新业态从业人员法治宣传教育专项工作方案

新业态从业人员法治宣传教育专项工作方案为深入贯彻落实中央、省、市关于加强新就业群体服务管理、推进全民普法和法治社会建设的工作部署，主动适应平台经济、共享经济等新业态蓬勃发展的新形势、新要求，切实解决外卖骑手、快递员、网约车司机、电商主播、同城配送、家政网约服务等新业态从业人员法治意识薄弱、维权渠道不畅、法律风险防范能力不足等突出问题，全面提升新业态从业人员法治素养和依法维权、依法从业能力，规范新业态行业经营秩序，防范化解行业矛盾纠纷，构建和谐稳定的新业态劳动关系，结合辖区新业态发展实际，制定本专项法治宣传教育方案。一、指导思想以习近平法治思想为根本指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，立足新时代全民普法工作总体要求，坚持“以人为本、精准普法、按需施教、注重实效”的工作原则，聚焦新业态从业人员工作流动性强、普法覆盖面弱、法律需求碎片化、权益纠纷高发的行业特性，打破传统普法固化模式，靶向聚焦行业法律痛点、执法难点、维权热点，构建“全覆盖、精准化、沉浸式、常态化”的新业态法治宣传教育体系。通过常态化、场景化、通俗化的法治宣传教育活动，引导广大新业态从业人员树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念，规范平台企业经营行为，压实企业普法主体责任，夯实新业态行业法治根基，为辖区新业态经济健康有序、高质量发展筑牢法治保障。二、工作目标通过为期一年的专项法治宣传教育行动，全面补齐新业态领域普法工作短板，实现新业态从业人员法治宣传教育全覆盖、无死角，有效破解新业态普法“落地难、不精准、形式单一、效果薄弱”等问题，切实提升行业整体法治水平。一是法治意识显著提升。辖区内外卖、快递、网约车、电商直播、网约家政等各类新业态从业人员基本掌握与自身工作、生活密切相关的法律法规，能够自觉遵守行业法律法规和规章制度，杜绝违法违规从业行为，主动运用法律武器维护自身合法权益。二是风险防范能力全面增强。从业人员精准识别从业过程中的交通安全、劳动用工、合同履约、侵权纠纷、网络违法等常见法律风险，掌握风险规避方法和纠纷处置流程，大幅降低行业违法违规行为和矛盾纠纷发生率。三是普法体系更加完善。构建起司法、公安、人社、市场监管、交通、文旅等多部门联动，平台企业、行业协会、基层阵地协同参与的立体化普法工作格局，形成常态化、制度化、精准化的新业态普法工作机制。四是行业治理效能持续优化。压实平台企业依法经营、普法育人主体责任，规范新业态行业经营和用工模式，有效化解劳动关系、劳务纠纷、交通事故、网络侵权等高频矛盾问题，营造守法经营、公平有序、和谐稳定的新业态发展环境。三、宣传教育对象本次法治宣传教育覆盖辖区全部新业态从业人员及相关市场主体，重点分为两大类：（一）重点从业人员群体。主要包括外卖配送骑手、快递分拣派送人员、网约车及巡游出租车司机、货运物流配送人员、电商直播从业者、短视频自媒体从业人员、网约家政服务人员、共享经济服务从业者等各类新就业形态劳动者。（二）重点经营主体。主要包括辖区内各类互联网平台企业、快递物流企业、网约车运营公司、电商运营机构、直播传媒公司、家政服务平台等新业态经营企业及管理人员、运维人员。四、重点宣传教育内容结合新业态行业从业特点、纠纷高发领域和从业人员法律需求，摒弃“大水漫灌”式普法，聚焦“刚需法律、常用法条、高频案例、实操流程”，精准定制普法内容体系，兼顾合法性、实用性、通俗性和针对性。（一）基础通用法律知识以《中华人民共和国民法典》为核心，重点宣讲民事权利、合同履行、侵权责任、人身损害赔偿、财产权益保护、邻里纠纷、民间借贷等与从业人员日常生活、从业交易密切相关的法律条文。普及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等基础法律知识，引导从业人员树立尊崇法治、敬畏法律的基本意识，自觉规范自身言行，杜绝寻衅滋事、打架斗殴、恶意投诉、违规操作等违法违规行为，树立良好职业形象。（二）劳动权益保障法律知识针对新业态灵活用工、劳务关系复杂、权益保障薄弱的突出问题，重点宣讲《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《工伤保险条例》等法律法规。聚焦从业人员最关心的薪资报酬、加班补贴、休息休假、工伤认定、社保缴纳、劳务合同签订、辞退补偿、劳动纠纷维权等核心问题，明确平台企业、用工合作方的法定责任，厘清劳动关系、劳务关系、合作关系的法律界定，普及劳动仲裁、投诉举报、法律援助的申请条件和办理流程，破解新业态从业人员“维权难、举证难、理赔难”的困境。（三）行业专项法律法规结合不同业态行业特性，开展差异化专项普法。针对快递物流、外卖配送行业，重点宣讲《快递暂行条例》《道路交通安全法》，普及交通通行规则、车辆合规要求、恶劣天气劳动保护、快件配送规范、丢失破损赔付、禁寄物品管控等法律规定，杜绝闯红灯、超速行驶、逆行占道、违规配送等交通违法行为。针对网约车、货运行业，重点讲解网约车合规运营、车辆资质、驾驶员从业资格、客运货运责任划分、交通事故责任认定与理赔等法律知识。针对电商直播、短视频自媒体行业，聚焦《网络安全法》《电子商务法》《著作权法》《广告法》，重点普及虚假宣传、低俗营销、侵权抄袭、虚假带货、泄露隐私、网络造谣等网络违法违规行为的法律后果，引导从业者依法合规开展网络经营活动。针对网约家政、便民服务行业，宣讲服务合同规范、人身安全保障、服务纠纷处置、隐私保护等相关法律规定。（四）安全生产与风险防控知识围绕新业态从业高频风险场景，普及安全生产、职业健康、风险防控相关法律知识。重点讲解从业过程中交通事故、人身伤害、突发意外的应急处置、责任划分、保险理赔流程；普及消防安全、用电安全、户外作业安全常识，杜绝违规操作引发安全事故；解读新业态行业常见合同陷阱、霸王条款、虚假合作协议的识别方法，提升从业人员风险预判和自我保护能力。同时，普及扫黑除恶、反诈防骗、禁毒防艾等常态化安全知识，引导从业人员远离各类违法犯罪行为。（五）维权救济与普法服务渠道全面普及12348法律服务热线、12333人社服务热线、12315市场监管投诉热线、法律援助中心、人民调解委员会、劳动仲裁机构等公共法律服务渠道的职能和使用方法。详细讲解新业态从业人员申请法律援助、人民调解、行政投诉、劳动仲裁、司法诉讼的完整流程、所需材料、办理时限，引导从业人员理性维权、合法维权，杜绝非法上访、聚众闹事、暴力维权等过激行为，构建理性有序的纠纷化解机制。五、主要工作举措立足新业态从业人员“流动性大、碎片化时间多、集中学习难、线上依赖度高”的特点，创新普法模式，线上线下融合、精准分层施策，打造“场景化、轻量化、常态化、互动式”普法新格局，确保普法宣传入脑入心、落地见效。（一）开展精准摸排，建立普法台账联合市场监管、交通、人社、文旅、快递行业管理部门，对辖区内所有新业态平台企业、分支机构、网点及从业人员开展全面摸底排查，精准统计行业类型、企业数量、从业人员规模、从业模式、用工特点等基础信息。同时，通过问卷调查、上门走访、座谈交流、驿站访谈等方式，广泛收集从业人员法治需求、法律困惑、维权难点、普法偏好，梳理行业高频法律纠纷、典型违法问题，建立“企业台账、人员台账、需求台账、问题台账”四类专项台账。根据不同行业、不同岗位从业人员的差异化需求，分类制定个性化普法清单，实现“一人一档、一业一策、按需普法”，杜绝盲目普法、无效普法。（二）打造线上轻量化普法矩阵，实现随时学、随手学依托微信公众号、视频号、抖音、行业工作群、企业内部社群等线上平台，搭建常态化线上普法阵地，适配从业人员碎片化学习需求。一是打造“新业态普法微课堂”，组织专业律师、执法骨干、人社专员录制时长1-3分钟的普法短视频、音频微课，聚焦薪资维权、交通违法、工伤理赔、直播合规、合同陷阱等高频问题，以“案例+法条+实操指引”的形式通俗解读，定期推送至各类行业社群。二是制作轻量化普法素材，精心设计一图读懂、普法长图、问答手册、以案释法短文、风险提示海报等简易素材，内容简洁直观、通俗易懂，方便从业人员利用接单等待、休憩间隙快速学习。三是开设线上普法专栏，在官方新媒体平台开设“新业态法治护航”专属专栏，定期发布典型案例、法律解读、维权指南、风险预警，每周更新不少于2期，常态化普及法律知识。四是开展线上互动普法，定期组织线上法律答疑、普法抽奖、知识答题活动，设置小额红包、骑行装备、生活用品等贴合从业者需求的奖品，提升参与积极性，让法治学习从“被动接受”变为“主动参与”。（三）深耕线下场景化普法，实现全覆盖、沉浸式宣传聚焦新业态从业人员集中工作、休憩场景，推动普法宣传下沉一线、融入日常。一是依托现有服务阵地赋能普法，在骑手驿站、爱心驿家、司机之家、快递网点、物流园区、电商产业园、社区服务中心等场所，全面设立“法治宣传角”“普法阅读区”，摆放普法手册、宣传海报、维权指南等资料，配备普法电视、广播等设备，循环播放普法视频，打造“抬头可见、驻足可学”的线下普法场景。二是开展“普法进企业、进网点、进园区”专项行动，组建由律师、法官、检察官、交警、人社干部、法律明白人组成的普法宣讲团，深入各平台企业、网点、产业园，每月开展1场以上专场普法宣讲会、法治座谈会，结合行业典型案例开展以案释法，现场解答从业人员法律疑问。三是开展流动普法服务，利用早晚高峰、从业人员集中休憩时段，在商圈、物流园区、驿站等重点区域，开展摆摊普法、流动宣讲、法律咨询服务，发放定制普法礼包，面对面普及法律知识、收集维权诉求、提供法律服务。四是打造行业特色普法品牌，针对不同业态打造专属普法活动，开展“法治护航骑士前行”“直播守法合规经营”“快递行业法治安全月”等主题活动，提升普法针对性和辨识度。（四）压实企业主体责任，构建共治普法格局强化平台企业、行业经营主体的普法主体责任，推动普法宣传与企业经营管理深度融合，构建“部门监管、企业主责、全员参与”的共治体系。一是召开新业态企业法治工作推进会，组织辖区所有新业态企业负责人、管理人员开展法治培训，明确企业普法、用工管理、权益保障、合规经营的法定责任，督促企业建立内部普法制度，定期组织员工开展法治学习、安全培训、风险教育。二是指导企业完善规章制度，督促企业依法签订劳务合同、规范薪资发放、落实休息休假、购买从业保险，杜绝霸王条款、拖欠薪资、违规用工等问题，从源头减少劳动纠纷。三是建立企业普法考核机制，将法治宣传开展情况、员工法治素养提升情况、纠纷发生率、合规经营情况纳入企业行业评价，对普法工作落实到位、纠纷发生率低的企业予以宣传推广，对违法违规、漠视员工权益的企业依法督促整改。四是发挥行业协会纽带作用，依托新业态行业协会，牵头制定行业法治自律公约，组织开展行业合规培训、法治交流活动，引导企业守法经营、诚信经营。（五）培育行业普法骨干，激活内生普法动力打破“干部普法、群众听讲”的单向模式，培育新业态行业本土普法力量，实现“从业者带动从业者”的沉浸式普法。一是实施新业态“法律明白人”培育工程，从外卖骑手、快递员、网约车司机、电商主播等群体中，选拔责任心强、群众威信高、善于沟通的优秀从业人员，纳入基层法律明白人队伍，开展专项法治培训，授予普法宣传、纠纷调解、诉求收集等职责。二是组建新业态普法志愿队，吸纳企业管理人员、优秀从业者、执业律师、青年志愿者加入，常态化开展同行普法、纠纷劝导、法治宣传志愿服务。三是搭建交流激励机制，定期对优秀普法志愿者、行业法律明白人进行表彰奖励，通过评优评先、物资激励、荣誉公示等方式，调动其普法积极性，让法治宣传扎根行业、融入群体。（六）强化纠纷化解与法律援助，做实普法实效坚持“普法宣传+法律服务+纠纷化解”一体推进，把法治宣传融入维权服务全过程，切实解决从业人员实际法律问题。一是建立新业态纠纷快速调处机制，依托人民调解委员会、行业调解工作室，专门受理新业态劳动纠纷、服务纠纷、侵权纠纷等矛盾问题，安排专业调解员一对一调解，快速化解矛盾，避免纠纷激化升级。二是开通新业态法律援助绿色通道，针对新业态从业人员经济困难、维权能力弱的特点，简化法律援助申请流程，优先受理、优先审查、优先指派律师，免费提供法律咨询、代理诉讼、文书代写等法律服务，切实降低维权成本。三是推行“以案释法”常态化，在纠纷调解、案件办理、执法监管过程中，同步开展普法教育，针对当事人的违法问题、维权误区精准普法，实现“解决一件纠纷、普及一类法律、教育一批群众”的良好效果。六、实施步骤本次新业态从业人员法治宣传教育专项工作周期为一年，分四个阶段有序推进，确保各项工作稳步落地、层层递进、取得实效。（一）动员部署阶段（第1-2个月）成立专项工作领导小组，明确各成员单位工作职责、工作任务和推进时限。全面开展辖区新业态企业、从业人员底数摸排，建立四类专项工作台账，精准梳理法治需求和行业法律痛点。细化完善工作方案，明确工作重点、工作举措和考核标准。召开专项工作动员部署会，组织各部门、各新业态企业开展动员学习，统一思想、凝聚共识，全面启动专项普法工作。同时，完成各类普法素材制作、普法阵地布置、宣讲队伍组建等前期准备工作。（二）集中宣传阶段（第3-8个月）全面落实各项普法工作举措，线上线下同步发力、全方位推进普法宣传工作。常态化开展线上微普法、线上答题、法律答疑，持续更新普法内容；常态化开展线下专场宣讲、流动普法、上门服务、阵地普法，实现辖区新业态企业、重点从业人员普法全覆盖。完成新业态法律明白人、普法志愿者选拔和培训，组建行业普法队伍并开展常态化普法志愿服务。督促各企业落实主体责任，开展内部法治培训和合规自查，全面排查整改用工、经营、管理中的法律风险，集中化解一批行业高频矛盾纠纷。（三）巩固提升阶段（第9-11个月）对前期普法工作开展情况进行全面复盘，梳理工作亮点、薄弱环节和存在问题，针对普法盲区、宣传短板、群众反馈问题，精准补齐工作漏洞。开展专项普法“回头看”，对未覆盖的企业、从业人员进行补学补宣，对重点难点法律问题开展专题攻坚普法。健全常态化普法工作机制，固化部门联动、企业主责、阵地运维、纠纷调处、精准普法等工作制度，推动普法工作从集中整治向常态长效转变。同步开展普法成效调研，通过问卷调查、随机走访、纠纷数据比对等方式，检验从业人员法治素养提升效果。（四）总结验收阶段（第12个月）全面总结专项法治宣传教育工作开展情况，梳理工作数据、典型案例、特色亮点、工作成效，形成完整工作总结报告。汇总整理普法台账、活动资料、影像素材，建立完善工作档案。组织开展工作考核验收，对工作成效突出的单位、企业和个人予以表彰，对工作落实不力、推进滞后的进行通报督促。提炼可复制、可推广的新业态普法工作经验，构建常态化、长效化普法工作体系，持续巩固普法工作成效。七、保障措施（一）强化组织保障，压实工作责任成立由司法行政部门牵头，公安、人社、交通、市场监管、文旅、网信及各属地乡镇（街道）为成员的新业态法治宣传教育工作领导小组，统筹推进专项工作落地实施。明确各成员单位职责分工，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专人负责抓落实”的工作机制，细化工作任务、明确时间节点、压实工作责任，定期召开工作推进会，协调解决工作推进中的难点问题，确保各项工作有序落地、高效推进。（二）强化部门联动，凝聚工作合力建立多部门常态化联动工作机制，打破部门壁垒，实现资源共享、优势互补、协同发力。司法行政部门统筹牵头，负责整体谋划、素材制作、宣讲组织、法律服务、阵地建设；人社部门聚焦劳动用工、薪资社保、工伤维权开展专项普法和纠纷调处；公安、交通部门聚焦交通安全、治安管理、安全生产开展普法宣讲和执法警示；市场监管、文旅、网信部门聚焦平台合规、经营规范、网络守法开展行业普法和监管指导；各属地乡镇（街道）负责辖区从业人员摸排、基层普法落地、诉求收集化解，形成上下联动、左右协同、全域覆盖的普法工作格局。（三）强化经费保障，夯实工作基础将新业态法治宣传教育工作经费纳入年度普法专项经费预算，足额保障普法素材制作、阵地建设、活动开展、讲师聘请、奖品设置、表彰奖励等各项工作支出。规范经费使用管理，专款专用、精打细算，确保经费高效利用，为专项普法工作常态化、深入化开展提供坚实的物资和经费保障。（四）强化督导考核，提升工作实效建立常态化督导考核机制，领导小组定期对各部门、各企业工作开