2026年中小学教职工学校资产管理制度

2026年中小学教职工学校资产管理制度一、总则1.1制定依据为规范中小学国有资产管理，维护资产安全完整，提高资产使用效益，保障教育教学活动有序开展，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第100号，2023年修订）、《中小学财务管理制度》（财教〔2022〕159号）、《义务教育学校管理标准》（教基〔2022〕3号）及地方教育、财政部门相关规定，结合本市中小学实际制定本制度。1.2适用范围本制度适用于全市公办普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校、公办幼儿园（以下统称“学校”）全体教职工，民办中小学可参照执行。1.3资产定义本制度所称学校资产，是指学校依法占有、使用的，全部纳入国有资产核算范畴的经济资源，包括各级财政资金形成的资产、接受捐赠的资产、学校依规创收形成的资产等，权属均归国家所有，学校依法享有使用权，任何教职工个人不得侵占、挪用。1.4基本原则学校资产管理坚持“权属清晰、归口管理、账实相符、动态监管、绩效优先”的原则，实现资产全生命周期闭环管理。1.5责任体系学校法定代表人是资产管理第一责任人，分管后勤（资产）工作的副校长是直接责任人，学校设立专职资产管理员岗位（规模超过2000名学生的学校需设立资产处，配备不少于2名专职资产管理员），具体负责资产日常管理工作。各年级组、科室指定1名资产联络人，负责本科室资产的台账核对、领用登记、盘点协调工作。教职工是其领用、保管资产的直接管护责任人，承担资产安全使用、妥善保管的义务。二、资产分类与计价标准2.1资产认定标准（1）固定资产：单位价值在1000元以上（其中专用设备单位价值在1500元以上），使用期限超过1年且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产；单位价值虽未达到上述标准，但使用期限超过1年的大批同类物资（如课桌椅、图书、学生床等，同批次采购总价值超过1万元的），也纳入固定资产核算。（2）流动资产：包括库存现金、银行存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货（单位价值不足1000元、使用期限1年以内的耗材、低值易耗品，如打印纸、粉笔、实验试剂、办公文具等）。（3）无形资产：包括学校的土地使用权、专利权、商标权、著作权、非专利技术、校本课程知识产权、学校品牌、校名、校徽使用权、信息系统软件使用权等。（4）对外投资：按国家规定，义务教育阶段学校不得对外投资，非义务教育阶段学校对外投资需严格履行上级审批程序，所有投资收益全部纳入学校预算统一管理。2.2资产具体分类（1）土地、房屋及构筑物：包括校舍、运动场、围墙、道路、绿化景观等；（2）通用设备：包括计算机、打印机、复印机、空调、办公家具、公务车辆、网络设备等；（3）专用设备：包括教学仪器、实验器材、文体设备、安防设备、食堂设备、卫生保健设备、特殊教育康复设备等；（4）文物和陈列品：包括学校收藏的文物、纪念品、校史陈列品等；（5）图书档案：包括图书馆馆藏图书、电子图书、档案资料、校本课程资源成品等；（6）家具、用具、装具及动植物：包括学生课桌椅、宿舍家具、食堂厨具、校园名贵苗木等。2.3资产计价标准（1）外购资产：按购买价款、相关税费以及运输费、装卸费、安装调试费、专业人员服务费等可归属于资产达到预定用途前的全部支出计价。（2）自行建造/开发的资产：按建造/开发过程中发生的全部实际支出计价，已交付使用但未办理竣工决算的资产，先按暂估价值入账，竣工决算后按实际成本调整原值。（3）接受捐赠的资产：按同类或类似资产的市场价格加上接受捐赠时发生的相关税费计价，无同类资产市场价格的按捐赠方提供的有效凭证标注价值计价。（4）盘盈的资产：按重置完全价值计价。（5）资产折旧/摊销：按事业单位统一规定执行，房屋及构筑物折旧年限50年，通用设备折旧年限6-10年（计算机、打印机折旧6年，空调、办公家具折旧10年），专用设备折旧年限8-15年（实验器材折旧10年，食堂设备折旧10年，康复设备折旧8年），图书档案折旧年限5年，家具用具折旧年限10年，无形资产摊销年限不低于10年。三、教职工资产配置管理3.1配置标准学校资产配置严格执行国家、地方教育和财政部门发布的定额标准，不得超标准、超预算配置：（1）普通教室多媒体设备：每5年更新一次，单套配置标准不超过8000元，班级覆盖率100%。（2）教师办公设备：办公电脑每6年更新一次，单台配置标准不超过4500元，专任教师配备率100%；办公桌椅使用年限不低于15年，单套配置标准不超过1200元；每名教师每年办公耗材定额不超过150元。（3）学生用品：课桌椅使用年限不低于8年，生均配置标准不超过300元；学生宿舍床位使用年限不低于20年，单套配置标准不超过1200元。（4）教学专用设备：理科实验仪器按《中小学理科实验室装备规范》（JY/T0385-2022）配置，生均实验器材值不低于300元；体育器材按《中小学体育器材和场地》（GB/T19851-2020）配置，生均体育器材值不低于200元；特殊教育康复设备按《特殊教育学校建设标准》（建标156-2011）配置，生均康复设备值不低于2000元。（5）后勤设备：食堂设备每10年更新一次，按《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》要求配置；校园安防设备每5年更新一次，摄像头覆盖率达到校园公共区域100%。3.2配置流程资产配置坚持“调剂优先、按需配置、厉行节约”的原则，校内有可调剂闲置资产的，一律不得新购：（1）申请：教职工因工作需要申请配置资产的，需提前5个工作日提交《资产配置申请表》，注明资产名称、规格、数量、预算、用途，经所在年级组/科室负责人签字确认后提交资产处。（2）审核：资产处收到申请后3个工作日内完成存量资产核实，优先从闲置资产库中调剂，可调剂的出具《资产调剂通知书》，通知申请人办理领用手续；无法调剂的，核实预算是否在年度资产配置预算范围内，符合要求的报分管副校长审批。（3）审批：单批次配置预算不足5万元的，由分管副校长审批；5万元以上、不足20万元的，提交学校党委会审议通过后审批；20万元以上的，按规定报上级教育主管部门、财政部门审批后方可采购。（4）验收：资产到货后7个工作日内，由资产管理员、采购经办人、申请人三方共同验收，核对资产型号、参数、数量、合格证明、保修凭证，验收合格的粘贴全国统一编码的资产二维码（包含资产编号、名称、规格、价值、购置日期、使用人、管护责任等信息），录入国有资产管理信息系统，办理领用登记；验收不合格的，由采购部门联系供应商退换货。3.3配置限制严格控制非教学类资产配置，未经审批不得配置高档办公设备、奢侈品，不得为教职工配置与工作无关的资产，严禁以配置资产名义变相发放福利。四、教职工资产使用与日常管护4.1个人使用资产管护责任教职工领用的个人使用资产（办公电脑、办公桌椅、教具、个人保管的实验器材等），仅限用于教育教学及相关工作，不得转借校外单位或个人，不得用于私人营利活动，不得擅自改变资产用途。因个人保管不当造成资产丢失、损坏的，按资产折旧后净值承担赔偿责任，故意损坏的按净值2倍赔偿，情节严重的给予通报批评、扣发绩效等处分。4.2公共资产管护责任（1）公共教学资产：教室多媒体、实验室设备、功能室器材、图书馆图书、体育场馆设备等公共资产，由所在科室负责人指定专人管护，使用需提前登记《公共资产使用台账》，注明使用时间、使用人、用途、设备状态，使用完成后按要求归位，关闭电源、清理场地，发现故障及时上报资产处。公共资产不得私自挪用到其他场所使用，确需挪动的需经资产处审批，使用后及时归还。（2）后勤服务资产：食堂设备、消防设备、安防设备、水电设施、公务车辆等后勤资产，由后勤部门指定专人管护，定期开展巡检，每月至少开展1次安全排查，建立《资产巡检台账》，发现安全隐患及时整改。公务车辆仅限用于公务活动，实行“一车一档”管理，加油、维修、出行全部登记，不得公车私用。4.3涉密资产管理涉及学生隐私信息、学校涉密工作的存储设备、档案资料等涉密资产，由指定专人保管，不得接入互联网，不得私自拷贝、传播涉密信息，不得带出校园，确需带出的需经学校主要负责人审批，办理登记手续。涉密资产报废时需按保密规定进行物理销毁，不得随意丢弃或交由无资质机构回收。4.4资产变动管理教职工岗位调整、离职、退休、交流轮岗的，需在办理人事手续前完成资产移交，填写《资产移交清单》，由资产管理员核对资产数量、状态，确认完好无损后签字确认，人事部门方可办理相关手续。未完成资产移交的，暂停办理人事调动、离职证明开具、档案转移等手续，造成资产流失的由当事人承担全部责任。4.5日常维修维护资产出现故障的，使用人需第一时间报资产处，属于质保期内的，由资产处联系供应商免费维修；质保期外的，维修费用单次不足500元的由资产处审批，500元以上不足2000元的由分管副校长审批，2000元以上的由校长审批。维修完成后需填写《资产维修记录表》，记录维修时间、故障原因、维修费用、更换配件等信息，存入资产档案。维修费用超过资产重置成本50%的，不再维修，按报废流程处置。4.6资产盘点学校每学期末开展1次全面资产盘点，由资产处牵头，各科室资产联络人配合，盘点覆盖率100%，逐一核对资产二维码、实物与台账信息，做到账账相符、账卡相符、账实相符。盘点结束后15个工作日内形成《资产盘点报告》，对盘盈、盘亏的资产逐一说明原因，按规定报批后调整账务。对盘点中发现的闲置资产，纳入学校闲置资产库统一管理，优先在学校内部调剂使用，无法调剂的按规定处置。五、教职工资产处置管理5.1处置范围符合下列条件之一的资产可申请处置：（1）达到规定使用年限且无继续使用价值的；（2）技术落后、性能不满足工作需求，无法升级改造的；（3）损坏严重、无法修复或维修费用超过重置成本50%的；（4）盘亏、呆账及非正常损失的；（5）已经超过保质期、无使用价值的存货、耗材；（6）依照国家规定需处置的其他资产。5.2处置权限学校资产处置严格执行分级审批制度，未按规定履行审批程序的不得擅自处置：（1）单次处置资产原值合计不足1万元的，由资产处核实后报学校党委会审议通过后处置；（2）1万元以上不足10万元的，报上级教育主管部门审批后处置；（3）10万元以上的，报上级教育主管部门、同级财政部门审批后处置。5.3处置流程（1）申请：资产使用人或管护责任人提交《资产处置申请表》，注明处置资产名称、编号、数量、原值、购置日期、处置原因。（2）鉴定：资产处组织技术鉴定，通用设备由2名以上资产管理员、技术人员出具鉴定意见，专用设备邀请3名以上相关专业骨干教师或行业专家出具鉴定意见，明确是否符合处置条件。（3）报批：按处置权限逐级上报审批，获批后按规定方式处置。（4）实施：资产处置需遵循公开、公平、公正的原则，报废电子废弃物、大型设备等需交由具备相应资质的回收机构处理，转让、拍卖资产需委托具备资质的中介机构评估后公开处置，禁止私自卖给个人或无资质机构。（5）账务处理：处置完成后10个工作日内，资产处凭处置审批文件、回收凭证、收入缴款凭证等，在国有资产管理信息系统中注销资产信息，财务部门调整账务，处置收入全额上缴国库，不得截留、挪用、私分。5.4损失追责对因管理失职、故意损坏、私自处置等原因造成资产非正常损失的，除按资产净值赔偿外，还要按情节轻重给予以下处理：（1）损失资产原值不足5000元的，给予通报批评，扣发1-3个月绩效工资；（2）损失资产原值5000元以上不足2万元的，给予警告处分，扣发半年绩效工资，取消当年评优评先资格；（3）损失资产原值2万元以上的，给予记过以上处分，情节严重的解除聘用合同，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。六、无形资产与低值易耗品管理6.1无形资产管理（1）教职工在职期间利用学校物质技术条件、工作时间完成的校本课程、教学成果、专利、软件著作权、教研产品等，知识产权全部归学校所有，未经学校书面授权，不得擅自对外转让、授权、出版或用于商业牟利，违反规定的没收全部所得，造成学校损失的承担赔偿责任。（2）学校校名、校徽、品牌、标识等无形资产，仅限用于学校官方活动，教职工未经审批不得擅自授权校外机构使用，不得利用学校品牌开展私人营利活动。（3）学校购置的信息系统、教学软件等，仅限在校内使用，不得私自复制、转借校外人员，不得破解版权限制使用盗版软件。6.2低值易耗品管理低值易耗品实行“定额管理、按需领用、定期盘点、防止浪费”的原则：（1）资产处每学期初根据各科室人数、工作任务、上年领用情况，核定各科室低值易耗品领用定额，超出定额的领用申请需额外说明原因，经分管副校长审批后方可领用，超出定额部分的费用从科室办公经费中扣除。（2）低值易耗品领用需登记《低值易耗品领用台账》，注明领用日期、品类、数量、领用人。（3）资产处每季度开展1次低值易耗品盘点，盘点结果与下一季度定额核定挂钩，浪费严重的科室核减下季度定额的10%-20%，结余较多的科室可适当增加定额。（4）危险低值易耗品（实验试剂、易燃易爆物品等）实行双人双锁管理，领用、使用、剩余量全部登记，使用后剩余的危险品及时归还入库，不得私自存放。七、资产绩效管理与监督问责7.1绩效评价指标学校建立资产管理绩效评价体系，核心指标及要求如下：（1）资产配置达标率：教学类资产配置符合国家定额标准的比例达到100%；（2）资产完好率：在用资产状态完好的比例不低于95%；（3）资产使用率：在用资产实际使用时长占可使用时长的比例不低于90%；（4）闲置资产处置率：当年闲置资产处置比例不低于90%；（5）资产账实相符率：盘点后资产台账与实物一致的比例达到100%；（6）资产处置合规率：资产处置全部履行审批程序的比例达到100%。7.2考核运用资产管理情况纳入教职工年度考核、科室绩效考核：（1）教职工个人管护资产完好率100%、无违规使用记录的，年度考核评优优先考虑，给予50-200元的绩效奖励；（2）科室年度资产管理绩效评价得分90分以上的，给予科室负责人年度考核加5分，下一年度配置预算上浮10%；（3）科室年度绩效评价得分低于70分的，扣减科室负责人年度考核5分，下一年度配置预算核减10%，连续两年低于70分的暂停新增资产配置审批，直到整改达标。7.3监督检查学校纪检监察部门、财务部门每年开展不少于2次的资产管理专项督查，重点检查资产配置是否合规、账实是否相符、处置是否规范、收入是否足额上缴等，督查