2026年中小学课间活动安全防护措施评估制度

2026年中小学课间活动安全防护措施评估制度为进一步规范全国中小学课间活动安全管理，压实校园安全主体责任，有效防范遏制课间活动安全事故发生，切实保障中小学生人身安全，依据《中华人民共和国未成年人保护法》《中小学幼儿园安全管理办法》《校园安全专项提升三年行动方案（2024-2026年）》等法律法规和政策文件要求，制定本评估制度。本制度适用于全国范围内所有公办、民办普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校、九年一贯制学校，幼儿园可参照执行。一、总则（一）评估原则1.属地管理、分级负责。按照“谁主管、谁负责”原则，建立国家、省、市、县、校五级评估责任体系，逐层落实评估职责，实现辖区内学校课间安全评估全覆盖。2.客观公正、量化导向。所有评估指标全部设置可量化的刚性标准，评估过程全程留痕，评估结果可追溯、可复核，杜绝主观评判、弹性打分。3.隐患前置、闭环整改。评估以排查风险隐患为核心，建立“排查-交办-整改-复查-销号”全闭环管理机制，确保所有隐患动态清零。4.多方参与、公开透明。评估过程邀请学生代表、家长代表、人大代表、政协委员参与，评估结果向社会公开，接受公众监督。（二）实施目标通过常态化评估实现2026年全国中小学课间活动安全隐患排查率100%、一般隐患整改率100%、重大隐患清零率100%，课间活动安全责任事故发生率较2025年下降60%以上，较大及以上课间安全责任事故零发生。据2025年全国校园安全事故统计数据显示，课间活动安全事故占校园安全事故总量的42.7%，其中68.2%的事故由设施隐患、值守缺位、管理不到位导致，本制度针对性覆盖上述风险点，全面补齐课间安全管理短板。二、评估主体及职责划分（一）国家级评估主体由教育部基础教育司联合应急管理部安全生产综合协调司、国家卫生健康委员会疾控局组成国家级评估工作组，主要职责包括：制定全国统一的评估基础指标体系；统筹指导全国各级评估工作开展；每两年组织一次全国性抽查评估，抽查覆盖全国不少于20%的省份、每个省份不少于5%的学校；定期通报全国评估结果，对重大隐患整改情况进行国家级督办。（二）省级评估主体由各省（自治区、直辖市）教育厅（教委）联合本级应急管理厅、卫健委、消防救援总队组成省级评估工作组，主要职责包括：结合本地实际制定本省份评估实施细则，细则要求不得低于国家级基础指标；统筹指导本省市县两级评估工作开展；每年组织一次省级抽查评估，覆盖本省份不少于30%的地市、每个地市不少于10%的学校，其中农村学校、薄弱学校、特殊教育学校占比不低于60%；每半年向国家评估工作组上报本省评估工作开展情况，对辖区内重大隐患进行省级挂牌督办。（三）市级评估主体由各地市教育局联合本级应急管理局、卫健委、消防救援支队组成市级评估工作组，主要职责包括：负责市属中小学的直接评估工作；每半年组织一次市级复评，覆盖本辖区不少于30%的区县、每个区县不少于20%的学校；每季度向省级评估工作组上报本市评估工作开展情况，对辖区内较大隐患进行市级挂牌督办；组织本辖区值守人员的统一培训和考核。（四）区县级评估主体由各区县教体局联合本级应急管理局、卫健委、消防救援大队组成区县级评估工作组，主要职责包括：每季度对辖区内所有中小学实现全覆盖初评；每月对学校隐患整改情况进行跟踪复查；负责辖区内学校自评工作的指导和监督；每月向市级评估工作组上报本区县评估工作开展情况，对一般隐患整改情况进行督办。（五）学校自评主体各学校成立由校长任组长、分管安全副校长任副组长、安全管理部门负责人、年级主任、班主任、校医、安保负责人为成员的自评工作组，主要职责包括：每月对照评估指标开展一次全覆盖自评；建立课间安全隐患台账，对排查发现的隐患立即整改；按时向区县教体局上报自评报告和整改情况；落实各级评估工作组提出的整改要求。三、评估内容及量化指标体系评估总分为100分，共设置5个一级指标，19个二级指标，所有指标均明确扣分标准和否决项。（一）基础防护设施评估（30分）1.场地设施（12分）：操场平整度误差不超过0.5cm，塑胶跑道、人造草坪有害物质释放量符合《中小学合成材料面层运动场地》（GB36246-2025修订版）标准，每缺一份第三方检测报告扣3分，检测不合格直接定为重大隐患，本项不得分；操场活动区域缓冲区宽度不低于1.5m，每少0.5m扣1分；楼道台阶防滑条覆盖率100%，每发现一处缺失扣0.5分；台阶高度误差不超过1cm，每发现一处超标扣0.5分；楼道转角、立柱防撞软包高度不低于1.2m，覆盖率100%，每发现一处缺失扣1分；厕所、洗手池区域地面防滑系数不低于0.8，每发现一处不达标扣1分；雨雪天防滑垫、警示标识配置率100%，每缺一处扣0.5分。2.活动器材（7分）：球类、体操类、游戏类器材固定螺栓松动率0%，每发现一处松动扣1分；单双杠、云梯等体操器材下方缓冲垫厚度不低于10cm，覆盖范围超出器材边缘1m以上，每发现一处不达标扣2分；所有活动器材每季度由第三方机构检测一次，检测报告齐全，每缺一份报告扣2分；器材使用年限标识清晰，超期器材清零，每发现一件超期器材扣3分。3.技防设施（7分）：操场、楼道、楼梯口、食堂门口、转角、厕所出入口等课间活动重点区域监控覆盖率100%，每发现一处盲区扣2分；监控视频存储时间不低于90天，不达标扣3分；每层楼道、操场四个角均设置一键报警装置，触发后1分钟内安保室接收信号、3分钟内安保人员到场，每发现一处装置缺失扣2分，响应时间不达标扣3分；应急广播覆盖所有活动区域，语音清晰度达标，每发现一处盲区扣1分。4.应急物资（4分）：每层楼至少配置1个应急药箱，药箱内碘伏、止血贴、绷带、冰袋、常用抗过敏药、烫伤膏等物资配齐率100%，保质期合格率100%，每缺一样物资扣0.5分，发现过期物资扣2分；每1000名学生至少配置2台AED自动体外除颤器，距离最远活动点步行时间不超过2分钟，每少1台扣2分，位置设置不合理扣1分。（二）人员配置及值守评估（25分）1.值守人员配置（7分）：每100名在校学生至少配置1名课间值守人员，不足1000人的学校至少配置10名值守人员，特殊教育学校值守人员配置标准翻倍，每少1人扣2分；值守人员由行政值班领导、班主任、科任老师、安保人员、校医共同组成，结构不合理扣2分。2.值守点位排布（6分）：每层楼至少设置2个值守点，操场至少设置4个值守点，楼梯口、厕所出入口、食堂门口各设置1个值守点，值守盲区率0%，每发现一个盲区扣2分；每个值守点设置公示牌，标注值守人员姓名、联系方式、岗位职责，每缺一个公示牌扣0.5分。3.人员资质（6分）：所有值守人员每年参加急救培训不少于8学时，考核通过率100%，AED操作、止血包扎、海姆立克急救法、脊柱损伤搬运等技能掌握率100%，每发现1人考核不合格扣1分，技能不掌握扣2分；安保人员持保安员证率100%，校医持执业医师/护士证率100%，每发现1人无证上岗扣3分。4.值守纪律（4分）：普通课间10分钟、大课间30分钟期间，值守人员提前1分钟到岗、推迟1分钟离岗，每发现1人脱岗扣2分；值守期间无玩手机、扎堆聊天、处理私人事务等行为，每发现1人违规扣1分；责任区域巡查频次每分钟不少于1次，大课间期间每3分钟全覆盖巡查1次，巡查频次不达标扣2分。5.特殊学生管理（2分）：对有心脏病、癫痫、哮喘、严重过敏、肢体残疾等特殊情况的学生建档率100%，所有值守人员对特殊学生信息知晓率100%、对应应急处置流程掌握率100%，每发现1人不知晓扣0.5分。（三）活动管理及风险预判评估（20分）1.活动清单管理（5分）：分低年级（1-3年级）、中年级（4-6年级）、初中、高中/中职四个学段制定课间活动正面清单和负面清单，明确允许开展的活动类型、活动区域、注意事项，以及禁止开展的危险活动类型，清单制定不规范扣2分；学生、教师对清单知晓率100%，随机抽查每发现1人不知晓扣0.5分。2.活动分区管理（5分）：大课间期间操场按活动类型划分跑步区、球类区、游戏区、休息区，各区设置明显隔离带和标识，错峰安排不同年级活动，避免人流对冲，分区不合理扣2分；上下课、课间操上下楼分年级、分楼道通行，错峰时间间隔不少于1分钟，楼道人流密度不超过1人/平方米，错峰安排不合理扣3分；低年级学生课间如厕安排老师陪同，无陪同安排扣2分。3.风险预判机制（5分）：每日值班领导早8点前完成当日课间安全风险研判，针对雨雪、高温、大风、雾霾等特殊天气制定针对性应对方案，35℃以上高温天气限制室外剧烈活动，AQI大于200的雾霾天停止室外活动，无每日研判记录扣3分，特殊天气应对不到位扣2分。4.安全教育（5分）：每月开展不少于1课时的课间安全专题教育，内容覆盖活动规范、应急避险、自救互救等，每少1课时扣1分；每学期开展不少于1次课间踩踏、意外伤害应急演练，每少1次演练扣2分；学生安全知识考核通过率不低于95%，每低1个百分点扣0.5分。（四）应急处置及隐患整改评估（15分）1.应急处置流程（5分）：课间发生安全事故后，轻伤（擦伤、扭伤等）1分钟内开展初步处置，同时通知班主任和家长；重伤（骨折、昏迷、大出血等）30秒内通知校医，1分钟内拨打120急救电话，同时上报学校安全负责人，处置流程不规范扣3分；事故记录完整率100%，无迟报、瞒报、漏报情况，发现迟报瞒报本项不得分，发生较大及以上责任事故直接评估为不合格。2.隐患闭环整改（5分）：一般隐患（防滑条脱落、器材轻微松动等）整改时限不超过24小时，较大隐患（缓冲垫破损、监控故障等）整改时限不超过72小时，重大隐患（跑道有害物质超标、墙体松动等）整改期间暂停对应区域使用，整改时限不超过7天，每发现1项隐患超期未整改扣2分；隐患整改台账完整，复查销号手续齐全，台账不完整扣2分。3.事故复盘及家校沟通（5分）：每发生1起课间安全责任事故，3个工作日内完成复盘，形成整改报告，通报所有教职工，同类事故复发率0%，未按时复盘扣3分，同类事故复发本项不得分；每学期至少1次家长会宣讲课间安全要求，家长知晓率不低于90%，每低1个百分点扣0.5分；事故发生后1小时内告知家长处置情况，沟通记录完整，未按时告知扣2分。（五）长效机制建设评估（10分）1.经费保障（3分）：学校每年课间安全防护经费占年度安全经费比例不低于30%，经费专项用于设施更新、人员培训、物资采购，占比不达标扣2分，经费挪用本项不得分。2.制度更新（2分）：每年至少1次修订课间安全管理制度，结合最新政策要求和学校实际优化管理措施，制度可行性由教职工、家长代表评分不低于90分，未按时修订扣1分，评分低于90分扣1分。3.第三方评估（3分）：每年至少邀请1次具备校园安全评估资质的第三方机构开展课间安全专项评估，评估报告完整，整改建议落实率不低于95%，未开展第三方评估扣2分，整改建议落实率每低1个百分点扣0.1分。4.激励机制（2分）：设立课间安全值守专项奖励，每月对履职到位的值守人员发放奖励，奖励覆盖率不低于30%，值守人员工作满意度不低于85%，未设立专项奖励扣1分，满意度低于85%扣1分。四、评估方式及实施流程（一）评估周期1.学校自评：每月开展1次，每月5日前完成上月自评，形成自评报告和隐患台账上报区县教体局。2.区县初评：每季度开展1次，每季度第一个月10日前完成上一季度所有学校的全覆盖评估，形成初评报告上报市级教育局。3.市级复评：每半年开展1次，每年7月10日、次年1月10日前完成上半年、下半年的复评工作，形成复评报告上报省级教育厅。4.省级抽查：每年开展1次，每年12月20日前完成本年度抽查工作，形成省级评估报告上报国家级评估工作组。5.国家级抽查：每两年开展1次，抽查结果向全国通报。（二）评估方法所有评估均采用“四不两直”方式开展，不提前发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，主要评估方法包括：1.现场核查：随机选择课间时段进入学校，核查设施配置、值守到岗、活动管理等实际情况。2.资料查阅：查阅近半年的自评记录、隐患台账、培训记录、演练记录、事故处置记录等资料。3.随机访谈：随机抽取10名学生、5名教师、2名家长，访谈安全知识知晓率、制度落实情况等内容。4.模拟测试：随机触发一键报警装置、模拟意外伤害事故，测试应急响应速度和处置能力。五、评估结果应用评估得分90分及以上为优秀，80-89分为良好，60-79分为合格，60分以下为不合格。（一）与学校绩效考核挂钩评估结果为优秀的学校，年度绩效考核加10分，优先参与各类示范校评选；评估结果为良好的学校，年度绩效考核加5分；评估结果为合格的学校，不加分不减分；评估结果为不合格的学校，年度绩效考核扣15分，取消当年所有评优评先资格，连续2年不合格的学校，校长年度考核定为不称职。（二）与经费拨付挂钩评估结果为优秀的学校，下一年度安全经费上浮20%，优先安排安全专项补贴；评估结果为不合格的学校，下一年度安全经费下浮30%，整改经费由区县教体局专项监管，整改不到位的暂停拨付所有安全经费。（三）与人员奖惩挂钩评估结果为优秀的学校，分管安全副校长、安全管理部门负责人当年评优评先优先，值守人员年度安全绩效上浮50%；评估结果为不合格的学校，对校长、分管安全副校长进行约谈，连续2年不合格的给予行政处分，值守人员扣除当年全部安全绩效。（四）与属地政府考核