队伍只有2-3人，难以承担下沉的200余项行政执法事项。行政执法信息化水平不高，全市尚有3个区县未实现行政执法全过程记录数据统一存储、统一管理，部分执法人员执法记录仪使用不规范，本次抽查的1200份行政执法案卷中，有187份案卷缺少全过程记录影像资料，占比达15.6%。（四）司法公正和公信力建设仍需加强部分案件办理质效不高，全市法院尚有1.2%的案件审理周期超过法定审限，主要集中在涉企合同纠纷、建设工程纠纷等领域；检察机关部分民事、行政监督案件办理周期较长，平均办理周期达72天，超过法定办理时限12天。执行难问题尚未根本解决，全市法院尚有1.2万件执行案件未实际执结，其中涉中小微企业执行案件占比达42.7%，部分企业胜诉权益难以及时兑现。司法公开力度不够，部分法院裁判文书上网率不足80%，检察机关法律文书公开率不足70%，当事人对案件办理进度、办理结果的知情权保障不到位。（五）法治社会建设存在“最后一公里”堵点法治宣传针对性不强，部分普法活动仍停留在“发传单、挂横幅”的传统形式，针对新业态从业者、新市民群体的普法覆盖率不足60%，群众对与自身相关的法律法规知晓率仅为62.3%。公共法律服务供给不足，基层公共法律服务站点大部分只有1名工作人员，且多为兼职，专业能力不足，上半年村（社区）法律顾问平均到村服务时长仅为4.2小时/月，远低于要求的8小时/月的标准。基层矛盾纠纷化解能力不足，部分乡镇（街道）人民调解委员会调解员年龄偏大、专业能力不足，涉企纠纷、物业纠纷、金融纠纷等新型矛盾调解成功率仅为82%，低于平均水平13.7个百分点。四、下一步整改措施及工作安排（一）强化党对法治建设的集中统一领导，压实各级工作责任2026年9月底前完成全市各级党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单修订，明确乡镇（街道）每年专题研究法治建设工作不少于2次，法治建设考核权重不低于5%，考核结果作为干部提拔使用的重要依据，对年度法治建设考核排名靠后的区县、部门主要负责人进行约谈。2026年10月底前完成全市领导干部习近平法治思想专题轮训，覆盖所有处级以上领导干部和乡镇（街道）党政主要负责人，年底前组织开展习近平法治思想知识测试，测试不合格的进行补考，切实提升各级领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。（二）完善立法工作机制，提升规范性文件管理水平建立立法基层联系点制度，2026年底前在全市设立50个立法基层联系点，覆盖乡镇、村（社区）、企业、行业协会等主体，立法征求意见时基层联系点意见占比不低于30%，切实提升立法民主性。严格落实规范性文件“三统一”和备案审查制度，2026年9月底前组织开展全市规范性文件管理专项检查，对未按要求开展合法性审查、备案的区县、部门进行通报批评，对违规出台的“红头文件”坚决予以撤销。2026年底前出台《市规范性文件后评估办法》，明确所有规范性文件出台满2年必须开展后评估，评估结果向社会公开，作为规范性文件立改废的重要依据。（三）深化行政执法规范化建设，严格规范公正文明执法2026年10月底前完成全市行政执法人员专项培训，覆盖所有基层执法人员，重点培训行政处罚法、行政强制法等通用法律知识和各领域专业执法知识，培训结束后组织统一考试，考试不合格的暂停执法资格。充实基层执法力量，2026年底前为每个乡镇（街道）执法队伍补充不少于2名法律专业背景的年轻执法人员，提升基层执法队伍专业水平。2026年底前完成全