2026年农业农村局应急演练工作计划

2026年农业农村局应急演练工作计划为深入贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》《农业农村部农业突发事件应急预案》《省农业农村领域突发事件应急管理办法》及市县应急管理工作部署，切实提升农业农村领域突发事件防范处置能力，有效保障农业生产安全、农产品质量安全、农村公共安全及农民群众切身利益，结合我市农业农村工作实际，制定本计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，聚焦农业农村领域重点风险隐患，以“练指挥、练协同、练处置、练保障”为核心，通过常态化、实战化应急演练，完善应急响应机制、提升队伍处置能力、筑牢风险防控防线，最大限度降低突发事件损失，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实安全保障。（二）工作目标2026年全市计划组织开展农业农村领域应急演练不少于42场次，其中市级示范性演练不少于6场次，县级专项演练不少于36场次；覆盖种植业、畜牧业、渔业、农机、农产品质量安全、农村消防、农业自然灾害7个核心领域；乡镇级农业应急队伍演练参与率达到100%，相关农业生产经营主体演练覆盖率不低于85%；应急处置人员培训合格率达到98%以上，预案修订完善率达到100%，突发事件平均处置时长较2025年缩短15%以上，确保各类突发事件早发现、快响应、善处置、无次生灾害。（三）基本原则1.风险导向，按需施练：聚焦近年我市农业农村领域突发事件高发类型、薄弱环节，针对极端天气频发、重大动植物疫情输入风险高、农机安全事故隐患增多等突出问题，精准确定演练主题和场景，避免形式主义。2.上下联动，分级实施：市级统筹组织跨区域、跨部门示范性演练，县级负责本行政区域内专项实战演练，乡镇配合开展基层一线实操演练，形成“市带县、县联乡、乡到村”的三级演练体系。3.实战优先，注重实效：所有演练以实景设置、实兵参与、实操处置为标准，不预先彩排、不预设处置流程，最大程度贴近真实突发事件场景，检验预案可行性、队伍战斗力、部门协同性。4.评改结合，闭环管理：每场次演练同步开展复盘评估，针对发现的问题及时修订预案、优化流程、补齐短板，实现“演练-评估-整改-提升”的闭环管理。二、演练重点领域及内容安排（一）种植业领域：重大农作物病虫害防控应急演练1.演练频次：全年开展8场次，其中市级示范性演练1场次，7个农业主产县各开展1场次。2.时间安排：市级演练安排在5月下旬（小麦抽穗扬花期、水稻移栽期），县级演练集中在5-6月、9-10月两个病虫害高发时段。3.场景设置：模拟我市某县小麦主产区突发小麦条锈病大面积暴发，发病面积超过辖区种植面积15%，且周边3个乡镇已出现点状扩散；或水稻主产区突发稻飞虱、稻纵卷叶螟迁入性虫害，虫口密度达到防治指标3倍以上，存在大面积减产风险。4.参与主体：市级农业农村局种植业管理科、植保植检站，县乡农业综合服务中心，属地应急管理、气象、交通运输、生态环境部门，病虫害专业化防治服务组织，种植大户、合作社代表，合计每场次参与人员不少于120人，动用大型植保无人机、自走式喷杆喷雾机等设备不少于30台套。5.演练核心内容：病虫害监测点实时上报、县级植保部门田间鉴定、市级专家会商定级的分级响应流程；应急防治药剂、器械的紧急调拨、跨区域调度机制，重点检验绿色通道开通、24小时内调配到位的执行效率；专业化防治队伍的统防统治组织实施，包括作业标准、安全防护、农药残留防控等操作规范；受污染耕地、临近饮用水源地的差异化防治措施落实，以及病虫害防控效果的动态评估。6.考核指标：应急响应时间不超过2小时，防治队伍集结到位时间不超过4小时，灾害处置7天内防治效果达到90%以上，无农药中毒、次生环境污染事件发生。（二）畜牧业领域：重大动物疫情防控应急演练1.演练频次：全年开展9场次，其中市级示范性演练1场次，6个畜牧大县各开展1场次，其余2个县区各开展0.5场次（每两年轮动1次，2026年覆盖2个非畜牧大县）。2.时间安排：市级演练安排在3月上旬（春季重大动物疫病防控关键期），县级演练集中在3-4月、10-11月春秋两防时段。3.场景设置：模拟我市某规模生猪养殖场出现不明原因生猪死亡，经市级动物疫病预防控制中心检测为非洲猪瘟阳性，且该养殖场1周内曾向周边2个乡镇养殖户出售仔猪，存在疫情扩散风险；或某家禽养殖场出现高致病性禽流感疑似病例，发病禽类超过300羽，涉及活禽交易市场1个。4.参与主体：市级农业农村局畜牧兽医科、动物疫病预防控制中心、农业综合行政执法支队，县乡畜牧兽医站，属地卫健、公安、市场监管、交通运输、商务部门，畜禽养殖、屠宰、运输企业代表，合计每场次参与人员不少于150人，动用消毒设备、无害化处理车辆、应急采样设备不少于40台套。5.演练核心内容：疫情报告、现场采样、实验室检测、疫情定级的全流程响应机制，重点检验“早快严小”处置要求落实情况；疫区、受威胁区划定，临时检查消毒站设置，疫区封锁、人员车辆管控措施实施；染疫动物扑杀、无害化处理、疫点全面消毒的规范操作，以及受威胁区畜禽紧急免疫接种组织；市场流通环节活禽交易管控、溯源排查，以及涉疫动物产品的召回、销毁流程；动物防疫人员个人防护、疫情信息发布、群众情绪疏导、舆情应对措施。6.考核指标：疫情响应时间不超过1.5小时，24小时内完成疫点所有染疫动物扑杀及无害化处理，7天内完成受威胁区全覆盖免疫，疫情未发生跨区域扩散，无人员感染病例。（三）渔业领域：渔业安全生产及水上救援应急演练1.演练频次：全年开展5场次，其中市级示范性演练1场次，4个沿江、沿湖县区各开展1场次。2.时间安排：集中在6-8月汛期、渔业捕捞旺季开展。3.场景设置：模拟我市某湖区渔业捕捞作业期间突发强对流天气，2艘渔船失联、1艘渔船翻沉，3名船员落水，同时发生渔船漏油造成局部水域污染；或水产养殖区发生大面积泛塘，养殖水产品大量死亡，涉及养殖户12户，经济损失预估超过500万元。4.参与主体：市级农业农村局渔业渔政科、渔政执法支队，县乡渔政管理部门，属地应急管理、交通运输、海事、生态环境、水利、消防救援部门，渔业合作社、养殖户、渔民代表，合计每场次参与人员不少于100人，动用渔政执法船、救援艇、水质监测设备不少于20台套。5.演练核心内容：渔业水上突发事件预警信息发布、遇险信号接收、应急指挥调度流程；水上搜救协同机制，包括渔政、海事、消防救援队伍的联合搜救、伤员转运操作；渔船火灾、漏油、翻沉等事故的应急处置，以及水域污染防控措施落实；水产养殖灾害应急处置，包括增氧设备紧急调配、水质调控、死鱼无害化处理、保险理赔快速对接流程；渔民安全防护、救生设备操作、遇险自救互救技能实操。6.考核指标：遇险报警响应时间不超过30分钟，城区水域救援力量到达现场时间不超过45分钟，偏远湖区不超过90分钟，人员搜救成功率不低于95%，水域污染72小时内得到有效控制。（四）农机领域：农机安全事故应急处置演练1.演练频次：全年开展6场次，其中市级示范性演练1场次，5个粮食主产县各开展1场次。2.时间安排：集中在4-5月春耕、9-10月“三秋”农机作业高峰时段开展。3.场景设置：模拟某乡镇田间作业期间，大型联合收割机违规载人发生侧翻，造成2人被困、1人轻伤，同时收割机漏油引发局部火情；或农机上路行驶期间与小型客车发生碰撞，造成人员受伤、农机损坏，同时导致农村道路交通堵塞。4.参与主体：市级农业农村局农机化管理科、农机安全监理所，县乡农机监管部门，属地公安交管、消防救援、卫健、应急管理部门，农机合作社、农机手代表，合计每场次参与人员不少于80人，动用消防破拆设备、医疗救援车辆、农机牵引设备不少于15台套。5.演练核心内容：农机事故现场保护、伤员紧急救治、被困人员施救操作规范；事故现场火情控制、漏油处置、次生灾害防范措施；事故责任认定、溯源调查、保险理赔、损害调解流程；农机安全警示教育、事故隐患排查整改机制落实；农村道路交通疏导、周边群众疏散引导措施。6.考核指标：事故响应时间不超过30分钟，伤员救治转送时间不超过1小时，次生灾害处置率100%，事故原因72小时内查清，善后处置15天内完成。（五）农产品质量安全领域：农产品质量安全突发事件应急演练1.演练频次：全年开展6场次，其中市级示范性演练1场次，其余6个县区各开展1场次（轮动实施，2026年覆盖所有涉农县区）。2.时间安排：安排在6月（端午前农产品消费旺季）、12月（春节前保供期）分两批次开展。3.场景设置：模拟市场监管部门抽检发现我市某乡镇合作社生产的蔬菜克百威超标3倍，已有部分产品流入本地3个超市及周边2个地市，接到投诉3例，疑似出现食用后不适症状；或某规模化养殖企业生产的鸡蛋恩诺沙星超标，涉事产品已销售超过5吨，涉及省内4个地市。4.参与主体：市级农业农村局农产品质量安全监管科、农业综合行政执法支队，县乡农产品质量安全监管站，属地市场监管、卫健、公安、宣传、交通运输部门，农产品生产、加工、流通企业代表，合计每场次参与人员不少于90人，动用快速检测设备、抽样设备、溯源查询系统不少于20台套。5.演练核心内容：农产品质量安全问题核查、抽样检测、风险等级评估流程；不合格产品溯源排查、召回、无害化处理全链条管控机制；食用后不适人员医疗救治、原因排查、信息通报流程；涉事生产主体立案调查、责任认定、整改督导措施落实；舆情监测、信息发布、消费者权益保障、公众沟通机制。6.考核指标：事件响应时间不超过2小时，不合格产品召回率不低于95%，涉事产品管控率100%，72小时内发布权威信息，无大规模负面舆情扩散。（六）农村消防领域：农村火灾及群租房安全应急演练1.演练频次：全年开展5场次，其中市级示范性演练1场次，每个县区每年至少开展1次（2026年重点覆盖传统村落、民宿集中村、易地搬迁安置点）。2.时间安排：集中在1-2月冬季用火高峰、9-10月秋收秸秆焚烧高发时段开展。3.场景设置：模拟某传统村落木质结构房屋因用火不慎发生火灾，火势已蔓延至周边3户民居，有1名老人被困，同时房屋毗邻的柴火堆、液化气罐存在爆炸风险；或某易地搬迁安置点群租房因电器短路发生火情，涉及住户8户，疏散人员超过30人。4.参与主体：市级农业农村局农村社会事业促进科，县乡农业农村部门、应急管理所，属地消防救援、公安、卫健、供电、燃气部门，村级志愿消防队、村民代表，合计每场次参与人员不少于100人，动用消防车辆、灭火设备、应急疏散物资不少于25台套。5.演练核心内容：农村火情早期上报、村级志愿消防队初期处置流程；消防队伍到场后人员搜救、火情控制、易燃易爆物品转移操作；受灾群众临时安置、生活保障、情绪疏导措施落实；火灾原因调查、隐患排查、农村消防宣传教育机制；秸秆露天焚烧火情快速处置、违规用火责任追究流程。6.考核指标：村级志愿消防队到达现场时间不超过10分钟，火情控制时间不超过45分钟，人员疏散率100%，无重大人员伤亡，火灾损失控制在最小范围。（七）农业自然灾害领域：农业极端天气灾害应急处置演练1.演练频次：全年开展3场次，其中市级示范性演练1场次，2个易受灾县区各开展1场次。2.时间安排：集中在4-5月风雹灾害高发期、7-8月汛期、11-12月低温冻害期分时段开展。3.场景设置：模拟我市某县突发特大暴雨，造成12个乡镇农田积水超过50厘米，受灾面积超过8万亩，农业设施大棚损毁超过2000亩，部分农村饮水工程损坏，涉及受灾群众超过2万人；或突发低温寒潮天气，造成晚稻、果树大面积冻害，受灾面积超过5万亩。4.参与主体：市级农业农村局发展规划科、农田建设管理科、种植业管理科，县乡农业农村部门，属地应急管理、水利、气象、民政、供电、供水部门，农业经营主体、村民代表，合计每场次参与人员不少于180人，动用排涝设备、救灾物资运输车辆、应急供水设备不少于50台套。5.演练核心内容：极端天气预警信息接收、进村入户宣传、风险隐患提前排查流程；农田排涝、农作物抢收、受灾作物补救、农业设施抢修的组织实施；农村饮水工程、农田水利设施应急抢修，保障受灾群众基本生活用水；救灾种子、化肥、农膜等物资紧急调拨、发放机制；受灾情况统计上报、农业保险理赔、生产恢复指导措施落实。6.考核指标：预警信息到户率不低于98%，排涝设备24小时内调配到位，7天内完成受灾农田积水排干，15天内指导受灾群众完成生产恢复，因灾损失较常年降低20%以上。三、工作步骤（一）筹备阶段（2026年1月-2月）1.1月中旬前，市级印发年度演练工作计划，明确各领域演练责任科室、承办县区、时间节点、考核要求；各县区结合本地风险隐患特点，制定本级年度演练实施方案，明确演练主题、场景设置、参与部门、经费预算，报市级农业农村局备案。2.1月下旬-2月，组织开展应急队伍培训，市级负责培训县乡应急骨干不少于200人，县级负责培训基层应急队员、生产经营主体代表不少于1500人，重点培训应急预案内容、处置规范、实操技能，确保所有参与演练人员掌握相关要求。3.2月底前，完成全市农业农村领域应急预案修订，结合近年突发事件处置经验和演练反馈问题，更新完善市县乡三级预案体系，明确各部门职责、响应流程、处置标准，确保预案的科学性和可操作性。4.落实演练经费保障，市级统筹安排演练专项经费120万元，主要用于市级示范性演练支出、县级演练装备补助；各县区将应急演练经费纳入本级年度财政预算，合计不少于180万元，确保演练顺利开展。（二）实施阶段（2026年3月-11月）1.每场次演练前7天，承办单位制定详细演练脚本，明确各岗位职责、处置环节、时间节点，报市级农业农村局应急管理科审核，演练脚本不得提前向参演人员泄露，确保演练真实性。2.演练实施过程中，严格按照实战标准设置场景，安排专人负责全程记录，采用视频录像、照片拍摄、文字记录相结合的方式，完整留存演练全过程资料。3.市级成立演练督导评估组，对每场次市级示范性演练和30%以上的县级演练进行现场督导，对照演练考核指标逐项打分，现场指出存在的问题。4.各领域演练严格按照时间节点推进，3月底前完成重大动物疫情防控演练，5月底前完成小麦条锈病防控演练，6月底前完成渔业水上救援演练，8月底前完成农机安全事故演练，10月底前完成农村消防演练，11月底前完成极端天气灾害演练及所有县级专项演练。（三）总结评估阶段（2026年12月）1.每场次演练结束后3个工作日内，承办单位组织参演部门、评估专家召开复盘会，全面梳理演练中存在的问题，形成问题清单、整改清单、责任清单，明确整改时限和责任人。2.12月15日前，各县区报送年度演练工作总结，包括演练开展情况、问题整改情况、预案修订情况、能力提升成效，附相关佐证资料。3.12月下旬，市级组织开展全年演练工作评估，对各县区演练开展情况进行考核排名，考核结果纳入乡村振兴战略实绩考核、安全生产目标考核内容，对表现突出的单位和个人予以通报表扬，对未完成演练任务、演练走过场的单位予以通报批评，并督促限期整改。4.12月底前，针对全年演练发现的共性问题，修订完善市级农业农村领域应急预案，优化跨部门协同处置机制，更新应急物资储备清单，形成年度应急管理工作提升报告，为下一年度工作提供参考。四、保障措施（一）强化组织领导成立市农业农村局应急演练工作