安全生产应急演练计划责任制考核办法

安全生产应急演练计划责任制考核办法第一章总则第一条为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步强化安全生产应急管理基础，规范应急演练计划编制与实施工作，落实各级人员应急准备责任，提高应对突发生产安全事故的处置能力，依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》等相关法律法规及标准，结合本单位实际情况，制定本办法。第二条本办法所称安全生产应急演练计划责任制考核，是指对各单位、各部门在年度及专项应急演练计划的编制、审批、执行、评估、总结及改进等全过程中的职责履行情况进行监督、检查、评价与奖惩的制度。第三条本办法适用于本单位所属各职能部门、各生产车间、项目部及外协队伍。凡涉及安全生产应急演练活动的相关单位和个人，均须遵守本办法。第四条应急演练计划责任制考核工作坚持以下原则：（一）全员参与、一岗双责。将应急演练责任分解到每个岗位，确保人人有责、各负其责。（二）实事求是、客观公正。考核以事实为依据，以制度为准绳，确保考核结果真实反映工作实效。（三）注重实效、强化应用。考核重点在于检验预案的科学性、针对性和可操作性，提升实战能力，防止形式主义。（四）奖惩分明、持续改进。建立有效的激励约束机制，通过考核发现问题、整改提升，推动应急管理工作闭环管理。第五条考核工作由公司安全生产委员会（以下简称安委会）统一领导，安全管理部门负责具体组织实施，人力资源、财务、生产技术等相关部门协同配合。第二章组织机构与职责分工第六条公司安委会职责（一）审定公司年度应急演练计划及考核办法。（二）定期听取应急演练计划执行情况及考核结果汇报，研究解决重大问题。（三）审批考核奖惩方案。第七条安全管理部门职责（一）负责制定和修订《安全生产应急演练计划责任制考核办法》。（二）汇总、审核各单位上报的年度、季度、月度应急演练计划，形成公司总控计划。（三）监督、检查各单位演练计划执行情况，建立考核台账。（四）组织实施每半年一次的应急演练计划责任制专项考核，出具考核报告。（五）负责应急演练资料的归档管理，包括影像资料、评估报告、整改记录等。第八条生产技术、设备、物资等部门职责（一）根据专业特点，指导并审核对口业务范围内的专项应急演练计划。（二）提供演练所需的技术支持、设备物资保障。（三）参与相关专业演练的评估与考核工作。第九条各生产车间、项目部职责（一）根据公司总控计划，结合本单位风险特点，编制具体的年度、季度、月度应急演练实施计划。（二）负责演练计划的内部审批与报备。（三）组织实施现场处置方案演练，如实记录演练过程。（四）进行演练自我评估，针对发现问题制定整改措施并落实。（五）建立本单位演练管理档案，接受公司考核。第十条人力资源部门职责（一）将应急演练计划执行情况纳入各级管理人员安全生产绩效考核。（二）协助安全管理部门组织应急知识培训及演练技能培训。（三）落实考核结果相关的薪酬调整、职务任免等工作。第三章应急演练计划编制管理第十一条计划编制要求（一）全面性。演练计划必须覆盖本单位所有重大危险源、关键装置和重点生产环节。综合演练、专项演练和现场处置方案演练应合理配置。（二）针对性。计划内容应结合季节特点（如雨季防汛、夏季防暑、冬季防火）、节假日敏感时段、新工艺新设备投用情况以及历史事故教训进行动态调整。（三）可操作性。计划中应明确演练目的、类型、时间、地点、参演人员、演练流程、物资装备需求、评估方式及安全注意事项，严禁笼统模糊。第十二条计划编制流程（一）每年第四季度，各单位组织下一年度应急演练计划草案的编制。（二）草案须经本单位主要负责人主持评审，确保演练频次符合法定要求（如综合演练至少每年1次，专项演练至少每半年1次，现场处置方案至少每半年1次）。（三）报公司安全管理部门审核，由安委会审批后下发执行。第十三条计划调整管理（一）年度计划一经批准，必须严格执行。确因生产调整、工艺变更或不可抗力需变更的，须提前一周向安全管理部门提交书面变更申请，说明变更理由及调整方案，经批准后方可实施。（二）紧急情况下的临时追加演练，应在演练结束后24小时内补办报备手续。第十四条演练频次与覆盖率底线（一）生产车间每季度至少组织1次专项应急预案演练。（二）班组级现场处置方案演练每月至少组织1次。（三）重点岗位、关键岗位人员的应急处置能力考核每半年覆盖率需达到100%。（四）对涉及重大危险源的演练，每半年至少进行1次实战演练。第四章演练实施过程管控第十五条演练准备阶段考核要点（一）脚本编制。是否根据预案编制了详细的演练脚本或“双盲”演练方案，脚本是否经过审批。（二）人员培训。参演人员是否熟悉演练流程、职责及防护措施，是否进行了预演或桌面推演。（三）物资保障。演练所需的应急救援器材、防护用品、通讯设备、医疗物资等是否准备到位且处于有效期内。（四）安全措施。演练现场是否设置了警戒区域，是否有安全监护人，是否采取了防止演练演变成事故的措施。第十六条演练实施阶段考核要点（一）指令传达。指挥体系是否顺畅，信息报告是否及时准确（如初报、续报要求）。（二）响应速度。应急救援队伍是否在规定时间内集结并出发，现场处置是否迅速果断。（三）协同配合。各小组（指挥、抢险、医疗、后勤、警戒）是否协调联动，是否存在推诿扯皮现象。（四）实战程度。演练是否贴近实战，是否真实模拟了事故场景，是否存在“走过场”、演戏痕迹过重的问题。（五）记录完整。是否有专人负责演练全过程的文字、图像及视频记录，关键时间节点是否记录详实。第十七条演练评估与总结阶段考核要点（一）自我评估。演练结束后，参演单位是否在规定时间内（通常为10个工作日内）完成了书面自我评估报告。（二）问题导向。评估报告是否实事求是地列出了演练中暴露出的问题（如预案缺陷、物资不足、人员技能生疏等），是否只报喜不报忧。（三）整改闭环。针对发现的问题，是否制定了整改方案，明确了责任人、整改期限和资金来源，整改是否进行了验证。（四）预案修订。根据演练评估结果，是否及时对应急预案进行了修订和完善。第五章考核指标体系与评分标准第十八条考核采取量化评分制，满分为100分。考核周期分为月度考核、季度考核和年度考核。考核结果分为优秀（≥90分）、合格（≥75分）、基本合格（≥60分）和不合格（<60分）四个等级。第十九条具体考核指标及评分标准如下表所示：考核维度权重序号考核内容评分标准考核方式扣分上限一、计划编制与报备151计划编制及时性未按规定时间提交年度、季度计划，扣5分；计划内容缺失严重，扣3分。查阅资料52计划内容质量演练类型、频次不符合法规要求，每缺一项扣2分；未覆盖重大风险点，每处扣2分。查阅资料、现场核对53计划变更管理未履行变更审批手续擅自调整计划的，每次扣2分；变更理由不充分，扣1分。查阅审批记录5二、组织实施过程404演练准备情况脚本、物资、人员培训不到位，每项扣2分；未进行安全交底，扣3分。查阅记录、现场抽查105演练执行规范性演练流程混乱，指挥失灵，扣5分；参演人员态度不严肃，嬉笑打闹，扣3分。现场观察、视频回放106响应时间与效率响应时间超过预案规定时限，扣3分；关键操作失误，扣2分。现场计时、记录核对107实战效果演练形式化严重，未达到检验预案目的，扣5分；未检验关键设备功能，扣3分。专家评估、现场质询10三、评估总结与改进308评估报告质量未按时提交评估报告，扣5分；报告内容空洞、抄袭，扣3分；未发现明显问题，扣2分。查阅报告109问题整改闭环发现问题未制定整改措施，每项扣2分；整改逾期未完成，每项扣3分；整改未验证，扣1分。查阅整改单、现场验证1510预案修订完善演练发现预案缺陷但未及时修订的，扣5分。查阅预案版本记录5四、基础管理与培训1511档案管理演练计划、脚本、记录、评估报告、影像资料不全，每缺一项扣1分。查阅档案512全员参与率岗位员工未按规定频次参与演练，每人次扣1分；关键岗位人员缺席，扣2分。查阅签到表、抽查提问513宣传教育未利用演练开展全员警示教育的，扣3分；演练信息未内部公示，扣2分。查看宣传栏、内部网5第二十条否决项凡发生以下情况之一的，当期考核直接判定为“不合格”，并视情节轻重追究相关责任人行政或法律责任：（一）未编制任何应急演练计划或全年未组织任何应急演练活动的。（二）在演练过程中发生人员伤亡或财产损失事故的（因不可抗力导致的除外）。（三）伪造演练记录、评估报告或整改记录，弄虚作假的。（四）因演练不到位导致实际发生事故时扩大损失的。第六章考核实施程序第二十一条考核准备（一）安全管理部门应于每季度末月下发下季度考核通知，明确考核时间、范围、重点内容及考核组成员。（二）考核组由安全管理部门牵头，抽调生产技术、设备、人力资源等部门骨干及外部专家组成。第二十二条考核方式（一）资料查阅。查看演练计划、审批文件、演练脚本、签到表、影像资料、评估报告、整改记录等档案。（二）现场问询。随机抽取参演人员、指挥人员询问演练职责、处置流程、急救知识等掌握情况。（三）实操抽查。在条件允许的情况下，对关键岗位人员进行现场应急技能实操考核（如灭火器使用、正压式空气呼吸器佩戴、急救包扎等）。（四）复盘推演。选取近期典型演练案例，组织相关人员进行桌面推演，检验其熟练程度。第二十三条评分与汇总（一）考核人员对照《考核评分表》进行逐项打分，并记录扣分原因及证据。（二）考核结束后，考核组向被考核单位通报初步考核意见，听取被考核单位的陈述和申辩。（三）经确认无误后，计算最终得分，形成《应急演练计划责任制考核报告》。第二十四条结果公示与申诉（一）考核结果在公司内部办公系统、公示栏进行公示，公示期不少于3个工作日。（二）被考核单位对考核结果有异议的，可在公示期内向公司安委会提出书面申诉，安委会在5个工作日内组织复核并反馈结果。第七章考核结果应用第二十五条绩效挂钩（一）考核结果作为各单位年度安全生产目标责任制考核的重要组成部分，占比不低于安全总权重的20%。（二）年度考核等级为“优秀”的单位，按相关规定给予安全生产专项奖励，并在评先评优中优先推荐。（三）年度考核等级为“合格”的单位，不奖不罚。（四）年度考核等级为“基本合格”的单位，取消年度安全生产评先评优资格，并对单位主要负责人进行约谈。（五）年度考核等级为“不合格”的单位，扣发全员年度安全生产奖励，并对单位主要负责人及相关责任人给予通报批评，取消年度评先评优资格。第二十六条隐患整改督办对于考核中发现的演练问题及隐患，由安全管理部门下达《安全隐患整改通知书》，严格按照“五定”原则（定整改方案、定资金来源、定项目负责人、定整改期限、定应急预案）进行闭环管理。对整改不力的单位，依据公司《安全生产奖惩制度》加倍处罚。第二十七条管理改进（一）公司安委会每半年召开一次应急演练工作专题会议，分析考核中发现的共性问题，研究制定系统性改进措施。（二）对于考核中发现的预案体系不健全、指挥机制不顺畅等深层次问题，由安全管理部门牵头组织专项整治。（三）建立应急演练典型案例库，将考核中发现的优秀演练案例和反面典型进行汇编，供各单位学习借鉴和警示。第八章附则第二十八条本办法所称的“以上”、“以下”均包含本数。第二十九条本办法涉及的考核表单、报告格式由安全管理部门统一制定模板。第三十条各单位可依据本办法，结合自身实际制定实施细则，但不得低于本办法规定的标准和要求。第三十一条本办法由公司安全管理部门负责解释。第三十二条本办法自发布之日起施行。原相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。附件：应急演练计划执行情况自查表（参考模板）自查项目自查内容自查标准自查结果（是/否）存在问题描述整改措施计划管理年度计划是否报批已完成审批流程季度计划是否分解已分解至月度计划变更是否备案变更手续齐全演练实施演练频次是否达标符合法规要求演练通知是否下发提前通知相关人员演练物资是否到位器材完好有效参演人员是否覆盖关键岗位全员参与评估改进是否有演练记录文字、影像齐全是否撰写评估报告报告内容详实是否发现问题列出具体问题清单问题是否整改整改有验证记录教育培训是否进行演练前培训培训有记录是否进行演练后总结召开总结会附件：应急演练考核评分细则补充说明为了进一步量化考核标准，特制定以下补充说明，作为第十九条表格内容的细化执行依据：一、关于“实战效果”的评分细则：1.场景真实性（5分）：演练场景设置是否模拟了真实的事故参数（如泄漏压力、火势大小、风向等）。使用道具模拟真实感强的得满分，仅用口头模拟或简单标识的得2-3分，无模拟的得0分。2.处置措施准确性（3分）：参演人员采取的处置措施（如切断电源、关闭阀门、选择灭火剂）是否符合技术规程。完全正确得满分，部分错误酌情扣分。3.个人防护装备使用（2分）：参演人员是否正确佩戴和使用个人防护装备（PPE）。全部正确得满分，发现一人次错误扣0.5分。二、关于“评估报告质量”的评分细则：1.问题深度（5分）：评估报告是否深入分析了演练中暴露的深层次问题（如预案缺陷、资源不足、协调机制问题）。仅停留在表面现象（如“动作不熟练”）的得2-3分，能挖掘管理根源的得满分。2.建议可行性（3分）：针对问题提出的改进建议是否具体、可操作、有预算支持。建议空泛的不得分。3.时效性（2分）：是否在演练结束后10个工作日内提交报告。逾期提交按日扣分。三、关于“全员参与率”的评分细则：1.关键岗位定义：指一旦发生事故可能直接导致事故扩大或处于关键救援岗位的人员（如班长、安全员、特种作业人员）。2.抽检方式：考核组随机抽取10%的关键岗位人员进行现场提问或实操考核。3.合格标准：能够清晰描述自身应急职责，能够熟练操作应急救援设备。应急演练资源保障与维护责任一、物资保障责任：1.物资采购部门：负责根据演练计划，提前采购所需的演练耗材、模拟道具及缺失的应急救援物资，确保到货率100%。2.设备管理部门：负责对应急救援设备（如消防泵、气体检测仪、应急灯）进行定期维护保养，确保演练时完好率100%。3.考核扣分：因物资或设备故障导致演练中断、取消或无法达到预期效果的，除扣减物资、设备部门绩效分外，还需赔偿相应损失。二、经费保障责任：1.财务部门：负责在年度预算中单列应急演练专项经