2026年校园安全培训教材管理制度

2026年校园安全培训教材管理制度第一条为规范2026年度及后续各级各类校园安全培训教材的编制、审核、配发、使用、更新、归档全流程管理，提升校园安全培训的针对性、实操性、时效性，切实筑牢校园安全防线，依据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国安全生产法》《中小学幼儿园安全管理办法》《普通高等学校校园安全管理规定》《2024-2026年全国校园安全专项整治行动实施方案》等法律法规及政策文件要求，制定本制度。第二条本制度适用范围包括各级各类公办民办全日制中小学、中等职业学校、幼儿园、普通高等院校、经教育行政部门备案的面向未成年人的校外培训机构，以及各级教育行政部门直属的校园安全培训教研机构。所有面向师生开展的校园安全类培训、讲座、演练活动所用的纸质教材、数字教材、配套教学资源，均需按照本制度要求进行管理。第一章组织管理与职责划分第三条建立三级校园安全培训教材管理体系，明确各层级权责边界：（一）省级教育行政部门下设的校园安全管理指导委员会为省级统筹管理主体，主要职责包括：统筹全省校园安全培训教材的体系规划，制定统一编制大纲，组织省级通用基础模块教材的编审工作，建立全省统一的教材数字资源库，审核各地市上报的地方特色补充教材，组织开展全省教材使用效果评估，统筹教材的全省性更新迭代工作。（二）地市、区县教育行政部门为地方管理主体，主要职责包括：落实省级教材管理要求，结合本地域高发安全风险（沿海地区侧重防溺水、台风避险，山区侧重防地质灾害，边境地区侧重反诈、防非法越境宣传，工业密集区侧重危化品泄漏应急等）编制地方特色补充教材，审核辖区内各学校上报的校本补充教材，组织辖区内教材的配发、使用督导，定期收集教材使用反馈并逐级上报。（三）各级各类学校安全管理工作领导小组为校内管理主体，主要职责包括：严格落实国家、省、市三级审核通过的教材使用要求，结合本校办学特点（含实验室的高校、职校侧重危化品安全管理，寄宿制学校侧重宿舍消防、反欺凌管理，有外籍师生的学校侧重国家安全宣传等）编制校本补充教材，组织校内安全培训的落地实施，收集师生、家长的教材使用反馈，定期上报更新需求。第四条所有教材编审人员需具备对应资质：省级统编教材编审团队需包含不少于5名具有5年以上校园安全管理经验的行政人员、3名公安部门反诈/刑侦专家、2名消防救援部门专家、2名卫健部门公共卫生/心理专家、2名网信部门网络安全专家、3名对应学段的一线教师，涉及未成年人的教材需额外配备2名儿童青少年心理专家、1名法治副校长参与编审；地方补充教材编审团队需包含不少于3名本地校园安全管理专家、2名本地公安、消防、应急管理部门专业人员、2名一线教师；校本教材编审团队需包含学校安全管理负责人、法治副校长、分管学生工作的校领导、不少于2名一线教师。所有编审人员需无违法违规记录，未参与任何商业性安全教育产品的推广活动。第二章教材编制管理第五条教材编制需严格遵循四项原则：（一）合规性原则：所有内容需符合国家法律法规、政策文件要求，不得含有宗教渗透、暴力色情、虚假信息、错误价值导向内容，不得植入任何商业广告、推荐无关商品或服务。（二）分阶适配原则：根据不同学段学生认知水平设计内容：幼儿园阶段以全彩绘本、动画短视频为主要载体，文字占比不超过20%，内容侧重防磕碰、防走失、防性侵、防误食有毒物品、上下学交通安全、食品安全等场景；小学阶段侧重防溺水、防校园欺凌、防拐卖、交通安全、反诈启蒙、应急避险（地震、火灾、雷电）、防高空抛物等内容，每章节配情景漫画、step-by-step处置指引；中学阶段（含中等职业学校）侧重防校园欺凌、防性侵、禁毒教育（含新型合成毒品、“邮票”“笑气”等新型成瘾性物质识别）、电信网络诈骗防范（含AI换脸诈骗、游戏账号交易诈骗、兼职刷单诈骗）、心理健康疏导、网络信息安全、消防安全、公共卫生安全等内容，加入真实案例解析、实操演练指引；高等院校侧重实验室危化品安全、特种设备安全、新能源车辆充电消防安全、电信网络诈骗防范（含校园贷、求职诈骗、AI深度合成诈骗）、心理健康干预、国家安全、公共卫生事件应急处置、防非法传销等内容，配标准化操作流程、事故警示案例。（三）实用性原则：所有内容需具备可操作性，避免空泛宣传，需明确不同风险场景下的处置步骤、求助渠道、注意事项，每章节配套不少于2道实操类测试题、1个演练指引。（四）时效性原则：所有内容需贴合最新安全风险态势，纳入近2年官方通报的高发安全案例、新型风险场景，包括AI诈骗、新能源消防隐患、新型精神药品识别、无人设施进出校园安全等2025年以来新增的高发风险内容。第六条教材采用“7+2+1”的模块架构：省级统编通用基础模块占比70%，为各学段必学内容；地市编制的地方特色模块占比20%，适配本地风险特点；学校编制的校本特色模块占比10%，适配本校办学场景。所有模块需统一纳入教材体系，不得独立印发未经审核的补充材料。第七条编制流程需严格执行“五步走”要求：1.立项申报：编制单位提交编制申请，明确编制目的、适用学段、编审人员资质、内容框架，经对应层级教育行政部门批准后方可启动编制；2.初稿编写：编审团队按照大纲要求完成初稿编写，同步配套数字资源（短视频、VR演练场景、在线测试二维码等）；3.专家评审：对应层级管理主体组织不少于7人的跨领域专家评审组，实行票决制，同意票占比不足80%的教材需退回修改，连续2次评审不通过的取消本次编制立项；4.公开征求意见：评审通过的初稿面向学校、师生、家长公开征求意见不少于15天，收集到的合理意见需全部纳入修改内容；5.终审备案：修改后的稿件经专家组终审通过后，报上一级教育行政部门备案。第三章教材审核与备案管理第八条实行分级审核备案制度：省级统编教材由省级校园安全管理指导委员会组织审核，报教育部校园安全管理司备案；地方补充教材由地市教育行政部门组织审核，报省级教育行政部门备案；校本补充教材由学校安全领导小组初审，报区县教育行政部门审核，地市教育行政部门备案。所有教材需取得对应层级教育行政部门出具的审核合格证明后方可投入使用，未经审核备案的教材一律不得在校园安全培训中使用。第九条审核内容包含三个维度：（一）合规性审核：核查内容是否符合法律法规要求，是否存在错误导向、商业植入、虚假信息等问题；（二）适用性审核：核查内容是否适配对应学段学生认知水平，是否贴合本地、本校的高发安全风险特点；（三）科学性审核：核查内容是否符合相关领域专业标准，例如消防逃生步骤需符合应急管理部发布的《人员密集场所火灾逃生指南》，反诈内容需符合公安部最新发布的诈骗预警信息，所有引用数据需来自官方公开通报，不得使用未经核实的非权威数据。第十条备案材料需包含教材纸质版、电子版、编制说明、编审人员资质证明、专家评审意见、征求意见汇总表、审核合格证明，所有材料需归档留存，保管期限不少于10年。第四章教材发行与配发管理第十一条教材配发实行免费保障机制：义务教育阶段中小学、幼儿园的所有校园安全培训教材（含统编、地方补充）全部免费配发，所需经费纳入各级教育行政部门年度校园安全专项经费预算，不得向学生、家长收取任何费用；高等院校、中等职业学校的统编教材由学校统一采购，经费从学校年度培训经费中列支，不得向学生另行收费；校本补充教材优先采用电子版本，上传至省级教材资源库供师生免费下载使用，确需印制纸质版本的，需向属地区县教育行政部门提交申请，经审核批准后由学校公用经费承担印制费用，不得收费。第十二条教材印刷需符合国家出版物质量标准，纸质教材需采用环保印刷工艺，数字资源需免费开放，不得设置付费观看、付费下载门槛。任何单位和个人不得私自销售校园安全培训教材，不得强制学生购买配套辅导资料。第十三条教材配发需覆盖所有师生，每学期开学后10个工作日内完成纸质教材的发放，数字资源同步上传至省级资源库，保障偏远地区、乡村学校的师生能够同步获取最新教材内容。第五章教材使用与培训管理第十四条严格落实培训课时要求：幼儿园每学期开展校园安全培训不少于8课时，其中实操演练课时占比不低于40%；小学每学期不少于12课时，实操演练占比不低于45%；中学（含中职）每学期不少于16课时，实操演练占比不低于50%；高等院校每学期不少于10课时，实操演练占比不低于40%。每学期组织的专项应急演练不少于2次，演练内容需与当期培训教材内容对应，演练后要出具评估报告，对教材内容的实用性进行验证。第十五条安全培训教师需持证上岗：所有承担校园安全培训的教师需经过省级或地市教育行政部门组织的教材使用专项培训，考核合格后取得培训资质，每年度参加教材更新相关的复训时长不少于24课时。第十六条培训形式需贴合学生特点，结合纸质教材、数字资源，采用案例教学、实操演练、VR模拟、知识竞赛、情景演绎等形式，提升学生参与度。每学期末需组织一次安全知识考核，考核成绩纳入学生综合素质评价，考核合格率需达到100%，未合格的学生需参加补考。第十七条建立教材使用反馈机制：学校每学期组织师生、家长对教材的内容实用性、场景适配性、易懂性进行评价，评价结果上报区县教育行政部门，区县每半年上报地市，地市每年上报省级教育行政部门，作为教材更新的核心依据。第六章教材更新与迭代管理第十八条建立常态化更新机制：省级统编教材每2年完成一次全面修订，地方补充教材每1年完成一次全面修订，校本补充教材每学期完成一次内容更新；遇重大突发公共安全事件、新型安全风险被官方通报后，省级教材资源库需在15个工作日内完成对应补充内容的编审、上传，供各地学校直接取用。第十九条建立教材淘汰机制：每年度组织一次教材效果评估，对于内容过时、不符合当前安全风险防控需求、师生满意度低于60%的教材，启动即时淘汰程序，由原编制单位在30个工作日内完成新编替换。第七章督导考核与责任追究第二十条各级教育行政部门要将校园安全培训教材管理情况纳入年度校园安全工作考核指标体系，权重占比不低于15%，每半年组织一次专项督导检查，重点检查教材审核备案情况、使用情况、培训课时落实情况、经费保障情况等。督导检查结果与学校年度评优评先、校园安全专项经费拨付、校领导绩效考核直接挂钩。第二十一条有下列情形之一的，由属地教育行政部门对相关单位予以通报批评，责令限期整改；情节严重的，对单位主要负责人、直接责任人予以政务处分；构成违法犯罪的，移交司法机关依法追究责任：（