公安大学财务制度

公安大学财务制度一、总则

公安大学财务制度旨在规范学校财务活动，加强财务管理和监督，确保资金使用的合法、合规、高效、安全，促进学校教育事业健康发展。本制度适用于公安大学全体部门、教职工及学生，涵盖了财务管理的各个方面，包括预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、财务报告、财务监督等。

财务制度遵循国家有关法律法规和财务政策，坚持“统一领导、分级管理、集中核算、预算约束”的原则，实行“一支笔”审批制度，严格控制支出，提高资金使用效益。学校财务部门负责财务制度的组织实施和监督执行，各二级单位及个人应当严格遵守本制度，配合财务部门完成相关工作。

本制度明确了财务管理的组织架构、职责权限、操作流程和监督机制，旨在构建科学、规范、高效的财务管理体系。财务部门应当定期对财务制度执行情况进行评估，及时修订完善，确保制度的适应性和有效性。

财务制度的制定和实施应当遵循以下基本原则：

1.合法合规原则。严格遵守国家法律法规和财务政策，确保财务活动合法合规。

2.公开透明原则。财务信息应当及时、准确地向社会公开，接受社会监督。

3.绩效导向原则。注重资金使用效益，强化绩效评价，提高财务管理水平。

4.风险控制原则。建立健全风险防控机制，防范财务风险，保障资金安全。

学校应当加强对财务人员的培训和管理，提高财务人员的专业素质和业务能力，确保财务工作的高效运转。财务人员应当恪尽职守，廉洁自律，依法履行职责，不得利用职务之便谋取私利。

本制度由公安大学财务部门负责解释，自发布之日起施行。如有未尽事宜，由财务部门会同相关部门研究制定补充规定。

二、预算管理

预算管理是公安大学财务管理的核心环节，贯穿于学校经济活动的全过程。学校实行全面预算管理制度，将各项收支纳入预算范围，通过预算编制、审批、执行、调整和考核，实现财务资源的优化配置和有效利用。

学校的预算管理遵循综合预算、零基预算、滚动预算相结合的原则。综合预算是指将学校所有收入和支出全部纳入预算管理，实现收支平衡；零基预算是指预算编制不受以往年度收支情况的影响，根据实际需求重新核定预算；滚动预算是指根据预算执行情况和未来业务发展需要，定期对预算进行调整。

学校预算的编制由财务部门牵头，各二级单位负责具体编制。财务部门汇总审核各二级单位的预算草案，提出预算建议方案，报学校预算委员会审议。预算委员会由学校主要领导、财务部门负责人及各二级单位代表组成，负责审议预算草案，形成预算方案。预算方案经学校党委会议或校长办公会议审议通过后，由财务部门下达执行。

预算编制应当遵循以下要求：

1.确保预算的完整性。所有收入和支出均应纳入预算，不得遗漏。

2.确保预算的科学性。根据学校发展规划和实际需求，合理确定预算指标。

3.确保预算的可行性。预算指标应当切实可行，避免脱离实际。

4.确保预算的透明性。预算编制过程应当公开透明，接受教职工监督。

学校预算的执行实行分级管理。财务部门负责统筹协调全校预算执行工作，对各二级单位的预算执行情况进行监督和指导。各二级单位负责本单位预算的具体执行，确保预算指标的落实。预算执行过程中，各二级单位应当加强内部控制，严格执行预算，不得随意突破预算指标。

预算调整应当严格履行审批程序。预算执行过程中，如遇特殊情况确需调整预算，各二级单位应当提出书面申请，说明调整原因和调整方案，经财务部门审核后，报学校预算委员会审议。预算调整方案经学校党委会议或校长办公会议审议通过后，由财务部门下达执行。预算调整应当遵循以下原则：

1.因需调整。预算调整应当基于实际需求，不得随意调整。

2.依法依规。预算调整应当符合国家法律法规和财务政策。

3.控制总量。预算调整不得增加学校总体支出规模。

学校应当加强对预算执行的考核。财务部门定期对预算执行情况进行检查，将预算执行情况纳入各二级单位的绩效考核体系。考核结果作为各二级单位领导干部任免、评优评先的重要依据。通过考核，促进各二级单位加强预算管理，提高资金使用效益。

学校建立健全预算绩效管理制度。预算绩效管理是指对预算资金的使用效果进行评价，确保资金使用的科学性、合理性和有效性。财务部门负责制定预算绩效评价指标体系，对各二级单位的预算绩效进行评价。评价结果作为预算调整和绩效改进的重要依据。通过绩效管理，促进各二级单位优化资源配置，提高资金使用效益。

学校应当加强对预算管理的监督。审计部门负责对预算编制、审批、执行、调整和考核等环节进行监督，确保预算管理的规范性和有效性。财务部门、审计部门及各二级单位应当建立信息共享机制，及时沟通预算管理情况，形成监督合力。通过监督，及时发现和纠正预算管理中的问题，确保预算管理的规范性和有效性。

三、收入管理

收入管理是公安大学财务管理的首要环节，涉及学校各项收入的组织、核算、分配和使用。学校坚持“统一核算、集中管理”的原则，确保各项收入及时、足额、合规地入账，保障学校财务收入的稳定性和安全性。

学校的收入主要包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、投资收益和其他收入等。财政拨款收入是指政府财政部门拨付给学校的经费，是学校的主要收入来源。事业收入是指学校开展教学、科研、社会服务等活动取得的收入。上级补助收入是指上级主管部门拨付给学校的各项补助资金。附属单位上缴收入是指学校附属单位上缴学校的收入。投资收益是指学校对外投资取得的收益。其他收入是指学校除上述收入以外的其他收入。

学校建立健全收入管理制度，确保各项收入及时、足额、合规地入账。财务部门负责收入的核算和管理，各二级单位负责本单位收入的组织和管理。收入组织和管理应当遵循以下要求：

1.及时组织。各项收入应当及时组织，不得拖延。

2.足额上缴。各项收入应当足额上缴学校，不得截留、挪用。

3.合规核算。各项收入应当合规核算，不得虚列收入。

4.透明公开。收入情况应当公开透明，接受教职工监督。

学校财政拨款收入由财务部门根据财政部门核定的预算和实际支出情况，分期收取。财政拨款收入应当专款专用，严格按照财政部门的要求使用。事业收入由各二级单位根据学校核定的收入指标，组织教学、科研、社会服务等活动取得。事业收入应当按照学校规定的收费标准收取，不得擅自提高收费标准。上级补助收入由财务部门根据上级主管部门的拨款通知，及时入账。附属单位上缴收入由各二级单位根据与附属单位签订的协议，及时收取并上缴学校。投资收益由财务部门根据对外投资情况，定期核算并入账。其他收入由各二级单位根据实际情况，及时核算并上缴学校。

学校建立健全收入票据管理制度。收入票据是学校收取收入的凭证，是财务核算的依据。财务部门负责收入票据的领用、管理和监督，各二级单位负责本单位收入票据的领用、填开和保管。收入票据管理应当遵循以下要求：

1.严格领用。收入票据应当严格领用，不得转借、转让。

2.规范填开。收入票据应当规范填开，不得涂改、伪造。

3.及时核销。收入票据应当及时核销，不得积压。

4.安全保管。收入票据应当安全保管，不得遗失。

学校应当加强对收入的监督检查。审计部门负责对收入的组织、核算、分配和使用情况进行监督，确保收入的合规性和有效性。财务部门、审计部门及各二级单位应当建立信息共享机制，及时沟通收入管理情况，形成监督合力。通过监督，及时发现和纠正收入管理中的问题，确保收入的合规性和有效性。

学校建立健全收入分配制度。收入分配是指学校对各项收入进行分配和使用的过程。学校收入分配应当遵循“统筹兼顾、保障重点、注重效益”的原则，确保各项收入合理分配和使用。财务部门负责收入分配的具体工作，各二级单位负责本单位收入分配的落实。收入分配应当遵循以下要求：

1.统筹兼顾。收入分配应当统筹兼顾，不得偏重偏轻。

2.保障重点。收入分配应当保障重点支出，确保学校正常运行。

3.注重效益。收入分配应当注重效益，提高资金使用效益。

学校应当加强对收入分配的绩效考核。财务部门定期对收入分配情况进行检查，将收入分配情况纳入各二级单位的绩效考核体系。考核结果作为各二级单位领导干部任免、评优评先的重要依据。通过考核，促进各二级单位优化资源配置，提高资金使用效益。

四、支出管理

支出管理是公安大学财务管理的核心内容之一，涉及学校各项支出的计划、控制、审核、支付和核算。学校坚持“厉行节约、量入为出、统筹兼顾、保障重点”的原则，严格控制支出，提高资金使用效益，确保学校各项事业的正常运行和发展。

学校的支出主要包括基本支出和项目支出。基本支出是指学校为维持日常运转而发生的支出，包括人员经费和公用经费。人员经费是指支付给教职工的工资、津贴、补贴等。公用经费是指学校为开展教学、科研、管理等活动而发生的日常支出。项目支出是指学校为完成特定项目而发生的支出，包括教学科研项目支出、基建项目支出、其他项目支出等。

学校建立健全支出管理制度，确保各项支出合理、合规、高效。财务部门负责支出的核算和管理，各二级单位负责本单位支出的计划和控制。支出管理应当遵循以下要求：

1.合理计划。各项支出应当合理计划，不得随意支出。

2.合规审核。各项支出应当合规审核，不得违规支出。

3.高效使用。各项支出应当高效使用，提高资金使用效益。

4.透明公开。支出情况应当公开透明，接受教职工监督。

学校的基本支出由财务部门根据学校核定的预算和实际需求，分期支付。人员经费由财务部门根据学校核定的工资标准和实际发放情况，及时支付。公用经费由各二级单位根据学校核定的预算和实际需求，统筹安排和使用。项目支出由项目管理部门根据项目计划和实际需求，组织实施和支付。各项支出应当严格执行学校规定的审批程序，确保支出的合理性和合规性。

学校建立健全支出审批制度。支出审批是指对各项支出进行审核和批准的过程。学校实行“一支笔”审批制度，由各二级单位的主要负责人负责本单位支出的审批。支出审批应当遵循以下原则：

1.分级审批。根据支出的金额大小，实行分级审批。小额支出由各二级单位的主要负责人审批，大额支出报学校分管领导审批，重大支出报学校党委会议或校长办公会议审批。

2.严格审核。各项支出应当严格审核，确保支出的合理性和合规性。

3.依法依规。支出审批应当符合国家法律法规和财务政策。

4.责任到人。支出审批应当责任到人，不得越权审批。

学校的支出支付应当遵循以下要求：

1.及时支付。各项支出应当及时支付，不得拖延。

2.安全支付。各项支出应当安全支付，不得冒领、挪用。

3.透明支付。支付情况应当透明公开，接受教职工监督。

学校建立健全支出核算制度。支出核算是指对各项支出进行记录和分类的过程。财务部门负责支出的核算，各二级单位负责本单位支出的原始凭证的收集和整理。支出核算应当遵循以下要求：

1.准确核算。各项支出应当准确核算，不得虚列支出。

2.及时核算。各项支出应当及时核算，不得积压。

3.规范分类。各项支出应当规范分类，便于分析和统计。

4.完整记录。各项支出应当完整记录，便于查账和审计。

学校应当加强对支出的监督检查。审计部门负责对支出的计划、控制、审核、支付和核算等环节进行监督，确保支出的合规性和有效性。财务部门、审计部门及各二级单位应当建立信息共享机制，及时沟通支出管理情况，形成监督合力。通过监督，及时发现和纠正支出管理中的问题，确保支出的合规性和有效性。

学校建立健全支出绩效管理制度。支出绩效管理是指对支出效果进行评价，确保资金使用的科学性、合理性和有效性。财务部门负责制定支出绩效评价指标体系，对各二级单位的支出绩效进行评价。评价结果作为支出调整和绩效改进的重要依据。通过绩效管理，促进各二级单位优化资源配置，提高资金使用效益。

学校应当加强对支出的预算约束。预算是支出的依据，各项支出应当控制在预算范围内，不得突破预算指标。财务部门定期对预算执行情况进行检查，对突破预算指标的支出，应当查明原因，采取纠正措施。通过预算约束，促进各二级单位加强支出管理，提高资金使用效益。

五、资产管理

资产管理是公安大学财务管理的的重要内容，涉及学校各项资产的组织、核算、使用、处置和监督。学校坚持“规范管理、安全完整、合理使用、提高效益”的原则，确保各项资产的安全完整和有效利用，防止国有资产流失，促进学校教育事业健康发展。

学校的资产主要包括流动资产、固定资产、无形资产和在建工程。流动资产是指可以在一年内变现或者消耗的资产，包括现金、银行存款、应收及预付款项等。固定资产是指使用期限超过一年，价值达到一定标准的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、通用设备等。无形资产是指没有实物形态的非货币性长期资产，包括专利权、商标权、土地使用权等。在建工程是指尚未达到预定可使用状态的建设工程。

学校建立健全资产管理制度，确保各项资产的安全完整和有效利用。资产管理部门负责资产的管理，财务部门负责资产的核算。资产管理应当遵循以下要求：

1.规范管理。各项资产应当规范管理，不得擅自处置。

2.安全完整。各项资产应当安全完整，防止国有资产流失。

3.合理使用。各项资产应当合理使用，提高资产使用效益。

4.透明公开。资产情况应当公开透明，接受教职工监督。

学校的流动资产管理应当遵循以下要求：

1.现金管理。现金应当妥善保管，严格控制现金使用范围，不得白条抵库。银行存款应当及时入账，定期核对账目。应收及预付款项应当及时清理，不得长期挂账。

2.应收账款管理。应收账款应当及时催收，建立应收账款台账，定期进行账龄分析，防止应收账款长期挂账。

3.预付款项管理。预付款项应当严格控制，建立预付款项台账，定期进行审核，防止预付款项长期挂账。

学校的固定资产管理应当遵循以下要求：

1.购置管理。固定资产购置应当遵循政府采购制度，按照规定的程序进行采购。购置的固定资产应当及时入账，建立固定资产台账。

2.使用管理。固定资产应当合理使用，建立固定资产使用责任制，明确使用人和管理人，定期进行维护保养，防止国有资产损坏。

3.变卖管理。固定资产变卖应当遵循有关规定，按照规定的程序进行变卖。变卖的固定资产应当及时入账，并将变卖收入上缴学校。

学校的无形资产管理应当遵循以下要求：

1.取得管理。无形资产取得应当依法进行，建立无形资产台账，定期进行评估，防止无形资产流失。

2.使用管理。无形资产应当合理使用，不得擅自转让或许可他人使用。

3.变卖管理。无形资产变卖应当遵循有关规定，按照规定的程序进行变卖。变卖的无形资产应当及时入账，并将变卖收入上缴学校。

学校的在建工程管理应当遵循以下要求：

1.计划管理。在建工程应当遵循国家有关规定，按照规定的程序进行建设。在建工程应当建立工程台账，定期进行跟踪管理。

2.资金管理。在建工程资金应当专款专用，不得挪用。财务部门应当定期对在建工程资金使用情况进行检查，确保资金使用的合规性和有效性。

3.竣工管理。在建工程竣工后，应当及时组织验收，并办理竣工决算。竣工决算应当真实、准确、完整，并及时入账。

学校应当加强对资产管理的监督。审计部门负责对资产的管理、使用、处置和监督等环节进行监督，确保资产的安全完整和有效利用。资产管理部门、财务部门及各二级单位应当建立信息共享机制，及时沟通资产管理情况，形成监督合力。通过监督，及时发现和纠正资产管理中的问题，确保资产的安全完整和有效利用。

学校建立健全资产绩效管理制度。资产绩效管理是指对资产的使用效果进行评价，确保资产使用的科学性、合理性和有效性。资产管理部门负责制定资产绩效评价指标体系，对各项资产的使用绩效进行评价。评价结果作为资产调整和绩效改进的重要依据。通过绩效管理，促进各二级单位优化资源配置，提高资产使用效益。

学校应当加强对资产管理的预算约束。预算是资产购置和使用的依据，各项资产购置和使用应当控制在预算范围内，不得突破预算指标。财务部门定期对预算执行情况进行检查，对突破预算指标的资产购置和使用，应当查明原因，采取纠正措施。通过预算约束，促进各二级单位加强资产管理，提高资产使用效益。

六、负债管理

负债管理是公安大学财务管理的重要组成部分，涉及学校各项负债的确认、计量、核算、控制和报告。学校坚持“审慎管理、控制风险、保障安全”的原则，确保各项负债的合规性和安全性，防范财务风险，维护学校的财务稳定。

学校的负债主要包括借款、应付款项和预收款项。借款是指学校向银行或其他金融机构借入的资金，包括短期借款和长期借款。应付款项是指学校应付而未付的各项款项，包括应付职工薪酬、应付账款、其他应付款等。预收款项是指学校预先收取的各项款项，包括预收学费、预收杂费等。

学校建立健全负债管理制度，确保各项负债的合规性和安全性。财务部门负责负债的管理和核算，各二级单位负责本单位负债的落实和偿还。负债管理应当遵循以下要求：

1.合规举债。学校的借款应当符合国家有关规定，不得违规举债。

2.规范核算。各项负债应当规范核算，不得虚列负债。

3.及时偿还。各项负债应当及时偿还，不得拖欠。

4.风险控制。学校的负债应当控制在合理范围内，防范财务风险。

学校的借款管理应当遵循以下要求：

1.借款申请。学校需要借款时，应当提出书面申请，说明借款原因和借款金额。

2.借款