2026年中小学校园安全教育制度

2026年中小学校园安全教育制度第一条为建立系统化、常态化、精准化的中小学校园安全教育运行机制，落实《中华人民共和国未成年人保护法》《中小学公共安全教育指导纲要（2024年修订）》《中小学幼儿园安全管理办法》相关要求，有效防范各类校园安全风险，保障中小学生（含中等职业学校学生、特殊教育学校学生、专门学校学生，下同）人身财产安全与身心健康，特制定本制度。第二条本制度适用于全国各级各类普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校、专门学校的安全教育管理工作，经教育行政部门备案的校外托管机构、面向中小学生的校外培训机构参照执行。第三条校园安全教育坚持四项基本原则：一是预防为主，聚焦中小学生高频遭遇的安全风险点开展前置性教育，从源头降低安全事件发生概率；二是分类施策，针对不同学段、不同群体学生的认知水平和风险场景定制教育内容，避免“一刀切”；三是实操导向，突出技能训练和应急演练，杜绝“纸上谈兵”；四是家校社协同，打通学校、家庭、社会三方教育链路，形成安全防护闭环。第四条校园安全教育实行分级负责制：学校法定代表人是第一责任人，分管安全工作的副校长是直接责任人，班主任、科任教师、后勤保障人员全员承担对应岗位的安全教育职责；县级以上教育行政部门承担辖区内学校安全教育的督导、考核、资源供给责任，应急管理、公安、消防救援、卫健、交通运输等部门按职能配合提供专业支撑。第二章安全教育内容体系第五条按学段设置分层递进的安全教育核心内容，确保内容适配学生认知能力、贴合日常风险场景：1.小学低年级（1-3年级）：重点覆盖防溺水“六不准”常识、防走失防拐骗识别技巧、防校园欺凌萌芽应对、交通安全基础标识识别、消防安全“一懂三会”基础、食品安全“三无产品”识别、应急避险基础动作（抱头蹲伏、低姿逃生）、防高处坠落、防尖锐文具伤害、防触电基础常识，每学期内容中本地近1年发生的低龄学生安全事件案例占比不低于35%。2.小学中年级（4-6年级）：在低年级内容基础上，新增防网络诈骗基础识别、防性侵害边界认知、禁毒常识入门、心理健康情绪调节基础、防灾减灾（地震、洪涝、台风）避险要点、实验室安全基础操作、突发公共卫生事件（诺如病毒、流感）防控常识、防踩踏事故应对技巧。3.初中阶段：新增反邪教常识、电信网络诈骗全场景识别、防校园贷套路、校园欺凌纵深应对（求助渠道、证据留存、自我保护）、职业安全基础认知、禁毒法律法规常识、道路交通安全法规、消防安全实操要点、基础急救技能（心肺复苏、海姆立克法、止血包扎）。4.高中阶段（含中等职业学校）：新增总体国家安全观常识、网络安全法规、安全生产岗位规范（中等职业学校按专业适配：机电专业增机械操作安全、用电安全，化工专业增危化品存储与泄漏处置，护理专业增职业暴露防护）、应急管理基础常识、心理健康危机识别、公共事件应急处置参与规范、性健康与生殖健康常识。5.特殊教育学校：针对学生障碍类型定制适配内容，视障学生重点强化出行辅助工具使用、公共场所盲道识别、应急声音信号识别；听障学生重点强化应急视觉信号识别、肢体求助动作规范；智力障碍学生重点具象化自我保护常识，采用图片、动画、情景演示方式教学，每节课时长控制在20分钟以内，避免抽象文字表述。第六条建立安全教育内容动态调整机制：各地教育行政部门每半年梳理辖区内中小学生安全事件高发类型，针对性补充更新教育内容，如暑期溺水高发地区专项强化防溺水实景教育、电信诈骗高发地区专项强化学生及家长联合反诈教育，确保教育内容贴合本地风险实际。第三章安全教育实施规范第七条严格落实安全教育课时保障：义务教育阶段每学期安全教育课时不少于12课时，其中实操演练课时占比不低于60%；高中阶段（含中等职业学校）每学期不少于8课时，实操演练课时占比不低于50%；特殊教育学校每学期不少于15课时，实操演练课时占比不低于70%。安全教育课时不得被语文、数学等学科课程挤占，县级教育行政部门每学期抽查课时落实率，要求达到100%，未落实的学校年度考核不得评为合格以上等次。第八条明确安全教育授课主体资质：所有中小学需配备1-2名专职安全教育教师，专职教师必须持有应急管理部门颁发的安全教育培训合格证书，每2年复训1次，复训考核不合格的不得继续任教；班主任每学期至少承担4课时的班级安全教育课，科任教师需结合学科内容渗透安全教育，如物理课融入用电安全、化学课融入危化品安全、体育课融入运动伤害防护。每学期至少邀请2次公安、消防、疾控、应急管理、法院的专业人员进校授课，校外专业人员授课占比不低于每学期总课时的25%。第九条优化安全教育教学形式：各地要逐步淘汰纯理论讲授的教学模式，推广情景模拟、案例复盘、实操演练、VR沉浸式体验等教学形式。2027年底前，东部地区所有中小学、中西部地区城区中小学需建成校园安全教育体验室，配备防溺水模拟、消防逃生模拟、交通安全模拟等设备；中西部欠发达地区由省级教育行政部门统筹配备流动安全教育体验车，每年覆盖辖区内所有乡村学校至少1次，确保乡村学生同等接受实操性安全教育。第十条强化关键节点专项教育：开学第一周必须开设“安全第一课”，覆盖学期高频风险点；放假前1周必须开设“假期安全专题课”，重点提示假期防溺水、防交通意外、防意外伤害等内容；每年5月开展防溺水专项教育、11月开展消防安全专项教育、12月开展交通安全专项教育、2月开展烟花爆竹安全和防一氧化碳中毒专项教育，每个专项教育至少安排2课时，其中1课时为实操训练。第十一条落实重点群体精准教育：针对留守儿童、离异家庭子女、有心理异常倾向的学生、残障学生等重点群体，每学期至少开展1次一对一的安全指导，建立专属安全教育档案，跟踪干预风险；针对有校园欺凌遭遇史、流浪史的学生，每季度开展1次心理疏导和安全防护指导，确保无教育盲区。第四章应急演练实施要求第十二条明确应急演练频次标准：普通中小学每学期至少开展4次应急演练，其中消防逃生演练2次、地震避险演练1次、防暴恐演练1次；寄宿制学校每学期加开2次夜间应急疏散演练；中等职业学校每学期加开1次实验室安全和岗位安全应急演练；特殊教育学校每学期至少开展6次适配性应急演练。演练参与率需达到100%，不得安排学生作为“观众”观摩。第十三条规范应急演练操作流程：演练前需制定完善预案，明确疏散路线、引导人员、避险点位，对低年级和特殊教育学生安排一对一的帮扶引导人员，提前告知演练时间和注意事项，避免引发学生恐慌；演练过程需全程录像记录，严格模拟真实场景，如消防演练需设置烟雾模拟、防溺水演练需在专业救生人员指导下开展落水自救、抛绳救援等实操，杜绝“走形式”的排队疏散；演练结束后24小时内需开展全员复盘，针对暴露的疏散路线不合理、引导人员不到位等问题调整预案，直至符合规范要求。第十四条明确应急演练考核标准：每次演练的疏散时间，小学1-3年级不超过3分钟，4-6年级不超过2.5分钟，初中、高中不超过2分钟，高层教学楼疏散时间可适当延长，但最长不得超过5分钟；学生应急动作规范率需达到90%以上，未达标的学校要在1周内重新组织演练，直至达标。第五章家校社协同机制第十五条压实家庭安全教育责任：学校每学期至少召开2次安全主题家长会，每两周向家长推送不少于1条安全提示信息，寒暑假、法定节假日必须推送专门的安全告知书，要求家长签字确认回执，回执回收率达到100%。建立家长安全志愿者队伍，每学期至少组织1次家长安全培训，邀请家长参与学校的应急演练、上下学护导等工作，提升家长的安全防护意识和能力。针对学生的异常行为，如情绪低落、遭受欺凌、有自残倾向等，班主任要第一时间告知家长，共同制定干预方案，不得迟报瞒报。第十六条强化社区安全教育协同：学校要和辖区社区居委会、村委会签订安全教育协同协议，每季度至少联合开展1次面向学生和家长的安全宣传活动，在社区公告栏、活动中心设置安全教育宣传阵地；针对留守儿童、困境儿童，社区要安排专门的安全网格员定期上门开展安全教育，确保假期、周末等离校时段的安全教育不缺位。第十七条完善部门联动机制：教育行政部门要和公安、应急管理、消防救援、交通运输、卫健、文旅等部门建立常态化联动机制，每年联合开展不少于2次的校园安全隐患排查和安全教育专项督导；针对校园周边的交通要道、自然水域、网吧、游戏厅等风险区域，相关部门要定期整治，在危险区域设置警示标识，安排专人巡逻，如暑期在学生经常戏水的水域安排防溺水巡查员，巡查频次每小时不少于1次，从源头降低学生遭遇风险的概率。第六章考核督导与问责机制第十八条完善考核评价标准：县级以上教育行政部门要把安全教育纳入学校年度考核指标，权重不低于15%；纳入班主任和科任教师的绩效考核，权重不低于10%。每学期开展1次安全教育成效测评，测评内容包括学生的安全知识知晓率、应急处置实操合格率，要求学生安全知识知晓率达到95%以上，实操合格率达到90%以上，未达标的学校要限期1个月整改，整改后仍不达标的，对学校主要负责人进行约谈。第十九条强化督导检查力度：各级教育督导部门每学年至少开展2次校园安全教育专项督导，采用“四不两直”的方式抽查，重点检查课时落实、演练开展、家校协同等情况，督导结果要向社会公开，对落实不到位的学校要通报批评。第二十条明确问责与激励机制：对于未落实安全教育制度导致发生学生安全责任事故的，要依法追究学校主要负责人、直接责任人的责任，情节严重的给予党纪政务处分，构成犯罪的移送司法机关处理；对于教师未按要求开展安全教育的，扣发当学期绩效工资，年度考核不得评为优秀等次，情节严重的调离教学岗位。对安全教育工作成效突出的学校和个人，每年由市级以上教育行政部门给予表彰奖励，在职称评定、评优评先中给予倾斜，获得省级安全教育先进个人的，职称评定时加5分。第七章保障机制第二十一条落实经费保障：各地教育行政部门要按照每生每年不低于20元的标准设立校园安全教育专项经费，纳入年度财政预算，专项用于安全教育教材编写、教师培训、体验设备购置、演练物资采购等，不得挤占挪用。第二十二条强化师资保障：省级教育行政部门每年至少组织1次专职安全教育教师培训，市级教育行政部门每半年至少组织1次班主任安全培训，学校每周要开展1次安全工作教研活动，提升教师的安全教育能力。第二十三条规范教材供给：各地要