2026年防汛应急保障排查整治行动自查报告

2026年防汛应急保障排查整治行动自查报告为深入贯彻落实国家防汛抗旱总指挥部《关于开展2026年全国防汛应急保障隐患排查整治的通知》（国汛〔2026〕3号）及省、市防汛工作部署要求，切实筑牢汛期安全防线，我市于2026年3月15日至4月25日组织开展全域防汛应急保障排查整治行动，聚焦责任落实、工程防御、应急准备、城市内涝治理、重点区域防护、物资队伍储备、信息化支撑、风险预警联动8个核心维度开展“拉网式”自查，累计排查各类风险点位1274处，完成立行立改问题892个，限期整改问题382个，现将自查情况报告如下：一、自查工作开展概况本次排查整治行动严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，成立由市委常委、常务副市长任组长，应急管理、水利、住建、交通运输、自然资源、气象等12个部门主要负责人为成员的自查工作专班，制定《2026年防汛应急保障排查整治工作实施方案》，明确18类47项具体排查清单，实行“谁排查、谁签字、谁负责”的闭环管理机制。排查范围覆盖全市12个区县、3个功能区，包含87条中小河流、214座水库（其中大型水库2座、中型水库11座、小型水库201座）、17个城市下穿通道、42个易涝积水点、23个山洪灾害易发村、149个在建涉水工程、78处地质灾害隐患点。累计出动排查人员2137人次，配备专业检测设备326台套，其中超声波测厚仪17台、渗漏检测仪29台、水位流速监测设备82台，累计形成排查记录1742份，建立问题台账、整改台账、销号台账“三本账”，对所有隐患实行清单化、动态化管理。二、已落实的防汛准备工作情况（一）防汛责任体系全面压实全市严格落实以行政首长负责制为核心的五级防汛责任体系，市、区县、乡镇（街道）、村（社区）、点位责任人共1874人全部签订防汛责任状，责任清单通过政府门户网站、村（居）公示栏向社会公开，接受群众监督。针对214座水库、87条河流、42个易涝点、78处地质灾害点逐一落实“行政、技术、巡查”三个责任人，所有责任人累计参加市级防汛专题培训2次、区县实操培训4次，培训覆盖率100%，考核合格率98.7%。制定《2026年防汛工作考核问责办法》，明确12类问责情形，将防汛工作纳入年度绩效考核，权重占比提高至5%。3月下旬，市防指组织对12个区县责任落实情况开展专项督查，发现责任清单更新不及时、责任人履职不到位问题5个，已全部约谈整改到位。目前全市各级防汛责任人全部到岗履职，责任链条实现“横向到边、纵向到底”无盲区。（二）水利工程防御能力稳步提升我市2025年汛后累计投入水利工程修复资金4.27亿元，完成水毁工程修复143处，其中河道护岸修复27.6公里、水库溢洪道清淤32处、灌溉渠道修复41.3公里。214座水库全部完成汛前安全鉴定，其中2座大型水库、11座中型水库大坝安全监测设施覆盖率100%，小型水库监测设施覆盖率从2025年的82%提升至97.5%，剩余5座小型水库监测设备正在安装，预计5月20日前全部投用。累计排查水库溢洪道、放水设施、大坝坝体等关键部位428处，发现渗漏隐患3处、溢洪道堵塞11处，已全部完成整改，清理溢洪道杂物127立方米，对渗漏部位采用高压注浆防渗处理，经第三方检测合格率100%。87条中小河流累计清理河道行洪障碍物217处，其中违法建筑12处、拦河渔网37处、淤积物168处，疏浚河道19.2公里，行洪断面平均拓宽1.2米，行洪能力提升15%以上。（三）应急预案体系不断完善市级层面修订完善《2026年防汛抗旱应急预案》《城市内涝应急处置预案》《山洪灾害应急转移预案》等专项预案7个，区县、乡镇（街道）累计修订基层预案192个，所有预案均通过专家评审并发布实施。针对极端暴雨（24小时降雨量超过250毫米）情景，组织开展多部门联合桌面推演1次，模拟城区3处下穿通道积水、2座水库超警戒水位、1个山洪村人员转移等7类场景，参演单位23个，发现预案衔接不畅、指令传递滞后等问题8个，已全部完成预案修订优化。全市累计组织实战演练127场，其中基层村（社区）转移演练89场，在建涉水工程应急演练38场，参演人员累计1.3万人次，群众转移避险知晓率提升至92%。针对23个山洪灾害易发村，逐村制定“一村一案”，明确转移路线、安置点、责任人，每户发放转移明白卡，累计发放明白卡1427份，开展入户宣传3轮，实现山洪村群众全覆盖。（四）物资队伍储备保障到位按照“分级储备、重点补充、统一调度”原则，全市累计储备防汛物资价值2.13亿元，其中市级储备0.78亿元、区县储备1.02亿元、乡镇（街道）储备0.33亿元。具体包括：编织袋276万条、土工布132万平方米、冲锋舟127艘、橡皮艇243艘、移动排水泵车47台、移动发电设备189台、救生衣3.2万件、砂石料12.7万立方米。针对42个易涝积水点，每个点位前置储备沙袋2000条、排水泵2台、警示标识10套，累计前置物资价值1280万元。全市组建各类防汛应急队伍217支，总人数1.24万人，其中专业救援队伍3支（市消防救援支队防汛抢险分队、市水利工程抢险队、市市政排水抢险队）共872人，社会应急队伍7支共1240人，基层应急队伍207支共1.03万人。3月下旬组织所有队伍开展装备实操、抢险技术培训，培训时长不少于24小时，队伍实战能力合格率96%。与本地3家砂石企业、5家运输企业、2家工程机械租赁企业签订应急保障协议，可随时调用砂石运输车辆87台、挖掘机32台、装载机21台，保障抢险需求。（五）预警联动机制持续优化建成“气象-水利-应急-自然资源”四部门联合预警平台，实现雨量、水位、地质灾害监测数据实时共享，数据更新频率从2025年的15分钟缩短至5分钟。全市现有自动气象站247个、水位监测站189个、雨量监测站342个、地质灾害监测点78个，监测覆盖率达98%，今年以来累计完成设备校准2次，设备在线率稳定在99.2%以上。建立“红橙黄蓝”四级预警分级响应机制，明确不同预警等级下的部门联动职责、响应措施：蓝色预警时，水利、气象部门加密监测频次；黄色预警时，低洼区域、在建工程提前做好转移准备；橙色预警时，易涝区、山洪村人员立即转移；红色预警时，全域实行停工、停业、停课、停运。今年以来累计发布预警信息测试3次，通过短信、应急广播、微信群等渠道累计推送信息12万人次，预警信息到人到户覆盖率达95%。针对偏远山区12个无信号覆盖的自然村，配备卫星电话19部，明确村预警员24名，落实“敲门预警”制度，确保极端情况下预警无盲区。三、排查发现的主要问题及风险研判（一）水利工程方面存在的隐患一是小型水库防御能力存在短板。201座小型水库中，有32座建于上世纪六七十年代，存在坝体老化、放水设施锈蚀问题，其中7座水库溢洪道宽度不足设计标准的80%，遇50年一遇洪水时存在漫坝风险；12座小型水库大坝渗漏监测设施缺失，无法实时掌握坝体渗透压力变化，汛期巡查仅靠人工目测，隐患发现时效性不足。二是部分中小河流堤防标准偏低。87条中小河流中，有29条未达到20年一遇防洪标准，其中17条河流堤防为土堤，堤顶高度不足设计标准0.5-1.2米，部分堤段存在冲刷坑、裂缝隐患，本次排查发现堤防裂缝17处共213米、冲刷坑9处最大深度1.7米。此外有3条河流跨区县交界段未统一治理，上下游、左右岸堤防标准不一致，遇洪水时易出现“短板段”漫溢。三是在建涉水工程度汛风险较高。全市149个在建涉水工程中，有12个项目度汛方案编制不规范，未明确应急抢险队伍、物资储备及人员转移措施；7个跨河桥梁项目施工占用河道行洪断面，占比最大达30%，且未设置临时导流设施，汛期可能导致河道壅水，影响上游村庄安全；3个水库除险加固项目未在汛前完成主体工程，溢洪道尚未具备泄洪能力，需采取临时度汛措施。（二）城市内涝治理方面的短板一是易涝积水点整治未全部完成。全市42个易涝积水点中，目前已完成整治34个，剩余8个因排水管网改造涉及征地拆迁、管线迁改等问题，进度滞后于计划，预计6月中旬才能全部完工。其中2个下穿通道排水泵站设计标准为10年一遇，达不到最新20年一遇的标准，暴雨时最大积水深度可达0.8米，需安排专人24小时盯守，积水超过0.3米时立即采取封路措施。二是排水管网运维管理不到位。排查发现全市排水管网总长1872公里，其中淤积堵塞段共217公里，占比11.6%，主要集中在老城区，部分管网淤积厚度达0.5米，排水能力下降40%以上；有37公里管网存在破损、渗漏问题，12处排水口被违章建筑封堵，导致雨水无法正常排出。此外老城区雨污合流段共89公里，暴雨时污水溢流问题突出，既影响行洪也存在环境污染风险。三是城市地下空间防护措施不足。全市现有地下停车场274个、地下商场17个、地下轨道交通站点23个，排查发现有42个地下停车场出入口挡水板高度不足0.5米，未配备应急排水泵；7个地下商场未制定内涝应急处置预案，工作人员未开展过转移演练；轨道交通2号线有3个站点出入口地势低洼，仅配备沙袋100袋，遇大暴雨时存在倒灌风险。（三）基层防汛能力方面的薄弱环节一是山洪灾害村防护能力不足。23个山洪灾害易发村中，有5个村的山洪监测设备老化，预警阈值设置不合理，漏报、误报率达10%；8个村的转移安置点设在村内小学，地势低于河道洪水位，不符合安置点安全要求；12个村的应急道路为土路，遇暴雨时泥泞无法通行，影响人员转移及抢险物资运输。此外部分高龄、独居老人转移意识薄弱，存在“不愿转、不想转”的情况，转移责任人“一对一”帮扶措施落实不到位。二是乡镇（街道）物资储备不足。147个乡镇（街道）中，有38个乡镇的防汛物资储备未达到《基层防汛物资储备标准》要求，缺少冲锋舟、救生衣、移动排水泵等关键物资，编织袋储备量仅为标准的60%，且部分物资存放年限超过5年，编织袋老化破损率达20%，救生绳、救生衣存在霉变、损坏情况，无法正常使用。三是基层应急队伍能力有待提升。乡镇级应急队伍多为村干部、村民临时组建，平均年龄达52岁，缺乏专业抢险知识和技能，仅参加过1次基础培训，对冲锋舟操作、堤坝堵漏、排水抢险等专业技能掌握不足；有17个乡镇未配备应急通信设备，极端暴雨导致通信中断时，无法及时与上级指挥部取得联系，应急指挥存在断联风险。（四）信息化支撑方面的不足一是监测设施存在盲区。全市还有12个偏远自然村未覆盖雨量、水位监测设备，7处小型地质灾害点未安装位移监测设施，只能依靠人工巡查，极端天气下巡查人员无法到位时，隐患无法及时发现。现有监测设备中有23个自动气象站、17个水位站通信信号不稳定，数据上传延迟率达15%，影响预警研判准确性。二是应急指挥平台功能不完善。市级应急指挥平台仅实现监测数据展示功能，尚未接入水利工程调度、城市排水调度、人员转移安置等模块，无法实现“一图统管、一键调度”；区县、乡镇平台与市级平台数据对接不顺畅，有3个区县的平台数据更新滞后超过1小时，指挥指令传递层级多、效率低，极端情况下可能延误抢险时机。四、整改措施及下一步工作安排针对排查发现的问题，市防指已全部建立问题台账，明确整改责任单位、整改时限、整改措施，实行“销号管理”，确保所有隐患在主汛期前全部整改到位，具体整改安排如下：（一）加快水利工程隐患整改1.小型水库方面：5月30日前完成32座老化小型水库的坝体渗漏排查，对7座溢洪道不达标水库采取临时清淤拓宽措施，主汛期前安排专人24小时巡查，落实“一库一策”度汛方案；12月前完成所有小型水库监测设施安装，实现大坝安全监测全覆盖。2.中小河流方面：5月20日前完成17处堤防裂缝、9处冲刷坑的修复加固，对29条未达标的土堤采取临时加高措施，堤顶临时加高0.5-1.2米，铺设防水土工布防止冲刷；协调跨区县河流交界段治理，2026年底前完成统一规划、统一治理，确保堤防标准一致。3.在建涉水工程方面：4月30日前完成所有在建项目度汛方案的审核备案，对7个占用河道的项目责令立即清理施工障碍物，按要求设置临时导流设施，无法按时完成的汛期一律停工；3个未完成除险加固的水库，主汛期前降低水位运行，预留1米以上的防洪库容，配备专人24小时盯守，确保度汛安全。（二）全力推进城市内涝治理1.易涝点整治方面：对剩余8个未完成整治的易涝点，制定专项施工方案，倒排工期、挂图作战，安排专人驻点督导，确保6月10日前全部完工；对2个排水泵站不达标的下穿通道，主汛期前新增2台移动泵车前置值守，安装水位自动报警装置，积水超过0.3米时立即封闭交通，安排专人引导绕行。2.管网运维方面：5月20日前完成217公里排水管网清淤、37公里破损管网修复，打通12处被封堵的排水口，确保管网排水能力恢复至设计标准；加快老城区雨污分流改造，2026年底前完成20公里雨污合流段改造，剩余段在主汛期前安排移动泵车值守，防止污水溢流。3.地下空间防护方面：5月10日前完成所有地下空间的防倒灌设施整改，42个地下停车场出入口挡水板高度全部提高至1米以上，每处配备不少于2台移动排水泵；7个地下商场、3个轨道交通低洼站点在主汛期前补充沙袋、挡水板等物资，完成1次以上应急演练，确保工作人员熟练掌握处置流程。（三）全面夯实基层防汛基础1.山洪村防护方面：5月30日前完成5个村的山洪监测设备更新，重新校准预警阈值；8个不符合要求的安置点全部调整至地势较高的区域，完善安置点的饮用水、食品、药品等物资储备；12个村的应急道路在主汛期前完成临时硬化，配备应急运输车辆；对独居老人、残障人士等特殊群体，落实“一对一”转移责任人，提前签订转移告知书，确保预警发出后1小时内全部转移到位。2.乡镇物资储备方面：5月20日前完成38个乡镇的物资补充，按照标准配齐冲锋舟、救生衣、移动排水泵等关键物资，对过期、破损物资全部更换；建立物资动态管理台账，每季度开展一次盘点，确保物资储备充足、状态完好。3.基层队伍建设方面：5月中旬前组织所有基层应急队伍开展实操培训，邀请专业救援人员教授冲锋舟操作、堤坝堵漏等技能，培训时长不少于16小时，考核合格后方可上岗；17个未配备应急通信设备的乡镇，5月20日前全部配齐卫星电话，开展通信测试，确保极端情况下