海关特殊区域和自贸区

2026/8/11海关特殊区域和自贸区

anbaohua2026/8/12授课大纲一、外贸情况简介二、自由贸易区三、上海自由贸易试验区四、海关监管的特殊区域情况五、海关加快特殊监管区域整合优化方案的通知2026/8/13一、进出口贸易形势严峻

2014年全国外贸进出入口总值43030.4亿美元，增长3.4%（2013年进出入口总值41603.3亿美元，7.6%增长，2010年增长35.8%），加工贸易进出口总值14087.4亿美元，增长3.8%

（2013年加工贸易进出口总值13578.亿美元，增长1.0%，2011年增长12.7%，2010年增长27.3%,1981年为24.8亿美元，30年增长了500多倍）占同期外贸进出口32.7（2012年占比34.8%），实现贸易顺差3599.8亿美元，下降1.0%

。

2015年1至11月全国外贸进出入口总值22.07万亿元，(同比下降7.8%,

10月19.93亿元下降8.1%,32269.64亿美元，下降8.5%,)；10月加工贸易及保税物流进出口6.26亿元，下降10.6%；加工贸易进出口10126.26亿美元，下降10.2%；1至10月外贸顺差3932.4亿美元，同比扩大40.2%；

2026/8/14二、自由贸易区

十七届三中全会提出了自贸区战略，十八届三中全会提出了“加快自由贸易区建设”。我们接触到的具有自由贸易区概念的有：自由贸易区（广义）、自由贸易园区（狭义）、海关监管的特殊区域，他们之间是什么关系？他们与二个三中全会提到的自由贸易区又是什么关系？

广义自由贸易区和狭义的自由贸易区同属自贸区概念；二个三中全会提到的自由贸易区含概了自由贸易区（广义）、自由贸易园区（狭义）、海关监管的特殊区域。

2026/8/15

（一）广义自由贸易区（FreeTradeArea，“FTA”）

根据世界贸易组织（WTO）有关解释，广义的自由贸易区是指两个和两个以上的国家或地区或单独关税区组成的区内通过签署协定，在世界贸易组织最穗国待遇基础上，互相进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件，从而形成的实现贸易和投资自由化的特定区域。区外实行保护贸易的特殊经济区域或经济集团。自由贸易区所涵盖的范围是签署自由贸易协定所有成员的全部关税领土，而非其中的某一部分。区外实行保护贸易的特殊经济区域或经济集团。2026/8/16自由贸易区发展快速

目前世界上几乎所有经济体都加入了不止一个自贸协定（FTA）：截至2013年1月向WTO通报的各类区域贸易协定共546个，其中241个正在实施。亚洲自贸协定2002年70个，2013年1月达257个。其特点一是参与国家广泛，各类自贸协定不再局限于双边，而是向多成员国发展；二是协定内容日益丰富，标准越来越高，很多自贸协定不仅在贸易方面超越关税减让清单，包括标准、保障措施、海关管理、服务贸易等条款，而且一些新的议题如投资、竞争、劳工、环境、政府采购、知识产权等也常纳入其中；三是由竞争性向整合发展，多个自贸协定相互重叠削弱了自贸区的实际效果，呈现区域整合趋势，如目前加入TPP谈判的12个国家，相互之间已存在20多个自贸协定。截至2014年1月22日，我国已经与15个国家和地区建立自贸区

为什么要建自由贸易区

---全球贸易发展的需要；

---贸易磨擦、制裁、争斗的产物；

---WTO机制的产物2026/8/18

（二）

狭义的自由贸易（园）区（FreeTradeZone“FTZ”）：

根据国际海关组织（WCO，世界唯一负责海关事务政府间组织）有关解释：是指一个国家或单独关税区内设立的实行优惠税收和特殊监管政策小块特定区域，进入这一部分的任何货物，就进口税费而言，通常视为在关境之外，并免于实施通常的海关监管措施，有的国家还使用其他一些称谓，例如，自由港、自由仓等”。是用栅栏隔离、置于海关管辖之外的特殊经济区域，区内允许外国船舶自由进出，外国贸货物免税进口，取消对进口货物的配额管制，是自由港的进一步延伸。全世界约有1800多个狭义自由贸易区。2026/8/19

《京都公约》全称是《关于简化和协调海关制度的国际公约》，于1973年5月18目在日本京都签署。《京都公约》（分为主约、总附约和专项附约）的内容囊括了各项海关业务制度，被公认为国际海关领域的基础性公约，是当今世界上惟一全面规范海关制度和做法标准的国际性法律文件，是WCO在全球范围内为实现各个国家和地区的海关制度和做法朝着高度简化、协调统一方向发展的重要依据，也是各个国家和地区为促进和便利贸易发展而制定本国海关制度的重要标准。中国88年8月加入《京都公约》并接受附约E3“关于海关仓库”、E5“关于原状态复出口的暂时进口”。2000年中国正式签署了修改后的《京都公约》议定书，同时接受了专项附约四的第一章“海关仓库”和专附约七的第一章“暂准进口”，并对相关条款做出了保留。

全世界约有1800多个狭义自由贸易区，其中15个发达国家设立了425个占35.4%

；67个发中国家设立了775个占65.6%

。2026/8/110

（三）、广义自由贸易区与狭义自由贸易区主要差别：

一是框架不同：广义自贸区分属WTO（世界贸易组织），前身关贸总协定充分授权“最惠国例外条款”和狭义自贸区分属WCO（国际海关组织）；

二是区域不同：广义自贸区覆盖缔约方全部地区，狭义自贸区覆盖缔约方境内的一部分地区；

三是约束力不同：广义自贸区条款对缔约双方约定，狭义自贸区条款不对主权国法规突破和创新进约束；

四是参与主体不同：广义自贸区一般适合外贸企业参与，狭义自贸区企业参与不受限。

WTO=1+N（国与国1对多谈判达成十分困难）

广义自由贸易区=1+1（1对1谈判达成比较容易）

狭义自由贸易区=1（在国内十分容易）

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广义自由贸易区“FTA”，双边签署主要内容有：货物贸易互为取消证件管理；关税互为减免等，贸易自由程度比WTO更高，根据国际贯例自贸区成员必须相互提供超过WTO最惠国待遇的优惠，如中新自贸协定涉及：货物贸易、服务贸易、人员流动、投资等

狭义自由贸易区“FTZ”：货物贸易单方取消证件管理；关税增值税有条件减免和保税等

狭义自由贸易区对广义自由贸易区有力的补充和扩展，不用双边和多边签约，单边可以给予，如：上海自贸区试点涉及的服务业开放度、企业投融资便利、税收政策优惠、监管高效便捷等，海关免税保税、“六个中心”功能扩展等。

“境内关外”是狭义自由贸易区“FTZ”的核心内容，定义是指“系指缔约方境内的一部分，进入这一部分的任何货物，就进口税费而言，通常视为在关境之外

。2026/8/112

三、上海自由贸易试验区

（一）、上海自贸易区试点运用世界海关组织狭义自由贸易区规则

---“一个国家或单独关税区内设立的实行优惠税收和特殊监管政策小块特定区域”以海关特殊区域作为试点平台。

---

“自贸区的设立是经济政策的一部分，它鼓励投资流入关境进行制造及其他商务活动。”符合自贸区设立目的。

上海自贸易区试点主要内容：要建设成为服务业开放度高、企业投融资便利、税收政策优惠、监管高效便捷、各类贸易通行、服务体系健全，具有中国特色的国际水准的自由贸易园区，实现从以贸易为主向投资贸易并重转变，从监管保税货物为主向聚集国际国内两种资源转变。涉及服务贸易、投资便利化、金融、税收等。

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2、上海自贸易区试点是新形势改革创新，中央高度重视，理顺了海关特殊区（园）和狭义自贸区及广义自贸区关系，并由此将纳入国家自贸区战略，并将获得国家级相关政策优势

3、上海自贸易区试点促进了海关特殊区域健康发展，提供了改革刨新机遇。试点提出了：要借鉴国际自由贸易园区施行免于常规海关监管的理念、改革和完善区域监管机制，建立以企业诚信管理为基础的高效监管模式；建立与国内其他特殊监管区域之间空运货物跨关区便捷转关留成机制允许在区内开展保税延展运作，启动离境购物退税。

4、广义自贸区条款对缔约双方约定，狭义自贸区条款不对主权国法规突破和创新进约束。

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（二）上海自贸试验区基本情况

2013年9月29日上海自由贸易区试验区挂牌，外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，涉及28.78平方公里土地面积，4个区域间距最远的路程近80公里，最近的约10公里。区内业态包括保税加工、保税物流以及仓储、研发、维修、金融、结算等。

2014年12月28日国务院批准上海自由贸易区试验区扩区至120.72平方公里。2026/8/115（三）、上海自由贸易试验区推广有关情况

--上海区域拓展；增加了广东、福建、天津

--广东、福建、天冿将根据自身特点，在上海经验和试验成果范围内突出各自特点，并制定细则；

--这次推广有一个重要特点，突破海关特殊区域特理围网的试验。扩区仍适用WCO规则

2026/8/116自贸区经验向海关特殊区域复制--先进区后报关--区内自行运输--保税展示交易--工单式核销--境内外维修--期货保税交割--融资租赁--简化统一进出境备案清单--批次进出、集中申报2026/8/117--仓储企业联网监管--智能化卡口验放--内销选择性征税--集中汇总纳税--简化无纸通关随附单证2026/8/118

四、海关监管的特殊区域

（一）海关监管的特殊区域源于自由贸易区

中国90年代第一批保税区的设立就参照了国际狭义自由贸易区规则，其英文名称有的现在还沿用了自由贸易区称谓，目前名称多有多种原因包括未签署《京都公约》狭义自由贸易区章节。海关监管的特殊区域，不仅具有狭义自由贸易区的多种特征，本身就是中国特色的狭义自由贸易区，120个海关特殊区域法规源于《京都公约》狭义自由贸易区规则。

2026/8/1192026/8/119

（二）海关监管的特殊区域发展：

保税区设立10个，出口加工区45个，保税物流园区4个，保税港区14个，综合保税区47个，现有122个，运营235.8平方公里（审批441.1平方公里）。中哈合作区配套区、珠澳跨境工业园，形成地理特征为：沿海口岸型、内陆型、陆路边境型。

特殊区域2014年进驻企业7.4多万家，进出口总额6961.7美元，下降1.6%（2013年7074.7亿美元，占比16.6%），占全国进出口总值16.1%。

海关监管的殊特区域货物定义：

----海关监管的特殊特区域内货物是办理了边境口岸手续的保税货物，其关税而言的“境内关外”，“二线”不同与口岸，某些功能类似口岸管理2026/8/120（三）、特殊区为我国开放经济发展作出重要贡献

特殊区域2013年进驻企业7.4万家，进出口总额7074.7美元，增16.6%（2012年增29.2%），占同期外贸进出口（41603.3亿美元）的17%，比上年增加1.3个百分比，解决就业约190万人；占全国进出口总值10.8%，物流业发展迅速，进出口总值同比增26.8%，占特殊区进出口总值41.4%，企业营业收入2419.24亿元；加工贸易总值1364.35亿美元，同比增长23.8%；加工贸易“转型升级”的承接地，在中西部的经济总量和进出口份额都占了相当比重，去年，郑州综保区产值420亿元，成都商新和重庆西永综保区上半年加工贸易进出口分别达到108.9亿美元和58.1亿美元，同比增长85.6%和6.7倍。

五、海关加快特殊监管区域整合优化方案的通知（一）出台背景（二）较高的定位和评价海关特殊监管区域是我国开放型经济发展的先行区，是加工贸易转型升级的集聚区，为承接国际产业转移、推进区域经济协调发展、促进对外贸易和扩大就业等作出了积极贡献

（三）明确了发展方向深化改革扩大开放对海关特殊监管区域发展提出了新的更高要求。为加快海关特殊监管区域整合优化，促进海关特殊监管区域科学发展，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕国家战略，解放思想、改革创新，简政放权、转变职能，依法行政、强化监管，优化服务、促进发展，加快海关特殊监管区域整合优化，推动海关特殊监管区域创新升级，提高发展质量和效益

2026/8/122（四）发展目标。

增强科学发展内生动力。完善政策、创新制度、拓展功能、优化管理，营造国际化、市场化、法治化环境，促进区内企业参与国际市场竞争，更好地服务外向型经济发展和改革开放，推动海关特殊监管区域量质并举。促进加工贸易转型升级。优化产业结构，推进加工贸易向中西部和东北地区梯度转移、向海关特殊监管区域集中，充分发挥海关特殊监管区域统筹国际国内两个市场、两种资源的作用。发挥要素和辐射带动作用。服务“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带等重大国家战略实施，促进区域经济协调发展。2026/8/123

（五）重点任务。

创新制度。借鉴自由贸易试验区创新制度的成功经验，进一步优化作业流程，创新管理模式，提高管理效能，激发企业活力。

统一类型。统筹考虑不同地区经济发展特点和需求，因地制宜，加快存量整合。结合实施《推进“三个1亿人”城镇化实施方案》，支持中西部和东北地区符合条件的大中城市设立综合保税区。逐步统一各类海关特殊监管区域的监管模式，规范海关特殊监管区域政策。

拓展功能。（“三产”和服务贸易）在大力发展高端制造业的基础上，促进区内产业向研发、物流、销售、维修、再制造等产业链高端发展，提升附加值，促进新技术、新产品、新业态、新商业模式发展，促进海关特殊监管区域产业转型升级和多元化发展。

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规范管理。切实落实好准入、退出机制，坚持按需设立，适度控制增量，整合优化存量，规范运行管理。严格执行土地管理政策，提高土地利用率和综合运营效益，对土地利用率低、运行效益差的，责令整改、核减面积或予以撤销。

2026/8/125（六）、推进海关特殊监管区域整合

整合类型。逐步将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区。新设立的海关特殊监管区域统一命名为综合保税区。

整合功能。逐步整合海关特殊监管区域保税功能，使其具有服务外向型经济发展和改革开放，连接国际国内两个市场、支持企业创新发展、满足产业多元化需求、发挥集约用地和要素集聚辐射带动作用等基本功能。保税+”计划，包括“保税+文化”、“保税+金融

整合政策。规范、完善海关特殊监管区域税收政策，促进区内企业参与国际市场竞争，同时为其参与国内市场竞争创造公平的政策环境。

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整合管理。逐步统一海关特殊监管区域信息化管理系统，统一监管模式。整合管理资源，加快完善管理部门间的合作机制，实现相关管理部门信息互换、监管互认、执法互助（以下称“三互”），加强事中事后监管。简化整合、新设海关特殊监管区域的审核和验收程序，提高行政效率。

2026/8/127（七）、实现海关特殊监管区域优化

优化产业结构。鼓励辐射带动能力强的大型项目入区发展。引导加工贸易向中西部和东北地区转移，鼓励加工贸易企业向与当地产业结构相配套的海关特殊监管区域集中，延伸产业链，充分发挥海关特殊监管区域辐射带动作用。推动区内制造企业实现技术创新和产业转型，促进与制造业相关联的销售、结算、物流、检测、维修和研发等生产性服务业有序发展。在自由贸易试验区内的海关特殊监管区域积极推进内销选择性征收关税政策先行先试。优化业务形态。促进海关特殊监管区域发展保税加工、保税物流和保税服务等多元化业务。支持区内企业利用剩余产能承接境内区外委托加工。促进企业提高统筹两个市场、利用两种资源能力，助推企业提升创新能力和核心竞争力。在中国（上海）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区的海关特殊监管区域统筹研究推进状态分类监管试点。继续推进苏州、重庆贸易多元化试点

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优化贸易方式。鼓励区内企业开展高技术含量、高附加值项目的境内外维修（全球维修中心）、再制造业务（瓶颈拆解翻新）。支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场，按照公平竞争原则开展跨境电子商务进口业务。支持海关特殊监管区域企业开展期货保税交割和仓单质押融资等业务，允许在海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台。支持开展融资租赁业务，对注册在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，在执行现行相关税收政策前提下，根据物流实际需要，实行海关异地委托监管。

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优化监管服务。创新通关监管服务模式，深化“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易便利化改革（减少许可证件在“一线”的增加）。落实“三互”（口岸执法互认）推进大通关建设，创新监管查验机制。优化保税货物流转管理系统，实现海关特殊监管区域间保税货物流转便利化。加强口岸与海关特殊监管区域以及海关特殊监管区域间联动发展，将海关特殊监管区域纳入通关一体化格局。加快推广中国（上海）自由贸易试验区“单一窗口”建设试点经验。加快复制推广自由贸易试验区及海关特殊监管区域试点成熟的创新制度措施。2026/8/130（八）、实施步骤着手起草《加快海关特殊监管区域整合优化改革方案》。主要改革措施分两方面：一是继续推进海关特殊监管区域整合，包括“三个整合”：整合现有区域类型、整合现有区域政策、整合管理资源；二是推进海关特殊监管区域优化转型，主要体现“五个优化”：优化产业结构、优化贸易多元、优化区域功能、优化管理职能、优化监管模式等内容整合优化的目标是什么？

通过进一步简政放权，推进整合，优化管理，完善政策，拓展功能，引导海关特殊监管区域四个方面的发展，从而推进其整合优化：一是发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循经济规律和企业运行规则，完善海关特殊监管区域发展相配套的政策功能和管理服务；

2026/8/131二是推动海关特殊监管区域类型、政策、管理整合，提升发展内生动力；三是引导海关特殊监管区域向贸易多元化、功能多样化、产业链高端方向发展；四是以海关特殊监管区域的基础和优势，推动自由贸易园（港）区发展。

近期目标（2015—2016年）：严格准入退出，推进简政放权，强化部门协作，创新监管制度，积极推动试点工作。

1.按照《海关特殊监管区域设立审核办法》，严格新设审批，推动条件成熟的地区设立综合保税区。

2.推动符合条件的各类海关特殊监管区域整合为综合保税区。

3.落实《海关特殊监管区域退出管理办法》，对现有海关特殊监管区域开展复核评估，对土地节约集约利用及运行效益较差的，责令整改、核减面积或予以撤销。

2026/8/1324.简化海关特殊监管区域整