2026年校园安全责任追究实施细则制度

2026年校园安全责任追究实施细则制度第一条为严格落实校园安全主体责任，有效防范各类校园安全事件发生，切实保障在校师生生命财产安全和校园稳定，根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国安全生产法》《中小学幼儿园安全管理办法》《高等学校消防安全管理规定》及教育部2025年印发的《全国校园安全专项整治巩固提升工作方案》等法律法规和政策文件要求，结合本地区实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于本行政区域内所有经审批设立的各级各类学校（含幼儿园、普通中小学、中等职业学校、高等院校、特殊教育学校、民办非学历教育机构，以下统称学校）的安全责任追究工作。为学校提供安保、餐饮、校车、物业、校舍维修等服务的第三方机构及其工作人员、学校全体教职员工的校园安全责任追究，参照本细则执行。第三条校园安全责任追究坚持权责一致、过罚相当、公开公正、惩教结合、失责必问、问责必严的原则，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁在岗谁负责”的标准界定责任边界，确保责任追究精准规范。第二章责任主体划分第四条校园安全责任主体分为五类，各主体责任边界清晰界定如下：（一）属地教育行政部门及其他负有校园安全监管职责的部门（含公安、应急管理、市场监管、卫健、住建、交通运输等），对辖区内校园安全工作负监督管理责任；（二）学校党组织书记、校长是校园安全第一责任人，对学校安全工作负全面领导责任；（三）学校分管安全工作的负责人是校园安全直接责任人，对学校安全工作负直接领导责任；学校其他分管负责人对分管领域内的安全工作负专项领导责任；（四）学校班主任、任课教师、安保人员、后勤人员等岗位工作人员对岗位职责范围内的安全工作负直接责任；（五）为学校提供相关服务的第三方机构对其服务范围内的安全工作负主体责任。第三章责任认定情形第一节日常履职不到位责任认定第五条学校未按要求落实安全教育培训责任，存在下列情形之一的，应当予以追责：（一）未将安全教育纳入日常教学体系，每月安全教育课时不足2课时，每学期各类应急演练（含消防、地震、反恐防暴、防踩踏等）少于2次，师生安全知识知晓率低于90%的；（二）未按要求开展防溺水、防诈骗、防欺凌、防性侵、交通安全、食品安全、心理健康等专项安全教育，每学期专项教育活动少于4次的；（三）未定期组织教职员工开展安全岗位技能培训，每学年教职员工安全培训时长少于40学时，安保、食堂、校车等重点岗位人员未持有效资质证书上岗的。第六条学校未按要求落实安全隐患排查整改责任，存在下列情形之一的，应当予以追责：（一）未建立“日巡查、周排查、月调度”的隐患排查机制，每日未对消防通道、食堂、宿舍、实验室、操场等重点区域开展防火、防盗、防设施坠落巡查，每周未对水电设施、特种设备、安保装备开展专项排查，每月未开展全校覆盖的安全隐患大排查，隐患排查台账留存不足3年的；（二）排查发现的一般安全隐患未在7个工作日内完成整改，重大安全隐患未在3个工作日内上报属地教育行政部门及相关监管部门，且未采取临时防护措施，隐患整改完成率低于95%的；（三）未按要求落实校舍安全定期鉴定制度，每学年未对校舍进行至少1次安全等级鉴定，违规将C级、D级危房投入使用的。第七条学校未按要求落实“三防”建设责任，存在下列情形之一的，应当予以追责：（一）安保人员配备未达标准：师生总人数500人以下的学校安保人员不少于2名，500至1000人的不少于3名，1000人以上的每增加500人增配1名专职安保人员，所有安保人员年龄不超过55周岁、持全国统一保安员证上岗，配备率低于100%的；（二）技防设施未达标准：校园出入口、食堂、宿舍、楼道、操场、实验室等重点区域监控覆盖率100%，监控录像留存时长不少于90天，一键报警装置与属地公安机关110指挥中心联网率100%，未达要求的；（三）物防设施未达标准：校园围墙高度不低于2.2米，出入口设置防冲撞隔离设施、防爆装备（含钢叉、盾牌、防刺服、警棍等）配备齐全，未达要求的。第八条学校未按要求落实重点领域安全管理责任，存在下列情形之一的，应当予以追责：（一）食品安全方面：食堂“明厨亮灶”覆盖率未达100%，食材采购索证索票、进货查验、台账登记制度落实不到位，从业人员未持有效健康证上岗，每学期食品安全抽检合格率低于100%，违规采购、加工过期变质食材的；（二）校车安全方面：使用未取得校车运营资质的车辆接送学生，校车驾驶员驾龄不足5年、存在重大交通违法记录，每车未配备至少1名专职照管员，校车超员、超速、不按规定路线行驶的；（三）学生欺凌防控方面：未设立学生欺凌举报信箱、举报热线，未每学期开展至少1次全员学生欺凌排查，收到欺凌举报后未在24小时内受理、3个工作日内完成处置并反馈相关方的；（四）心理健康管理方面：普通中小学按不低于1:1000的比例配备专职心理健康教师，高等院校按不低于1:4000的比例配备专职心理健康教师，未按要求每学期开展1次全员心理健康筛查，对筛查出的高风险学生未建立“一人一档”干预台账、随访跟进率低于100%的；（五）实验室安全方面：未建立危险化学品采购、存储、使用、处置全流程台账，未对实验室操作人员开展定期安全培训，未配备防爆、防毒、防泄漏设施设备的；（六）消防安全方面：消防通道堵塞、消防器材过期失效、违规使用大功率电器、私拉乱接电线，电动自行车违规进入校园、违规在室内充电的。第二节安全事件处置不到位责任认定第九条发生校园安全事件后，相关责任主体存在下列情形之一的，应当从重追责：（一）迟报、瞒报、漏报安全事件：一般安全事件（指造成1人以上3人以下轻伤，或者直接经济损失10万元以下的事件）未在1小时内上报属地教育行政部门及相关监管部门，较大及以上安全事件（指造成3人以上轻伤、1人以上重伤或者直接经济损失10万元以上的事件）未在30分钟内上报，迟报时长超过2小时、存在刻意瞒报漏报情形的；（二）事件处置不力：未在第一时间启动应急预案，未及时开展人员救治、现场管控、家属安抚等工作，导致事态扩大、引发群体性事件或者负面舆情，舆情传播量超过10万次、造成恶劣社会影响的；（三）干扰事件调查：存在伪造、隐匿、毁灭证据，指使他人作伪证，包庇相关责任人等情形的。第十条按照安全事件等级实行分级追责：（一）发生一般安全事件的，追究涉事学校直接责任人、分管负责人责任；（二）发生较大安全事件的，追究涉事学校主要负责人、分管负责人、直接责任人责任，同时约谈属地教育行政部门分管负责人；（三）发生重大安全事件（指造成1至2人死亡，或者3人以上10人以下重伤，或者直接经济损失100万元以上1000万元以下的事件）的，追究涉事学校全体班子成员责任，对属地教育行政部门分管负责人给予通报批评、政务处分，约谈属地教育行政部门主要负责人；（四）发生特别重大安全事件（指造成3人以上死亡，或者10人以上重伤，或者直接经济损失1000万元以上的事件）的，对涉事学校主要负责人给予撤职处理，对属地教育行政部门主要负责人、分管负责人给予政务处分，同步追究属地其他负有监管职责部门相关人员责任。第三节其他违规情形责任认定第十一条存在下列其他违规情形的，应当予以追责：（一）校园安全经费投入不足，年度安全经费占学校公用经费比例低于5%，存在挪用、挤占安全经费情形的；（二）在安全设施采购、第三方服务招标过程中存在违规操作，采购不合格安全产品、选用无资质第三方服务机构的；（三）在校园安全年度考核、专项检查中存在弄虚作假、隐瞒问题情形的；（四）教职员工存在体罚、虐待、性侵、猥亵学生，或者参与、纵容学生欺凌等情形的。第四章责任追究方式第十二条对负有监管责任的行政部门及其工作人员的追责方式包括：约谈、通报批评、政务警告、记过、记大过、降级、撤职、开除，构成职务违法或者犯罪的，移送纪检监察机关、司法机关依法处理。第十三条对学校的追责方式包括：（一）约谈学校主要负责人；（二）通报批评，取消当年各类评优评先资格；（三）核减下一年度1%至5%的公用经费补贴；（四）民办学校视情节给予减少招生计划、停止招生、吊销办学许可证的处罚。第十四条对学校相关责任人的追责方式包括：（一）情节轻微、未造成不良后果的，给予批评教育、诫勉谈话、扣发当月10%至30%绩效工资处理；（二）情节较重、造成一般不良后果的，给予通报批评、扣发季度30%至50%绩效工资、取消1至3年职称评定资格处理；（三）情节严重、造成较大及以上不良后果的，给予降职、撤职、解除聘用合同、扣发全年绩效工资、取消3至5年职称评定资格处理；（四）构成违法犯罪的，移送司法机关依法处理，同时纳入教育行业从业黑名单，终身不得从事教育相关工作。第十五条对第三方服务机构的追责方式包括：（一）扣除全部履约保证金，终止服务合同；（二）纳入本地区教育服务机构黑名单，3年内不得参与本地区任何教育项目招投标；（三）造成人员伤亡或者财产损失的，依法承担赔偿责任；（四）构成违法犯罪的，移送司法机关依法处理。第十六条教职员工存在第十一条第四款情形的，直接解除聘用合同，撤销教师资格，纳入全国教职员工准入查询黑名单，终身不得从事教育行业，构成违法犯罪的，移送司法机关依法从重处理。第五章责任追究程序第十七条校园安全事件发生后，由属地教育行政部门牵头，会同公安、应急管理、纪检监察、市场监管、卫健、住建等相关部门组成联合调查组，开展责任调查工作。第十八条调查期限：一般安全事件调查期限为15个工作日，较大安全事件调查期限为30个工作日，重大及以上安全事件调查期限为60个工作日，因特殊情况需要延长的，经本级人民政府批准后可以延长30个工作日。第十九条调查组应当全面收集书证、物证、证人证言、视听资料、电子数据等相关证据，形成责任认定调查报告，明确责任主体、责任性质、责任大小，提出具体追责建议，报本级人民政府批准后10个工作日内作出追责决定，送达被追责对象。第二十条被追责对象对追责决定不服的，可以在收到追责决定之日起15个工作日内向作出决定的上一级行政部门申请复核，复核机关应当在30个工作日内作出复核决定，复核期间不停止追责决定的执行。第六章免责与从轻减轻情形第二十一条存在下列情形之一的，免于责任追究：（一）因不可抗力（包括地震、洪水、台风等不可预见、不可抗拒的自然灾害）引发的校园安全事件，相关责任主体已经履行法定职责的；（二）安全隐患已按要求排查上报，因客观条件限制短期内无法整改，且已采取有效防护措施，仍发生安全事件的；（三）已按要求落实安全教育、管理、防护措施，学生在校外擅自发生的安全事件，学校不存在过错的。第二十二条存在下列情形之一的，可以从轻或者减轻责任追究：（一）主动交代问题、配合调查，积极采取补救措施，有效减少损失或者挽回社会影响的；（二）首次违规、情节轻微，未造成不良后果的；（三）检举揭发他人重大安全违规行为，经查证属实的。第七章监督执行第二十三条各级教育行政部门应当建立校园安全责任追究台账，每季度向社会公开辖区内校园安全事件处置、责任追究情况，接受社会监督。第二十四条各级教育行政部门应当每年组织开展校园安全工作年度考核，考核结果与学校公用经费拨付、学校负责人绩效