环境保洁服务市场化采购项目招标文件

环境保洁服务

市场化采购项目

公开招标采购文件

目录

第一章公开招标采购公告

第二章招标需求

第三章投标人须知

第四章评标办法及评分标准

第五章政府采购合同主要条款

第六章投标文件格式

第一章公开招标采购公告

项目概况

《浙江省财政厅关于印发浙江省政府采购项目电子交易管理暂行办法的通知》等规定,

经东阳财采临［2022］4786号政府采购预算执行确认书批准。现就东阳市江北街道环境保洁

服务市场化采购进行公干招标采购。［东阳示江北街道环境保洁服务市场化采购］招标项目

的潜在投标人应在（网址：浙江政府采购网（https:〃zfcg.czt.zj.gov.cn/）、东阳市公共

资源交易网（）获取招标文件,并于交23年1月3日8点30分（北京时间）前递交投标文

件。

一、项目基本情况

项目编号：JCZFCG2022-Z47-C313

项目名称：东阳市江北街道环境保洁服务市场化采购

预算金额：700万元/年

最高限价：700万元/年

采购需求：

简要规格描述或项目基本概况介绍、用途：具体要求详见第二章招标需求。

备注：

合同履约期限：2年。

本项目接受联合体投标。

▲二、申请人的资格要求：

1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；

2.落实政府采购政策需满足的资格要求：根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》

有关规定，本项目仅面向中小型及以下企业可参加投标。

3.本项目接受联合体投标。

4.投标人注册：非浙江政府采购网注册或发生变更且未及时更新的投标人，应当在规

定时间内按照《浙江省政府采购供应商注册及诚信管理暂行办法》（浙财采监字［2009］

28号）的相关规定及时办理更新或投标人注册事项。

5.投标人应未被列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严

重违法失信行为记录名单，信用信息以投标截止日信用中国网站

（https://www.creditchina,gov.cn/）、中国政府采购网（http://ww%r.ccgp.gov.cn/）

公布为准；

三、招标文件的获取：

1、时间：/至2023年1月3日8时30分，每天上午00：00至12:00,下午12:00至

23:59（北京时间，线上获取法定节假日均可，线下获取文件法定节假日除外）。

2、地点（网址）：浙江政府采购网（/）；

东阳市公共资源交易网（http://ww\v.dongyang.gov.cn/ggzyjy/）0

3、获取方式：由投标单位通过浙江省政府采购网（https:〃zfcg..cn/）上

的政采云获取系统进行获取（首次参加投标的单位应先登录浙江省政府采购网

（https:〃zfcg..cn/）进行账户注册,注册完毕待审核成功后方可登录获取，注

册咨询电话：注册流程见网址

4、获取流程：浙江政府采购网-政采云用户登录-用户中心-项目采购-获取采购文件管

理，电子版采购文件免费获取。

5、浙江政府采购网上以“游客”身份获取的采购文件仅供阅览；潜在供应商应按上述

方式获取采购文件；未按上述方式获取采购文件的，不得对采购文件提起质疑投诉。

四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点

提交投标文件截止时间：2023年1月3日8时30分（北京时间）

投标地点（网址）：政采云平台

开标时间：2023年1月3日8时30分

开标地点（网址）：政采云平台

五、公告期限

自本公告发布之日起5个工作日。

六、其他补充事宜

1、《浙江省财政厅关于进一步发挥政府采购政策功能全力推动经济稳进提质的通知》

（浙财采监（（2022）3号）、《浙江省财政厅关于进一步促进政府采购公平竞争打造最

优营商环境的通知》（浙财采监（2021）22号）、《浙江省财政厅关于进一步加大政府采

购支持中小企业力度助力扎实稳住经济的通知》（浙财采监（2022）8号）已分别于2022

收和社会保障资金记录、无重大违法记录等证明材料。

8、为确保招投标活动的公开、公平、公正，切实维护各方合法权益，凡在招标投标、

开标评标过程中，受到敲诈、勒索或发现围标串标、虚假投标、恶意竞标等涉黑涉恶线索

者，请及时保留相关证据并向有关部门举报。举报电话：

七、对本次采购提出询问、质疑、投诉，请按以下方式联系：

第二章招标需求

一、项目基本情况

1、项目编号：JCZFCG2022-Z47-C313

2、项目名称：东阳市江北街道环境保洁服务市场化采购

3、工作范围：茗田社区、亭塘社区、猴塘社区、月亮湾社区、凤凰社区、临江社区、

甘溪行政村、永久行政村及辖区范围内由市环境卫生有限公司管辖除外的所有小区、村、

工业园区及主次干道等（如后续有新增加保洁区域及面积等，需增加车辆与保洁员进行作

业，不再额外增加费用；如后有移交市环境卫生有限公司，需核减相关保洁费用）。

二、项目主要工作内容

1、主要服务内容

江北街道茗田社区、亭塘社区、猴塘社区、月亮湾社区、凤凰社区、临江社区、甘溪

行政村、永久行政村及由市环境卫生有限公司管辖除外的其他所有小区、村及主次干道（含

所有工业园区）范围内的所有道路，公共区域道路清扫保洁及两侧捡垃圾，范围内绿化带

垃圾、大小垃圾箱清运、灭烟杆清理、区内各居住户房前屋后卫生保洁，分类桶垃圾上门

收运，偷倒垃圾清运等保洁作业以及合同期内新建的道路、公园、人行道、小区等需保洁

范围的清运保洁。

2、项目服务期限：合同签订后二年。

三、项目技术规范和服务要求

（一）总体要求

参照东阳市环卫处修订的《东阳市环境卫生作业规范》和《东阳市城市道路保洁分类

管理考核评分标准》要求执行。（《东阳市城市环境卫生作业规范》和《东阳市城市道路

保洁分类管理考核评分标准》文件附后，管理考核单位由东阳市江北街道办事处承担）

（二）基本要求

1、清运频次:正常时间每天清扫、清运生活垃圾（建筑渣土、装璜垃圾、工业垃圾除

外），做到日产日清，每天不少于二次，特殊情况每天须增加清扫、清运次数，倒入指定

的垃圾房或中转站，不准随意倾倒垃圾，严禁将垃圾倒入路旁。

2、路面的清扫保洁实行全日制保洁，道路两侧商户实行门前五包、袋装化制度，由小

区牵头落实。

3、保持地面无垃圾，水泥路面无沙石，道路腰围绿化带内无杂物，无乱丢杂物，保洁

程度高，无卫生死角。清运出现“落渣、漏渣”现象时，须及时将现场处理干净。若服务商

没有按时清运生活垃圾的，接到业主通知，服务商应及时派人到现场检查、清运到位。

4、在垃圾清运工作中，服务商应做到安全、有序，自觉遵守各项管理制度。员工要统

一工作服上岗，清洁车摆放整齐，管理好卫生工具，服务商要确保提供服务的车辆及人员

全部参加财产车辆及工伤和人身意外保险。在垃圾清运工作范围内，发生人身伤亡及财产损

失等安全事故,其一切责任由服务商自负，业主不承担任何责任。

5、中标单位项目管理员要积极与小区保持联系沟通，关注小区内动态，了解居住户情

况。如遇上级部门检查考核、突击事件等须积极配合小区安排。

6、中标服务商对已经实行垃圾分类投放的小区和在合同期内新增加的垃圾分类投放小

区，必须做到垃圾分类清运。

7、落实有关要求，做好垃圾分类清理工作，并针对特殊情况，制定、实施防止交叉感

染、消毒隔离制度和工作标准、流程。

8、路面的清扫保洁质量要达到江北街道提出的有关环境卫生质量标准要求，具体考核

办法按采购方有关考核奖惩制度实行。

四、项目配置要求

1、人员配置

(1)小区、村人员配置：小计127人

茗田社区：老许村12)

亭塘社区：石门(4)、骆店(4)

猴塘社区：黄岗(2)、哈比塘(2)、新杨武(2)、塘下前(2)、周店(2)、光耀(2)、井头

沿(2)(14人)

月亮湾社区：金家(3)、下徐施(3)、桑园(3)、唐表(2)、小唐表(2)、前院(3)、上徐

施⑴、毛蓬⑵、杨武⑵、青山头(4)(25人)

凤凰社区：上王(8)、下范(5)、塘里(4)、棣坊(8)、东溪(3)(28人)

临江社区：西范(9)、楼宅(3)、锦坊(3)、山口(8)、湖田(9)(32人)

甘溪行政村：甘溪(1)、西楼(4)、王户口(4)、塘下(4)、三角塘沿(2)(15人)

永久行政村：金家庄、杨树蓬、浪坑坞(3人)

(2)主次干道总面积670019.4皿，人员小计：57人

江滨北街(望江北路一山口大道)94830nf(4人)

甘溪路(关山北路一歌山北路(1)；歌山北路一湖莲西街(1)；山口大道一友谊路(2))

45700m2（4人）

北麓西街（广福以北一湖田到锦坊之间道路）84000m?（4人）

望江北路（望江北路湖莲西街以北路段）14676nf+广丰建材前道路3300门2（2人）

八华北路（临江大桥以北全部区域）51300m2（3A）

中山北路（湖莲西街以北全部区域）30680nf（1人）

人民北路（北四路以北区域）36920户（2人）

学士北路（北四路以北区域）12151.36m2（1A）

北四路（学士北路-人民北路）52500疔（4人）

歌山北路（江滨北街一广福西街；湖莲西街以北区域）32630肝（5人）

关山北路（湖莲西街以北区域）17500m?（2人）

友谊路（甘溪西街一山口小区）8800m2（1人）

山口工业区（南至广福西街，东至北麓西街，西至友谊渠，北至建筑物）8300nf（2人）

西范工业区（南至甘溪西街，东至八华北路，西至湖莲西街，北至江滨北街）10200肝

（2人）

轻纺街（湖莲西街一八华北路）11200而（1人）

兴旺路（湖莲西街一北麓西街）6400（1人）

湖田路（湖莲西街一北麓西街）7500m2（1人）

月亮湾工业区（月亮街770nf、月新路11210m;兴隆路10640of、关山北路一月新北

路2717nl2、湖莲西街-月亮街东院村东附近5689nf）东至中山北路，南至湖莲西街，北至

北五路，西至关山北路（3人）

高新产业园区（无名路16416m2）（4人）

211省道（迎宾大道一学士北路）9150m2（1人）

北三路（学士北路-人民北路）30000肝（2人）

巨和众创城（东边及北边道路21000）nr（2人）

西楼工业区19600nf（2人）

歌山品悦轩（甘溪路一江滨北街）4840m2（1A）

西凤路（湖莲西街-北五路）670019.4而（2人）

（3）绿化带面积12580而（2人）

望江北路（东西：上王一望江北路；南北：广福西街-湖莲西街）12580nf

（4）浪坑水库（2人）

水库大坝、大坝下面路、管理中心前面路及空地、北辰塔

（5）驾驶员10人

合计：198人

2、车辆配置

洗扫口J回收

厨余有害垃圾

车辆机扫车洒水车洒水车压缩车压缩车垃圾清

一体车垃圾车清运车

运车

数量111112111

15800kg6000kg25000kg15800kg25000kg15800kg6000kg

总质量//

及以上及以上及以上及以上及以上及以上及以上

3、人员要求

服务人员以中青年为主，身体健康；项目负责人须从事环境保洁管理工作三年以上.

以上人员要求政治上可靠，遵纪守法，敬业爱岗，身体素质好，无不良行为记录。

五、项目管理质量指标与考核标准（本考核标准参照《东阳市城市环境卫生作业规范》和

《东阳市城市道路保洁分类管理考核评分标准》制定，考核评分标准之间如有冲突或不一

致的，按本考核标准执行）

'业主通过巡查等形式，每日跟踪了解中标服务单位的服务质量。对照以下考核标准进

行考评。按百分制进行考核，满分为100分；每月考核得分在95分以下的将给予批评，并

要求整改；连续3个月平均得分在90分以下的，业主可以终止服务合同且合同清算不作

任何支付，同时没收履约保证金；年度考核平均每月得分达到95分时，经双方协商一致，

并经政府采购监管部门同意备案后，可在不低于本次招标各项标准的基础上，按本次中标

的价格增加一年服务期（最多增加一年）。考核的经济处罚措施，按照每扣1分，罚款100

元的标准，在每月合同服务费中扣除。投标单位中标后，按中标价的1%上交履约保证金（可

用保函提交），在项目结束后退还（不计息）。提前终止合同的，履约保证金不予退还，

上月服务费不再支付。

东阳市江北街道环境保洁服务市场化采购考核标准

序号内容评分标准

服务区范围内所有的道路，公共广场每天清扫、清

运生活垃圾（建筑渣土、装璜垃圾除外），每天不未按规定清运的,每处扣2分/次；

1

少于二次，运输途中必须对所载垃圾进行加盖，避发现垃圾散落一处扣1分/次。

免散落垃圾造成二次污染。

服务区范围内各居住户房前屋后卫生保洁，分类桶

2垃圾上门收运，企业单位生产生活垃圾定点清运，未按规定收运的,每处扣2分/次；

做到每天不少于二次。

清运后须保持周边环境整洁，周边地面干净清洁，

3清运率达100虬同时每月清理一次各垃圾堆放点发现有一处垃圾扣0.5分。

周边大件垃圾。

发生投诉现象如经查实，将按相

垃圾清运要求做到无投诉，无媒体曝光，如果有投

应标准给予扣分，如没及时处理

4诉发生，必须及时处理投诉的问题，如不能处理的，

的一次加扣0.5分，没处理且没

应及时上报主管部门。

有及时上报的一次加扣1分。

5对主管部门临时下达的突击任务，须积极完成。未落实到位的一次扣5分。

加强保洁人员的队伍建设，实行定岗定人，每月月

每发现有人员缺岗的，每人每次

6初按招标文件人员岗位配置的要求，上报作业人员

扣2分/人、次

岗位分配表，每天的人员上岗率不得低于95%。

做好对工作人员的培训和管理，每日必须有合格的

造成后果的，按照上述16条处

7作业人员在岗，如更换作业人员，必须确保不影响

理。

垃圾正常处理。

六、其它说明事项

（一）投标报价说明

1、投标单位投标报价应包括管理、服务人员的工资、社保福利费、日常开支费用、税

费、以及为完成招标文伶规定的垃圾清运工作所涉及到的一切相关费用。

2、中标单位须自行解决员工养老、失业、医疗、工伤、生育等保险及劳保、工资、福

利、食宿、交通、员工国定假，双休日及重大活动的加班工资等有关问题。

3、中标单位应当自行解决管理、服务过程中涉及的办公用品、自身使用的清洁用品以

及开展垃圾清运所需要的其它用品。

4、业主提供项目管理必要的办公场地。

（二）项目服务费支付方式

1、按年服务费中标价折算成每月的平均价，每月结算一次，第二个月的10日，中标方

出具税务发票,业主支付第一个月的费用，在7个工作日内以转帐方式向中标服务商支付；

（服务期满，结清全部服务费）

2、每次支付服务费二（中标价款〃2）-考核扣除金额；

3、履约保证金在合同期满7个工作日内由采购人无息退还。

（三）服务内容变更

项目服务期间，业主根据上级要求和实际需要，可能会对本项目的服务内容作适当调

整，相应的服务费用也会根据调整的服务内容做适当增减，中标服务单位必须予以配合。

附件：1、《东阳市城市环境卫生作业规范》

2、《东阳市城市卫生保洁管理考核办法》

附件一、东阳市城市环境卫生作业规范

1、定义

1.1统扫

对机动车道、非机动车道、人行道社区等城市社区道路进行的全面清扫。

1.2保洁

为保持城市道路和公共场所整洁，在统扫之后进行的巡回不间断清扫，做到随脏随扫。

1.3道路人流量

单位时间内通过道路某一断面的行人数量。

1.4道路机动车流量

指单位时间内通过道路某一断面的机动车辆数量。

1.5喇叭口

居民住宅区、单位的出入口与道路衔接部位。

1.6交通护栏、隔离墩

交通管理部门设置在机动车道与非机动车道之间的隔离带，车行道与人行道之间的隔

离带，高架道路的隔离带，人行道路面隔离墩等交通管理设施。

1.7垃圾临时转运点

临时集中存放生活垃圾的垃圾转运场地。

1.8外环境

环卫设施的周围环境。

2基本要求

2.1作业时应做到文明、清洁、安全和有序，最大限度地减少对环境的污染和对公众

生活的影响。

2.2环卫作业单位应建立健全安全生产管理制度和落实安全生产责任人，并有完整的

作业和检查记录。

2.3道路社区清扫保洁人员（含清运机扫司机、随车的人工辅助清扫人员）作业时须

穿工作服、反光背心，并保持着装干净、整洁。其他环卫作业人员也须按规定统一着装和

佩证。

2.4清扫作业间隙，清扫工具摆放整齐、密闭存放。

2.5非统扫时间不得使用大扫把。

2.6清洁工人要根据本路段的人、车流情况，合理安排作业时间和方式，主动避开行

人和车流高峰，以免发生意外。在统扫和保洁作业时，清扫机动车道中央分隔栏路面时要

注意安全，注意来往车辆。道路大面积污染需要集中清扫时，需得到交警部门的配合，距

清扫点来车方向近100m处设置醒目的警示牌。

2.7环卫各类作业车辆（机动车）出车前必须进行检查，确保车况良好方可进行环卫

作业。必须在规定的时速内驾驶。

2.8严格遵守交通规则，环卫作业车辆尽量避开交通高峰时段作业。机扫车、洒水车

车尾应有反光标志（或加贴反光膜），作业时须亮警示灯。夜间作业时还须开启示宽灯，

降低或关闭提示音乐。洒水车需在规定取水栓取水。

2.9清扫保洁垃圾收集车必须紧靠路边或人行道停放，不影响其他车辆、行人通行，

不占盲道。在距公交车站50m内路段上禁止停放。

3城市道路和主要公共场所清扫保洁

3.1城市道路分类见表1。

表1城市道路分类

道路名称性质

城市的主干道及其附近路段，商业网点集中、人流量大的主要路段，主要政府

一类道路

机关所在地段，城市公共交通较为集中和其他对城市形象有重大影响的路段。

二类道路城市的次干道及其附近路段、城郊结合部的主要交通路段，商业网点较为集中、

人流量较大、车流量较多的路段

三类道路城市的次干道及外环线

3.2清扫保洁范围

3.2道路清扫、保洁范围

车行道、人行道、位于主要道路上的各厂、学校、市场、村庄、医院出入口连接处、

各旅游景点交汇口、交通隔离带，及垃圾箱、果壳箱等相关公共设施。

道路清扫、保洁必须作业到两边建筑物基石（有明确责任单位保洁区域除外），机扫、

洒水到道路两边侧石，道路岔道、喇叭口清扫向外延伸6米。

3.3清扫保洁、洒水冲洗次数和时间

3.3.1统扫作业时间应符合下列要求：

a）城市道路统扫作业每日不少于2次。

b）统扫完成时间：按规定时间内完成第一遍统扫。1月、2月、12月每日上午7：30

前完成普扫，7月、8月每日上午6：30前完成普扫，其他月份每日上午7：00前完成普扫；

第二遍统扫以下午上班时间的半小时前统扫完毕；结束后做好巡回保洁工作。

3.3.2清扫保洁时间应符合下列要求：

a）一类道路清扫保洁时间每日不少于18小时（4:30点—22:30点）。

b）二类道路清扫保洁时间每日不少于12小时［上午5点T2点，下午13点-18点）。

O三类道路清扫保洁时间每日不少于10小时［上午6点-11点，下午13点T8点）。

3.3.3机械和人工配合清扫作业要求

应符合“机械清扫作业规范”和“人工清扫作业规范”要求。

3.3.4洒水（清洗）次数和时间应符合下列要求：

a）统扫作业前，应先对路面进行洒水。

b）一类道路每日洒水不少于3次，二类道路每日洒水不少于2次，三类道路每日洒水不

少于1次。

c）最低气温为2。C及以下时暂停洒水（清洗）。结冰期禁止洒水（清洗）。

d）一、二类道路的车行道、人行道路面清洗每月清洗不少于一次。当路面污染情况较

为严重时，应立即组织清洗并清除污迹。

e）道路交通护栏、隔离墩每月组织不少于1次清洗，并保持随脏随洗。

3.4作业规范

3.4.1洒水（清洗）作业规范

a）路面作业时，洒水车车速：25km/h〜30km/h；高压冲洗车车速：5km/h〜10km/h。

b）洒水时不得漏泗（漏冲），注意调整高度和水压，作业结束后，应做到路面、侧石、

交通隔离带以及道路相关公共设施周围无泥沙和积水。

c）清洗作业时水压调整适当，洒水车、机扫车、人工洗刷相互配合，以消除路面的积

泥、沙石、污迹。清洗被严重污染的路面时，须反复冲洗，直至路面见本色。

d）清洗人行道时，洒水车须调整好水流幅宽，并配以人工洗刷路面，清洗被油污污染

较为严重的路面时，可适当添加洗洁精等清洁液，反复冲洗，直至路面见本色。

e）洒水车不得倒车洒水。

3.4.2清扫作业规范

3.4.2.1机械清扫作业规范

。）一、二类道路机械清扫每天不少于2次，三类道路每天不少于1次。

b）清扫作业前应检查车辆性能，加足水，并根据路面状况调整好机扫车侧刷和吸口。

c）清扫作'也时应避免“干扫”，做到喷雾清扫不扬尘，不漏土。禁止侧刷、吸口不落

地空跑。

d）清扫时注意观察路面清扫质量和路面障碍情况，对机扫车不能清除的大件垃圾或硬

物，应及时下车清除，确保清扫质量利设备不受损坏。

e）清扫完毕，应检查车辆内垃圾是否卸清，井做好车辆保洁和维护，保持车容整洁，

性能良好。

f）机扫车清扫作业时车速：＜10km/ho

3.4.2.2人工清扫作业规范

a）统扫时，应按人行道路面、树穴及周边、车行道路面、窖井口的顺序进行全面清扫。

b）归拢的垃圾靠边打堆，及时清运，不漏收。清扫道路时不得将垃圾扫入窖井、喇叭

口、绿地，并疏通者井口。

c）清扫道路时须小心执扫，不得漏扫、甩扫，控制扬尘，避免妨碍行人。

d）保洁时，巡回走动，用小扫把、钳子等工具及时清除路面的垃圾。

e）有义务对随地乱扔垃圾的行为进行劝阻。发现路面被严重污染时，应马上向管理部

门汇报，并立即组织清理。

3.5清扫保洁质量要求

3.5.1道路清扫保洁

各类道路路面应做到‘五无五净’即：无垃圾杂物堆积、无积水积泥、无痰迹烟蒂、

无果皮纸屑、无土石杂草，路面干净、道路绿地树穴干净、边角侧石干净、窖井盖雨水篦

沟眼畅通干净、果壳箱等设施整洁。路面基本见本色。

a）道路路面干净、地面无痰迹、道路侧石无积泥、污迹、晴天地面无积水、窖井口畅

通、果壳箱等公共设施干净整洁。

b）道路路面废弃物控制指标应符合表2规定。但在同一单位长度内，不得超过各单项

废弃物总数的50%。

表2路面废弃物控制指标

保洁等级果皮氏居、塑膜烟蒂痰迹污水其他滞留时间

片/1000m?片/l（）0（）nf个/1000m'处/】（；（）（）m71000m,处/lOOOnf（分）

一级W4W4W4W4无无W25

二级W6W6W8W8W0.5W2W30

三级W8W10W10W10W1.5W6〈40

c）主要道路与各企业、村庄、小区、市场、学校、工地连接口所产生的垃圾以及行驶、

停泊在主要道路上的各类车辆产生的垃圾，及时收集，禁止任意排放。

d）桥梁环境卫生质量参照本规范同等级道路标准。

4垃圾清运和垃圾容器维护

4.1垃圾清运范围

标段内所有垃圾桶、果壳箱垃圾，沿街道路两侧商铺、委托服务单位产生的生活垃圾,

中转站清运至填埋场的垃圾。

4.2垃圾收集、清运规范及要求

a）垃圾收集清运执行垃圾不落地原则，使用专用作业车辆密闭运输，无垃圾抛洒、无

污水滴漏。

b）移动垃圾箱、固定垃圾房、果壳箱垃圾收集或清运春秋冬季（10—5月份）每天不

少于2次，夏季（6—9月份）每天不少于3次，每天第一遍垃圾清运必须在早上8：30前完成,

并做好巡回检查，发现垃圾满溢及时清理。

c）垃圾日产日清。每天按时清除垃圾，无积压，无堆积、无腐烂发臭；收集点中转站

无陈旧垃圾和污水外流现象，周边地面整洁，无臭，无杂物堆放。

d）工业垃圾、有毒有害垃圾、建筑垃圾、废旧家具、家用电器以及居民住宅装潢垃圾,

必须与生活垃圾分开，定点定时收集。医疗垃圾，必须通知专业部门处置。

e）垃圾箱（房）离居民住宅区较近时，应合理安排清运时间，尽量避免噪声影响居民

生活，并应有防止粉尘飘散和垃圾飞扬的措施。

f）沿街道路两侧商铺产生的垃圾，必须做到上门收集。收集或清运的垃圾要统一运至

垃圾中转站处理，不得随意乱倒、乱卸垃圾、焚烧垃圾

4.3环卫设施维护、清洗、消杀要求

a）垃圾收集作业完成后，垃圾桶、果壳箱、垃圾房保持完好、整齐、密闭，垃圾房内

设垃圾桶的必须入房，并对场地周边、垃圾桶进行清洗，做到收集点周边环境整洁，垃圾

容器无明显污迹、积尘。

b）垃圾桶、果壳箱、垃圾房随时保持整洁，清（擦）洗每天不少于1次，做到随脏随

洗。

c）每周不少于一次给垃圾容器及收集点喷洒消毒、灭蚊蝇药物，控制蝇的孳生，蝇、

蚊孳生季节，做到每天一次消杀。

d）保持垃圾桶完整。

e）每标段作业单位的垃圾清运车辆有统一外观和编号，且服务于指定的一个标段。

4.4清运人员职责和要求

a）驾驶员持证安全驾驶，遵守交通法规，定期保养车辆，保持车容整洁，禁止车体上

搭下挂，防止车辆油污、垃圾渗滤液滴漏。

b）做好车辆的日常维护保养，保存和爱护随车工具，保存车辆运行状况良好。

u）上岗时必须穿着工作服，服装、仪容整洁，劳动工具齐全。

d）完成装卸桶后，辅助工将垃圾桶放回原位置、摆正摆齐、垃圾桶手柄背向路面，夏

季需喷药灭蝇、除臭。离开前要清理垃圾桶周边垃圾，清扫地面，做到车走地净。

e）清运车辆离开中转站至填埋场，要注意时速，安全驾驶。到填埋场需排队有序倾倒

垃圾，服从填埋场管理人员的安排。

4.5公共厕所维护管理消杀要求

a）实行全天开放保怙，作业时须穿工作服，随城随保洁，免费为市民提供纸巾

b）水冲式公厕粪污水排入污水管网和污水处理厂，没有污水管网的要及时抽吸化粪池。

公厕内地面保持整洁，粪槽，便槽（斗）和管道无破损，内外墙无剥落。

c）一类公厕有防蝇，防蚊和除臭设施或措施。

d）公厕保洁做到“十洁”，“六无”。“十洁”即：顶棚墙壁洁、门窗沙洁、地面蹲

台、沟槽便坑洁、尿池洁、隔断板门洁、镜面、洗手盆、墩布池洁、手干器、挂衣钩洁，

标牌灯具洁和厕所外部苏境洁。“六无”即：无乱写乱画、无蚊蝇、无臭味、无尿碱污物、

无暴露保洁工具和便纸，厕内外地面无积尿、积水、结冰：

e）定时喷洒除臭、险蚊蝇药剂。

4.6中转站运输及管理要求

a）管理人员作业时须穿工作服，保持站外环境的卫生。

b）每天检查机械设备情况，发现问题及时维修。

c）垃圾压缩转运时，组织指挥作业车辆，慢倒轻斜控制扬尘，安全操作平稳挤压装车，

日产日运不积存垃圾。

d）要求站内定期喷洒除臭剂、消毒剂，做到无臭味、无蚊蝇、无鼠害、无蜘蛛网等；

垃圾渗滤液收集装置密封完好，每日及时抽排渗滤液，不得出现浸泡集装箱的现象发

生；

e）垃圾装运容器、集装箱及辅助车辆保持整洁完好，无积垢、无吊挂垃圾、无遗撒滴

漏，并定期对集装箱进行油饰，防止腐蚀；

f）每日定时冲洗保洁，做到随脏随保、车走站净，及时清除坑槽内垃圾和污水，保持

坑内下水通畅。

附件二、东阳市城市卫生保洁管理考核办法

为切实提高东阳市环境卫生质量，提升环卫管理水平，完善市区环境卫生长效管理机

制，依据客观、公平、公正的原则，特制订本考核办法。

一、考核范围及对象

东阳市城市卫生市场化保洁区域（含委托有偿服务单位）。

二、考核内容

依据《2014年东阳市城市卫生保洁核评分标准》和招标合同的相关规定，针对道路作

业指标；清扫保洁质量情况；环卫设施管理情况；公厕，中转站管理情况；作业规范执行

情况；安全管理落实情况；管理指标落实情况；监督管理落实情况等进行考核，考核分值

直接与清扫保洁经费核拨挂钩，依据检查考核结果核减相应保洁经费。

三、考核要求

1、为保证保洁质量，各标段成交供应商在合同期内必须达到规定的人员95%以上及设

备配置要求。（配置详见附表）

2、道路清扫、保洁必须作业到两边建筑物基石（有明确保洁责任单位区域除外），机

扫、泗水到道路两边侧石，道路岔道、喇叭口清扫向外延伸6米。

3、每天在规定时间完成标段内所有区域的2遍普扫，并在保洁时间内实行不间断巡回

保洁；一级保洁路面实行两班制18小时（4:30点一22:30点）动态巡回保洁，双班作业不

能由同一人员完成；二级保洁路面实行一班制12小时（上午5点-12点，下午13点-18点）

动态巡回保洁，三级保洁路面实行一班制10小时（上午6点-11点，下午13点-18点）动

态巡回保洁。

4、主干道路清扫采用机械化作业与人工作业相结合方式，快车道必须实行机械化作业。

机械化清扫车和洒水车作业时要遵守道路交通安全法，开警示灯或发送警示信号，机扫作

业时，应喷水压尘。冲洒水作业时应控制水压和车速。一类道路每日洒水不少于3次，机扫

不少于2次；二类道路每日洒水不少于2次，机扫不少于1次；三类道路每日洒水不少于

1次，机扫不少于1次；社区主要道路每日洒水不少于1次；一二类道路每月组织清洗不

少于1次；道路交通护栏、隔离墩每月组织不少于1次清洗，并保持随脏随洗。

5、垃圾收集清运执行垃圾不落地原则，使用专用作业车辆密闭运输，无垃圾抛洒、无

污水滴漏。收集作业完成后应及时清理现场，做到车离地净，无遗留垃圾。

6、沿街道路两侧商铺产生的垃圾，必须做到每天不少于2次上门收集。沿街垃圾桶、

果壳箱、垃圾房的生活垃圾，做到每天不少于二次清运，即满即清，确保垃圾无满溢、无

堆积，委托垃圾清运服务单位根据合同要求清运，收集的垃圾必须运至规定垃圾中转站处

理，不得随意倾倒、焚烧垃圾。成交供应商不得私自向沿街商铺和个人收取任何有偿服务

费用。

7、垃圾桶、果壳箱、垃圾房等垃圾容器必须保持整洁，每天不少于一次擦洗，做到随

脏随洗；病媒消杀每周不少于一次。

8、垃圾桶、果壳箱、垃圾房保持完好、整齐、密闭，垃圾容器必须保持密闭、摆放整

齐、垃圾桶入房。

9、环卫作业车辆保持完好和整洁，有统一编号、监督电话、责任单位、车厢外无吊挂,

并按规定进行停放。

10、作业时保洁人员必须规范着装，佩戴上卤证；严格遵守劳动纪律，遵守安全操作

规程，确保安全生产。

11、清运驾驶员持汇安全驾驶，遵守交通法规，定期保养车辆，保持车容整洁，禁止

车体上搭下挂，防止车辆油污、垃圾渗滤液滴漏。

12、做好车辆的日常维护保养，保存和爱护随车工具，保存车辆运行状况良好。

13、上岗时必须穿着工作服，服装、仪容整洁，劳动工具齐全。

14、完成装卸桶后，垃圾桶应放回原位置、摆正摆齐、垃圾桶手柄背向路面，夏季需

喷药灭蝇、除臭。离开前要清理垃圾桶周边垃圾，清扫地面，做到车走地净。

15、清运车辆到填埋场需排队有序倾倒垃圾，服从填埋场管理人员的安排与管理。

16、公共厕所实行全天开放保洁，作业时须穿工作服，随脏随保洁，免费为市民提供

纸巾

17、水冲式公厕粪污水排入污水管网和污水处理厂，没有污水管网的要及时抽吸化粪

池。公厕内地面保持整洁，粪槽，便槽（斗）和管道无破损，内外墙无剥落。

18、一类公厕有防蝇，防蚊和除臭设施或措施。

19、公厕保洁做到“十洁”，“六无”。“十洁”即：顶棚墙壁洁、门窗沙洁、地面

蹲台、沟槽便坑洁、尿池洁、隔断板门洁、镜面、洗手盆、墩布池洁、手干器、挂衣钩洁,

标牌灯具洁和厕所外部仄境洁。“六无”即：无乱写乱画、无蚊蝇、无臭味、无尿碱污物、

无暴露保洁工具和便纸，厕内外地面无积尿、积水、结冰；

20、定时喷洒除臭、除蚊蝇药剂。

21、中转站管理人员作业时须穿工作服，保持站外环境的卫生。

22、垃圾压缩转运时日产日运不积存垃圾。

23、站内定期喷洒除臭剂、消毒剂，做到无臭味、无蚊蝇、无鼠害、无蜘蛛网等；垃

圾渗滤液收集装置密封完好，每日及时抽排渗滤液，不得出现浸泡集装箱的现象发生；

24、垃圾装运容器、集装箱及辅助车辆保持整洁完好，无积垢、无吊挂垃圾、无遗撒

滴漏，并定期对集装箱进行油饰，防止腐蚀；

25、每日定时冲洗保洁，做到随脏随保、车走站净，及时清除坑槽内垃圾和污水，保

持坑内下水通畅。

26、做好中转站周围的卫生保洁，不乱堆放杂物。

27、成交供应商必须做好接收新增保洁范围工作，并及时按保洁配置要求安排人员、

机具。

28、成交供应商必须做好员工城镇居民职工养老保险的缴纳工作和相关法律、法规及

合同要求履行的义务。

29、成交供应商必须定期做好员工安全生产轮训及新员工上岗培训，认真按照安全生

产规范进行作业。

30、成交供应商必须做好标段内重大活动、各项检查及突发应急事件的卫生保障方案。

31、成交供应商每月5号前提供上一月相关作业记录及台账，28号前向采购人提交本

月工作情况自查表、有关情况书面报告和下月作业安排计划。

四、检查考核方式

由市环卫处督查科统一组织考核管理，实行环卫处日常考核。数字城管中心事部件、

新闻媒体（包括报社、市区电视台）曝光及社区居民、群众举报、环卫热线举报、市区领

导交办事项，查实有责的，具体将根据《东阳市城旧环卫管理考核评分标准》给予扣分。

考核组每天对所辖范围内路面清扫保洁、公厕中转站保洁和管理、垃圾清运情况进行现场

检查考核；对保洁公司上报的作业计划、作业规范、作业安全、作业技能培训等落实情况、

台帐记录以及合同规定的其它事项进行检查考核；落实环卫处下达整改内容考核。

五、检查考核流程

（1）组织现场检查,检查组赴现场进行检查。对发现的问题检查人员在统一格式的检

查表格上如实、详细、准确地登记。

（2）检查考核计分。每次检查，各级检查组根据考核评分标准现场进行评分，检查组

成员签字确认。

（3）汇总检查资料。环卫处督查科对当天检查考核结果应制成两份，一份自行保管，

一份报送处里存档；环卫处对每月所有考核结果进行登记核实，汇总扣分情况，核定作业

公司保洁经费。

（4）反馈检查情况。环卫处督查科次日将前一日检查考核中发现的问题以书面形式或

电子文档形式告知保洁公司落实整改；环卫处办公室召集每月月底召开一次情况分析会，

通报本月检查情况和所存在问题，落实整改措施。

六、考核计分计费方法

月考核扣分值二单月扣分累计总分♦考核次数，月考核得分值=100—月考核扣分值月

保洁经费按当月考核结果核算拨付。

考核分达到96分（含）的为优秀，90分（含）以上为达标，85分（含）以上为合格,

85以下为不合格。

1、96分以上（含96分）扣除的分值不扣除保洁经费。

2、月考核96—90分（含90分）

保洁扣除经费=月保洁经费-（100一月考核分）X800元-月保洁经费又通

3、月考核90—85分（含85分）

道路清扫保洁扣除经费=月保洁经费-（100一月考核分）X1200元-月保洁经费X2%

4、月考核85分以下

道路清扫保洁扣除经费=月保洁经费-（100一月考核分）X1500元-月保洁经费5%

七、奖惩措施

1、对月考核在70分以下（含70分）的、一年内连续2次月考核在85分以下的、一年

内累计3次月考核在85分以下的环卫保洁公司予以解除合同，并没收履约保证金。由环卫

处组织人员暂时承担相关清扫保洁管理工作，在2个月内完成新的招标工作。

2、扣除保洁经费的分配和使用。每月扣除保洁经费由环卫处主要用于奖励先进、组织

人员考察学习先进城市管理经验等。

八、保障措施

1、纪律监督。检查考核人员要做到廉洁自律，秉公办事，文明工作，严格检查考核纪

律，严格执行检查考核操作规程。做到检查考核工作客观、透明、公正。

2、信息查询。检查考核的信息和结果公开透明，接受监督和查询。

3、本《考核办法》由环卫处负责解释和督办实施，环卫处有权对本《考核方法》进行

调整和修改。

第三章投标人须知

前附表

序号内容、要求

1项目名称：东阳市江北街道环境保洁服务市场化采购项目

投标报价及费用：1、本项目投标应以人民币报价。

2、本项目投标报价最高限价为：每年700万元；投标单位报价高于或等于最高

2

限价时，作废标处理。

3、不论投标结果如何，投标人均应自行承担所有与投标有关的全部费用。

答疑与澄清：投标人如认为招标文件表述不清晰、存在歧视性、排他性或者其

他违法内容，应当于2022年12月28日16:00前，以书面形式要求招标采购单

位作出书面解释、澄清或者向招标采购单位提出书面质疑（超过此规定时间的

3质疑函将不予受理）。答疑内容将于投标截止日期5天前以网上发布公告的形

式通知；如果答疑、澄清或修改的内容可能影响投标文件编制，招标采购单位

将于投标截止日期15天前以网上公告的形式通知所有已报名的投标人，答疑内

容是招标文件的组成部分。

投标文件组成：▲1、本项目实行“网上投标、电子评标”，投标人应于投标截

止时间前在“政采云”（电子交易平台）上传输、递交电子版投标文件（包括

资格审查文件、商务技术文件和报价文件）；

42、为了避免由于电子交易平台无法正常运行等技术、安全故障原因造成投标文

件无法解密或解密失败，导致投标无效的情况，投标人可以在投标截止时间前

将电子备份投标文件（经政采云电子交易客户端和CA驱动制作出的后缀名为

“bfbs”的加密电子备份投标文件）发送至金华市金诚招投标代理有限公司邮

箱：，逾期发送或发错后缀名的备份投标文件将被视为无效；

3、投标人仅提交电子备份投标文件的，投标无效；

4、本项目不强制投标人提交电子备份投标文件；如在开评标时出现电子投标文

件无法解密或解密失败等情况，因投标人未提供电子备份投标文件而造成投标

无效等一切后果和风险由投标人自行承担。

投标截止时间及地点：

1、投标人应当在2023年1月3日8时30分前在“政采云”（电子交易平台）

上自行上传加密的电子投标文件。投标截止时间后递交的电子投标文件，将被

5

政采云平台拒收。

2、电子备份投标文件的递交时间：投标人应当在2023年1月3日8时30分前，

逾期未递交的视为自动放弃。

开标时间：2023年1月3日8时30分

截止开标时间，政采云（电子交易平台）自动提取所有投标文件，投标人须在

6开标时间截止后30分钟内对上传政采云的投标文件进行解密，所有投标人在规

定的解密时限内解密完成或解密时限到后，采购代理机构开启投标文件；投标

人超过解密时限的，系统默认自动放弃。

7评标办法：综合评分法

现场踏勘：投标人自行组织现场踏勘。现场踏勘所发生费用由投标方自行承担，

8踏勘期间发生人身或交通安全等大小事故，一切责任和经济补偿均由投标单位

负责。

中标结果公告：评标结束后2天内，中标结果公告于浙江省政府采购网

9（https:〃zfcg.czt.zj.gov.cn/）、东阳市公共资源交易网

（http:〃www.dongyang.gov,cn/ggzyjy/）；公告1个工作日。

中标通知书：确定中标人后，中标人应在三个工作日内，向招标人领取《中标

10

通知书》，否则按放弃中标资格处理。

履约保证金：本项目的履约保证金为中标金额的1.0%,中标人应在合同签订后

11交纳（可以用保函的形式提交，保函可在政采云平台线上申请办理），在本项目

服务期结束后7个工作日内由采购单位无息退还。

12签订合同时间：中标通知书发出后20日内。

中标人须在领取中标通知竹前向招标代理机构交纳中标服务费，招标代理机构

13开具增值税普通发票，中标服务费根据本项目中标后合同签订金额，参照本投

标人须知总则第五条相关约定执行计取。

14付款方式：详见招标需求。

15投标有效期：60天。

中标人如因资金问题需贷款，可登录政采云平台“金融服务模块”查看各相关

银行服务方案，具体执行可与相关银行东阳分行联系或“政采云”线上申请。

16为扩大政府采购金融服务面，除政采云网上金融服务合作银行外，东阳市范围

内增加浙商银行金华分行东阳支行作为线下合作银行。

浙商银行金华东阳支行联系人：联系电话：

解释：本招标文件的解释权归招标采购单位。招标人对投标人的落选不作任何

17

解释。

本项目的中小企业行业属于：其他未列明行业（此项行业设定仅供小微企业价格

18

政策评审参考）。

一、总则

（一）适用范围

本招标文件仅适用于《东阳市江北街道环境保洁服务市场化采购项目》的招标采购。

（二）定义

1.招标采购单位系指组织本次招标的东阳市江北街道办事处（采购人）和金华市金诚招

投标代理有限公司（招标方）。

2.“投标人”系指向招标方提交投标文件的单位。

3.“产品”系指供方按招标文件规定，须向采购人提供的一切设备、产品、保险、税

金、备品备件、工具、手册及其它有关技术资料和材料。

4.“服务”系指招标文件规定投标人须承担的保洁、清运、技术协助、培训、技术指

导、方案编制以及其他类似的义务。

5.“项目”系指投标人按招标文件规定向采购人提供的产品和服务。

6.“书面形式”包括信函、传真、电报等。

系指实质性要求条款。

（三）招标方式

本次招标采用公开招标方式进行。

（四）投标委托

投标人代表须携带有效身份证件等有效证明。如投标人代表不是法定代表人，须有法定代

表人出具的授权委托书。

（五）投标费用

不论投标结果如何，投标人均应自行承担所有与投标有关的全部费用（招标文件有相

反规定除外）。中标人须在领取中标通知书前向招标代理机构交纳中标服务费，中标服务

费按以下标准计算收取。

招标代理服务收费标准

服务类型/中标金额（万元）服务招标

100以下1.5%

100—5000.8%

500—10000.45%

1000—50000.25%

（六）联合体投标

本项目接受联合体投标。

（七）转包与分包

1.本项目不允许转包。

2.本项目可以分包。

（八）特别说明：

▲1.多家供应商参加同一政府采购项目竞争的，如其中两家或两家以上供应商的法定

代表人为同一人或相互之间存在投资关系且达到控股的。评审时，取其中通过资格审查后

的报价最低一家为有效供应商；当报价相同时，则以技术标最优一家为有效供应商；均相

同时，由评审小组集体决定。

2.（1）投标人投标所使用的资格、信誉、荣誉、业绩与企业认证必须为本法人所拥有。

（2）投标人投标所使用的采购项目实施人员必须为本法人员工（或必须为本法人或

控股公司正式员工）。

▲3.投标人应仔细阅读招标文件的所有内容，按照招标文件的要求提交投标文件，并

对所提供的全部资料的真实性承担法律责任。

▲4.投标人在投标活动中提供任何虚假材料,其投标无效，并报监管部门查处。

（九）质疑和投诉

1.投标人认为招标文件、招标过程或中标结果使自己的合法权益受到损害的，应当在

知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人、招标方提出质

疑。投标人对招标采购单位的质疑答复不满意或者招标采购单位未在规定时间内作出答复

的，可以在答宜期满后十五个工作日内向同级采购监管部门投诉。

2.质疑、投诉应当采用书面形式，质疑书、投诉书均应明确阐述招标文件、招标过程

或中标结果中使自己合法权益受到损害的实质性内容，提供相关事实、依据和证据及其来

源或线索，便于有关单位调查、答复和处理。

二、招标文件

（一）招标文件的构成。本招标文件由以下部分组成：

1.招标公告

2.招标需求

3.投标人须知

4.评标办法及标准

5.合同主要条款

6.投标文件格式

7.本项目招标文件的澄清、答复、修改、补充的内容

（二）投标人的风险

投标人没有按照招标文件要求提供全部资料，或者投标人没有对招标文?二在各方面作

出实质性响应是投标人的风险，并可能导致其投标被拒绝。

（三）招标文件的澄清与修改

1.投标人应认真阅读本招标文件,发现其中有误或有不合理要求的,投标人必须在2022

年12月28口16：00前以书面形式要求招标采购单位澄清。招标方对己发出的招标文件进

行必要澄清、答复、修改或补充的，将于投标截止日期5天前在财政部门指定的政府采购

信息发布媒体上发布更正公告，不另作通知。如果答疑、澄清或修改的内容可能影响投标

文件编制的，招标采购单位将于投标截止日期15天前以网上公告的形式通知所有已报名的

投标人，答疑内容是招标文件的组成部分。

2.招标方必须以书面形式答复投标人要求澄清的问题，并将不包含问题来源的答复书

面通知所有购买招标义件的投标人，除书面答复以外的其他澄清方式及澄清内容均无效。

3.招标文件澄清、答复、修改、补充的内容为招标文件的组成部分。当招标文件与招

标文件的答复、澄清、修改、补充通知就同一内容的表述不一致时，以最后发出的书面文

件为准。

4.招标文件的澄清、答复、修改或补充都应该通过本招标机构以法定形式发布，采购

人非通过本机构，不得擅自澄清、答复、修改或补充招标文件。

三、投标文件的编制

（-）投标文件的组成

投标文件（包含电子投标文件和电子备份投标文件）由资格审查资料、资信商务及技

术文件、投标报价文件三部份组成。其中电子投标文件中所须加盖公章部分均采用CA签章。

1、资格审查资料：

1）有效的企业法人营业执照副本复印件；

2）法定代表人授权委托书及经办人身份证复印件：

3）合格投标人资格要求的相关文件及复印件

4）投标人认为有必要提供的其它文件

备注：

投标人的资格审查由招标代理机构和采购人在评标委员会评标以前进行。投标人应未

被列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记

录名单，信用信息以投标截止日信用中国网站（https:〃www.crcdi（china.gov.cn/）、中国

政府采购网（http://www.ccgp.gov.cn/）公布为准;

2、资信商务及技术文件：

（1）评分响应表（格式见附件2.1）；

（2）投标声明书（格式见附件2.2）；

（3）法定代表人授权委托书（格式见附件2.3）；

（4）投标单位情况表（格式见附件2.4）；

（5）营业执照副本复印件；

（6）投标人拟派项目负责人及其他主要人员个人证书及身份证、简历。（格式见附件

2.5,2.6）；

（7）中小企业声明函（如有）（格式见附件2.7）；

（8）残疾人福利性单位声明函（如有）（格式见附件2.8）；

（9）监狱企业证明义件（如有）（格式自拟）；

（10）投标人业绩及证明材料（格式见附件2.9）；

（11）技术服务方案；

（12）服务计划及承诺；

（13）政府采购代理机构社会评价表（附件2.10）；

（14）投标人需要说明的其他文件和说明。

3、报价文件

（1）投标函（格式见附件3.1）；

（2）开标一览表（格式见附件3.2）；

（3）投标人针对报价需要说明的其他文件和说明。

（二）投标文件的语言及计量

▲1投标文件以及投标方与招标方就有关投标事宜的所有来往函电，均应以中文汉语

书写。除签名、盖