2026年校园安全责任追究制度

2026年校园安全责任追究制度本制度适用于2026年1月1日起全国各级各类公办及民办全日制普通中小学、中等职业学校、高等院校、幼儿园、特殊教育学校，以及经教育行政部门备案的校外培训机构、校内第三方服务机构的安全责任追究管理，旨在进一步压实校园安全各方责任，有效防范遏制校园安全事故发生，保障师生生命财产安全和校园和谐稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国教育法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规制定。一、基本原则与事故等级划分（一）责任追究基本原则坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，坚持谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁运行谁负责，坚持过罚相当、宽严相济，坚持容错纠错、激励担当，实现责任追究的规范化、精准化、法治化。（二）事故等级划分本制度所称校园安全事故分为四个等级：1.一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故；2.较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；3.重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；4.特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。本条款所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。二、责任主体与责任划分（一）属地及监管部门责任属地政府对辖区内校园安全负属地管理责任，每季度至少召开1次专题会议研究校园安全工作，统筹协调各职能部门落实校园安全监管职责；教育行政部门是校园安全行业监管第一责任主体，负责指导、监督辖区内学校落实安全管理职责，每学期组织不少于2次的校园安全专项督查，建立健全校园安全责任考核机制；公安机关负责校园周边治安防控、护学岗设置、校车安全管理、校园反诈及防欺凌、防性侵等违法犯罪行为查处，按要求将所有中小学幼儿园一键报警装置接入110指挥平台，实现100%全覆盖；市场监管部门负责校园食品、药品、特种设备安全监管，每季度对学校食堂、校园超市开展不少于1次的专项检查，督促落实食品安全“两个责任”；住房和城乡建设部门负责校舍工程质量安全监管，每年组织1次校舍安全隐患排查，督促学校及时整治C、D级危房；交通运输部门负责校园周边交通标识标线设置、校车运营企业资质监管；卫生健康部门负责校园公共卫生事件防控指导、学生心理健康服务体系建设，督促学校落实传染病防控措施；应急管理部门负责校园安全生产综合监管，指导学校开展应急演练和安全隐患排查治理。（二）学校主体责任学校是校园安全管理的第一责任主体，党组织书记、校长是校园安全第一责任人，对校园安全工作负全面领导责任；分管安全工作的副校长是直接责任人，负直接领导责任；其他分管领导对分管领域的安全工作负直接管理责任；年级主任、班主任对所管理年级、班级的学生安全负直接教育管理责任；任课教师对课堂教学期间的学生安全负直接责任；后勤、安保、宿管等岗位人员对所负责区域的安全负直接管理责任。学校要按规定配备专职安保人员，中小学、幼儿园专职安保人员配备比例不低于在校生总数的3‰，年龄原则上不超过55周岁，全部经公安机关培训合格后持证上岗；按要求配备专兼职心理健康教师，中小学每1000名学生至少配备1名专职心理健康教师，高校每4000名学生至少配备1名专职心理健康教师；建立健全安全管理制度，落实每日安全巡查、每周隐患排查、每月安全调度机制，每月至少组织1次应急疏散演练（高等院校每学期至少组织2次）。校内第三方服务机构（包括食堂承包商、物业企业、校车运营企业、校外实践合作单位等）对所提供服务范围内的安全负直接责任，服从学校安全管理，落实相关安全防范措施。（三）个人及关联主体责任教职员工须严格履行岗位安全职责，落实课堂、课间、活动等各场景下的学生安全管理义务；学生须遵守校园安全管理规定，不参与危及自身及他人安全的活动；家长须履行监护责任，及时告知学生的特殊体质、心理异常等情况，配合学校开展安全教育管理。三、责任追究情形（一）校舍及设施设备安全领域1.未按规定开展校舍安全隐患排查，或对排查发现的C、D级危房未在72小时内采取封存、停用、警示等管控措施，未制定整改方案限期整改，造成人员伤亡或财产损失的；2.未按规定对电梯、锅炉、压力容器、体育器材、实验实训设备等特种设备定期检测、维护保养，或使用不符合安全标准的设施设备，造成人员伤亡的；3.未按规定配备消防设施器材，每月未开展消防设施巡检，或占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口，发生火灾事故造成人员伤亡或财产损失的；4.校园高空坠物防范措施不到位，未对外墙瓷砖、空调外机、宣传栏等悬挂物定期排查加固，造成人员伤亡的。（二）食品安全领域1.未落实食品安全校长负责制，未执行“日管控、周排查、月调度”制度，未实现食堂“明厨亮灶”100%覆盖，发生食源性疾病或食品安全事故的；2.采购未按规定检验检疫的食材、过期变质食材、“三无”食材，或未落实食品留样制度（留样量不少于125克，留样温度保持在0-8℃，留样时间不少于48小时），造成食品安全事故的；3.食堂从业人员未取得有效健康证明上岗，或操作过程不符合食品安全规范，造成食品安全事故的；4.校园超市售卖过期、变质、“三无”产品，或售卖烟酒、管制刀具等违禁物品，造成学生人身伤害的。（三）治安及人身安全领域1.未落实校园封闭管理制度，外来人员、车辆入校未严格执行核验、登记、报备制度，或一键报警装置未正常运行、未接入公安平台，发生外来人员入校伤害事故的；2.专职安保人员配备不足、资质不符合要求，或安保装备配备不全，护学岗制度未落实，发生学生上下学时段伤害事故的；3.学生欺凌防治机制不健全，未每月开展学生欺凌排查，对排查发现的欺凌线索未及时处置、告知双方家长，造成被欺凌学生伤亡、严重心理障碍等恶劣后果的；4.未落实防性侵、防溺水、防诈骗、防煤气中毒、防高空坠落等安全教育制度，每月未开展不少于1课时的安全专题教育，发生相关安全事故的；5.教职工存在体罚、虐待、性侵学生等违法违规行为，造成学生人身伤害的；6.宿舍管理制度落实不到位，宿管人员未按规定开展夜间巡查，发生学生夜不归宿、外来人员进入宿舍造成伤害事故的。（四）交通安全领域1.校车未按规定定期检测、维护，或使用无资质车辆接送学生，或校车驾驶员资质不符合要求，发生交通事故的；2.校车运营未落实跟车制度，或存在超员、超速、不按核定路线行驶等违法违规行为，发生交通事故的；3.组织学生校外集体活动未按规定向教育行政部门报备，或未制定安全应急预案，租用无资质车辆、船只等交通工具，发生安全事故的；4.校园周边交通标识、减速带、斑马线等设施设置不到位，上下学时段未安排人员维持交通秩序，发生学生交通事故的。（五）公共卫生及心理健康领域1.未落实传染病防控“晨午检、因病缺勤追踪、消毒通风”等制度，发生聚集性传染病疫情未在2小时内上报属地卫健和教育部门，造成疫情扩散的；2.学生在校突发疾病未第一时间采取救治措施、通知家长，因延误救治造成学生伤亡的；3.未按要求每学年开展不少于1次的学生心理健康筛查，对筛查发现的有严重心理异常的学生未建立一人一档、未及时干预、未告知家长，发生学生自杀、自残等事故的；4.未按规定配备校医或兼职卫生保健人员，未储备必要的应急药品和防疫物资，造成公共卫生事件处置不及时的。（六）网络安全领域1.未落实网络安全等级保护2.0要求，校园网络系统、学生信息管理系统未采取安全防护措施，发生非法入侵、数据泄露事件，泄露师生个人信息500条以上或造成恶劣社会影响的；2.未建立校园网络内容巡查制度，对校园网站、公众号、学生社群等平台传播的有害信息未在2小时内处置，造成意识形态安全事件或恶劣社会影响的；3.组织学生参与非法网络活动、不良直播活动，或诱导学生进行超额网络消费，造成学生财产损失或人身伤害的。（七）应急处置领域1.发生校园安全事故后迟报、瞒报、谎报、漏报，延误事故处置的；2.发生事故后未第一时间启动应急预案、组织救援，造成事故扩大、人员伤亡增加的；3.事故处置过程中应对不当，引发次生舆情，造成恶劣社会影响的；4.拒不执行监管部门下达的安全隐患整改通知书，逾期未整改或整改不到位，发生安全事故的。四、责任追究方式（一）属地政府及相关职能部门发生一般校园安全事故的，对属地相关职能部门主要负责人进行约谈，给予通报批评，年度平安建设考核扣10分；发生较大事故的，对属地政府分管负责人进行约谈，相关职能部门主要负责人给予诫勉谈话或政务处分，年度平安建设考核定为不合格；发生重大及以上事故的，对属地政府主要负责人进行约谈，相关责任人按规定给予党纪政务处分，构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。（二）学校发生一般事故的，对学校进行通报批评，取消当年评优评先资格，核减下一年度10%的招生计划（民办学校并处10万元以上20万元以下罚款）；发生较大事故的，责令学校停业整顿3个月，取消3年内评优评先资格，核减下一年度30%的招生计划（民办学校并处50万元以上100万元以下罚款，情节严重的吊销办学许可证）；发生重大及以上事故的，责令停止招生，相关责任人移送司法机关处理，民办学校没收举办者全部违法所得，终身不得参与办学。（三）教职工对未履行安全职责造成一般事故的，给予通报批评，扣发全年绩效奖金，3年内不得参与职称评定、岗位晋升；造成较大事故的，给予降低岗位等级或撤职处分，撤销相关职业资格；造成重大及以上事故或存在性侵、虐待学生等违法犯罪行为的，解除聘用合同，撤销教师资格，终身不得进入教育行业，构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。（四）校内第三方服务机构发生安全事故的，扣除全部履约保证金，终止合作关系，纳入全国教育服务失信黑名单，3年内不得参与全国范围内任何校园服务项目招投标；造成人员伤亡或重大财产损失的，依法承担赔偿责任，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。（五）学生及家长学生违反校园安全规定引发安全事故的，按校纪校规给予警告、记过、留校察看、开除学籍处分，造成他人人身财产损失的由监护人依法承担赔偿责任，构成违法犯罪的移送公安机关处理；家长未尽监护责任，或隐瞒学生严重疾病、心理异常情况造成事故的，给予约谈教育，纳入家长学校失信名单，情节严重的依法追究相应法律责任。五、尽职免责与从轻减轻情形有下列情形之一的，可免予追究相关单位或个人的责任：1.因不可抗力（包括地震、洪水、极端恶劣天气、突发地质灾害等不能预见、不能避免且不能克服的客观情况）造成安全事故的；2.已按法律法规及本制度规定履行了安全管理职责，因学生自身故意行为、第三方违法违规行为造成安全事故的；3.对发现的安全隐患已采取必要管控措施，因不可预见的原因造成事故的；4.发生事故后第一时间组织救援，有效降低损失，未造成恶劣社会影响的。有下列情形之一的，可从轻或减轻追究责任：1.主动交代安全管理失职行为，积极配合事故调查的；2.主动采取补救措施，有效避免损失扩大的；3.事故情节轻微，未造成人员伤亡或重大财产损失的。六、责任追究程序（一）事故报告发生校园安全事故后，学校必须在1小时内向属地教育行政部门和相关监管部门报告，较大及以上事故必须在2小时内上报省级教育行政部门，特别重大事故必须在3小时内上报教育部，任何单位和个人不得迟报、瞒报、谎报、漏报。（二）事故调查一般事故由县级人民政府组织成立调查组开展调查，较大事故由市级人民政府组织调查，重大及以上事故由省级人民政府或国务院相关部门组织调查，调查组由教育、应急管理、公安、纪检监察、卫生健康、工会等部门组成，邀请人民检察院派员参加，调查期限原则上为60日，特殊情况经批准可延长最多30日，调查结束后形成书面调查报告，明确事故原因、责任认定、追责建议等内容。（三）责任认定与执行相关责任追究决定机关根据事故调查报告，在30日内作出正式处理决定，送达责任单位及责任人，并向社会公开处理结