2026年法考政府信息公开行政纠纷试题及答案

2026年法考政府信息公开行政纠纷试题及答案一、单项选择题（每题1分，共20分）1.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，下列哪一选项不属于行政机关应当主动公开的政府信息？A.行政法规、规章和规范性文件B.机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式C.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策D.行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿答案：D解析：根据《政府信息公开条例》第二十条，行政机关应当主动公开本行政机关的行政法规、规章和规范性文件等十五类信息。D选项所述的“讨论记录、过程稿”通常属于内部管理信息或过程性信息，根据条例第十六条，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。过程性信息一般不予公开，但法律、法规、规章另有规定的除外。2.申请人王某向A市自然资源局申请公开“某地块土地使用权出让的全部合同文件”。A市自然资源局经检索，发现该地块出让涉及多份合同及补充协议，其中一份关键的《补充协议》由该局与受让方签订，但其中含有商业秘密条款。下列哪一处理方式符合法律规定？A.应当全部公开，因为申请内容明确指向“全部合同文件”B.应当对《补充协议》中涉及商业秘密的部分不予公开，但应当作区分处理，公开其他可以公开的内容C.应当书面征求第三方（受让方）意见，第三方不同意公开的，一律不得公开D.可以不予公开，因为部分信息涉及商业秘密答案：B解析：根据《政府信息公开条例》第三十二条，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。但行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。同时，根据第三十七条，申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。本案中，对于《补充协议》中涉及商业秘密的部分，应首先征求第三方意见，但无论第三方是否同意，行政机关均需履行区分处理义务，公开不涉及商业秘密的部分。B选项准确体现了区分处理原则。3.李某向B区政府申请公开“近三年本区所有行政处罚决定书”。B区政府认为该申请系要求行政机关汇总、分析、加工已有信息，且数量巨大，超出了合理范围。下列哪一做法是正确的？A.告知李某该申请属于咨询性质，不予受理B.告知李某申请内容不明确，要求其作出更改、补充C.告知李某本机关不掌握其所需信息D.根据《政府信息公开条例》第三十五条的规定，告知李某不予处理答案：B解析：根据《政府信息公开条例》第二十九条，政府信息公开申请应当包括申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述。申请公开“近三年本区所有行政处罚决定书”，虽然指向明确，但可能因信息数量、载体分散等原因，导致行政机关难以精确检索和提供。根据条例第三十条，申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。首先应适用补正程序，而非直接认定为咨询或不予处理。D选项的“不予处理”是条例第三十五条针对申请人重复申请、申请公开大量信息等情形，且需符合“明显超出合理范围”等严格条件后的处理方式，并非首选。B选项更符合程序要求。4.关于政府信息公开的收费，下列说法正确的是？A.行政机关依申请提供政府信息，一律不得收取任何费用B.行政机关可以收取信息检索、复制、邮寄等成本费用，标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定C.申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关只能收取成本费用D.农村五保供养对象、城乡居民最低生活保障对象申请公开政府信息，可以减免相关费用，但需要提供证明答案：B解析：根据《政府信息公开条例》第四十二条，行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。同时，行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。因此，A错误，B正确。C错误，因为超过合理范围可以收取的是“信息处理费”，该费用标准可能高于或包含成本费用。D错误，根据条例第四十四条，申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。法律、法规对减免另有规定的从其规定。并未限定为特定人群，且需“经本人申请”和“审核同意”，并非“可以减免”那么简单。5.张某因与C县住建局的政府信息公开行政纠纷，向C县人民法院提起行政诉讼。C县人民法院经审查认为，该案应由中级人民法院管辖。最可能的原因是？A.张某是外省户籍B.被告C县住建局是县级以上人民政府工作部门C.本案社会影响重大D.张某同时提起了行政赔偿请求答案：C解析：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条，中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件；（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。政府信息公开案件通常由基层人民法院管辖。A、B、D选项均不是政府信息公开案件由中级人民法院管辖的法定理由。B选项，县级人民政府工作部门为被告的案件，一般由基层法院管辖。C选项，如果案件被认定为“本辖区内重大、复杂的案件”，则可能由中院管辖，例如涉及重大公共利益、社会关注度极高等情形。6.在政府信息公开行政诉讼中，关于举证责任，下列哪一表述是正确的？A.被告对作出的政府信息公开答复行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件B.原告应当证明其向被告提出过政府信息公开申请C.被告主张政府信息不存在的，应当由原告证明该信息存在D.涉及商业秘密、个人隐私等公共利益豁免事项的，由原告证明不公开不会损害公共利益答案：A解析：根据《行政诉讼法》第三十四条，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。政府信息公开答复行为属于行政行为，适用该规则，A正确。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条，被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。但举证责任仍在被告，被告需证明其已经尽到合理检索义务。故C错误。原告起诉时，需提供其向行政机关提出申请的证据，但这是起诉条件问题，与案件实体审理中被告行政行为合法性的举证责任不同，B表述不精确。根据前述司法解释第五条，被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明。但涉及公共利益豁免的举证责任，通常仍由被告承担，证明不公开是为了保护更大的公共利益，D错误。7.某市环保局以申请人赵某申请公开的信息属于“内部事务信息”为由，作出不予公开决定。赵某不服提起诉讼。法院经审理认为，该信息虽属内部管理流程，但其内容直接关系到特定区域的环境风险评估结果，涉及公共利益。法院应如何判决？A.判决驳回赵某的诉讼请求B.判决确认被诉不予公开决定违法C.判决撤销不予公开决定，并责令被告在一定期限内重新答复D.判决被告向赵某公开该信息答案：C解析：根据《政府信息公开条例》第十六条，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。但该“可以不予公开”并非绝对豁免。根据条例第二十条，涉及公共利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的信息，行政机关应当主动公开。在依申请公开中，如果内部信息涉及重大公共利益，行政机关应当进行利益衡量。法院在诉讼中亦应进行审查。法院经审查认为该信息涉及公共利益，不应简单以“内部事务信息”为由不予公开，故被诉不予公开决定适用法律错误。根据《行政诉讼法》第七十条，行政行为适用法律、法规错误的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。由于信息是否应当公开以及如何公开（如是否作区分处理）仍需行政机关首次判断，法院通常不宜直接判决公开，而应判决重作。故C正确。8.钱某向D市市场监管局申请公开某公司近三年的产品质量抽检不合格记录。D市市场监管局答复称，该信息属于“市场监管过程中形成的行政执法案卷信息”，根据《政府信息公开条例》第十六条第二款，可以不予公开。该答复是否合法？A.合法，因为行政执法案卷信息依法可以不予公开B.不合法，因为产品质量抽检结果涉及公共利益，应当公开C.不合法，因为该信息不属于行政执法案卷信息D.合法与否，需判断该信息是否涉及商业秘密或个人隐私答案：C解析：《政府信息公开条例》第十六条第二款规定，行政执法案卷信息可以不予公开。但行政执法案卷信息通常指行政机关在查处违法行为过程中形成的案件材料，如调查取证材料、内部审批文书、听证记录等过程性、内部性材料。而“产品质量抽检不合格记录”是行政执法行为的结果信息，通常以行政处罚决定书、抽检公告等形式存在。根据条例第二十条，行政机关应当主动公开实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定。对于涉及公共安全、公众健康的产品质量抽检结果，更是应当主动公开的信息。因此，D市市场监管局将结果性信息归类为过程性案卷信息，属于对法律概念的误解，适用法律错误，C正确。B选项虽然结论正确，但理由不精准，核心在于定性错误而非公共利益衡量优先。9.孙某向E区教育局申请公开“本区2025年小学入学划片方案的决策过程会议纪要”。E区教育局以该信息为“过程性信息”为由不予公开。下列说法正确的是？A.会议纪要属于过程性信息，一律不予公开B.会议纪要如果已经作为决策依据正式印发，则转化为正式政府信息，应当公开C.只要会议纪要涉及决策过程，无论是否定稿，均不予公开D.是否公开，完全由行政机关自由裁量答案：B解析：过程性信息，主要指行政机关在作出最终行政决定前，在内部讨论、研究、审议过程中形成的信息。其不予公开的理论基础是保护行政决策过程的完整性、坦诚性和效率。但是，过程性信息并非绝对豁免。当决策过程结束后，某些过程性信息，特别是那些记录了决策理由、依据和方案选择的会议纪要，如果对公众理解最终决策至关重要，且不公开会影响公众监督，则可能应当公开。司法实践中，一般认为，已经正式定稿、作为决策最终依据或体现决策核心内容的会议纪要，不再属于单纯的过程性信息，应当予以公开。B选项的表述符合这一法理和实践发展。A、C过于绝对，D错误，行政机关的自由裁量权需依法合理行使。10.在政府信息公开诉讼中，被告无正当理由逾期不提供证据的，法院应当如何处理？A.视为被诉政府信息公开答复没有相应的证据，判决撤销该答复B.根据原告提供的证据进行判决C.裁定中止诉讼，责令被告提供证据D.视为被诉行政行为合法，但需承担诉讼费用答案：A解析：根据《行政诉讼法》第三十四条第二款，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。在政府信息公开诉讼中，被告行政机关逾期不提供其作出答复（如不予公开、信息不存在等）所依据的证据（如检索记录、第三方意见、保密审查意见等），则其作出的答复行为缺乏事实依据，法院应依法判决撤销。A正确。B、C、D均不符合法律规定。二、多项选择题（每题2分，共20分，多选、少选、错选均不得分）11.下列哪些情形下，行政机关在作出政府信息公开答复前，应当书面征求第三方意见？A.申请人申请公开包含他人个人隐私的户籍信息B.申请人申请公开某企业的税务登记信息C.申请人申请公开行政机关与某公司签订的合作协议，协议中载有该公司的技术秘密D.申请人申请公开行政机关对某企业的行政处罚决定书，决定书中涉及该企业的商业秘密答案：A、C、D解析：根据《政府信息公开条例》第三十二条，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方包括公民、法人和其他组织。A项个人隐私、C项技术秘密、D项商业秘密均属于典型的第三方合法权益。B项，企业的税务登记信息属于行政机关在履行职责过程中获取的企业基本信息，通常不属于商业秘密或核心隐私，且根据相关法律规定（如《税收征收管理法》及实施细则），税务机关有保密义务，但向特定申请人公开是否损害第三方权益需个案判断，但非“应当”征求的典型情形。实践中，单纯的税务登记号、名称、地址等信息通常不被认为需要强制征求意见。但若涉及详细的经营数据、纳税情况等，则可能涉及。本题题干强调“应当”，故基于典型情形判断，A、C、D更符合。12.申请人周某对F市交通局的政府信息公开答复不服，可以采取哪些救济途径？A.依法申请行政复议B.直接提起行政诉讼C.向F市人民政府投诉D.向F市监察委员会举报答案：A、B解析：根据《政府信息公开条例》第五十一条，公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。因此，A（行政复议）、B（行政诉讼）是法定的救济途径。C选项“向F市人民政府投诉”，如果F市人民政府是F市交通局的上一级行政机关或政府信息公开工作主管部门，则属于条例规定的投诉举报途径，但表述为“可以采取哪些救济途径”，通常指法律上的争议解决机制（复议、诉讼），投诉举报属于行政监督渠道，其处理结果不直接改变原行政行为，也不具有终局执行力，故一般不列为与复议、诉讼并列的“救济途径”。D选项，监察委员会主要职责是监督所有行使公权力的公职人员，进行廉政建设和反腐败工作，不直接处理具体的政府信息公开争议。因此，最准确的是A、B。13.关于政府信息“不存在”的答复，下列哪些说法符合法律规定？A.行政机关仅需口头告知申请人信息不存在即可B.行政机关应当对信息不存在的事实承担举证责任C.行政机关能够提供证据证明其已经尽到合理检索义务的，人民法院可以判决驳回原告的诉讼请求D.原告若能提供该信息曾由被告制作或保存的线索，可以申请法院调取证据答案：B、C、D解析：根据《政府信息公开条例》第三十六条，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。该告知必须是书面形式，A错误。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条，被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。被告能够提供证据证明其已经尽到合理检索义务，且原告未能提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，人民法院可以判决驳回原告的诉讼请求。因此，B、C、D正确。14.下列哪些信息，行政机关可以不予公开？A.涉及国家秘密的B.涉及商业秘密，经权利人同意公开的C.涉及个人隐私，但权利人书面同意公开的D.公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的答案：A、D解析：根据《政府信息公开条例》第十四条、第十五条、第十六条。A项，涉及国家秘密的，绝对不得公开。D项，属于“三安全一稳定”豁免，行政机关经审查认为公开可能危及的，应当不予公开。B项，商业秘密，若经权利人同意公开，则豁免事由消失，行政机关可以公开。C项，个人隐私，若经权利人书面同意公开，同样豁免事由消失，可以公开。因此，可以不予公开的是A、D。15.在政府信息公开行政复议中，复议机关可以作出哪些类型的决定？A.维持决定B.撤销、变更或者确认违法决定C.责令履行决定D.驳回行政复议申请决定答案：A、B、C、D解析：根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，复议决定类型包括：维持（第六十八条）、撤销、变更、确认违法、责令履行（第六十九条）、驳回行政复议申请（第七十条）等。政府信息公开复议适用这些规定，故A、B、C、D全选。16.吴某向G市卫生健康委员会申请公开“2024年度全市医疗机构行政处罚汇总统计分析报告”。G市卫健委答复称，该报告属于内部管理信息，且是为领导决策服务的分析材料，不予公开。吴某起诉。法院审理中应重点审查哪些方面？A.该报告是否属于《政府信息公开条例》所指的“政府信息”B.该报告是否确实属于“内部管理信息”C.该报告是否涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私D.即便属于内部管理信息，不予公开是否合理，是否涉及公共利益答案：A、B、D解析：法院审理政府信息公开案件，首先审查申请的信息是否属于政府信息（条例第二条定义）。其次，审查行政机关援引的豁免公开理由是否成立，本案中即是否属于“内部事务信息”（条例第十六条）。最后，对于“可以不予公开”的信息（如内部事务信息、过程性信息），法院还需审查行政机关行使裁量权时是否考虑了相关因素，特别是公共利益因素，是否存在裁量不当。C选项，本案被告并未援引“三安全一稳定”或商业秘密、个人隐私作为理由，故通常不是审查重点，但法院可依职权审查是否存在其他绝对豁免情形。基于被告的答辩理由，A、B、D是直接相关的审查重点。17.关于政府信息公开的期限，下列哪些说法是正确的？A.行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复B.行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复C.需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日D.征求第三方意见所需时间计算在答复期限内答案：A、B解析：根据《政府信息公开条例》第三十三条。A、B正确。C错误，延长答复期限应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，但延长的期限最长不得超过20个工作日（原条例为15个工作日，请注意新条例规定）。同时，条例第三十三条规定，行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。因此D错误。18.政府信息公开行政诉讼中，人民法院可以判决驳回原告诉讼请求的情形包括？A.被告已经履行法定告知或者说明理由义务的B.被告公开信息涉及原告商业秘密，且不同意公开的C.原告不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的（在《条例》修订前旧法背景下，或相关司法解释仍适用部分情形时需考虑，但新条例原则上取消了“三需要”门槛，此情形已大大受限）D.起诉被告逾期不予答复，但理由不成立的答案：A、B解析：根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》。A项，根据该解释第十二条第一项，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。B项，根据该解释第十一条，被告公开政府信息涉及原告商业秘密、个人隐私且不存在公共利益等法定事由，原告请求撤销该公开决定或确认公开行为违法的，法院应予支持。但若原告作为第三方不同意公开，而行政机关决定公开，原告起诉要求撤销该公开决定，若法院经审查认为行政机关决定公开违法（如未权衡利益或程序违法），则可能判决撤销或确认违法；若法院认为行政机关决定公开合法，则会判决驳回原告诉讼请求。因此，B是可能的情形。C项，2019年修订的《政府信息公开条例》取消了依申请公开中关于“三需要”的规定，行政机关不得以“三需要”为由限制公民申请公开。因此，在2026年法考背景下，以此为由不予提供已基本不合法，法院不应以此判决驳回诉请。D项，起诉被告逾期不予答复，若法院经审理认为被告确实存在逾期不予答复的违法行为，应判决其在一定期限内答复，而非驳回诉请；若被告在诉讼中已经作出答复，原告不撤诉，法院经审查认为答复合法，可判决确认原不作为违法（若对原告权利无实际影响）或驳回针对不作为的诉请（若已无实际意义）。但“理由不成立”表述模糊，不如A项明确。基于司法解释明确规定，A、B为更佳选项。注意C项因法律修改已非正确选项。19.行政机关对政府信息公开申请作出的下列答复中，哪些属于“答复内容不当”？A.申请公开的信息属于主动公开范围，告知申请人获取该信息的方式和途径B.申请公开的信息不属于本行政机关负责公开，但告知申请人该信息的掌握机关及联系方式C.申请内容不明确，未告知申请人需要补正的内容和期限，直接作出不予公开决定D.申请公开的信息涉及商业秘密，仅告知“涉及第三方权益，不予公开”，未说明具体理由和法律依据答案：C、D解析：根据《政府信息公开条例》第三十六条、第三十条。A、B选项的答复方式符合条例第三十六条第（一）、（五）项的规定，是合法的。C选项，根据条例第三十条，对于申请内容不明确的，应当先履行指导、释明和补正告知义务，直接决定不予公开属于程序违法，内容也不当。D选项，根据条例第三十六条，不予公开的答复应当说明理由。仅笼统说明涉及第三方权益，未说明具体是商业秘密、个人隐私还是其他，也未说明法律依据，属于说明理由不充分，答复内容不当。20.关于政府信息公开的监督保障，下列说法正确的是？A.各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度B.政府信息公开工作主管部门负责对行政机关政府信息公开工作进行日常指导和监督检查C.公民、法人认为行政机关未按照要求主动公开政府信息，可以向上级行政机关举报D.行政机关违反条例规定，未建立健全政府信息公开有关制度、机制的，由上一级行政机关责令改正答案：A、B、C、D解析：根据《政府信息公开条例》第四章“监督和保障”。A项，见条例第四十七条。B项，见条例第四十八条。C项，见条例第五十一条第一款，公民、法人或者其他组织认为行政机关未按照要求主动公开政府信息的，可以向上级行政机关举报。D项，见条例第五十二条，行政机关违反本条例的规定，未建立健全政府信息公开有关制度、机制的，由上一级行政机关责令改正；情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。故全选。三、案例分析题（第21题25分，第22题35分，共60分）21.案情：2025年8月1日，环保组织“绿水青山协会”向H省生态环境厅提交政府信息公开申请，要求公开“H省范围内近五年所有因环境违法行为被处以按日连续处罚的企业名单、处罚事由、处罚金额及缴纳情况”。H省生态环境厅于8月20日作出《政府信息公开答复书》，主要内容如下：1.“企业名单及处罚事由”属于已主动公开内容，请通过本厅官网“行政处罚”栏目查询。2.“处罚金额及缴纳情况”属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的内部财务管理和执行信息，根据《政府信息公开条例》第十六条第一款，不予公开。该协会不服，于2025年9月10日向H省人民政府申请行政复议，请求撤销该答复，责令H省生态环境厅限期公开全部申请信息。问题：（1）H省生态环境厅将“处罚金额及缴纳情况”认定为“内部事务信息”不予公开，是否合法？为什么？（10分）（2）复议机关H省人民政府应当如何审理并作出决定？（15分）答案：（1）不合法。（2分）理由如下：第一，从信息性质上看，“处罚金额及缴纳情况”是环境行政处罚决定执行环节产生的结果性信息，而非纯粹的“内部事务信息”。（2分）《政府信息公开条例》第十六条第一款规定的“内部事务信息”，主要指与公共利益无关的、纯粹的行政机关内部人事、后勤、工作流程等管理信息。行政处罚的金额是决定书的核心内容，缴纳情况是处罚决定是否得到履行的状态反映，两者均与行政执法行为的公开性和公信力直接相关，不属于典型的内部管理流程。（3分）第二，从法律规定看，涉及行政处罚的信息具有较高的公开性要求。（2分）《政府信息公开条例》第二十条第（六）项要求行政机关主动公开“实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定”。按日连续处罚是环境法领域严厉的惩戒措施，社会关注度高，其处罚金额及是否缴纳直接关系到法律威慑力和社会监督效果，理应属于“具有一定社会影响的行政处罚决定”相关内容，公开的必要性很强。（3分）第三，从公共利益角度衡量，环境处罚信息，特别是按日计罚这种严厉处罚的执行情况，涉及环境公共利益的维护、对违法企业的社会监督、环保执法的公信力，公开的公共利益远大于可能存在的内部管理考量。（3分）因此，H省生态环境厅简单将其归为内部事务信息不予公开，属于对法律概念的限缩解释和裁量权行使不当，不符合条例的立法精神和具体规定。（2分）（2）复议机关H省人民政府应当按以下步骤审理并作出决定：一、审理要点：1.审查申请信息的性质：区分“企业名单及处罚事由”与“处罚金额及缴纳情况”。（1分）2.审查被申请人答复的合法性：对于“企业名单及处罚事由”部分：核实其是否确已主动公开，以及指引查询的方式是否符合条例第三十六条第（一）项的规定。（2分）对于“处罚金额及缴纳情况”部分：重点审查将其认定为“内部事务信息”的事实依据和法律依据是否充分，是否履行了合理的审查和说明理由义务。（2分）3.进行利益衡量：即使相关信息带有某些内部管理特征，也需审查不予公开是否合理，是否充分考虑了环境信息公开对于保障公众知情权、参与权、监督权，以及促进环境保护执法透明度这一重大公共利益。（2分）二、复议决定：1.关于“企业名单及处罚事由”部分：若经查证，H省生态环境厅确实已经通过官网等法定渠道主动公开了该部分信息，且其答复中已提供了准确的查询指引，则被申请人的此项答复行为合法。复议机关应予以维持。（3分）2.关于“处罚金额及缴纳情况”部分：基于前述分析，被申请人将其一概认定为内部事务信息不予公开，认定事实不清，适用法律错误，或者裁量明显不当。（2分）复议机关应当根据《行政复议法》的规定，决定撤销被申请人作出的《政府信息公开答复书》中关于“处罚金额及缴纳情况”不予公开的部分。（2分）3.责令重作：在撤销部分答复的同时，复议机关应当责令H省生态环境厅在法定期限内（通常为复议决定生效后一定期限内）对“绿水青山协会”提出的关于“处罚金额及缴纳情况”的政府信息公开申请重新作出处理。（2分）重新处理时，H省生态环境厅应依法进行检索、审查，除非存在其他法定豁免公开理由（如涉及国家秘密、商业秘密等，需举证证明），否则应当予以公开。如需作区分处理（如部分缴纳信息涉及企业账户细节等敏感内容），也应在提供可公开内容的同时说明理由。（2分）22.综合案例分析题案情：甲公司向M市规划和自然资源局申请获取“M市N区2024年度土地供应计划及已完成供应地块的详细规划条件（含容积率、绿地率、建筑高度等指标）”。M市规划和自然资源局收到申请后，经检索，提供了《M市N区2024年度土地供应计划》全文。但对于“已完成供应地块的详细规划条件”，该局答复称：“该部分信息包含在已出让地块的《国有建设用地使用权出让合同》及附件中。该类合同及附件属于行政机关与土地使用权人签订的民事合同，其中涉及的规划条件具体指标，部分可能涉及土地使用权人的商业秘密或竞争优势，且合同的订立与履行过程受《民法典》调整，不属于《政府信息公开条例》规定的政府信息。因此，不予提供。”甲公司不服，以M市规划和自然资源局为被告，向M市N区人民法院提起行政诉讼，诉讼请求为：1.撤销被告作出的部分不予公开答复；2.判令被告公开其申请的“已完成供应地块的详细规划条件”。诉讼中，被告向法院提交了以下证据：1.甲公司提交的政府信息公开申请表及邮寄凭证；2.被告作出的《政府信息公开答复书》及送达凭证；3.一份示例性的《国有建设用地使用权出让合同》标准文本，其中“规划条件”章节被标注；4.《M市N区2024年度土地供应计划》（已公开部分）。被告辩称，出让合同是双方协商一致的结果，即便其中包含规划条件，也是合同内容，其形成、保存和提供均属于民事范畴，政府信息公开条例不调整此类信息。法院依职权通知了与涉案地块出让合同相关的两家公司作为第三人参加诉讼。第三人均提交书面意见，称规划条件指标是其参与土地竞拍和后续项目开发的核心商业信息，公开将损害其商业秘密和竞争优势，不同意公开。问题：（1）本案中，“已完成供应地块的详细规划条件”是否属于《政府信息公开条例》所规定的“政府信息”？为什么？（10分）（2）被告M市规划和自然资源局关于“出让合同及附件不属于政府信息”的答辩理由是否成立？为什么？（8分）（3）本案中，第三人提出的“涉及商业秘密”的抗辩，法院应如何处理？在诉讼程序中应注意哪些问题？（12分）（4）请假设你是本案主审法官，阐述你的审理思路和可能的判决方案。（5分）答案：（1）属于《政府信息公开条例》所规定的“政府信息”。（2分）理由如下：根据《政府信息公开条例》第二条，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。（2分）本案中的“详细规划条件（含容积率、绿地率、建筑高度等指标）”符合该定义：第一，从制作主体和过程看，地块的规划条件（如容积率、绿地率、建筑高度等）是由规划和自然资源局依据城乡规划法、控制性详细规划等法规和技术规范，在土地供应前单方确定的强制性规划指标。（2分）这些指标是土地出让的前置条件和核心依据，是行政机关行使城乡规划管理、土地市场调控等行政管理职能的产物，而非与土地使用权人协商的结果。即使这些指标被写入《国有建设用地使用权出让合同》，也并未改变其源自行政机关单方行政决定的性质。（2分）第二，从信息内容看，规划条件指标是实施城乡规划、规范土地使用、保障公共利益（如日照、通风、公共空间）的关键数据，具有明显的公共管理属性，关系到周边公众的知情权和相邻权，也关系到土地市场的公平透明。（1分）第三，将其排除在政府信息之外，将导致关键的公共规划管理信息因被纳入合同文本而逃避公开，违背政府信息公开制度保障公民知情权、监督权的立法目的。（1分）因此，该信息属于政府信息，应纳入条例调整范围。（2）不成立。（2分）理由：被告混淆了信息载体与信息本质。虽然规划条件指标载于《国有建设用地使用权出让合同》这一载体，合同本身具有民事合同的形式，但合同中的规划条件条款内容，其来源和性质是行政机关在出让土地前依法设定的行政规划要求，是行政机关履行规划管理职能的体现。（3分）《政府信息公开条例》调整的是“信息”本身，而非仅仅看信息保存在何种形式的文件中。行政机关在履行职责过程中制作或获取的信息，无论其保存在红头文件、合同、数据库还是其他载体中，只要符合条例第二条的定义，原则上都应当作为