2026年中小学教职工人事调动制度

2026年中小学教职工人事调动制度为规范全国中小学（含普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校、专门学校、公办幼儿园，下同）在编教职工人事流动秩序，优化区域、城乡、校际师资配置，保障教职工合法权益，维护教育教学秩序稳定，依据2023年修订的《中华人民共和国教师法》、《新时代基础教育强师计划（2022-2035年）》、《事业单位人事管理条例》及全国“县管校聘”改革深化工作要求，制定本制度，所有公办中小学在编教职工人事调动工作均需严格遵照本制度执行，民办中小学教职工人事调动可参照本制度执行，公办中小学临聘人员、劳务派遣人员流动按照劳务合同及属地人力资源和社会保障部门规定执行，不适用本制度。一、调动基本原则1.编制匹配原则。所有调动必须严格在机构编制部门核定的属地中小学教职工编制总量、学校岗位总量范围内开展，严禁超编调动、超岗聘用，不得违规占用后勤服务、临时用工编制安排专任教师岗位。县域内教职工编制实行“总量控制、动态调剂”，由县级教育主管部门根据各校生源规模、班额设置、学科缺口自主统筹分配，报同级编制部门备案后即可作为调动依据。2.均衡导向原则。人事调动优先保障乡村振兴重点帮扶县、民族地区、边境地区学校师资补充需求，优先保障薄弱学校、特殊教育学校、专门学校紧缺学科师资配置，严格控制县域内优质公办学校骨干教师非均衡性流出，确需流出的需经县级教育主管部门集体研究同意，且流出人数每年不得超过该校骨干教师总量的5%。3.程序合规原则。调动全过程严格执行“公开申请、资质审核、岗位匹配、集体研究、公示备案”五步流程，所有环节留存书面档案，实行“谁审核、谁签字、谁负责”的终身追责机制，严禁暗箱操作、人情调动、突击调动。4.权益保障原则。充分尊重教职工个人职业发展意愿，兼顾调入、调出学校教育教学实际需要，学校不得设置违背人事管理规定的限制性流动条款，不得违规向申请调动的教职工收取“培养费”“违约金”“档案保管费”等不合理费用，不得无故扣押教职工人事档案。二、调动分类及适用条件本制度所指人事调动分为政策性调动、个性化调动、刚性调整调动三类，不同类别调动适用对应条件：（一）政策性调动政策性调动为教育主管部门根据国家及地方公共政策、师资均衡配置要求组织的定向调动，不受最低服务期限制，同等条件下优先办理，具体适用情形包括：1.义务教育学校教师交流轮岗调动：适用对象为公办义务教育学校在编教职工，满足男不满50周岁、女不满45周岁，在同一所公办义务教育学校连续任教满6年的条件，县域每年交流轮岗调动比例不低于符合条件教职工总数的10%，其中骨干教师占比不低于交流总人数的20%。交流轮岗期限为2-3年，交流期满考核合格的可根据个人意愿选择回原校任教或留在流入校任教。2.帮扶地区师资补充调动：适用对象为纳入国家乡村振兴重点帮扶县、边境县、民族自治县的中小学缺岗岗位，每年从省域内教育发达地区统筹调动不少于县域教职工总量3%的骨干教师到帮扶地区任教，服务期不少于2年，服务期满后可选择留在当地或回原属地任教。3.政策性服务期满调动：适用对象为援疆援藏援边支教人员、东西部协作支教人员、特岗教师、公费师范生、优师计划师范生等履行完政策性服务义务的教职工，申请回原属地或调转到其他学校的，同等条件下优先匹配岗位。其中优师计划师范生服务期满愿意留在当地任教的，优先调动到县域内城镇学校。4.特殊困难安置调动：适用对象为满足以下任意一项条件的教职工：夫妻两地分居满3年（两地通勤距离超过100公里或单程通勤时间超过2小时）、直系亲属（配偶、父母、子女）患国家医保部门明确的28类重大疾病需申请人就近照料、随军家属需随部队驻地调整安置，经核实情况属实的，优先匹配居住地附近缺岗学校。5.高层次教育人才引进调动：适用对象为地市级以上教育主管部门认定的特级教师、正高级教师、省级以上教学名师、学科带头人、骨干教师、教学成果一等奖第一完成人，引进调动不受接收学校岗位结构比例限制，可直接对应聘用相应专业技术岗位。（二）个性化调动个性化调动为教职工因个人职业发展、家庭原因主动提出的非政策性调动，需同时满足以下条件：1.已履行完聘用合同约定的最低服务期：乡村学校、特殊教育学校新入职教职工最低服务期不少于5年，城镇学校新入职教职工最低服务期不少于3年，政策性安置人员已履行完协议约定的全部服务义务。2.近3年年度考核均为合格及以上等次，其中县域内跨校调动的近3年至少1次年度考核为优秀，跨县域调动的近3年至少2次年度考核为优秀或获得地市级以上教育教学类荣誉，跨地级市调动的需获得省级以上教育教学类荣誉或具备副高级以上专业技术职称。3.不存在未完成的国家级、省级教育教学科研项目，或已有符合资质的人员接替相关工作。4.未处于纪检监察审查、司法调查、审计调查期，未处于党纪政务处分、师德失范处理影响期。（三）刚性调整调动刚性调整调动为教育主管部门根据师资配置要求、教职工履职情况作出的强制性调动，无需征得教职工本人同意，具体适用情形包括：1.学校撤并、整合、划转，现有教职工超出新核定编制总量的，由教育主管部门统一调整到其他缺岗学校。2.教职工连续2年年度考核不合格，或经学校评估不能胜任现岗位教学工作，经转岗培训后仍然不能胜任的，由教育主管部门调整到其他缺岗学校的行政、后勤岗位。3.教职工因师德师风问题受到记过以上处分，不适宜在原学校任教的，由教育主管部门调整到县域内偏远乡村学校或薄弱学校任教，服务期不少于3年。4.学校学科师资严重富余，且校内无法调剂岗位的，由教育主管部门统一调整到其他缺岗学校。三、调动办理程序所有调动严格按照以下程序办理，特殊情形可简化流程：1.申请受理：全国统一设置每年3月、9月的前10个工作日为集中调动受理期，教职工申请调动需向属地县级教育主管部门人事科提交《中小学教职工调动申请表》及相关证明材料，属于政策性调动的需提交对应政策依据文件，属于个性化调动的需现任职学校签署同意流出意见。对符合流动条件的教职工，学校无正当理由不得拒签同意流出意见，若学校拒签，教职工可向教育主管部门提出申诉，教育主管部门需在15个工作日内作出答复，情况属实的可直接受理申请。2.资质审核：县级教育主管部门联合编制、人社部门对申请人的资质进行集中审核，审核内容包括编制身份、服务期限、年度考核结果、师德师风表现、岗位资质（对应教师资格证、职业资格证）、相关证明材料真实性，审核结果需在3个工作日内告知申请人，审核不合格的需书面说明理由。3.岗位匹配：教育主管部门在官方网站公布当批次缺岗学校、岗位需求清单，符合资质的申请人可填报1-3个意向岗位。政策性调动人员优先匹配意向岗位，高层次人才可直接对接意向学校开展考察，刚性调整人员由教育主管部门直接匹配对应缺岗岗位，无需填报意向。4.考察商调：接收学校对意向人选开展实地考察，考察内容包括近3年教育教学业绩、师德师风评价、学生及家长满意度测评，其中教学业绩权重不低于60%，考察合格的由教育主管部门向调出地教育、编制、人社部门出具商调函，调出地相关部门需在10个工作日内完成人事档案审核、调出手续办理，无正当理由不得拖延。跨县域调动的需报地市级教育、编制、人社部门备案，跨地级市调动的需报省级教育主管部门备案。5.公示备案：拟调动人员名单需在教育主管部门官方网站、调出及调入学校公示5个工作日，公示内容包括申请人姓名、原任职学校、拟调入学校、调动类型、审核结果、监督举报渠道。公示无异议的，由编制部门办理编制划转、人社部门办理工资关系转移、教育主管部门办理人事关系接转，调动结果逐级报上一级教育主管部门存档备案，调动档案保存期限不少于10年。对公示有异议的，教育主管部门需在7个工作日内完成调查核实，异议成立的取消调动资格，异议不影响调动的按程序办理。特殊情形调动可开通绿色通道：援疆援藏援边期满调动、特殊困难安置调动可不受集中受理期限制，随时提交申请，分别在30个、15个工作日内完成全部手续；高层次人才引进调动7个工作日内完成全部手续。四、调动配套保障1.编制岗位保障：教职工调动后，其编制身份保持不变，原已聘用的专业技术岗位等级按照“就高不就低”原则保留，不受调入学校岗位结构比例限制，后续职称评审、岗位晋升按照调入学校相关规定执行。县域内调动的教职工编制由县级教育主管部门在总量内直接调剂，跨县域调动的由调入地编制部门预留足额编制指标，不得出现“先调人、后占编”的情况。2.薪酬待遇保障：调动到乡村学校、薄弱学校、艰苦边远地区学校的教职工，按照属地规定享受乡镇工作补贴、乡村教师生活补助、艰苦边远地区津贴，薪酬待遇水平不低于原学校同职级教职工，在乡村学校任教满3年的，中级职称评审可免予笔试，高级职称评审同等条件下优先聘用。政策性交流轮岗调动的教职工由属地教育主管部门统一发放每月不低于300元的交通补贴，异地交流的免费提供周转宿舍。3.合法权益保障：教职工调动前，原学校需及时结清其工资、绩效奖金、五险一金、福利待遇等所有费用，不得拖欠。调动后，调入学校需在1个月内为其办理完社保、公积金转移接续手续，安排合适的工作岗位，不得设置试用期。跨县域调动的教职工，其随迁子女由调入地教育主管部门按照就近入学原则优先安排公办学校入学，不得收取任何择校费用。4.教学衔接保障：调动教职工需在调动手续完成后3个工作日内完成原岗位教学资料、班主任工作、学生管理、未完成项目的交接，原学校需提前安排接替人员做好衔接，不得因教职工调动影响正常教育教学秩序。刚性调整调动的教职工，原学校需在10个工作日内完成岗位交接，不得推诿拖延。五、调动限制及禁止情形1.存在以下任意一项情形的教职工，不得办理调动：（1）尚在聘用合同约定的最低服务期内且无正当政策依据的；（2）近3年年度考核有基本合格或不合格等次的；（3）正在接受纪检监察审查、司法调查、审计调查，或受到党纪政务处分、师德失范处理影响期未满的；（4）所承担的国家级、省级教育教学科研项目尚未结题且无合适人员接替的；（5）属于政策性安置人员未履行完协议约定服务义务的；（6）已被确定为失信被执行人的；（7）法律、法规规定的其他不得流动的情形。2.调动过程中严禁以下行为：（1）严禁教育主管部门、学校工作人员在调动办理过程中收受财物、暗箱操作、优亲厚友，不得为不符合条件的人员违规办理调动手续；（2）严禁优质公办学校以高薪、住房安置、子女入学等优惠条件违规挖取县域内乡村学校、薄弱学校骨干教师，对违规接收骨干教师的学校，扣减其当年10%的招生指标、取消3年内评优评先资格，对违规流出的骨干教师，取消3年内职称评审、评优评先资格，撤销已获得的骨干教师称号；（3）严禁学校违规向申请调动的教职工收取任何名义的费用，违规收取的费用需全额退还，对学校负责人给予通报批评或政务处分；（4）严禁教职工提供虚假证明材料申请调动，一经核实，取消其调动资格，3年内不得再次申请调动，给予记过以上处分。六、监督问责机制1.层级监督：省级教育主管部门负责对全省中小学教职工人事调动工作进行监督指导，每年开展不少于2次的专项督查，地市级教育主管部门每季度开展一次抽查，县级教育主管部门建立调动工作台账，对每一笔调动的全流程资料存档备查。2.社会监督：调动全过程实行“阳光操作”，所有政策依据、办理流程、缺岗信息、拟调动名单全部向社会公开，各级教育主管部门设立专门的投诉举报电话、邮箱，接受教职工、家长、社会的监督，对举报的问题需在15个工作日内核实答复，实名举报的要向举报人反馈处理结果。3.问责处理：对存在以下情形的责任单位、责任人严肃问责：对符合调动条件的申请无正当理由不予受理、拖延办理的；为不符合条件的人员违规办理调动的；泄露调动工作保密信息造成不良影响的；调动过程中存