2026年中小学校园安全责任追究制度

2026年中小学校园安全责任追究制度第一条为进一步压实中小学校（含中等职业学校、特殊教育学校、幼儿园，下同）安全管理主体责任、属地监管责任、行业主管责任，有效防范校园安全事故发生，保障在校师生生命财产安全和校园稳定，根据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国安全生产法》《中小学幼儿园安全管理办法》《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》等法律法规及政策要求，结合2026年全国校园安全专项整治行动部署，制定本制度。第二条本制度适用于全国范围内各级党委政府及相关职能部门、中小学校、校园安全相关岗位工作人员的安全责任追究管理。第三条校园安全责任追究坚持“党政同责、一岗双责、失职追责、尽职免责”的原则，坚持权责一致、过罚相当、程序正当、惩教结合的工作要求，所有责任追究结果与单位绩效考核、个人职称评定、职务晋升、薪酬待遇直接挂钩。第一章责任主体划分第四条属地党委政府及相关职能部门承担校园安全监管责任。（一）县级及以上党委政府主要负责人是辖区校园安全监管第一责任人，每季度至少主持召开1次校园安全专题会议，研究解决校园安全领域重点难点问题；分管教育、安全的负责人是直接责任人，每月至少开展1次校园安全实地督查，督促隐患整改落实。县级党委政府要统筹保障辖区校园“三防”建设经费，确保2026年底前所有学校安全基础设施达标率达到100%。（二）教育行政部门承担校园安全行业监管责任，主要负责人是行业监管第一责任人，负责制定辖区校园安全工作规划、考核标准，每半月开展1次校园安全抽查，每季度组织1次全覆盖专项检查，牵头开展校园安全宣传教育、隐患排查、事故处置等工作。（三）公安机关承担校园治安、交通、反诈、反暴力等监管责任，负责落实校园上下学高峰“高峰勤务”“护学岗”100%全覆盖要求，推动校园一键报警装置与公安指挥中心100%联网，依法打击涉校违法犯罪，常态化整治校园周边200米“清净区”内的治安隐患、交通乱象、违规营业场所。（四）消防救援机构承担校园消防安全监管责任，每季度对辖区学校开展1次消防专项检查，指导学校开展消防演练、消防宣传教育，督促整改火灾隐患。（五）卫生健康部门承担校园公共卫生、食品安全、心理健康监管责任，指导学校开展传染病防控、食品安全检测、学生心理健康筛查，每学期至少组织1次校园公共卫生专项督查。（六）市场监管部门承担校园食堂、超市、特种设备安全监管责任，每年对校园食堂食材抽检覆盖率不低于30%，督促学校落实“明厨亮灶”要求，依法查处使用过期食材、违规售卖“三无”食品、特种设备未年检等违法行为。（七）城市管理、文化旅游、交通运输、应急管理等部门按照各自职责承担校园周边环境整治、文旅场所监管、校车安全管理、事故调查等相关责任。第五条中小学校承担校园安全主体责任，校（园）长是学校安全第一责任人，全面负责学校安全管理工作；分管安全的副校（园）长是直接责任人，具体负责安全制度落实、隐患排查整改、应急处置等工作。学生规模1000人以下的学校要配备至少1名专职安全管理人员，1000人以上的按照不低于在校生总数千分之二的比例配备，寄宿制学校额外配备不少于2名专职宿管安全人员，所有专职安全管理人员需经县级以上教育部门培训合格后持证上岗。第六条校园安全岗位工作人员承担直接责任。（一）班主任承担班级学生安全管理直接责任，每日开展1分钟日常安全教育，每月组织1次安全主题班会，及时掌握学生心理状态、矛盾纠纷情况，第一时间处置班级安全隐患，对异常情况第一时间上报学校、告知家长。（二）任课教师承担课堂教学期间学生安全管理责任，负责课堂秩序维护、学生出勤核实，发现学生缺课、情绪异常第一时间联系班主任处置，不得体罚、变相体罚学生，不得在教学过程中传播有害学生身心健康的内容。（三）安保人员承担校门值守、校园巡查责任，落实24小时值班制度，严格执行外来人员、车辆登记核验要求，上下学高峰期间做好校门口秩序维护，每日至少开展3次校园全覆盖巡查，发现隐患第一时间处置上报。（四）食堂从业人员承担食品安全直接责任，严格落实食材采购索证索票、食材留样48小时、餐具消毒、从业人员持健康证上岗等要求，不得使用过期、变质食材加工食品。（五）宿管人员承担寄宿学生宿舍安全管理责任，落实24小时值班、夜间至少2次查寝制度，严格执行学生晚归、不归登记上报要求，及时排查宿舍消防、用电隐患。（六）其他岗位工作人员按照岗位职责承担相应安全管理责任。第二章责任追究情形第七条属地党委政府及相关职能部门有下列情形之一的，应当追究责任：（一）未按要求定期召开校园安全专题会议、开展实地督查，辖区校园“三防”建设达标率低于100%，校园安全经费保障不到位的；（二）校园周边200米“清净区”整治不到位，存在违规开设网吧、KTV、烟酒零售店、流动摊贩等问题，半年内被举报核实3次及以上的；（三）未按要求落实“护学岗”、一键报警联网、消防督查等监管职责，辖区内连续发生同类校园安全隐患的；（四）对上级部门交办的校园安全隐患整改任务，逾期未完成整改的；（五）发生校园安全事故后处置不力，导致事态扩大、引发负面舆情的；（六）辖区一年内发生2起及以上一般校园安全事故，或者1起较大及以上校园安全事故的；（七）其他未履行校园安全监管职责的情形。第八条中小学校有下列情形之一的，应当追究责任：（一）“三防”建设不达标的：专职安全管理人员、安保人员配备不足，安保人员年龄超过60周岁占比高于10%；围墙高度低于2.2米，校门口未安装防冲撞设施；校门、食堂、宿舍、楼道、操场等重点区域监控覆盖率低于100%、存储时长不足90天，一键报警装置未与公安、教育部门联网，未接入属地智慧校园安全监管平台或者平台数据更新不及时的；（二）安全教育不到位的：未按要求每周开设1节安全课，每学期开展不少于2次应急疏散演练（寄宿制学校每学期不少于4次、其中夜间演练不少于1次）；防溺水、防欺凌、防性侵、反诈、消防安全、交通安全等专项教育每学期开展少于2次；未按要求每学期开展1次学生心理健康筛查，对筛查出的重点学生未落实“一人一档”“一人一策”帮扶措施的；（三）隐患排查整改不到位的：未落实“每日巡查、每周排查、每月督查”的隐患排查机制，隐患整改率未达到100%，重大隐患未落实“一单四制”（清单制、交办制、台账制、销号制、通报制）要求，未及时上报重大安全隐患的；（四）重点领域管理不到位的：1.防欺凌方面：未建立欺凌防控台账，接到欺凌举报24小时内未启动处置，对欺凌事件隐瞒不报的；2.防性侵方面：未落实男教师与女学生单独谈话需在公开场所、全程可追溯要求，未落实教职员工入职查询制度，录用有性侵、虐待、暴力伤害等违法犯罪记录人员的；3.食品安全方面：未落实“明厨亮灶”要求，食材采购未索证索票，食材留样不足48小时，使用过期、变质食材，食堂从业人员无健康证上岗的；4.消防安全方面：疏散通道、安全出口堵塞，消防器材过期未更换，违规使用大功率电器，电动自行车违规入楼入户充电的；5.宿舍管理方面：未落实24小时值班、夜间查寝制度，对学生夜不归宿、违规留宿外来人员情况未及时处置上报的；6.校车安全方面：校车未按要求年检，驾驶员不符合资质，超员超载、不按规定路线行驶的；7.节假日安全管理方面：未落实节假日、寒暑假前安全提醒要求，《防溺水致家长一封信》回收率未达到100%的；（五）事故处置不当的：发生安全事故后迟报、瞒报、漏报，未第一时间启动应急预案，处置不力导致伤亡扩大、事态升级的；（六）其他未履行校园安全主体责任的情形。第九条校园安全岗位工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：（一）未履行岗位职责，日常巡查、安全教育、隐患排查等工作落实不到位的；（二）发现安全隐患未及时处置、上报，导致发生安全事故的；（三）体罚、变相体罚学生，侮辱、歧视学生，对学生实施性侵害、性骚扰等违法行为的；（四）对学生异常情绪、矛盾纠纷未及时干预化解，导致发生极端事件的；（五）发生安全事故后擅离职守、逃匿，或者串通他人隐瞒事实真相的；（六）其他违反校园安全管理规定的情形。第三章责任追究方式及适用第十条对属地党委政府及相关职能部门的责任追究，按照干部管理权限，采取以下方式：（一）情节较轻的，给予通报批评、约谈单位主要负责人、责令作出书面检查；（二）情节较重的，给予单位分管负责人诫勉谈话、组织调整；（三）情节严重的，给予单位主要负责人党纪政务处分，相关责任人涉嫌渎职犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第十一条对中小学校的责任追究，采取以下方式：（一）公办学校：情节较轻的，给予通报批评、取消年度评优评先资格、核减下一年度公用经费额度；情节较重的，约谈校（园）长、责令作出书面检查、给予校（园）长诫勉谈话；情节严重的，对校（园）长予以免职、调离教育系统，相关责任人涉嫌违纪违法的，移送纪检监察或者司法机关处理。（二）民办学校：情节较轻的，给予通报批评、取消年度评优评先资格、年检不合格；情节较重的，缩减下一年度招生计划、责令停止招生6个月至1年；情节严重的，吊销办学许可证，将举办者、实际控制人纳入教育行业失信黑名单，终身不得参与办学。第十二条对校园安全岗位工作人员的责任追究，采取以下方式：（一）公办教职工：情节较轻的，给予批评教育、约谈、扣除当月绩效工资、取消年度评优评先资格；情节较重的，给予降低岗位等级、限制3年内职称评定、调离教学岗位；情节严重的，予以解聘、撤销教师资格、纳入教育行业从业禁止名单，涉嫌违纪违法的，移送纪检监察或者司法机关处理。（二）民办教职工：情节较轻的，给予批评教育、扣除当月工资、取消年度奖金；情节较重的，予以解聘；情节严重的，撤销教师资格、纳入教育行业从业禁止名单，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。第十三条有下列情形之一的，可以从轻或者免予追责：（一）已经履行法定职责，因不可抗力、学生自伤自残、学生私自离校等非学校及监管部门责任导致的安全事故；（二）安全隐患已排查并上报，因客观原因暂时无法整改，已经落实临时防控措施的；（三）发生安全事故后主动采取措施，有效避免伤亡扩大、挽回损失的；（四）积极配合事故调查，主动交代问题的。第十四条有下列情形之一的，应当从重追责：（一）多次发生同类安全隐患，经督促仍拒不整改的；（二）对举报人员、事故调查人员打击报复的；（三）发生安全事故后迟报、瞒报、漏报，或者销毁证据、串通他人隐瞒事实的；（四）一年内被追责2次及以上的。第四章责任追究程序第十五条校园安全责任追究线索来源包括：各级各部门日常督查、专项检查发现的问题；群众举报、媒体曝光核实的问题；校园安全事故调查发现的问题；其他渠道反馈的问题。第十六条线索核实。对发现的责任追究线索，由属地教育部门会同纪检监察、应急管理、公安等相关部门组成联合调查组，一般问题7日内完成核实，一般校园安全事故15日内完成调查，较大及以上校园安全事故30日内完成调查，情况复杂的可以延长15日。调查期间应当充分听取责任主体的陈述和申辩，做到事实清楚、证据确凿、定性准确。第十七条责任认定。调查组根据调查核实情况，出具责任认定书，明确责任主体、责任类型、追责建议，报同级党委政府或者上级主管部门批准。第十八条追责执行。责任认定作出后，相关追责决定机关应当在10日内落实追责措施，追责结果在辖区教育系统内通报，纳入单位年度绩效考核、个人人事档案。第十九条申诉复核。责任主体对追责决定不服的，可以在收到追责决定书之日起15日内向作出决定的上一级主管部门申请复核，复核部门应当在30日内作出复核决定，复核期间不停止追责措施的执行。第五章附则第二十条本制度所称一般校园安全事故，是指