2026年校园安全演练制度

2026年校园安全演练制度为规范2026年度及后续常态化校园安全演练管理，压实各级校园安全主体责任，提升师生应急避险、自救互救能力，根据《中小学幼儿园安全管理办法》《教育系统突发事件应急处置导则（2025版）》《中小学应急疏散演练指南》等国家现行法规文件，结合全国校园安全专项整治三年行动收官后的常态化管控要求，制定本制度。一、适用范围与责任体系（一）适用范围本制度适用于全国各级各类公办/民办中小学、幼儿园、中等职业学校、特殊教育学校、高等院校及属地附设的校外教学点、托管机构（以下统称“校园”），社区教育机构、青少年活动中心、研学实践基地等公益性校外教育场所参照执行。（二）责任体系校园安全演练实行“三级责任闭环管理体系”，各层级职责清晰绑定，实现从部署到落地的全流程可追溯：1.属地督导层：由属地教育行政部门、应急管理部门、消防救援机构、卫生健康部门、公安机关联合组成督导考核组，负责辖区内校园演练的方案审核、现场督导、效果评估、问责整改，每季度抽查覆盖率不低于辖区校园总数的35%，学期末实现全量覆盖考核，考核结果纳入属地平安建设评分体系，占比不低于15%。2.校园实施层：校园党政主要负责人为演练第一责任人，分管安全副校长任执行组长，组建由安保、教务、后勤、德育、校医室、年级组、心理辅导中心负责人共同参与的演练工作专班，负责本校演练方案制定、人员统筹、物资保障、复盘整改，每学期演练工作专班专题部署会不少于2次，每次演练前需完成全流程桌面推演，排查潜在风险。3.单元执行层：在班级、宿舍、实验室等最小活动单元设立专职安全员，每班设2名学生安全联络员、每间宿舍设1名疏散引导员、每个重点实验室设1名应急处置员，负责演练前的提醒告知、演练中的秩序维护、演练后的人员清点，所有安全员每学期接受专项培训不少于4学时，考核合格后方可上岗，培训内容涵盖应急处置流程、沟通引导技巧、基础急救知识。二、演练分类及频次要求校园安全演练分为常规疏散演练和专项场景演练两类，所有演练不得仅以理论授课、视频观摩替代实操训练，需结合校园实际场景设置真实模拟环节：（一）常规疏散演练中小学、幼儿园、中等职业学校每月开展1次应急疏散演练，其中上下学高峰时段、课间时段、夜间宿舍时段的非预设时间演练占比每学期不低于40%；特殊教育学校每2个月开展1次，可根据学生残障类型调整流程但不得取消，需针对听障、视障、行动不便学生设置专属帮扶方案；高等院校每季度开展1次全校区疏散演练，每月以学院、宿舍楼为单位开展小规模分散演练，每学期夜间宿舍疏散演练不少于2次。（二）专项场景演练1.火灾逃生专项演练：所有校园每学期不少于2次，其中包含高层教学楼、宿舍楼缓降器使用、灭火器实操内容的演练占比不低于60%，要求所有教职工、四年级以上学生100%掌握“提、拔、握、压”灭火器操作要领，每学期抽查合格率不低于98%；高等院校实验室火灾专项演练每季度不少于1次，覆盖所有危化品存储、使用点位，包含易燃易爆物品起火、电器起火等不同场景的处置训练。2.地震避险专项演练：位于地震烈度6度及以上区域的校园每学期不少于2次，包含就地避险、疏散转移、临时安置全流程；烈度7度及以上区域的校园每学期增加1次跨区域转移演练，模拟道路损毁、通讯中断场景下的人员安置、物资调度流程。3.防踩踏专项演练：所有校园每学期不少于1次，重点模拟楼道拥堵、人员摔倒后的应急处置流程，针对低年级、幼儿园学生设置弯腰扶墙、有序避让的实操训练，明确“发现摔倒立即呼救、就近人员上前搀扶、后方人员停止前进、两侧人员有序绕行”的标准化处置流程。4.突发公共卫生事件专项演练：所有校园每学期不少于1次，包含阳性病例转运、密接人员排查、分级封控管理、环境消杀、物资配送全流程，寄宿制学校每学期增加1次夜间突发疫情处置演练，可结合当下流行的呼吸道、肠道传染病类型调整演练内容，确保适配实际防控需求。5.反恐防暴专项演练：所有校园每学期不少于1次，模拟外来人员强行闯卡、持械闯入校园的处置流程，校园一键报警联动属地派出所的响应时间不得超过3分钟，演练前需提前通报属地公安机关协同参与，每学期至少覆盖上学高峰闯卡、课间闯入教学区2种不同场景。6.防汛防溺水专项演练：位于江、河、湖、库周边1公里范围内的校园每学期不少于1次防汛应急演练，包含水位上涨后的人员转移、低洼区域封堵、被困人员施救内容；暑期前所有中小学、幼儿园必须开展1次防溺水自救、施救实操演练，采用模拟人训练、岸上抛投救生器材实操等方式开展，不得组织学生下水训练避免发生意外。7.实验室安全专项演练：设有化学、生物、物理实验室的校园每季度不少于1次，包含危化品泄漏、爆炸、辐射泄露的应急处置、个人防护、上报流程，每次演练覆盖所有实验室操作人员，包含研究生、外聘实验人员等非正式在校人员，做到无遗漏。8.校车安全专项演练：配备校车的校园每2个月开展1次，包含车辆起火、碰撞、落水后的破窗逃生、人员疏散内容，每次演练覆盖所有校车驾驶员、随车照管员及乘坐校车的学生，明确“先救低年级学生、先转移受伤人员、先破窗远离风险源”的处置原则。三、演练全流程管控所有演练需严格按照“事前排查-事中管控-事后复盘”的流程开展，确保演练安全、有效，避免形式主义：（一）演练前准备1.方案编制：每次演练前7个工作日完成方案编制，明确演练类型、信号规则、疏散路线、人员分工、物资储备、风险预案，方案需提交属地督导考核组备案；涉及反恐防暴、危化品泄漏等易引起师生恐慌的演练，需提前3个工作日通过家长会、班级群告知家长演练时间范围、注意事项，避免不实信息传播，但不得向学生泄露具体演练时点，确保演练真实性。2.风险排查：演练前1个工作日对疏散路线、应急出口、消防设施、照明系统、楼道护栏进行全量排查，清除疏散路线上的杂物，在积水、台阶、转角等易摔倒点位设置专人值守；特殊教育学校需提前为残障学生制定“一对一”帮扶预案，为听障学生配备振动式预警手环，为行动不便的学生设置专人护送、专属疏散路线，火灾、地震等断电场景演练不得使用电梯疏散。3.前置培训：演练前1个工作日对所有参与值守的教职工、单元安全员开展1学时专项培训，明确岗位职责、处置流程、联络暗号；对学生开展不少于30分钟的避险知识培训，讲解不同预警信号的含义、疏散动作要领、注意事项，幼儿园需通过动画、情景模拟的方式让幼儿掌握基本避险动作，针对外籍师生、少数民族师生需采用其熟悉的语言开展培训，避免出现误解。（二）演练中管控1.信号发布：演练信号分为三级，一级预警信号（连续短促警铃）为就地避险信号，要求师生立即停止活动，按照避险动作要领做好防护；二级疏散信号（长鸣警铃）为疏散转移信号，要求师生在引导员带领下按照预定路线有序撤离；三级解除信号（三短一长警铃）为演练结束信号，所有人员方可恢复正常活动；信号发布需由演练执行组长亲自下达，不得提前或延迟发布。2.过程管控：疏散过程中严格遵循“低年级优先、女生优先、残障学生优先”的原则，楼道值守人员负责控制人员流速，每层楼疏散速度不得超过每分钟120人，避免拥堵；发现人员摔倒立即启动防踩踏处置流程，第一时间扶起摔倒人员、临时封堵后续人流、引导周边人员绕行；疏散过程中禁止学生携带书包、水杯等物品，禁止推搡、打闹、逆行，患病、身体不适的学生可在安全区域观摩学习，无需参与疏散跑动。3.突发处置：演练过程中如发生真实意外伤害，立即终止演练，由校医第一时间开展急救，伤情严重的立即拨打120送医，同时上报属地教育行政部门，不得隐瞒伤情、迟报漏报；如遇真实突发事件发生，立即将演练转为实战处置，按照既定流程开展应急响应。（三）演练后复盘1.人员清点：疏散到指定安全区域后，各班安全联络员立即清点人数，5分钟内上报年级组，年级组10分钟内上报演练工作专班，确保无人员遗漏，对缺席人员要逐一核实去向，排查是否滞留在楼内。2.效果评估：每次演练结束后2个工作日内完成效果评估，核心评估指标包括：就地避险动作合格率（要求不低于95%）、疏散时间达标率（三层及以下教学楼疏散时间不超过1分30秒，四到六层教学楼不超过2分钟，七层及以上高层建筑每层疏散时间不超过30秒，总疏散时间不超过5分钟；低层宿舍楼不超过2分钟，高层宿舍楼不超过3分30秒）、人员清点准确率（要求100%）、教职工岗位履职率（要求100%）、学生自救知识掌握率（要求不低于90%）；评估报告需包含存在问题、整改措施、整改时限，提交属地督导考核组备案。3.整改优化：对演练中发现的问题实行“清单化管理、销号式整改”，一般问题3个工作日内整改到位，涉及设施改造、流程优化的问题15个工作日内整改到位，整改完成后上报属地督导考核组复核，整改不到位的不得开展下一次演练；同时安排心理辅导中心老师对出现恐慌、焦虑情绪的学生进行心理疏导，确保学生心理健康。四、物资与经费保障（一）物资配备所有校园需按照不低于在校师生总数120%的比例配备应急物资，包括应急照明灯具、疏散指示标志、灭火器、灭火毯、缓降器、救生绳、防毒面具、急救包、扩音喇叭、警戒带、临时安置帐篷、饮用水、应急食品等；重点实验室、危化品存储室额外配备防护服、护目镜、防毒面罩、泄漏吸附材料、洗消设备；校车每车配备破窗锤、灭火器、急救包、救生衣；每月对所有应急物资进行1次盘点维护，确保完好率100%，过期、损坏物资立即更换。（二）经费保障校园每年需将年度公用经费的5%-8%列为安全演练专项经费，专项用于物资采购、人员培训、演练开展、设施改造，不得挤占、挪用；属地教育行政部门每年对辖区内薄弱学校、农村学校、特殊教育学校给予专项经费补贴，确保所有校园演练经费足额到位，每学期对经费使用情况进行公示，接受师生、家长监督。五、考核问责与激励（一）考核机制属地督导考核组每学期对辖区内校园演练工作进行量化考核，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级，考核内容包括演练频次达标率、演练流程规范性、演练效果评估得分、问题整改完成率、师生满意度，考核优秀的校园给予安全工作评优评先优先资格，考核结果与校园党政负责人绩效考评挂钩，占比不低于20%。（二）问责情形存在以下情形的，对校园第一责任人、执行组长进行通报批评，情节严重的给予政务处分，造成严重后果的依法追究法律责任：未按要求开展演练、频次不达标的；演练前泄露具体时间、搞“表演式演练”的；演练前未开展风险排查、导致演练过程中发生人员伤亡的；演练流于形式、未开展实操训练仅以视频授课替代的；演练后发现问题拒不整改或整改