2026年中小学校园财务管理制度

2026年中小学校园财务管理制度一、总则1.1为规范2026年及以后本行政区域内中小学校财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障教育事业健康发展，依据《中华人民共和国会计法》《政府会计制度（行政事业单位会计科目和报表）》《中小学校财务制度（2022年修订）》及财政部、教育部2025年印发的《关于进一步优化义务教育经费使用管理的通知》等法律法规和政策文件，制定本制度。1.2本制度适用于本行政区域内所有公办普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校、专门学校、附设幼儿班及教学点，非营利性民办中小学校参照本制度执行，营利性民办中小学校可结合实际参照核心条款制定内部财务管控规则。1.3中小学校财务管理的基本原则为：坚持量入为出、统筹兼顾、保障重点、厉行节约，优先保障人员待遇、教育教学、校园安全三类核心支出，严禁超预算列支、严禁铺张浪费、严禁违规举债、严禁设立“账外账”“小金库”。1.4中小学校财务管理的核心任务包括：科学编制年度预算，严格规范预算执行，精准编制年度决算，全流程管控收支行为，全生命周期管理国有资产，建立健全财务风险防控体系，强化资金使用绩效评价，主动公开财务信息接受社会监督。1.5中小学校财务管理实行校长负责制，校长是学校财务工作第一责任人，对学校财务工作的合法性、真实性、完整性负首要责任。规模在1000人以上的学校应当设置独立的财务科室，配备2名以上持有会计专业技术资格证书的专职财务人员；规模在1000人以下的学校可设置兼职财务岗位，但需保证财务人员的独立性，不得由后勤、行政人员兼任出纳岗位。二、预算管理2.1中小学校预算实行全口径管理，所有收支必须全部纳入预算编制范围，严格执行零基预算编制要求，不得以上年度预算规模为基数直接上浮编制，不得预留无明确用途的机动资金。2.2每年7月-9月为下一年度预算编制期，学校需成立预算编制领导小组，由校长任组长，成员包括财务人员、教务主任、后勤主任、教师代表、家长代表，其中教师代表占比不低于30%、家长代表占比不低于20%，确保预算编制贴合教育教学实际需求。2.3预算编制需严格遵循优先级排序：第一优先级为人员经费，包括教职工基本工资、绩效工资、社保公积金、班主任津贴、乡村教师生活补助、特殊教育教师津贴、学生资助资金等，义务教育阶段人员经费占年度总预算比例不得低于80%；第二优先级为教育教学及教师发展经费，包括教学耗材购置、实验室运维、教师培训、课后服务保障、课程开发等，公用经费中用于该类支出的比例不得低于70%，其中教师培训经费占公用经费总额比例不得低于10%；第三优先级为校园安全及运维经费，包括校舍维修、消防设备更新、食堂运维、安保投入等。2.4预算编制完成后需提交学校教职工代表大会审议，经参会代表三分之二以上同意后方可上报属地教育行政部门，教育行政部门会同财政部门审核后，于每年12月31日前完成预算批复，批复后原则上不予调整。确因政策变动、突发公共事件等需调整预算的，调整幅度超过年初预算5%的需报教育、财政部门审批，调整幅度在5%以内的由学校领导班子集体研究后报教育行政部门备案。2.5预算执行实行“无预算不支出、超预算不支出”机制，所有支出需对应明确的预算条目，不得跨项目挤占、挪用资金。结转超过2年的未使用项目资金，由财政部门统一收回，统筹用于区域教育重点项目。2.6全面实施预算绩效管理，所有项目预算需设置可量化的绩效目标，比如课后服务经费绩效目标需明确学生覆盖率不低于95%、家长满意度不低于90%；教师培训经费绩效目标需明确参训教师覆盖率100%、培训考核通过率不低于95%。每年12月学校需开展预算绩效自评，自评得分低于80分的项目下一年度核减30%预算，自评得分低于60分的项目直接取消下一年度预算。三、收入管理3.1中小学校收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、其他收入六类，所有收入必须全部纳入学校财务统一核算、统一管理，不得账外核算，不得公款私存，不得隐瞒、截留、挤占、挪用收入。3.2事业收入收取严格执行收费公示制度，所有收费项目、收费标准、收费依据、举报电话需在校园醒目位置、官方公众号、家校群同步公示，公示时间不得少于7天，未公示的项目不得收费。收费需使用财政部门统一监制的电子票据，票据信息需与收费项目一一对应，做到“票款相符”。3.3课后服务费、住宿费、研学旅行费、校服费等面向学生收取的费用，严格遵循自愿原则，严禁强制或变相强制学生缴纳。其中课后服务费需单独核算、专款专用，70%以上用于参与课后服务人员的劳务报酬，剩余部分用于课后服务耗材购置、课程开发、设备维护等，不得挪作他用，每学期末需向全体家长公示收支明细。3.4社会捐赠收入需签订正式捐赠协议，明确捐赠用途、使用期限，不得接受附带影响公平竞争条件的捐赠，不得将捐赠与学生入学、评优评先、学位安排挂钩。捐赠资金使用需严格按照协议约定执行，每年度向捐赠人反馈资金使用情况，同时在校园公开栏公示捐赠收入及使用明细。3.5资产处置收入、场地租赁收入等非税收入，严格执行收支两条线管理，收入全额上缴财政，不得直接坐支、直接用于学校开支。四、支出管理4.1所有支出严格执行国家及地方规定的开支范围和标准，不得擅自提高开支标准、扩大开支范围，不得列支与学校办学无关的费用。4.2人员支出管理：教职工津贴、补贴、奖金、劳务报酬严格按照国家政策标准发放，严禁自行新设津贴补贴项目，严禁超标准发放福利。班主任津贴、课后服务劳务报酬、加班补助发放前需公示3天，公示内容包括人员名单、工作量、考核结果、发放标准，无异议后方可发放。临聘人员工资不得低于当地同岗位人力资源市场工资指导价位，足额缴纳社会保险及住房公积金，不得拖欠、克扣临聘人员薪酬。4.3公用支出管理：办公用品采购、设备购置、维修维护、会议培训等支出严格执行政府采购制度，采购预算1万元以上的项目需成立3人以上采购小组，其中至少1名教师代表参与全程监督；采购金额20万元以上的项目必须公开招标，招标流程全程录音录像，中标结果公示7天无异议后方可签订合同。公务接待严格执行当地公务接待标准，同城公务活动不得安排接待，接待不得提供烟酒，不得安排高档菜肴，不得以会议、培训名义安排宴请、旅游、娱乐活动。差旅支出严格执行差旅标准，超标准部分一律不予报销，差旅结束后7个工作日内完成报销流程。4.4项目支出管理：校舍维修改造、校园信息化建设、实验室设备购置等项目支出，严格按照批复的预算和项目进度执行，项目完成后3个月内组织验收，验收合格后方可支付尾款，质保金比例不低于项目总金额的3%，质保期不少于1年。4.5重点领域支出管理：校服采购需严格执行国家标准，家长代表全程参与采购流程，校服价格不得高于当地同类产品市场平均价格的10%，采购合同、质量检测报告、采购价格需向全体家长公示。食堂坚持公益性、非营利性原则，单独核算，每学期盈亏率控制在±3%以内，严禁从食堂盈利中列支与食堂运营无关的支出，每月公示食材采购价格、收支明细、从业人员健康证等信息。学生资助资金需专款专用，按照“应助尽助”原则发放，发放前公示受助学生名单、资助标准，不得截留、挤占、挪用资助资金。五、资产管理5.1中小学校资产包括流动资产、固定资产、无形资产、在建工程四类，所有资产全部纳入数字化资产管理系统，实行全生命周期管理。5.2流动资产：库存现金限额不超过3000元，超过部分当日存入银行，严禁坐支现金。每月末核对银行账户，编制银行存款余额调节表，做到账实相符。存货建立出入库登记制度，每季度盘点一次，盘盈盘亏及时查明原因，按规定程序处置。5.3固定资产：单位价值1000元以上（专用设备单位价值1500元以上）、使用年限超过1年的资产全部纳入固定资产台账，实行“一物一码”管理，扫码可查询资产购置时间、价格、使用人、存放地点、维修记录等信息。每年12月开展一次全面资产盘点，账实相符率需达到100%。固定资产出租、出借、处置需报教育行政部门及财政部门审批，严禁私自处置固定资产，处置收入全额上缴财政。信息化设备最低报废年限为6年，办公家具最低报废年限为10年，未达到报废年限且能正常使用的资产不得随意更换。5.4无形资产：学校的商标权、著作权、专利权、土地使用权等纳入无形资产管理，按照规定年限摊销。对外转让或许可使用无形资产需进行资产评估，报教育行政部门审批，收入全额上缴财政。5.5在建工程：项目完工后3个月内办理竣工验收及竣工财务决算，及时转入固定资产，严禁长期挂账。六、财务风险防控6.1严禁中小学校违规举债，严禁以任何名义向金融机构、社会资本、教职工、家长借款，严禁为任何单位或个人提供担保。学校每年开展一次债务排查，发现隐性债务第一时间上报教育行政部门，不得隐瞒、迟报。6.2建立健全内部控制机制，严格执行不相容岗位分离制度，出纳不得兼任稽核、会计档案保管、收入支出费用债权债务账目登记工作，财务专用章与法人章分别保管，网银U盾由2人以上分别保管，严禁一人操作全流程支付。财务人员每年参加继续教育时长不得少于90学时，未完成继续教育的不得从事财务岗位工作。6.3落实大额资金集体决策制度，单笔支出超过5万元的需由学校领导班子集体研究决定，形成会议纪要留存；单笔支出超过20万元的需报教育行政部门备案后方可支付。6.42026年1月起，所有中小学校财务数据全部接入属地教育行政部门智慧财务监管平台，实现收支数据实时上传、异常支出自动预警，对大额现金支取、超标准支出、无预算支出等预警信息，学校需在3个工作日内核查反馈，整改到位。6.5教育行政部门每3年对辖区内所有中小学校开展一次全覆盖财务审计，学校每年开展一次内部财务审计，审计结果作为校长考核、任免、奖惩的重要依据。七、财务信息公开与监督7.1建立常态化财务信息公开制度，每年3月31日前，学校需在校园官网、公开栏公示上一年度财务决算、预算执行情况、绩效评价结果、“三公”经费支出情况；每学期末公示本学期收费情况、课后服务费收支情况、食堂收支情况、校服采购情况、研学旅行费收支情况、学生资助资金发放情况，公开信息保留时长不少于1年，方便师生、家长查询监督。7.2教育、财政、审计部门按照职责分工，定期对学校财务管理情况开展监督检查，畅通举报渠道，设立专门举报电话、邮箱，对群众举报的财务违规问题，需在15个工作日内核查反馈。7.3对财务违规行为实行“零容忍”追责：设立“小金库”、账外账的，对校长给予记过以上